劉 勇

《辭?！穼?duì)“專(zhuān)家”一詞的定義是，對(duì)某一門(mén)學(xué)問(wèn)有專(zhuān)門(mén)研究或擅長(zhǎng)某項(xiàng)技術(shù)的人。顧名思義評(píng)標(biāo)專(zhuān)家就是對(duì)招投標(biāo)方面的知識(shí)有研究或?qū)υu(píng)標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)有擅長(zhǎng)的人。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)是招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)從依法組建的專(zhuān)家?guī)熘谐槿?符合條件也可直接確定)法定數(shù)量的具有相應(yīng)條件的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的專(zhuān)家與招標(biāo)人代表一起組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，受招標(biāo)人委托運(yùn)用其知識(shí)和技能，根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，獨(dú)立對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，給招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告或評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦預(yù)審合格名單或中標(biāo)候選人的活動(dòng)[1]。評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家能否規(guī)范履職，對(duì)招標(biāo)結(jié)果起著決定性作用。

一、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格(入庫(kù))條件

為規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格規(guī)定了基本條件；《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第12號(hào)，九部委2013年3月修訂)第十一條、《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第29號(hào)，九部委2013年3月修訂)第七條，對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家必須具備的條件又作了進(jìn)一步明確。這些規(guī)定的核心條件是“從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年，并且具有高級(jí)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)并且具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”[2]，專(zhuān)家身體條件和評(píng)標(biāo)紀(jì)律的規(guī)定本文不作討論。

(一)對(duì)資格條件中“同等專(zhuān)業(yè)水平”的理解

實(shí)際工作中，一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建單位對(duì)法律規(guī)定的“同等專(zhuān)業(yè)水平”這一條件的把握存在一定偏差。比如有的認(rèn)為，只要申請(qǐng)人取得工程師職稱(chēng)3年以上，就具備了“同等專(zhuān)業(yè)水平”。從上述法律條文可以看出，“同等專(zhuān)業(yè)水平”指的應(yīng)是與高級(jí)職稱(chēng)具有同等專(zhuān)業(yè)水平，取得中級(jí)職稱(chēng)3年連申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)的最低年限都達(dá)不到，不應(yīng)認(rèn)定具有同等專(zhuān)業(yè)水平。有的省對(duì)“同等專(zhuān)業(yè)水平”地認(rèn)定有過(guò)說(shuō)明，“是指取得國(guó)家相關(guān)注冊(cè)職業(yè)資格不少于6年”，但對(duì)“國(guó)家相關(guān)注冊(cè)職業(yè)資格”沒(méi)有明確是一級(jí)還是二級(jí)，是有瑕疵的?！栋不贞P(guān)于在部分職業(yè)領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格和職稱(chēng)對(duì)應(yīng)關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的通知(皖人社發(fā) [2017]72號(hào))明確，“二級(jí)建筑師、二級(jí)結(jié)構(gòu)工程師、二級(jí)建造師可聘任為技術(shù)員或助理工程師”，即二級(jí)職業(yè)資格與初級(jí)職稱(chēng)對(duì)應(yīng)。初級(jí)職稱(chēng)人員不符合國(guó)家規(guī)定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)條件，所以具備“同等專(zhuān)業(yè)水平”的職業(yè)資格指的應(yīng)是一級(jí)注冊(cè)職業(yè)資格。另外，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部令13號(hào))第十二條還規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)“具有大學(xué)本科學(xué)歷或同等以上學(xué)力”，說(shuō)明法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的學(xué)歷也有要求。

