◎ 藍(lán)宇蘊(yùn) 黃澤深

一、問(wèn)題的提出

微型賓館經(jīng)濟(jì)是本研究的核心概念，特指市場(chǎng)中具有家庭作坊式特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)住所，位于整個(gè)賓館行業(yè)鏈的最底端。相關(guān)或相近的稱(chēng)呼很多，如家庭賓館、家庭客棧、家庭旅社、小賓館、小旅社、小客棧、小招待所，等等?；谘芯康谋憷诖藚⒄掌髽I(yè)分類(lèi)中關(guān)于小微企業(yè)的提法，而把這類(lèi)賓館統(tǒng)稱(chēng)為微型賓館，把其所涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或事務(wù)則統(tǒng)稱(chēng)為微型賓館經(jīng)濟(jì)。相對(duì)于包括星級(jí)賓館在內(nèi)的其他各種賓館而言，微型賓館呈現(xiàn)出“三小”特征，即規(guī)模小、場(chǎng)所小與營(yíng)業(yè)額度小。規(guī)模小，在本研究中主要指這種經(jīng)濟(jì)單元運(yùn)作資本少，相關(guān)的管理服務(wù)多在8人以下①，且夫妻店比例較大；場(chǎng)所小，主要指這種經(jīng)濟(jì)單元的客房數(shù)少，多在50間以下；營(yíng)業(yè)額小，主要指這種經(jīng)濟(jì)單元提供的服務(wù)消費(fèi)價(jià)格相對(duì)低下，單間客房大多不超百元。在廣義的賓館行業(yè)中，即使拋開(kāi)未登記或未統(tǒng)計(jì)的微型賓館，這種小微經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上也占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，有統(tǒng)計(jì)顯示至少占六成以上比例②。在行業(yè)領(lǐng)域擁有如此數(shù)量份額的微型賓館經(jīng)濟(jì)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的功能價(jià)值不可低估，所面臨的相關(guān)問(wèn)題亦不可忽略。

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，微型賓館經(jīng)濟(jì)不僅長(zhǎng)期處在自生自滅的邊緣化狀態(tài)，且這種狀態(tài)至今仍未引發(fā)實(shí)質(zhì)性的關(guān)注。尤其值得一提的是，最近十多年來(lái)，地方政府都在積極倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至不惜代價(jià)地引進(jìn)各種“高大上”的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。在此背景約束下，具有濃厚“草根性”色彩的微型賓館經(jīng)濟(jì)，由于與其“三小”特點(diǎn)密切相關(guān)，而難以在政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中獲得一席之地，其公共管理及服務(wù)相當(dāng)匱乏或缺失，這會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化微型賓館經(jīng)濟(jì)的各種問(wèn)題，甚而成為政府及相關(guān)部門(mén)所“詬病”或欲清除的新依據(jù)。應(yīng)該說(shuō)，相比光彩熠熠的星級(jí)賓館以及其他大中型賓館，微型賓館確實(shí)過(guò)于簡(jiǎn)陋或“謙卑”，并難以獲得社會(huì)應(yīng)有的認(rèn)知、認(rèn)同或尊重。那么，長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于微型賓館經(jīng)濟(jì)的“模式化”認(rèn)識(shí)是否合理？與其相關(guān)的諸多問(wèn)題需要因循何種制度及政策思路，才能促進(jìn)各利益主體的協(xié)調(diào)發(fā)展？本研究擬結(jié)合筆者在燕街微型賓館聚集點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查，試圖就微型賓館經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探討，以求引發(fā)更多與更深入的思考。

