凌佳亨

摘 要：2017年是農(nóng)家書屋工程全國推廣十周年，十年間工程取得了許多成效，但在新時代的背景下也產(chǎn)生了許多問題，對政策未來走向的研究較為迫切，文章基于價值尋求論證了政策的走向以及如何改進(jìn)。從受眾、管理人員、政策宣傳性分析書屋建設(shè)顯露的問題，并根據(jù)湖南省長株潭地區(qū)部分鄉(xiāng)村在實踐中積極探索得出的經(jīng)驗，從扶貧與扶智結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)模式、供需狀況分析為農(nóng)家書屋政策的發(fā)展提供借鑒，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；新模式；社會主義新農(nóng)村

黨的十九大報告指出，堅持推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須提供豐富的精神食糧，完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。而農(nóng)家書屋建設(shè)工程作為國家五大文化惠民工程之一，2003年規(guī)劃醞釀，2005年進(jìn)行部分地區(qū)試點，2007年中央文明辦等部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實施意見〉的通知》，由此拉開了全國推廣的序幕，2009年加速推進(jìn)建設(shè)，2012年提前三年完成全國布點工作。此正值工程全國推廣10周年之際，以新時代社會背景為基準(zhǔn)，以書屋建設(shè)實際情況為導(dǎo)向探索農(nóng)家書屋建設(shè)的過去成效、現(xiàn)在問題、未來模式在現(xiàn)今具有非凡意義。

一、農(nóng)家書屋建設(shè)10年來的成效

（一）“買書難、借書難、看書難”問題切實得到緩解。

農(nóng)家書屋工程建設(shè)之初便是為了解決農(nóng)村村民“買書難、借書難、看書難”的三難問題，滿足農(nóng)村村民的基本公共文化服務(wù)需求，推進(jìn)公共服務(wù)均等化措施，讓農(nóng)民享受到更多的改革紅利與“獲得感、滿足感”。工程推廣10年來，大部分農(nóng)村的三難問題得到緩解甚至解決。村民在自家門口便能夠看書、借書。

（二）農(nóng)民的思想文化水平得到提高。

我國農(nóng)村分布廣、農(nóng)民人口多，由于歷史原因，農(nóng)村村民文化水平較為落后，封建迷信等落后文化習(xí)俗充斥農(nóng)村。農(nóng)家書屋在全國推廣建設(shè)后，科學(xué)的先進(jìn)的文化得以更好走入農(nóng)村，走近尋常百姓家，農(nóng)民對于科學(xué)的認(rèn)知也有了新的突破，封建迷信的落后文化在一定程度得到排斥，農(nóng)村的思想文化水平得到提高。

（三）社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全民閱讀計劃得到推進(jìn)。

早自2005年，黨的十六屆五中全會便提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。2006年，中央宣傳部、中央文明辦和新聞出版總署為貫徹落實黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會要求推出了全民閱讀的計劃設(shè)想。在這樣的社會背景下，建設(shè)農(nóng)家書屋有力的推動了先進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的營造與傳承，助力農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的思想、文化、道德水平，促進(jìn)形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好農(nóng)村氛圍。同時，農(nóng)村作為我國文化戰(zhàn)線的薄弱區(qū)，書香中國的設(shè)想、全民閱讀的計劃在農(nóng)村地區(qū)實施的過程中免不了受到阻力，而農(nóng)家書屋在化解阻力、推動全民閱讀計劃在農(nóng)村落地上起到了重要的作用。

二、農(nóng)家書屋發(fā)展的現(xiàn)狀

一切政策應(yīng)視實際情況的變化而調(diào)整，政策當(dāng)以社會問題與人民需求為導(dǎo)向。在社會變化發(fā)展日新月異的時代，10年前推廣農(nóng)家書屋工程時的社會背景與現(xiàn)在相比已有顯著變化，基于政策時效性視角下審視農(nóng)家書屋工程，現(xiàn)有的農(nóng)家書屋政策已然不符合建設(shè)初衷與實際情況，如何適時調(diào)整政策以符合當(dāng)今社會背景從而更好發(fā)揮政策惠民的效果成為如今一大問題。

（一） 鄉(xiāng)村有書何人讀。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景之下，在深入調(diào)研湖南省長株潭地區(qū)部分鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有村內(nèi)常住人口流失問題十分嚴(yán)重。以湖南省長株潭地區(qū)的三個大村為例，戶籍人口均近5000人，但村內(nèi)常住人口均不足百分之十。鄉(xiāng)村雖有農(nóng)家書屋，雖有千余冊的圖書，但實際需求量與圖書受眾卻寥寥無幾，農(nóng)家書屋的供需矛盾顯露無疑。我國雖已走過幾十年的高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，但在光輝成就的籠罩之下我們也必須看到發(fā)展所付出的代價。建國以來長期固化的城鄉(xiāng)二元單一體制導(dǎo)致現(xiàn)如今城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)也遠(yuǎn)高于全球平均水平。基于歷史視角來看，我們無法否認(rèn)農(nóng)民為我國的社會主義的建設(shè)發(fā)展所作出的巨大犧牲，城市的發(fā)展有著農(nóng)民群體不可磨滅的功勞，社會主義制度要求先富帶動后富，先發(fā)展帶動后發(fā)展，城市發(fā)展起來了更應(yīng)該去帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。農(nóng)家書屋作為全國性大工程，其建設(shè)是有專項資金投入的，但是帶動發(fā)展的思維不能踐行在粗放型的扶持之上，更不能踐行在以單一投入資金的支持上，不能簡單的投入資金扶持以作“形象工程”。更應(yīng)該直面問題，以目標(biāo)、效果為導(dǎo)向，深刻把握資金投入的用途、書屋供需之間的實際關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)村有書何人知。