(二)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的要求

“從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年”的規(guī)定，是對(duì)專(zhuān)家實(shí)際工作經(jīng)歷和相關(guān)業(yè)務(wù)熟練程度的要求；“熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)并且具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”[3]，則是對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求。清朝的顏元說(shuō)過(guò)“心中醒，口中說(shuō)，紙上作，不從身上習(xí)過(guò)，皆無(wú)用也”，由此可見(jiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要性。但有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)家入庫(kù)審查時(shí)對(duì)申請(qǐng)人招投標(biāo)經(jīng)歷和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作業(yè)績(jī)幾乎不作要求，似乎只要職稱(chēng)和工作時(shí)間滿(mǎn)足法律規(guī)定的基本條件，通過(guò)1-2天簡(jiǎn)單的招投標(biāo)法律知識(shí)的培訓(xùn)就可以勝任評(píng)標(biāo)工作了，其業(yè)務(wù)素養(yǎng)很難令人信服。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度已實(shí)行多年，在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例框架下，各部委、各地方也制定了許多相應(yīng)的管理辦法，僅僅通過(guò)1-2天的短期培訓(xùn)很難系統(tǒng)了解相關(guān)知識(shí)，更別說(shuō)熟練掌握和應(yīng)用了。一些入庫(kù)申請(qǐng)人雖然在相關(guān)領(lǐng)域工作了一段時(shí)間，但并不見(jiàn)得真正具備該領(lǐng)域技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。評(píng)標(biāo)實(shí)踐中不少投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果疑惑、甚至產(chǎn)生懷疑和糾紛，在以技術(shù)標(biāo)評(píng)審為主的設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)中表現(xiàn)的尤為突出，這可能就與專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)能力有關(guān)。為此建議專(zhuān)家?guī)旖M建單位應(yīng)要求申請(qǐng)人提供實(shí)踐業(yè)績(jī)證明和相應(yīng)的佐證材料；應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，考核內(nèi)容不僅要包括招投標(biāo)方面的法律法規(guī)知識(shí)，還應(yīng)增加評(píng)標(biāo)真實(shí)案例方面的內(nèi)容，以提高擬入庫(kù)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)實(shí)操能力，解決專(zhuān)家不專(zhuān)的問(wèn)題。

二、關(guān)于資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家

為優(yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖Y(jié)構(gòu)、提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量、滿(mǎn)足與招投標(biāo)相關(guān)的其他工作需要，有的地方在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘性O(shè)立了資深專(zhuān)家分庫(kù)。

(一)資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的作用

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，資深專(zhuān)家除參與評(píng)標(biāo)、評(píng)審工作外，還可以為技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的項(xiàng)目提供評(píng)價(jià)、論證、咨詢(xún)等服務(wù)；為有關(guān)行政主管部門(mén)決策以及解決評(píng)標(biāo)評(píng)審中出現(xiàn)的爭(zhēng)端、技術(shù)難題或有關(guān)糾紛等提供咨詢(xún)服務(wù)；經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)同意，對(duì)有異議的評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)論提供鑒定或相關(guān)咨詢(xún)；對(duì)跨省、跨設(shè)區(qū)市或跨專(zhuān)業(yè)分庫(kù)使用專(zhuān)家異地評(píng)標(biāo)時(shí)，優(yōu)先使用資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等。

(二)資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格條件

各地建立資深專(zhuān)家?guī)斓某踔允亲屬Y深專(zhuān)家起著類(lèi)似“智庫(kù)”的作用，資深專(zhuān)家是專(zhuān)家中的專(zhuān)家。因此資深專(zhuān)家必須是從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家中遴選出來(lái)的優(yōu)秀者，對(duì)其資格條件、從事相關(guān)工作的資歷、技術(shù)職稱(chēng)、工作業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)地把握等方面都提出了更高的要求。安徽、陜西等省的綜合專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法規(guī)定，符合下列情況之一的才能被聘為資深專(zhuān)家：①?gòu)氖孪嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)工作的年限10年(陜西省20年)以上，具有高級(jí)職稱(chēng)的；②相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作成果獲省部級(jí)以上表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的；③擔(dān)任過(guò)省級(jí)以上重點(diǎn)工程或技術(shù)復(fù)雜工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的；④參與起草省級(jí)以上已發(fā)布的工程技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；⑤在公開(kāi)發(fā)行的國(guó)家級(jí)刊物上獨(dú)立(含第一署名)發(fā)表過(guò)5篇以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)論文，或者獨(dú)立(含第一署名)出版過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)著的。即資深專(zhuān)家不僅要有深厚的專(zhuān)業(yè)理論修養(yǎng)、對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)確有研究并取得過(guò)相應(yīng)成果，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不是接受邀請(qǐng)參與評(píng)標(biāo)、評(píng)審次數(shù)多就可以?xún)?yōu)先推薦為資深專(zhuān)家的。另外，即使取得了資深專(zhuān)家證書(shū)，也只能在其所從事的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)以資深專(zhuān)家的名義開(kāi)展工作，而在其不熟悉、不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域則不能以資深專(zhuān)家的身份開(kāi)展工作。建議把具有正高級(jí)職稱(chēng)列為資深專(zhuān)家申請(qǐng)條件之一。