二、燕街微型賓館聚集點(diǎn)簡(jiǎn)介

燕街微型賓館聚集點(diǎn)是本研究涉足的主要田野現(xiàn)場(chǎng)。燕街，是為研究之便而取的學(xué)名，亦因微型賓館集聚而受到筆者關(guān)注。燕街呈南北走向，是總長(zhǎng)不超千米的一條普通小街，位于河北燕郊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，所在的燕郊鎮(zhèn)由于緊鄰北京通州區(qū)，西距天安門(mén)廣場(chǎng)30公里，致使燕街所在片區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)氛圍與北京其他郊區(qū)相類(lèi)似。燕街沿著燕靈路東側(cè)直線(xiàn)排開(kāi)，形成開(kāi)放而又相對(duì)獨(dú)立的空間結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，周邊除有數(shù)個(gè)商品房小區(qū)外，主要還是被遠(yuǎn)近不等的五所高校所環(huán)繞。燕街商業(yè)所寄居的主體建筑是以三層樓為主的農(nóng)村宅基地房，為村集體經(jīng)濟(jì)組織與35戶(hù)村民共有，經(jīng)營(yíng)性面積約合計(jì)4萬(wàn)平方米，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)實(shí)體61家。其中，有微型賓館21家，占整街小微經(jīng)濟(jì)單元的1/3，但占總經(jīng)營(yíng)面積的2/3左右。其他經(jīng)營(yíng)性單元的主要業(yè)務(wù)，往往也與微型賓館經(jīng)濟(jì)相關(guān)，如燕街內(nèi)有9家小餐館、8家汽車(chē)修理與零配件銷(xiāo)售及汽車(chē)美容店、3家微型廣告公司，以及各有兩家養(yǎng)生堂與網(wǎng)吧。此外，還有諸如小型超市、休閑中心、臺(tái)球室、電腦維修店以及照相室等，都直接或間接地與微型賓館經(jīng)濟(jì)處于互惠共生狀態(tài)中，形成以微型賓館經(jīng)濟(jì)為主，并有顯著草根經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的商業(yè)服務(wù)業(yè)聚集點(diǎn)。燕街內(nèi)駐有一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于燕街物業(yè)歸村集體與村民所有，因而，燕街的日常公共管理主要還是由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。

與燕街微型賓館集聚點(diǎn)的總體規(guī)模小相關(guān)，筆者在燕街開(kāi)展的田野調(diào)查是相對(duì)簡(jiǎn)化的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。具體是通過(guò)訪談法、觀察法以及50份簡(jiǎn)易問(wèn)卷法收集原始資料，相關(guān)分析主要也是以此為據(jù)。需要說(shuō)明的是，燕街微型賓館經(jīng)濟(jì)是在特定條件約束下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并不足以完全運(yùn)用到其他小微經(jīng)濟(jì)的解釋中，但貫穿其中還是會(huì)有諸多共性的邏輯。

三、微型賓館經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)依然處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各層面的現(xiàn)代規(guī)范還處于培育過(guò)程中，包括微型賓館經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各條行業(yè)鏈中的底端經(jīng)濟(jì)，大量都未納入正式化的運(yùn)行軌道?，F(xiàn)階段生存型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，如果主要依靠自身的力量，實(shí)際上是難以承擔(dān)得起正式化的成本的。低質(zhì)量與低水平的經(jīng)營(yíng)管理，就幾乎是這類(lèi)經(jīng)濟(jì)無(wú)法回避的宿命。換言之，微型賓館這種生存型經(jīng)濟(jì)，主要是在供需雙方合力驅(qū)動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，其發(fā)展路徑中就包括以低成本的條件及經(jīng)營(yíng)管理方式換取低成本的產(chǎn)品或服務(wù)，即經(jīng)營(yíng)管理在既有成本約束下是難以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的，消費(fèi)方在既有經(jīng)濟(jì)約束下亦難以購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，其有序運(yùn)行是以供需雙方具有相互默認(rèn)為前提的，但低質(zhì)均衡下的運(yùn)行也與眾多問(wèn)題化現(xiàn)象相關(guān)。總之，微型賓館經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是由自身屬性及其所牽涉的各種因素共同決定的，特別是與生存型經(jīng)濟(jì)固有屬性相關(guān)，其多層面問(wèn)題也因循同樣的事理邏輯。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋

