殷榮林

[摘 要]加強社會組織黨建工作是新時代中國特色社會主義的必然要求，黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。因此，在社會組織中強化黨建工作的信號是明確的。探索實踐中，各地社會組織黨建存在工作基礎還不夠實、工作機制不夠全、實際效果不明顯等問題，要突破這些困境，需要在工作推進機制、責任落實機制、工作保障機制等方面探索創(chuàng)新。

[關鍵詞]新時代；社會組織；黨建工作；湖州市

[中圖分類號]C31 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）01-0076-05

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是中國共產黨開展群眾工作的重要陣地。做好社會組織黨建工作，對于加快推進政府職能轉變、全面提升社會治理水平、推進社會組織健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。處在新時代的新形勢下，保證黨的路線方針政策在社會組織內全面貫徹落實，是加強新社會組織黨建工作的主要任務。2015年9月，中共中央辦公廳專門下發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，對加強社會組織黨建工作作出了全面部署，社會組織黨建工作迎來了新發(fā)展機遇。因此，新時期加強社會組織黨建成為一個緊迫的時代課題。

一、加強社會組織黨建的緊迫性

黨的十九大報告明確提出，要把社會組織、街道社區(qū)等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這對于推進社會組織黨建工作具有十分重要而深遠的意義，社會組織黨建工作迎來了新發(fā)展機遇。

1.鞏固黨的群眾基礎與執(zhí)政根基的需要。強大的組織資源，是中國共產黨奪取政權和鞏固執(zhí)政地位的重要保證。中國共產黨奪取政權的一條重要經驗就是“支部建在連上”“支部建在單位”。社會轉型期許多“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕被蚰承┥鐣M織的成員，這勢必要求確立不同于傳統(tǒng)單位制的黨組織建設理念。[1]而我們又要看到，社會組織是群眾的“自組織”，具有民間性、公益性、基層性等特點，如果任其自然，放任不管，很容易出現(xiàn)黨建盲區(qū)。因此，把黨的組織工作覆蓋到這一區(qū)域，有利于黨的領導延伸到更廣更多的群眾，更好地體現(xiàn)密切聯(lián)系群眾服務群眾，擴大黨的影響力的覆蓋面，以此夯實黨的執(zhí)政基礎。

2.加快推進政府職能轉變的需要。由社會組織自身進行行業(yè)自律，承擔一些社會管理和公共事務，是國際上較為普遍的做法。我國以“簡政放權”為重點的新一輪政府機構改革和職能轉變，主張將政府職能中“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔”。與此同時，社會組織卻普遍存在發(fā)育緩慢、效率低下、活力不足等問題，缺資金、缺人才成為共性困境，很多社會組織面對承擔政府職能轉移的項目心有余而力不足。在這個過程中，黨建工作的有效介入，能夠有效整合組織、人才等資源，提高社會組織承接政府職能的能力，確保社會改革的深入推進。

3.全面提升社會治理水平的需要。隨著改革開放的深入、市場經濟的不斷向縱深發(fā)展，中國共產黨面臨的社會治理任務變得復雜而又繁重。計劃經濟年代，人的身份是單一的，社會管理的方式方法相對簡單。改革開放后，人的身份多樣化，人的思想趨于多元化，各類社會組織對人們思想行為的影響也越來越大。面對那些以前不曾見過、不曾想到、不曾認識的社會組織形態(tài)，受到各種利益觀的不斷沖擊，組織成員的行為方式、利益價值觀也在不斷發(fā)生變化，可能產生行為失范甚至違法行為。各級黨委不能坐等觀望，被動防堵，應加強領導、順勢引導，充分發(fā)揮社會組織黨建的積極作用，以法治理念教育組織成員，使社會組織成為依法治國的重要參與力量。

4.推動社會組織健康發(fā)展的需要。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展很快，已成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。從湖州市調研來看，社會組織涵蓋了經濟、社會、文化、科技、教育等多個領域，業(yè)務涉及生產、流通、消費、社會保障等多個方面，承擔著提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等諸多公共服務職能。但當前我國部分社會組織還存在不少問題，例如，少數(shù)社會組織內部建設不規(guī)范、自律性較差、誠信度不高、服務意識不強等。因此，通過強化社會組織黨建工作，努力校正和保證社會組織在運行過程中保持正確的政治方向，推進社會組織健康發(fā)展，使之更好地服務于國家改革發(fā)展大業(yè)。

二、社會組織黨建工作的創(chuàng)新實踐

近年來在各級黨委的大力推動下，浙江省湖州市社會組織黨建工作取得了長足進展，覆蓋面大幅提升，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮進一步得到拓展。截止2016年底，湖州市有社會組織2040個（不含備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，不含已注銷、待注銷或運行不正常的社會組織），從業(yè)人員達4.8萬人，通過“擴建”，目前全市2040家社會組織中單獨建立黨組織的有232個（其中黨委10個、黨總支4個、黨支部218個），聯(lián)合建立黨組織124個，覆蓋社會組織1506家，黨組織組建率85.2%，社會組織黨建工作成效明顯。