三、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的考核

為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)、評(píng)審行為，提高評(píng)標(biāo)、評(píng)審工作質(zhì)量和效率建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考的核制度，從專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人信用、參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的表現(xiàn)[4]等方面對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行日常、年度和續(xù)聘考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理的依據(jù)，十分必要。但招投標(biāo)是一項(xiàng)多方參與的活動(dòng)，對(duì)專(zhuān)家的考評(píng)不僅涉及專(zhuān)家個(gè)人，還應(yīng)對(duì)招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的行為加以約束。只有科學(xué)合理地設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，參與各方共同遵守規(guī)則才能實(shí)現(xiàn)考核目的。

(一)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家考核的內(nèi)容(以某省評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家考評(píng)辦法為例)

該省評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家考評(píng)辦法規(guī)定，專(zhuān)家考評(píng)分為日?？荚u(píng)、年度考評(píng)和續(xù)聘考評(píng)。

1.日?？荚u(píng)。日?？荚u(píng)是基礎(chǔ)，采用一項(xiàng)目一考評(píng)的方式。考評(píng)內(nèi)容包括專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)時(shí)遵規(guī)守紀(jì)情況、工作態(tài)度情況、履職能力情況等。考評(píng)采用量化指標(biāo)扣分制，由市、縣級(jí)公共資源交易綜合管理部門(mén)或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)，在1年的考評(píng)周期內(nèi)，扣分超過(guò)一定分值時(shí)給予專(zhuān)家暫停抽取資格、直至清理出專(zhuān)家?guī)斓奶幜P。

2.年度考評(píng)。年度考評(píng)采用一年一評(píng)，其中日?？荚u(píng)得分占75%，參評(píng)情況占15%，報(bào)送專(zhuān)家個(gè)人信息變更情況占10%。年度考評(píng)得分≥90分的為優(yōu)秀、<60分的為不合格、60～90分的為合格，年度考核不合格的不再聘用，并清理出庫(kù)。

3.續(xù)聘考評(píng)。續(xù)聘考評(píng)周期為專(zhuān)家證書(shū)印發(fā)時(shí)間起3年，3年年度考評(píng)的平均得分為聘期考評(píng)得分。續(xù)聘考評(píng)得分≥90分的為優(yōu)秀、<70分的為不合格、70～90分的為合格，不合格的不再續(xù)聘。聘期考評(píng)結(jié)果為“優(yōu)秀”的專(zhuān)家，給予通報(bào)表彰并優(yōu)先推薦為資深專(zhuān)家。

省公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)專(zhuān)家年度考評(píng)和續(xù)聘考評(píng)的具體工作。

(二)關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的討論

《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家享有的權(quán)利，第一條就是“接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”。專(zhuān)家受聘進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)是向委托人提供技術(shù)服務(wù)，專(zhuān)家與委托人之間實(shí)際形成了委托合同、技術(shù)服務(wù)合同關(guān)系。根據(jù)《合同法》第四條“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”[5]的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是自愿行為。因此將專(zhuān)家同意參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的次數(shù)作為考評(píng)指標(biāo)甚至處罰的理由之一，有侵害專(zhuān)家權(quán)利的嫌疑。當(dāng)然，如果專(zhuān)家接受聘請(qǐng)而又不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)且不請(qǐng)假，影響了評(píng)標(biāo)評(píng)審工作的正常進(jìn)行就應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以處罰，這是職業(yè)道德和個(gè)人誠(chéng)信問(wèn)題，另當(dāng)別論。

1.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遲到問(wèn)題

接受聘請(qǐng)的專(zhuān)家不按時(shí)到達(dá)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所要受到相應(yīng)處罰，作為一項(xiàng)管理制度無(wú)可厚非。但在實(shí)際工作中，因留給專(zhuān)家到場(chǎng)的在途時(shí)間不足而導(dǎo)致遲到的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，應(yīng)當(dāng)予以重視。

目前各部門(mén)、各地區(qū)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定時(shí)間規(guī)定不統(tǒng)一：《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部令第1號(hào)，2014年2月21日發(fā)布)第五十一條“抽取所需評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的時(shí)間不得早于開(kāi)標(biāo)時(shí)間3個(gè)工作日”[2]；《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第八條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單一般應(yīng)于開(kāi)標(biāo)前確定”等[2]?？梢?jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員至少應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間(即開(kāi)標(biāo)時(shí)間)前確定。