基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋是微型賓館經(jīng)濟(jì)問(wèn)題集聚的最直觀呈現(xiàn)。行走在燕街微型賓館聚集點(diǎn)上舉目望去，整個(gè)街面凌亂地堆放著各種雜物，各式各樣曬著太陽(yáng)的賓館用具、隨意搭建的遮雨棚、胡亂停放或等候美容的各色各類(lèi)車(chē)輛、從空中穿插而過(guò)的電線(xiàn)等等，這些現(xiàn)象自然不僅是景觀問(wèn)題，更折射出微型賓館經(jīng)濟(jì)背后的眾多其他問(wèn)題。微型賓館經(jīng)濟(jì)之所以問(wèn)題多發(fā)，至少包括以下兩方面緣由：一方面，由微型賓館經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)及功能所決定，這種經(jīng)濟(jì)的盈利能力及空間普遍有限，且自身難以有條件進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)或改造；另一方面，由于微型賓館大多分布在人流比較大的車(chē)站、碼頭、市場(chǎng)、醫(yī)院或高校附近，而且其本身就是人員密聚與流動(dòng)性大的一種公共場(chǎng)所，如果要保障其能高品質(zhì)運(yùn)行，沒(méi)有相對(duì)充分的外部資源輸入幾乎是沒(méi)有可能的，因而在實(shí)際運(yùn)行中，微型賓館經(jīng)濟(jì)大多只能處在自生自滅與生死由己的狀態(tài)中，并盡可能維系著低水平條件下的自我平衡。

（二）經(jīng)營(yíng)管理粗糙

除了普遍性地面臨“硬件”條件及環(huán)境的相關(guān)問(wèn)題之外，微型賓館經(jīng)濟(jì)還面臨“軟件”條件及環(huán)境的種種制約。在微型賓館經(jīng)濟(jì)的生存空間中，其實(shí)就包括對(duì)“非正式”及其相關(guān)利益的依賴(lài)，甚至包括有意規(guī)避正式規(guī)則而獲得利益的因素，如在相關(guān)法律條文的規(guī)定中，正規(guī)經(jīng)營(yíng)是需要申辦多個(gè)許可證照的，如要有衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證、工商部門(mén)頒發(fā)的工商執(zhí)照、稅務(wù)部門(mén)頒發(fā)的稅務(wù)執(zhí)照、公安部門(mén)頒發(fā)的安全執(zhí)照、消防部門(mén)頒發(fā)的消防執(zhí)照，等等。如果缺少某個(gè)證照，就要受到相應(yīng)的處罰。當(dāng)然，迄今為止，我國(guó)法律條文并未把微型賓館經(jīng)濟(jì)納入行政管理的主體框架中，如出現(xiàn)問(wèn)題主要還是使用民法規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理行為主要也是受制于和入住人員的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系及其有關(guān)的簡(jiǎn)單約定，發(fā)生糾紛主要還是追究經(jīng)營(yíng)主體的民事責(zé)任，且處罰相對(duì)輕微，這也在相當(dāng)程度上弱化了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范管理服務(wù)的意識(shí)。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力趨向弱化

微型賓館經(jīng)濟(jì)面臨的種種問(wèn)題，無(wú)疑也是社會(huì)系統(tǒng)化問(wèn)題的一種折射。從總體與長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果不良的相關(guān)軟硬件條件沒(méi)有根本改變，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必然趨于弱化，大批退出市場(chǎng)就在所難免。近年來(lái)，燕街微型賓館在入住人數(shù)與營(yíng)收額上就基本處在靜止?fàn)顟B(tài)。伴隨市場(chǎng)機(jī)制的深入發(fā)展，微型賓館經(jīng)濟(jì)的局限性會(huì)日益凸顯，如發(fā)展理念滯后、規(guī)模效應(yīng)缺失、品牌意識(shí)弱、發(fā)展后勁不足、管理機(jī)制轉(zhuǎn)型難等問(wèn)題的存在，致使所提供的消費(fèi)服務(wù)，無(wú)論在安全與衛(wèi)生條件上，還是在入住的舒適度上，都與大中型賓館形成明顯反差。其中，作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)還會(huì)隨大眾消費(fèi)能力的提升，而越來(lái)越成為并非很具吸引力的因素，這些原因再與其他問(wèn)題的負(fù)效應(yīng)疊加在一起，微型賓館經(jīng)濟(jì)就可能在競(jìng)爭(zhēng)中落敗。特別是隨著大眾消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，人們的消費(fèi)行為越來(lái)越理性化，消費(fèi)者在關(guān)注經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，還會(huì)關(guān)注舒適的消費(fèi)體驗(yàn)，此時(shí)的微型賓館經(jīng)濟(jì)若仍停留在低質(zhì)運(yùn)行狀態(tài)中，逐步退出市場(chǎng)就成為必然。

