（新疆自治區(qū)圖書館，新疆 烏魯木齊 830011）

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，公共圖書館的管理模式創(chuàng)新成為重要的研究課題，而法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也被提上日程。對(duì)于公共圖書館來說，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)能夠更好地吸納社會(huì)資本，確保社會(huì)監(jiān)督的實(shí)施，提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的必要性

第一，有利于推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革進(jìn)程。在十幾年前，關(guān)于事業(yè)單位分類改革我國(guó)就已經(jīng)提出過，對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)要求進(jìn)行完善。隨著改革的深入，公共圖書館方面的結(jié)構(gòu)改革也從理論層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化。對(duì)于中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)來說，其在文化部門的引導(dǎo)下，積極組織專家和學(xué)者對(duì)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。到2016年，國(guó)家在法律層面上規(guī)定了圖書館能夠結(jié)合其功能定位不斷健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，讓圖書館管理者、讀者以及社會(huì)人士與政府部門聯(lián)合治理，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)“管辦分離”的目標(biāo)。

第二，有利于改變傳統(tǒng)僵化的舊管理體制，建立新型、有活力的管理模式。公共圖書館進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等于給理事會(huì)以決策權(quán)，這樣一來，理事會(huì)能夠廣泛征集意見和建議，從而得出更加科學(xué)的決策。公共圖書館具備了自主權(quán)，確立其法人地位，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制，從而激發(fā)公共圖書館的發(fā)展動(dòng)力，形成科學(xué)化的民主決策與監(jiān)督機(jī)制，使圖書館公共文化服務(wù)職能有了更好地提升，從而為大眾提供更完善的圖書文化服務(wù)項(xiàng)目，在公共圖書館的發(fā)展上有著重要意義。

二、我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

在政府部門的重視與引導(dǎo)下，我國(guó)公共圖書館的管理體制改革在逐步推進(jìn)。2008年2月在十七屆二中全會(huì)上，國(guó)家就提出了公共服務(wù)單位要注重自身的公益屬性，自己完善法人治理結(jié)構(gòu)，要求各級(jí)政府部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，從而鼓勵(lì)公共圖書館進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的大膽嘗試。

到了2011年，中央明確要求那些從事公益服務(wù)的單位健全其法人治理結(jié)構(gòu)，開始進(jìn)行事業(yè)單位改革，并在當(dāng)年的37號(hào)文件中提出了完善法人治理結(jié)構(gòu)的具體要求。2012年，編辦又下發(fā)了55號(hào)文件，這給公共圖書館構(gòu)建理事會(huì)的相關(guān)問題提供了參考。2013年，十八屆三中全會(huì)提出了建立公共圖書館理事會(huì)，規(guī)定理事會(huì)要能夠吸納多方力量參與圖書館的管理工作，包括專家學(xué)者、社會(huì)知名人士等。

從2014年開始，為了響應(yīng)號(hào)召，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)逐漸開始開展試點(diǎn)工作，先后從廣東、江浙等地開始，包括南京圖書館、鎮(zhèn)江圖書館以及浙江省圖書館等。新疆地區(qū)烏魯木齊圖書館也開展了法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，為了更好地落實(shí)工作機(jī)制，確保試點(diǎn)工作成效，在烏魯木齊市廣電新局的指導(dǎo)下，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了法人治理機(jī)構(gòu)的相關(guān)知識(shí)，通過考察調(diào)研、會(huì)議座談等方式開展前期工作，也制定了實(shí)施方案。

就當(dāng)前情況來看，截至2017年年底，雖然在建立法人治理結(jié)構(gòu)的公共圖書館還沒有完全覆蓋，但公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)突破了前期的局部嘗試階段，開始朝著積極推廣的方向前進(jìn)。

三、我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)策略

（一）加快立法進(jìn)程

在公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中，要在法律法規(guī)的指引下有序地開展工作。我國(guó)公共圖書館法人治理建設(shè)遭遇阻力的原因就是立法的滯后。在新時(shí)期，我國(guó)要從國(guó)家層面上推進(jìn)專門法案的立法進(jìn)度。事實(shí)上，我國(guó)關(guān)于《公共圖書館法》的立法工作早在2008年就已經(jīng)開始啟動(dòng)，法律的出臺(tái)與實(shí)施不是一蹴而就的事情，這就需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情與地方民族特色等實(shí)際進(jìn)行逐步推進(jìn)。我們還要學(xué)習(xí)國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家部分立法適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行研究，為建設(shè)我國(guó)立法提供參考。從法律上對(duì)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，包括賦予理事會(huì)的權(quán)利等內(nèi)容。只有法律上明晰了其中的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)掃清障礙。