全國(guó)不少地方出臺(tái)的“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)”都規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)用根據(jù)專(zhuān)家實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)間按小時(shí)由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)支付。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了減少費(fèi)用支出違規(guī)操作：比如對(duì)預(yù)計(jì)投標(biāo)人少的項(xiàng)目，因擔(dān)心投標(biāo)人少于3家開(kāi)標(biāo)失敗額外支付專(zhuān)家費(fèi)用(路費(fèi))，故意拖到投標(biāo)截止后視遞交投標(biāo)文件情況再確定是否抽取專(zhuān)家；對(duì)投標(biāo)人多的項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，為不支付專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)場(chǎng)所后等待評(píng)標(biāo)時(shí)間發(fā)生的費(fèi)用，盡可能晚的抽取專(zhuān)家；一旦抽取了專(zhuān)家又催促專(zhuān)家盡快評(píng)審結(jié)束，避免支付誤餐費(fèi)用等。于是就盡量縮短專(zhuān)家集合時(shí)間，有時(shí)留給專(zhuān)家的到場(chǎng)時(shí)間甚至不足30分鐘，加之交通擁堵等不可預(yù)見(jiàn)因素，導(dǎo)致遲到。因此建議監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，督促招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)抽取專(zhuān)家，確定集合時(shí)間時(shí)，綜合考慮合理的在途時(shí)間和專(zhuān)家必須的熟悉招標(biāo)文件的時(shí)間。這樣才能避免專(zhuān)家因遲到而影響評(píng)標(biāo)工作的正常進(jìn)行，也能保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

2.對(duì)專(zhuān)家管理和使用的建議

應(yīng)把專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人信用、評(píng)標(biāo)效果作為考核重點(diǎn)，不應(yīng)過(guò)多地關(guān)注參評(píng)次數(shù)、電話(huà)接通率等的考核指標(biāo)。每位專(zhuān)家都有自身的本職工作，尤其是資深專(zhuān)家都是所在領(lǐng)域的精英，平時(shí)工作繁忙，不可能每次都能參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)。因此建議降低(或取消)不能體現(xiàn)專(zhuān)家水平的指標(biāo)考核權(quán)重，側(cè)重于評(píng)標(biāo)能力和評(píng)標(biāo)效果的考核；嚴(yán)把資深專(zhuān)家的入庫(kù)條件關(guān)寧缺勿濫；充分發(fā)揮資深專(zhuān)家的作用，建立以資深專(zhuān)家為主體的巡查專(zhuān)家組，對(duì)每年的招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)結(jié)果按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查(不是走馬觀花式的形式檢查)，把抽查結(jié)果與專(zhuān)家的年度考評(píng)和續(xù)期考評(píng)掛鉤，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量；對(duì)需跨省、跨設(shè)區(qū)市或跨專(zhuān)業(yè)分庫(kù)異地評(píng)標(biāo)時(shí)，優(yōu)先使用資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，至少應(yīng)有1名資深專(zhuān)家擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，以減少因?qū)＜以虍a(chǎn)生的糾紛或投訴。

四、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的勞務(wù)報(bào)酬問(wèn)題

雖然《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》規(guī)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家享有“接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬”[2]的權(quán)利，但勞務(wù)報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)在法律層面上目前還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。一些地方出臺(tái)的“費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)”，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)從每小時(shí)50元到200元不等，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高一些，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)低一些，都是從通知規(guī)定的集合時(shí)間到提交評(píng)標(biāo)報(bào)告為止所需要的實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)間作為支付報(bào)酬的依據(jù)。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要討論。

(一)評(píng)標(biāo)時(shí)間的計(jì)算問(wèn)題

“從通知規(guī)定的評(píng)標(biāo)時(shí)間起算到提交評(píng)標(biāo)報(bào)告為止”這段時(shí)間作為支付勞務(wù)報(bào)酬的依據(jù)不合理。因?yàn)闆](méi)有考慮專(zhuān)家到達(dá)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所所需的時(shí)間和完成評(píng)標(biāo)工作后返回的時(shí)間(統(tǒng)稱(chēng)在途時(shí)間)。專(zhuān)家的在途時(shí)間也是為完成評(píng)標(biāo)任務(wù)而必須花費(fèi)的資源，尤其是異地評(píng)標(biāo)時(shí)專(zhuān)家的在途時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，如果不加以考慮似乎不合理。