在對長株潭地區(qū)部分省級示范性農(nóng)家書屋建設(shè)示范村村民問卷式調(diào)查的結(jié)果研究中發(fā)現(xiàn)，大部分村民對于設(shè)立在當(dāng)?shù)卮逦瘯械霓r(nóng)家書屋一無所知，農(nóng)家書屋成為了下級應(yīng)付上級建設(shè)精神的形式化產(chǎn)物。建設(shè)精美的農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村殘舊的磚瓦房以及衣衫破舊的鄉(xiāng)村人格格不入的一幕形成了強(qiáng)烈的反差。中央注重對于鄉(xiāng)村文化的建設(shè)本是一件好事，也是改善農(nóng)村民生的重要舉措。但理論還需結(jié)合實際，實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們必須堅持問題導(dǎo)向，首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大村民對于文化政策的了解程度與深度，人民是政策制定的客體和政策成效的評判人，必須堅持人民導(dǎo)向的原則。拓寬村民對于政策的了解效果，一是要倚靠基層村干部的政策傳達(dá)與講解，避免基層不作為所產(chǎn)生的政策傳達(dá)不到位。二是通過新傳媒手段向村民直接傳達(dá)上級最新惠民政策，調(diào)研結(jié)果顯示，村民了解新聞的渠道大多都是通過手機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)新型媒體而并非是報紙等紙質(zhì)媒介，互聯(lián)網(wǎng)新媒體對村民的影響力較強(qiáng)，以新形式促新政策宣傳能夠取得較好效果。多渠道使村民了解惠民政策，從而解決鄉(xiāng)村有書何人知的困境。

（三）鄉(xiāng)村有書何人管。

調(diào)研長株潭地區(qū)多個鄉(xiāng)村的建設(shè)情況后發(fā)現(xiàn)僅一個鎮(zhèn)級農(nóng)家書屋建設(shè)點具有專門化、制度化安排的農(nóng)家書屋管理員以進(jìn)行日常的書屋管理，并發(fā)揮農(nóng)家書屋提供書籍閱讀及借用的功能。現(xiàn)如今，缺乏專業(yè)化專門化的管理是導(dǎo)致書屋價值發(fā)揮不充分的重要原因之一。中央既然擁有專項資金的投入，那就要做到物盡其用，真真正正的讓農(nóng)家書屋成為惠及鄉(xiāng)村大眾的一項政策。應(yīng)當(dāng)由上級進(jìn)行總體把握，地方根據(jù)實際情況進(jìn)行書屋建設(shè)管理制度創(chuàng)新實踐，對書屋進(jìn)行優(yōu)化管理、專門化管理，定期對鄉(xiāng)村書屋管理員進(jìn)行培訓(xùn)并制定相關(guān)激勵措施調(diào)動管理員的工作積極性，從而建設(shè)一支切實為村民服務(wù)的基層農(nóng)家書屋管理員隊伍，讓農(nóng)家書屋惠民政策切實落地，做到鄉(xiāng)村有書有人管，村民看書有人尋。

三、新時代背景下的農(nóng)家書屋工程的價值性考量

（一）新時代提出了新要求

新時代社會的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾是在同一性的前提之下發(fā)生轉(zhuǎn)化的，基本矛盾雖然變了，但是發(fā)展的需求是一以貫之的，變化的是發(fā)展的不同階段。人民群眾的需求層次的提高更加要求在文化精神領(lǐng)域公共服務(wù)的供給，而不平衡不充分的現(xiàn)狀也更加要求對農(nóng)村發(fā)展的重視，不平衡的公共服務(wù)供給也就呼喚新時代農(nóng)家書屋工程新模式的探索。

（二）鄉(xiāng)村振興必然伴隨著文化振興

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把解決“三農(nóng)”問題繼續(xù)作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興必然伴隨著文化振興，文化振興也能夠更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。繁榮鄉(xiāng)村文化，在鄉(xiāng)村營造良好的文化氛圍、讀書氛圍對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、思想建設(shè)等方面均具有積極作用。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