四、微型賓館經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度及政策安排的反思

微型賓館經(jīng)濟(jì)面臨的生存發(fā)展難題，體現(xiàn)出生存型經(jīng)濟(jì)的普遍狀態(tài)。事實(shí)上，微型賓館這類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在我國(guó)差不多所有的正式制度及政策體系中，都難以找尋到其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)位置。之所以如此，很重要的是因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)與大中型經(jīng)濟(jì)體相比有著很大的不同，即包括微型賓館經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的小微經(jīng)濟(jì)往往難以給政府最需要的GDP指標(biāo)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果，且其所牽涉的主要利益相關(guān)者，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，都并非是社會(huì)中有足夠“話(huà)語(yǔ)權(quán)”的社會(huì)群體。恰恰是諸如此類(lèi)因素的普遍存在，不僅制約了小微經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展，而且還使之難以獲得政府相關(guān)制度及政策的支持。而能夠得到政府等公共部門(mén)的各種扶持或投入，特別是具有針對(duì)性的制度及政策的支持，對(duì)微型賓館經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展卻至關(guān)重要。

（一）提升微型賓館經(jīng)濟(jì)的正式化水平

微型賓館經(jīng)濟(jì)是具有獨(dú)特運(yùn)作邏輯的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。在社會(huì)分工日趨精細(xì)化的趨勢(shì)下，認(rèn)可并有意識(shí)地把其從繁雜關(guān)系中“抽取”出來(lái)，并當(dāng)成相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)有助深化對(duì)其的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更有效地促進(jìn)其發(fā)展。大凡處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，往往都有過(guò)渡性的特征，這自然包括微型賓館經(jīng)濟(jì)在內(nèi)。作為現(xiàn)階段生存型經(jīng)濟(jì)具體形式的微型賓館經(jīng)濟(jì)，在很多層面上都是以非正式性而獲得生存發(fā)展空間的，但問(wèn)題是，“非正式性”會(huì)隨相關(guān)體制機(jī)制的不斷建立或健全，而成為后續(xù)發(fā)展的制約。與此相關(guān)，應(yīng)該說(shuō)，朝向正式化的轉(zhuǎn)型，是絕大多數(shù)生存型經(jīng)濟(jì)能持續(xù)立足市場(chǎng)的選擇，因正式化轉(zhuǎn)型就是要讓其增加市場(chǎng)適應(yīng)的籌碼。具體到微型賓館經(jīng)濟(jì)，需要正式化的領(lǐng)域有很多，包括在工商、消防、稅務(wù)、防疫等領(lǐng)域能出臺(tái)與之相配套的制度規(guī)范，如建立本領(lǐng)域具有針對(duì)性的制度及政策體系，以保障其合理的生存發(fā)展空間，而不至于受所謂各種不合理的“不達(dá)標(biāo)”或“非法”的限制乃至被納入清理之列。

（二）把微型賓館經(jīng)濟(jì)納入法律制度及社會(huì)政策范疇

有法有規(guī)可依是現(xiàn)代社會(huì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。然而，包括微型賓館經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的小微經(jīng)濟(jì)在我國(guó)法律制度及政策體系中還難以找尋到其相應(yīng)的位置，致使相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展尤其缺乏具有頂層支撐的法律制度及政策依據(jù)。

