張婉潔

(廣東核力工程勘察院，廣州 510800)

1 前 言

環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)境管理的重要手段之一，在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了科學(xué)、客觀、理性提供決策參考的作用[1]。移動通信事業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，廣東省是全國通信市場規(guī)模最高的省份，至2017年底，廣東省4G基站總量達(dá)到30萬座，占全國4G基站總數(shù)的9.1%[2]。移動通信產(chǎn)業(yè)在改變?nèi)祟惿?、將人們帶進(jìn)數(shù)字化信息時代的同時，也給周圍電磁環(huán)境帶來了一定的影響。廣東移動通信基站環(huán)境影響評價伴隨著移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公眾的日益關(guān)注，經(jīng)歷了由簡單分析評價到深入調(diào)查、全面分析的過程。環(huán)境保護(hù)主管部門對于移動通信基站環(huán)境管理也從注重環(huán)評手續(xù)是否完善到加強(qiáng)日常監(jiān)管、關(guān)注移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方面轉(zhuǎn)變。

2 移動通信基站環(huán)評制度的變化和新要求

近年來，我國對一系列環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行了修訂。相關(guān)法律法規(guī)的修訂，是根據(jù)我國幾十年來環(huán)保工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)以及現(xiàn)階段的實際國情制定的，因此，更符合我國環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。2015年1月1日開始實施新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》， 2016年9月1日開始實施新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》， 2017年10月1日開始實施新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國鐵塔股份有限公司共同簽署的《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》等一系列法律文件，廣東省移動通信基站環(huán)境管理有了重大轉(zhuǎn)變。首先，環(huán)境影響評價文件由原來的編制環(huán)境影響報告書發(fā)展到編制環(huán)境影響報告表，再到現(xiàn)在的環(huán)境影響登記表備案，要求運營商及鐵塔公司對周圍環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；其次，環(huán)境保護(hù)主管部門管理的重點也轉(zhuǎn)變到基站周圍電磁環(huán)境的實際監(jiān)測結(jié)果是否達(dá)標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上來；再次，移動通信基站環(huán)保工作的重點轉(zhuǎn)變到了日常的環(huán)境監(jiān)測中來。

根據(jù)2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》中“環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)?！钡南嚓P(guān)內(nèi)容，廣東未來環(huán)境監(jiān)測的工作重心將轉(zhuǎn)移到：加快提高基站電磁環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)對現(xiàn)場監(jiān)測信息的及時監(jiān)督、復(fù)核，對監(jiān)測數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)有及時的掌握和實時分析，提高對現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)控水平和力度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

3 目前移動通信基站環(huán)境監(jiān)測面臨的問題

3.1 移動通信基站“成網(wǎng)成批”建設(shè)造成環(huán)境管理的新重點和難點

移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)需要滿足區(qū)域信號覆蓋和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，其建設(shè)的特點是短時間內(nèi)成網(wǎng)成批的建設(shè)，因此，其建設(shè)特點為周期短、速度快、數(shù)量大。隨著4G、5G網(wǎng)絡(luò)的興起，廣東新增天線以架設(shè)在原有基站的塔架或桅桿上為主。環(huán)境保護(hù)主管部門如何掌握基站最新建設(shè)帶來的電磁環(huán)境變化情況、如何重點掌握環(huán)境性質(zhì)敏感區(qū)域電磁環(huán)境總體情況、如何把握公眾投訴重點區(qū)域電磁環(huán)境情況等，仍是環(huán)境管理中的重點和難點。

3.2 移動通信基站監(jiān)測的數(shù)據(jù)及圖件信息分散，難利用

目前，廣東省移動通信基站監(jiān)測數(shù)據(jù)主要集中在省環(huán)保廳、三大運營商、鐵塔公司、各環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，且這些數(shù)據(jù)及圖件資料多以紙質(zhì)版以及分散的電子版為主，尚未形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲存、管理和應(yīng)用體系。因此，在需要了解以往基站基本信息及其周圍電磁環(huán)境監(jiān)測值時，無法及時找到原始資料信息或該站點最新的情況，甚至無法找到該站點的相關(guān)信息。