某省制訂的評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，“評(píng)標(biāo)評(píng)審工作期間確需安排食宿的，由項(xiàng)目的實(shí)施主體或其代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排并承擔(dān)費(fèi)用”，但評(píng)標(biāo)時(shí)間“不含期間食宿等非評(píng)標(biāo)評(píng)審工作時(shí)間”，這一規(guī)定值得商榷。一般評(píng)標(biāo)是在規(guī)定場(chǎng)所連續(xù)進(jìn)行的，專(zhuān)家中途不允許離開(kāi)。如果評(píng)標(biāo)超過(guò)用餐時(shí)間招標(biāo)人會(huì)提供便餐，多數(shù)情況下專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)場(chǎng)所用餐后稍事休息就會(huì)繼續(xù)評(píng)標(biāo)工作，一般時(shí)間間隔很短；另外《勞動(dòng)法》規(guī)定的每天工作不超過(guò)8小時(shí)，不是指必須8小時(shí)連續(xù)工作，要給予勞動(dòng)者必要的休息、用餐時(shí)間。因此就餐時(shí)間是否扣除，應(yīng)視具體情況而定，不宜一刀切地規(guī)定不屬于評(píng)標(biāo)評(píng)審時(shí)間。

(二)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布的《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)收費(fèi)暫行規(guī)定》(計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào))附錄三規(guī)定，高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)咨詢(xún)?nèi)藛T的日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為800-1000元，高級(jí)專(zhuān)家日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1000-1200元。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都是高級(jí)職稱(chēng)(或具有同等專(zhuān)業(yè)水平)，以某省規(guī)定的每小時(shí)100元支付標(biāo)準(zhǔn)，按每天工作8小時(shí)計(jì)算，評(píng)標(biāo)報(bào)酬僅相當(dāng)于1999年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的下限，再考慮到物價(jià)上漲、工資水平提高等因素，每小時(shí)100元的標(biāo)準(zhǔn)偏低。

對(duì)于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜或投標(biāo)人比較多的工程，評(píng)標(biāo)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的情況很多，對(duì)這類(lèi)工程如果仍然按正常工作時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用也不妥。首先，長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)緊張工作，專(zhuān)家的精力、體力消耗比較大，工作效率、準(zhǔn)確程度都會(huì)下降，出差錯(cuò)、被處罰的概率也在加大；其次，《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行每天不超過(guò)8小時(shí)工作制，……每天加班時(shí)間不超過(guò)3小時(shí)”，第四十四條“(非節(jié)假日)加班費(fèi)按工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付”。對(duì)于評(píng)標(biāo)時(shí)間超過(guò)11小時(shí)的，建議招標(biāo)人(代理機(jī)構(gòu))安排專(zhuān)家休息，第二天再繼續(xù)評(píng)，不能搞疲勞戰(zhàn)。如果專(zhuān)家精力、體力允許，同意不休息，那么費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所提高，比如8小時(shí)以上的時(shí)間按正常標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍支付等。當(dāng)然評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)與工資不是一回事，但制定支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)至少可以參考一下相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)于資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建議參照《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)收費(fèi)暫行規(guī)定》高級(jí)專(zhuān)家的標(biāo)準(zhǔn)確定。如果需要以資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名義參與評(píng)標(biāo)評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)以高級(jí)專(zhuān)家的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；對(duì)普通專(zhuān)家就能勝任的評(píng)標(biāo)評(píng)審工作，則應(yīng)同工同酬按正常標(biāo)準(zhǔn)與其他專(zhuān)家一樣支付，沒(méi)有必要區(qū)別對(duì)待。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 落杰. 從不良評(píng)標(biāo)專(zhuān)家眾相看專(zhuān)家評(píng)標(biāo)機(jī)制缺陷[J]. 招標(biāo)與投標(biāo). 2016(8)：4-6.

[2] 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì).中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)常用法規(guī)選編[M]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社：2014.

[3] 劉勇. 建筑工程評(píng)標(biāo)中幾個(gè)常見(jiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題辨析[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2013(5)：67-69.

[4] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司，國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司，監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義[M]. 北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.

[5] 全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì). 建設(shè)工程法律法規(guī)選編[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2017.