（一）主要做法

湖州市委從解決重點難點問題入手，堅持從薄弱處、短板處發(fā)力，在深化深入社會組織黨建工作方面進行了積極探索。

1.全方位系統(tǒng)性推進社會組織黨建。突出“責任制”這個關鍵，推動社會組織黨建工作落到實處。一是建立黨建責任清單制度。根據年度黨建工作重點，力補黨建薄弱環(huán)節(jié)，以項目形式列出“兩新”工委成員單位年度責任清單，細化到人、量化到崗，配套建立日常考核、督查通報和述職評議等制度。同時，把社會組織黨建工作納入基層黨建責任制和對縣（區(qū)）綜合考核、黨委書記述職評議的重要內容，提高社會組織黨建工作在縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建責任清單中的比重，倒逼種好黨建“責任田”。二是健全工作推進機制。逐級分類健全領導體制和工作機制，充分發(fā)揮各級“兩新”工委在社會組織黨建工作中的重要作用。市委“兩新”工委堅持每年召開一次社會組織黨建工作現(xiàn)場推進會，每季度召開一次社會組織黨建工作情況分析會，直接聯(lián)系指導22家社會組織的黨組織，及時總結經驗，協(xié)調解決問題，將黨建工作要求有效傳導到了基層。三是強化基礎保障力度。將社會組織黨建工作經費納入市、縣（區(qū)）兩級財政預算安排，社會組織黨員上交黨費全額返還，社會組織黨建派駐指導員實現(xiàn)全覆蓋，全市建成6個社會組織孵化基地，35個園區(qū)樞紐型黨群服務中心與社會組織共享平臺資源。

2.以“三個同步”推動黨建“兩覆蓋”。針對社會組織變動快、人員流動大的特點，將加強日常管理與推動“兩個覆蓋”結合起來，確保社會組織黨組織應建盡建。一是登記審批同步。會同民政部門進一步完善社會組織成立登記的工作流程，在社會組織申請登記注冊時，必須填寫《新登記注冊社會組織黨建工作情況申請表》，收集黨員會員信息，符合組建條件的立即著手組建黨組織，實現(xiàn)黨建工作全流程嵌入社會組織登記管理過程；二是年檢審核同步。年檢時，除對社會組織活動開展、財務狀況等內容進行常規(guī)檢查外，要求社會組織必須填寫《社會組織黨建工作情況年報表》，將黨建工作情況一并納入年檢內容，并規(guī)定黨建情況檢查不合格的社會組織一律不得通過本年度年檢。通過同步年檢制度的實施，對全市社會組織的黨建情況進行了拉網式摸底排查，為進一步開展工作提供了有效依據；三是評估指導同步。引導社會組織堅持一手抓業(yè)務、一手抓黨建，將其黨組織活動開展情況列為社會組織等級評估的重要指標，確立業(yè)務與黨建雙管齊下、同步推進的工作機制。同時，依托6個社會組織孵化基地建立社會組織黨建服務中心，加強對孵化期社會組織指導，推動社會組織與黨組織同步孵化。通過同步推進、同步孵化，湖州市社會組織黨組織覆蓋率由2010年的22%提高到2015年的85%，社會組織黨組織應建盡建率和工作覆蓋率均達到100%。

3.實施對社會組織的標準化分類評估。針對社會組織類型多樣和活動不多、不規(guī)范的情況，對不同領域、不同規(guī)模的社會組織實施黨建標準化分類評估，提高黨組織活動規(guī)范化和標準化。一是制定個性化標準。將全市社會組織黨組織進行規(guī)范性分類，突出活動開展、作用發(fā)揮和組織保障等三個方面內容，提出“組織班子好、黨員隊伍好、規(guī)章制度好、工作保障好、作用發(fā)揮好、社會評價好”等“六個好”的共性指標。又針對不同種類黨組織設定不同考核內容，提出不同的個性指標，改變“一條杠”“一刀切”的現(xiàn)象；二是開展參與式評估。分類評估工作與民政部門開展的社會組織評估工作同步進行，按照自評、考評和審核的步驟，每年開展一次評估并評定星級。在2015年黨建標準化評估中，全市349家社會組織黨組織全員參加，黨建標準化達標率達到90%以上，19家黨組織被評為五星級黨組織，191家黨組織得到晉位提升；三是注重經常性運用。將社會組織黨組織的評估結果，與評比各級“黨建強、發(fā)展強”先進黨組織、優(yōu)秀黨務工作者掛鉤，與社會組織等級評估掛鉤。