3.3 移動通信基站監(jiān)測重點和難點

移動通信基站監(jiān)測的重點是監(jiān)測點位的選取。環(huán)境監(jiān)測時，應(yīng)選取環(huán)境敏感程度高、與周圍公眾活動區(qū)域水平距離近、高差小、與其他運營商共站址、架設(shè)形式為美化天線和桅桿等對周圍電磁輻射環(huán)境影響程度大的典型基站，并分布于所轄各區(qū)縣。因此，事前了解基站周圍環(huán)境性質(zhì)及敏感點情況，有利于監(jiān)測時布設(shè)監(jiān)測點位具有代表性和包絡(luò)性。

移動通信基站監(jiān)測的難點是超標(biāo)基站的整改。在基站整改后，除了滿足該基站周圍電磁輻射水平達(dá)標(biāo)外，還須考慮監(jiān)測基站在采取整改措施后是否能夠滿足網(wǎng)絡(luò)覆蓋等通信要求；另外，廣東 “城中村”、“握手樓”現(xiàn)象普遍，在采取了整改措施后，須保證不會造成其他的敏感目標(biāo)超標(biāo)。因此，基站整改更需要系統(tǒng)的基站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和地理環(huán)境信息，綜合多方面的信息，以達(dá)到整改措施的科學(xué)性和可行性。

3.4 公眾對移動通信基站的關(guān)注和投訴越來越多

隨著公眾日常生活對手機(jī)的使用和對輻射的了解，人們對生活環(huán)境中移動通信基站的電磁輻射環(huán)境影響越來越關(guān)注，對基站投訴越來越多?；镜娜粘１O(jiān)測工作及監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理在處理公眾投訴時是有力的科學(xué)依據(jù)。長期以來，廣東各運營商對環(huán)保資料的存放相對分散，有的甚至存放在不同部門某個人手中，當(dāng)收到公眾投訴后都是依賴環(huán)評單位查找投訴基站的環(huán)評手續(xù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)，因此，在環(huán)保部門、移動通信運營商的日常管理中，對已監(jiān)測過的投訴站點監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠及時調(diào)用、分析，對未監(jiān)測的投訴站點如何進(jìn)行監(jiān)測布點、分析其輻射影響、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)等，都需要有一套數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對其進(jìn)行儲存、整合。

4 未來廣東移動通信基站監(jiān)測監(jiān)控、管理系統(tǒng)的構(gòu)建

環(huán)境監(jiān)測遠(yuǎn)程實時監(jiān)控系統(tǒng)在國內(nèi)外已有廣泛應(yīng)用，技術(shù)已十分成熟。目前，國內(nèi)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控、管理系統(tǒng)主要應(yīng)用在大氣環(huán)境、水環(huán)境污染物排放監(jiān)控中，對移動通信基站環(huán)境監(jiān)測的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控尚未廣泛使用。廣東移動通信基站監(jiān)測監(jiān)控、管理系統(tǒng)目前正在構(gòu)建和研發(fā)階段，該技術(shù)投入應(yīng)用后，能實時掌握監(jiān)測基站周圍環(huán)境情況及其電磁輻射水平監(jiān)測值，提高對移動基站環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)管力度，使環(huán)境保護(hù)主管部門、環(huán)境監(jiān)測單位對環(huán)境監(jiān)測的復(fù)核及監(jiān)控更科學(xué)化、系統(tǒng)化、智能化[3]。

4.1 建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

建立信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，一方面，野外監(jiān)測人員能夠調(diào)取數(shù)據(jù)庫中已有的信息，了解周圍已錄入系統(tǒng)的輻射源情況，有助于對異常數(shù)據(jù)的分析；一方面，室內(nèi)質(zhì)控人員能夠通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)掌握現(xiàn)場監(jiān)測站點周圍的環(huán)境情況，掌握各監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，把握現(xiàn)場監(jiān)測的第一手資料。通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對現(xiàn)場監(jiān)測信息的及時監(jiān)督、復(fù)核，對監(jiān)測數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)能及時的掌握和實時分析，提高對現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)控水平和力度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