首先，建立健全具有微型賓館經(jīng)濟(jì)適用性的法律制度，讓其開(kāi)展活動(dòng)有法可依。微型賓館經(jīng)濟(jì)存在的諸多問(wèn)題，既是轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾交織的體現(xiàn)，同時(shí)也是適應(yīng)性法律制度匱乏或缺失的反映。燕街就有微型賓館經(jīng)營(yíng)者坦言，別看就這點(diǎn)小生意，經(jīng)營(yíng)中還有許多的擔(dān)憂(yōu)，如擔(dān)心這些宅基地上蓋的建筑，說(shuō)不定哪天就要拆遷，擔(dān)心合同不到期房東就要收走房子，擔(dān)心合同期滿(mǎn)續(xù)租時(shí)不論生意好壞房東都要提租金，等等。再如，以微型賓館涉及的消防監(jiān)管難的問(wèn)題為例，這種所謂的“難”主要難在相關(guān)消防執(zhí)法缺乏具有明確針對(duì)性的法律制度，致使有關(guān)部門(mén)相互推諉。而與此相關(guān)的更深層原因是，在長(zhǎng)期的政績(jī)指標(biāo)都是以經(jīng)濟(jì)為中心的慣性思維中，政府等公共部門(mén)真正在意的是大企業(yè)與大經(jīng)濟(jì)單元，如微型賓館經(jīng)濟(jì)則難以進(jìn)入政府的“法眼”。如果能出臺(tái)具有適用性與操作性的法律制度，微型賓館經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就可獲得權(quán)威性的制度保障。

其次，逐步把微型賓館經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)政策框架，以保護(hù)其存在和發(fā)展的基本空間，當(dāng)然，這需要在對(duì)其性質(zhì)及功能進(jìn)行合理辨認(rèn)的前提下推進(jìn)。微型賓館經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組成部分，并完全按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，但在我國(guó)目前的制度框架內(nèi)，其主要實(shí)現(xiàn)的卻是社會(huì)性效益。微型賓館經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，特別是在主要利益資源的配置上，與社會(huì)企業(yè)所發(fā)揮的功能神似。事實(shí)上，微型賓館經(jīng)濟(jì)所得，很重要的就是勞動(dòng)所得，且主要用于經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)人的勞動(dòng)再生產(chǎn)。這在我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制滯后，特別是覆蓋生存型經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者之社會(huì)保障機(jī)制尚不健全的背景下，實(shí)則在一定程度上以自助形式彌補(bǔ)了社會(huì)保障的缺失，在此脈絡(luò)中，把其納入社會(huì)政策的框架中，顯然是有合理性根據(jù)的，且這還有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可鑒，如德國(guó)政府就以低稅杠桿鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)家庭型旅館，并以此增加居民的勞動(dòng)收入?？傊?，把微型賓館經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)政策范疇，是助推微型賓館經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，當(dāng)然，這也給服務(wù)型政府建構(gòu)提出了新的要求。

（三）提供基本公共管理及服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都在倡導(dǎo)基本公共服務(wù)的均等化，但所涉及的均等化，主要是指城鄉(xiāng)之間或戶(hù)籍居民與非戶(hù)籍居民之間的均等化，并未覆蓋“非正式”成分偏多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在我國(guó)現(xiàn)階段的這些領(lǐng)域，恰恰就存在公共管理及服務(wù)需求大的問(wèn)題。具體到微型賓館經(jīng)濟(jì)相關(guān)的管理服務(wù)，至少涉及衛(wèi)生防疫、工商稅務(wù)、公安消防、治安環(huán)保等公共部門(mén)，沒(méi)有他們提供相對(duì)充分的基本管理及服務(wù)，微型賓館經(jīng)濟(jì)不可能有良好的服務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。目前，燕街微型賓館獲得的公共管理只局限微量層面，如公安給經(jīng)營(yíng)主體建有顧客信息傳遞系統(tǒng)以及便于及時(shí)掌握信息的微信群，消防部門(mén)幫助配有基礎(chǔ)消防設(shè)備與不定時(shí)履行消防檢查職能，其他方面則鮮有實(shí)質(zhì)性的舉措，尤其是在協(xié)助建立微型賓館的自組織機(jī)制上、在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)自我管理服務(wù)的能力上鮮有體現(xiàn)。