4.探索黨員服務社會的“黨建+”模式。針對社會組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺平臺、少載體等問題，積極引導社會組織黨組織找準服務社會的落腳點，通過“黨建+”模式，推動黨員接受教育、發(fā)揮作用。一是以“黨建+服務”凸顯優(yōu)勢。充分發(fā)揮社會組織機制、資源、人才等方面優(yōu)勢，通過參與社會治理、提供公共服務，發(fā)揮其在社會管理中的積極作用，形成了德清縣“紅色誠信服務聯(lián)盟”、長興縣“20分鐘便民圈”、吳興區(qū)“微五”行動等一批服務品牌。近年來，先后在全市組織開展各類服務項目130余個、服務活動100多場次；二是以“黨建+公益”激發(fā)活力。積極打造“你有夢想、我有行動”社會組織公益品牌，組織社會組織公益項目大賽，開展優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀服務項目評比活動，營造黨員參與公益事業(yè)的良好氛圍；三是以“黨建+網絡”強化互動。結合社會組織及黨員在新時代下的行為特點，積極創(chuàng)新活動方式，強化黨員教育短信平臺、微博微信和應用APP等微媒體平臺的建設力度，形成全方位、多層次、輻射式的移動終端黨建群?！昂菔袃尚曼h建微信公眾平臺”和“陽光之家”黨建APP移動終端用戶目前超1萬名，同時組建了由300多個社會組織黨組織和非公企業(yè)黨組織參與的“兩新”黨建微信聯(lián)盟。

（二）存在的問題

湖州市社會組織黨建工作十分有特色有特點，工作務實成效明顯，在浙江省形成了較大影響力，但是實踐中也遇到了一些問題。

1.工作基礎還不穩(wěn)實。近年來，盡管通過社會組織黨建標準化分類認證，推進了黨建工作和黨組織在社會組織中的全面覆蓋，但黨建基礎還不夠牢固。一是發(fā)展狀態(tài)還不夠穩(wěn)。與非公企業(yè)黨組織建設相比，社會組織存在黨組織不穩(wěn)定、規(guī)模不大的現(xiàn)象。不少社會組織生存壓力大，就缺乏對黨組織建設的關注度；二是覆蓋質量還不夠高。截至2015年底，湖州市社會組織單獨組建率僅11.4%，而部分聯(lián)建黨組織則形同虛設，成為“空殼黨組織”；三是動態(tài)掌握還不夠精準。當前，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織面廣量大，備案手續(xù)簡單，管理和指導上很難做到面面俱到、實時準確。

2.工作機制不夠全面。在“分級負責、以條為主、條塊結合”的原則下，社會組織黨組織的隸屬關系和管理體制仍存在一些不協(xié)調、不順暢的現(xiàn)象。一是黨建工作“歸口管理”還不夠到位?！胺诸惞芾怼痹瓌t落實不夠徹底，有些社會組織歸口“條”“塊”不明；二是黨員組織關系還不夠順。很多社會組織成員具有雙重身份，既是某單位工作人員，又是社會組織成員。[2]因此，社會組織及其黨組織無法對其進行有效地管理，同時增加了黨組織開展活動的復雜性；三是社會組織黨組織權威性不夠，導致社會組織黨組織的權威性不足、影響力不夠，一定程度上影響了黨組織的規(guī)范管理和制度化建設。

3.保障措施不夠有力。相對于非公企業(yè)黨建工作，社會組織黨建工作在經費、陣地和隊伍等方面保障力較為薄弱。一是經費保障不足。很多社會組織對黨建工作的經費投入較少，制約了黨建工作的開展；二是陣地建設薄弱。湖州市成立黨組織的356個社會組織中，有固定活動場所的社會組織有315家（其中自建場所的社會組織有219個，與其他黨組織共用的社會組織有87個，與社區(qū)共用的社會組織有9個），沒有活動場所的社會組織有41家，有活動場所的大部分也只是單位的會議室，黨建陣地的學習教育、文體活動功能較弱。

4.實際效果不夠明顯。黨組織和黨員在示范引領、服務發(fā)展、培養(yǎng)人才、凝心聚力等方面的作用還不夠充分，黨員示范帶動作用不明顯。據問卷調查，認為社會組織中“全體黨員作用較好”的只有25%，認為“總體較好，個別一般”的為60%，認為“整體作用沒發(fā)揮出來”的為10%，認為黨員言行對其他人“偶有影響”或“影響一般”的為21%，“先鋒模范”與凝聚力作用發(fā)揮仍需提升。

三、強化社會組織黨建工作的幾點思考

黨的十九大報告提出，“注重從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性”。報告明確提出在社會組織中積極發(fā)展黨員，這是擴面強基、拓寬黨的陣地的重要舉措，也是新時代黨中央對黨建工作提出的新要求。針對社會組織黨建存在的以上問題，新時代對于做好新社會組織黨建工作有如下建議：