又如2012～2014年期間，中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司A分公司GSM14A-16期網(wǎng)絡(luò)工程共建設(shè)基站5 661座，其中，位于環(huán)境關(guān)注區(qū)的基站共1 344座，占本批基站總數(shù)的23.7%；2015～2016年底，該分公司GSM17期、3G(TD-SCDMA)網(wǎng)絡(luò)七期、4G網(wǎng)絡(luò)一期、二期共建設(shè)基站共4 659座，位于環(huán)境關(guān)注區(qū)的基站共2 664座，占該批基站總數(shù)的57.2%。面對基站周圍環(huán)境敏感區(qū)的增加，現(xiàn)場監(jiān)測人員如何選取出具有代表性和包絡(luò)性的基站進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測時監(jiān)測點位應(yīng)當(dāng)布設(shè)在哪些敏感目標(biāo)處，通過這個遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)都能夠事先定好，既避免了因現(xiàn)場條件的局限導(dǎo)致漏布點，保證了監(jiān)測布點的科學(xué)性，也可以節(jié)省現(xiàn)場監(jiān)測的時間。

4.2 開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測導(dǎo)航、繪圖軟件

該軟件需具備GPS導(dǎo)航功能，導(dǎo)入運營商提供的站點地理位置后，能夠準(zhǔn)確定位并導(dǎo)航到達(dá)目的地；導(dǎo)入基站基本參數(shù)后，軟件能根據(jù)事先設(shè)計好的檢測報告格式導(dǎo)出表格中需要填寫的參數(shù)信息；能夠?qū)F(xiàn)場監(jiān)測人員手繪的基站周圍四至圖及布點圖轉(zhuǎn)換成電子圖件直接導(dǎo)出。通過該軟件能夠一次性完成圖件、信息、監(jiān)測布點、監(jiān)測數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，并與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)相連，完成數(shù)據(jù)信息的存儲。目前，該部分的技術(shù)難點在于要將軟件中的信息和圖件存儲到數(shù)據(jù)庫中，如何與數(shù)據(jù)庫信息相連。

4.3 開發(fā)數(shù)據(jù)庫，提供基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的服務(wù)

移動通信基站項目有大量的數(shù)據(jù)信息、圖表資料，將這些分散的、紙質(zhì)的資料統(tǒng)一收藏在數(shù)據(jù)庫中，從而達(dá)到相關(guān)信息的有效整合和保存，因此，該數(shù)據(jù)庫具有儲存基站基本信息及監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本功能。此外，數(shù)據(jù)庫下一步需要深入研發(fā)的重要功能是分析廣東移動通信基站環(huán)境監(jiān)測結(jié)果與站點基本參數(shù)(如天線實際發(fā)射功率、天線架設(shè)形式、與環(huán)境敏感點的距離和高差等)關(guān)聯(lián)性的功能；數(shù)據(jù)庫能夠顯示監(jiān)測基站周圍輻射源的情況，能夠根據(jù)系統(tǒng)中已有的電磁環(huán)境數(shù)據(jù)初步分析地區(qū)電磁輻射水平，且信息能夠隨時被現(xiàn)場監(jiān)測人員調(diào)用作為分析異常數(shù)據(jù)的依據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的服務(wù)。這樣，在有公眾投訴的情況下，能夠快速找到投訴站點的相關(guān)信息，有利于處理公眾投訴問題。

由于移動基站監(jiān)測涉及的站點數(shù)量多、基本信息量大，監(jiān)測站點分散，監(jiān)測范圍內(nèi)電磁環(huán)境復(fù)雜多變，監(jiān)測布點靈活多變，監(jiān)測數(shù)據(jù)和圖表資料量大，同時，移動基站遠(yuǎn)程系統(tǒng)需要利用GPS以及地圖信息，因此，對于移動通信基站環(huán)境監(jiān)測遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫開發(fā)的技術(shù)要求高，國內(nèi)尚未有大規(guī)模的應(yīng)用。但隨著國家對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求日益提高，對移動基站的環(huán)境監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，移動通信基站監(jiān)測信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的開發(fā)將勢在必行。

5 結(jié) 論

隨著我國環(huán)境保護(hù)工作改革日益深化，環(huán)境影響評價工作日益成熟，環(huán)境影響評價制度日益完善，移動通信基站的環(huán)境保護(hù)工作重心已由完成環(huán)境影響評價文件向加強(qiáng)日常監(jiān)管、注重環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變。因此，對移動通信基站的環(huán)境監(jiān)測以及對環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督將成為移動通信基站環(huán)保工作的重點。