首先，理清微型賓館經(jīng)濟(jì)納入政府基本公共管理服務(wù)領(lǐng)域的必要性，并使之逐步得到落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，微型賓館經(jīng)濟(jì)作為一種主要生存型經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是對(duì)從業(yè)者還是消費(fèi)者而言，都是基本生存保障需要關(guān)注的重點(diǎn)群體，他們的就業(yè)或消費(fèi)，實(shí)際主要是以自我方式替代性地承擔(dān)了本應(yīng)由政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的功能。就此而言，微型賓館經(jīng)濟(jì)的基本公共管理及服務(wù)理應(yīng)由政府來(lái)?yè)?dān)負(fù)。但迄今為止，微型賓館經(jīng)濟(jì)不僅未納入政府管理服務(wù)的主體范圍，反而是經(jīng)營(yíng)管理者在承受相應(yīng)的稅費(fèi)或因放任而帶來(lái)的侵害。這至少表明，我國(guó)生存型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共管理服務(wù)體制機(jī)制的改革并未同步推進(jìn)，而建立或健全基本公共管理服務(wù)體系，是仍在政府管理服務(wù)之外的微型賓館經(jīng)濟(jì)求得生存發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，建立或健全微型賓館經(jīng)濟(jì)自主性的公共管理服務(wù)機(jī)制，是從根本上化解其生存發(fā)展危機(jī)的基礎(chǔ)。從客觀需求看，微型賓館經(jīng)濟(jì)除了離不開(kāi)來(lái)自政府的基本公共管理及服務(wù)之外，也越來(lái)越需要來(lái)自微型賓館經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自身的公共管理及服務(wù)供給，即建立微型賓館經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的、利益相關(guān)者的公共體制機(jī)制不可或缺。例如，微型賓館經(jīng)濟(jì)涉及的消防管理及服務(wù)需求，主要是很具特殊性?xún)?nèi)涵的一些工作內(nèi)容，領(lǐng)域內(nèi)的自組織如能在國(guó)家相關(guān)法律制度的框架內(nèi)，參與制訂相關(guān)的消防管理制度及應(yīng)急疏散方案、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制及組織相關(guān)培訓(xùn)等，微型賓館經(jīng)濟(jì)的公共管理服務(wù)就有落腳點(diǎn)。而這些自助型公共管理服務(wù)的具體落實(shí)，還可不斷推進(jìn)相關(guān)公共管理服務(wù)的更深入發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)越來(lái)越頻繁，特別是鄉(xiāng)村人口大規(guī)模地向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，直接催生了城鎮(zhèn)社會(huì)龐大的臨時(shí)性廉價(jià)住宿需求，并直接驅(qū)動(dòng)了微型賓館經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年內(nèi)的快速壯大與繁榮。迄今為止，微型賓館已布滿(mǎn)城鎮(zhèn)社會(huì)的各個(gè)角落，成為與城市化共時(shí)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)象。

微型賓館經(jīng)濟(jì)作為小微經(jīng)濟(jì)的具體形式，就我國(guó)當(dāng)前看，主要還是屬于生存型經(jīng)濟(jì)范疇，在滿(mǎn)足生存型的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)需求上、滿(mǎn)足特定群體的消費(fèi)需求上、借助靈活便利機(jī)制謀求生存發(fā)展上，均具有無(wú)可替代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。然而，由于微型賓館經(jīng)濟(jì)的主體部分處在市場(chǎng)分層的底端，且受各種系統(tǒng)化因素制約，而為主流社會(huì)所忽略并處在邊緣化及“問(wèn)題化”狀態(tài)中，如在經(jīng)營(yíng)管理、治安消防、衛(wèi)生檢疫等方面存在諸多糾結(jié)性的問(wèn)題，致使其功能價(jià)值難以“顯性化”呈現(xiàn)。在認(rèn)可其獨(dú)特功能價(jià)值的前提下，把其納入政府及相關(guān)公共部門(mén)關(guān)注和支持的領(lǐng)域，納入具有針對(duì)性與操作性的政策及制度體系中，尤其關(guān)注自主性公共管理服務(wù)體制機(jī)制的建立及完善，是強(qiáng)化微型賓館經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)現(xiàn)利益共贏的基本思路或舉措，是其實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)務(wù)院于1988年頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》中，關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的界定及管理的方針政策等進(jìn)行了規(guī)定，把無(wú)雇工或雇工人數(shù)八人以下的私營(yíng)工商業(yè)均歸為個(gè)體工商戶(hù)，而資產(chǎn)私人所有且雇工八人以上的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體則歸為私營(yíng)企業(yè)。

②錢(qián)小琴.小旅館在我國(guó)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].酒店管理研究,2015,2.

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