1.有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，健全動態(tài)推進機制。堅持問題導向，按照“應建盡建”的原則設立新社會組織黨組織，使社會組織黨員都能及時納入黨的組織并正常參加活動，實現(xiàn)黨組織工作落地的全面覆蓋、有效覆蓋、有形覆蓋。[3]重點要在以下二方面進行夯實：一是擴大組織覆蓋。本著規(guī)范性與制度化的要求，嚴格按照《黨章》及其他有關條例規(guī)定開展工作；二是拓展工作覆蓋。通過建立工會、共青團、婦聯(lián)組織等途徑，做好聯(lián)系職工群眾、培養(yǎng)推薦入黨對象等工作，并堅持動態(tài)管理，為以后在社會組織中建立黨組織創(chuàng)造條件。

2.柔性教育和剛性管理相統(tǒng)一，健全骨干培養(yǎng)機制。全面落實從嚴治黨要求，著力加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設，不斷提高社會組織黨建工作水平。一是選優(yōu)配強黨組織書記。建立管理上的剛性制度，注重把黨性強、業(yè)務精、熱愛黨務工作、有一定組織領導能力和黨務工作經驗的社會組織黨員負責人或合伙人、管理人員、業(yè)務骨干，推選到黨組織書記崗位上來。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會組織黨組織，應該配備專職副書記；二是教育培訓黨務工作者。建立培養(yǎng)教育的柔性機制，把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，依托各級黨校、行政學院、干部學院和高校開展培訓。有計劃地選派優(yōu)秀的社會組織黨組織書記、黨務工作者到黨政機關、國有企事業(yè)單位掛職學習鍛煉。[4]

3.物質保障和精神激勵相統(tǒng)一，健全工作運行機制。著眼長遠，加大社會組織黨建工作的保障力度，確保社會組織黨組織“有錢辦事”、“有人干事”、“有場所議事”。一是健全經費保障機制。組織部門要加大對兩新組織黨建工作的經費支持與保障力度。對新成立的社會組織黨組織，按隸屬關系由業(yè)務主管（指導）單位黨組織、屬地黨組織或社會組織綜合黨委給予一定的黨建工作啟動經費支持；二是健全陣地保障機制。要加強社會組織黨建活動陣地規(guī)范化建設。黨員數(shù)量較多、單獨建立黨組織的社會組織，采取資源整合、社會組織自籌、上級黨組織支持相結合的方式建好用好活動場所。對于“黨建強、服務強”的縣區(qū)級以上社會組織，優(yōu)先列入承接政府轉移職能和購買服務的社會組織推薦目錄，優(yōu)先獲得公共財政對社會組織的獎勵扶持。三是加快培育壯大公民社會。大量的新社會組織的出現(xiàn)標志著我國公民社會的成長，培育壯大公民社會又為我國新社會組織的發(fā)展提供了適宜條件和土壤。公民社會背景下推進我國的新社會組織黨建，必須在了解相關的規(guī)劃設計的基礎上，著力加強新社會組織黨的自身建設、推進新社會組織黨組織的作用發(fā)揮、規(guī)范新社會組織黨組織的領導管理體制。[5]

4.分類管理與分級負責相統(tǒng)一，健全立體管理機制。各級黨委、各業(yè)務主管部門要切實加強對社會組織黨建工作的領導，把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，從嚴落實黨建工作責任。一要落實領導管理責任。要建立健全社會組織黨建責任體系和部門協(xié)同、整體推進的分級工作機制。黨委要把社會組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導班子、領導干部考核的重要內容。黨員領導干部要帶頭建立聯(lián)系點，深入了解情況，及時指導推動；二要明確部門分類職責。黨委組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，“兩新”工委要抓好具體指導。相關部門要結合職能協(xié)同做好社會組織黨建工作。加強對與行政機關脫鉤的社會組織黨建工作的領導，確保脫鉤不脫管；三要健全立體管理體系。深化“分類認證、星級評估”工作，強化對社會組織黨建工作示范典型的培育。

參考文獻：

[1]童強.上?！皟尚隆苯M織黨建工作的探索與實踐[J].上海黨史與黨建，2009，（3）.

[2]鄭琦.社會組織黨建值得重視的幾個問題[N].學習時報，2015-10-29.

[3]何慶明.構建新社會組織黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局[J].中國民政，2009，（3）.

[4]秦海濤.新社會組織黨建：現(xiàn)狀、問題與對策——以江蘇省為例[J].理論探索，2009，（5）.

[5]張書林.圍繞培育壯大公民社會推進新社會組織黨建[J].理論研究，2009，（1）.