此外，要完善地方圖書館法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際具體問題具體分析的意義，建立在地方圖書館法人治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上。地方性的法規(guī)要有以下規(guī)定：首先要在圖書館內(nèi)部實(shí)行理事會(huì)制度，以此開展內(nèi)部治理工作，確定理事會(huì)的性質(zhì)，依照政府、理事會(huì)以及圖書館等的職權(quán)劃分、表決程序以及具體議事方式等。假如圖書館還需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理會(huì)，還需要針對(duì)監(jiān)理會(huì)的職責(zé)權(quán)利以及組成等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定；其次要成立相應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)，對(duì)其組成、選聘方式、職權(quán)等進(jìn)行規(guī)定，要聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任，能夠?yàn)槔硎聲?huì)提供問題咨詢服務(wù)，從而為其科學(xué)決策提供參考。

（二）賦予獨(dú)立的法人權(quán)利

健全公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于把權(quán)利賦予公共圖書館自身，也就是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，打破傳統(tǒng)局面，要更好地實(shí)踐公共圖書館獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。要理清政府、理事會(huì)以及館長(zhǎng)之間的關(guān)系，政府部門把圖書館的管理權(quán)交給理事會(huì)，這是契約關(guān)系的表現(xiàn)。作為公共圖書館建設(shè)的舉辦者，政府部門需要履行其監(jiān)管職能，但是也不能過分的干預(yù)其運(yùn)行。政府部門要制定相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單，管理好應(yīng)管的部分，放權(quán)不應(yīng)該管的部分。給予理事會(huì)以決策權(quán)，理事會(huì)成員中有政府方的代表，需要盡到作為理事的義務(wù)，不能是政府越權(quán)的發(fā)言者。

當(dāng)理事會(huì)具備決策權(quán)之后，要根據(jù)事實(shí)情況謹(jǐn)慎考慮每一項(xiàng)決策，并定期向地方政府部門匯報(bào)成果，由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。理事會(huì)有提名圖書館館長(zhǎng)或公開招聘圖書館館長(zhǎng)的權(quán)力，一旦確定理事會(huì)就要支持其工作，館長(zhǎng)作為圖書館的法人代表也要定期向理事會(huì)匯報(bào)具體運(yùn)管狀況，自覺接受其監(jiān)管。只有理順理事會(huì)、政府以及館長(zhǎng)幾方面的關(guān)系，才能明確各自的權(quán)利與職責(zé)，促進(jìn)彼此之間的合作，才能真正加強(qiáng)公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）完善相關(guān)配套制度

1.建立完善的人事管理制度

作為法人單位，圖書館要具備相應(yīng)的用人自主權(quán)，要能夠在合理的編制范圍內(nèi)自主分配編制人員，還要有公開招聘的權(quán)利，因?yàn)槠浔旧砀宄裁磵徫蝗笔裁礃拥娜瞬?，根?jù)崗位需求定崗定編。根據(jù)圖書館的發(fā)展情況和需求變化，在選拔人才方面重點(diǎn)要合理調(diào)整和有效計(jì)劃，不能墨守成規(guī)，明確引進(jìn)人才的職責(zé)和權(quán)利；要合理合法的組織崗位設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)繁冗、人緣龐雜的現(xiàn)象；提供足夠的人才發(fā)展空間，完善人事制度。

2.要建立合理的薪酬管理制度

圖書館是事業(yè)單位，必須打破吃“大鍋飯”的心態(tài)，建立科學(xué)的考核機(jī)制，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)館員進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，根據(jù)不同崗位人員提供的期望度，建設(shè)不同的目標(biāo)與考核體系。結(jié)合圖書館發(fā)展的實(shí)際以及各個(gè)崗位人員的工作職責(zé)，共同確定每個(gè)階段的工作目標(biāo)，以雙贏的理念制定發(fā)展規(guī)劃。

3.建立決策失誤追究制度

對(duì)于圖書館理事會(huì)來說，其決策需要經(jīng)過深思熟慮，不能毫無節(jié)制。

4.公共圖書館也要實(shí)行年報(bào)制度

也就是年度報(bào)告，圖書館針對(duì)本年度的整體運(yùn)行狀況進(jìn)行的一個(gè)總結(jié)。圖書館也要向理事會(huì)、政府等進(jìn)行年報(bào)。

5.建立相應(yīng)的信息披露制度

為了確保圖書館運(yùn)行過程的透明化與公開化，要自覺接受各方監(jiān)督，對(duì)公共圖書館要適當(dāng)采取多樣化的信息披露方式和內(nèi)容。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，當(dāng)前時(shí)代背景下公眾對(duì)文化需求也越來越高，逐漸更加豐富，公共圖書館要勇于承擔(dān)職責(zé)，盡力為公眾提供文化服務(wù)。不斷加快我國(guó)公共圖書館法人治理方面的立法進(jìn)程，為保障我國(guó)公共圖書館事業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，賦予公共圖書館獨(dú)立的法人權(quán)利，完善公共圖書館法人治理相關(guān)配套制度，更好地促進(jìn)公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。