實然狀態(tài)下的農(nóng)村文化建設(shè)情況并不理想，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)“不聞讀書聲”的狀況，從前優(yōu)秀的耕讀文化也不再，反智主義思潮在鄉(xiāng)村廣泛傳播。村民受“讀書無用論”的影響至深，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村讀書文化氛圍的形成，從而阻礙社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。2015年元旦之際，習(xí)總書記在新年賀詞中指出：“不僅要安廣廈、實倉廩，更要鑄造文化民生。全民閱讀，就是打造文化民生的重大舉措之一?！卑褧阒袊鋵嵉轿唬屘镆伴g再響起朗朗讀書聲，不僅是推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的應(yīng)有之意，也是深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)要求優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)形成，而農(nóng)家書屋對于解決三農(nóng)問題，助力優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)有著重要作用。

（四）落實公共服務(wù)均等化的重要舉措

文化服務(wù)是人人都應(yīng)該享受到的，農(nóng)民也不例外。農(nóng)民渴望圖書，渴望用知識來創(chuàng)造價值，用知識來使自己的生活變得更好，用知識來改變命運(yùn)。公共服務(wù)均等化是當(dāng)今我國社會的一大問題更是一大難題，理論上的論證公共服務(wù)均等只是可行性上的均等，對于實際情況并不會有任何的改變，只有將農(nóng)村公共服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施扎實建設(shè)入村，方能推動公共服務(wù)的均等化進(jìn)程。在這樣的背景下審視農(nóng)家書屋工程，其不僅沒有失去建設(shè)價值，反而更應(yīng)大力推廣、全面建設(shè)、有效運(yùn)用。

四、探索農(nóng)家書屋建設(shè)的新模式——基于長株潭經(jīng)驗

湖南省地處我國中南部，是湖湘文化的重要發(fā)源地。數(shù)百年來形成的耕讀傳家文化享譽(yù)海內(nèi)外，2009年湖南省為貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的意見》，秉著高度重視的原則，成立以省委宣傳部部長、副省長為組長的省農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全省推進(jìn)農(nóng)家書屋工程，推廣八年來取得了些許建設(shè)經(jīng)驗。

實行農(nóng)家書屋精準(zhǔn)化對接，推書屋與當(dāng)?shù)貙W(xué)校結(jié)合。

農(nóng)家書屋建設(shè)工程屬于五大文化惠民工程之一，其設(shè)立之初是為了滿足農(nóng)村村民精神文化需求日益增長的現(xiàn)狀。但實際情況卻并非如此，以湖南省長株潭地區(qū)部分農(nóng)村為例，農(nóng)村村民現(xiàn)如今所處的生活層次仍為滿足生存的較低水平的謀生階段，大量農(nóng)村青壯年勞動力流失至附近城鎮(zhèn)務(wù)工。留守兒童與孤寡老人的單一格調(diào)構(gòu)成了如今農(nóng)村常見的一幕，在此實際情況下的農(nóng)家書屋無法做到與設(shè)立之初的目的相匹配，導(dǎo)致了投入資源的閑置性浪費(fèi)。但實踐的力量總是偉大的，人民群眾的創(chuàng)造力也是無窮的，在湘潭縣三聯(lián)村，在村民村干部的不斷實踐與創(chuàng)新下當(dāng)?shù)匦纬闪藢r(nóng)家書屋資源運(yùn)用的新模式，將農(nóng)家書屋與當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)自辦小學(xué)結(jié)合以服務(wù)于鄉(xiāng)村教育，作為小學(xué)校內(nèi)圖書館。如今，脫貧攻堅成為社會熱議的一個話題，也是國家著重解決的一個問題。貧困，因何而貧，如何脫貧，在目前國家社會負(fù)擔(dān)能力有限的情況下，教育脫貧是目前較好的解決方式，黨的十九大報告也指出要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。這樣的經(jīng)驗也不只是三聯(lián)一處，在瀏陽市秧田村采訪當(dāng)?shù)卮逯魅伟l(fā)現(xiàn)，秧田村之所以能夠取得巨大的新農(nóng)村建設(shè)成就，人均生活水平遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)，教育是其“秘訣”。秧田是遠(yuǎn)近聞名的博士村，村內(nèi)出了二十余位博士，數(shù)百位碩士，本科學(xué)歷村民眾多。許多原先貧困的家庭也因教育而得以脫貧，人才是第一競爭力，一個家庭培養(yǎng)出一個優(yōu)秀人才就足以負(fù)擔(dān)一家人的生活，也就自然實現(xiàn)了自我脫貧。鄉(xiāng)村教育資源貧乏，許多孩子想讀書卻無書可讀，推動農(nóng)家書屋與當(dāng)?shù)貙W(xué)校結(jié)合，將農(nóng)家書屋的作用更大的發(fā)揮在孩子身上是擺脫如今書屋發(fā)展困境重尋書屋價值的較好舉措。分析村辦小學(xué)實際數(shù)量的數(shù)據(jù)，以湘潭市雨湖區(qū)為例，區(qū)內(nèi)共有村上小學(xué)26所，其中大部分缺乏獨立的小型圖書館，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生視野普遍較為狹小，而當(dāng)?shù)厍》暧钟修r(nóng)家書屋，故書屋與學(xué)校結(jié)合是發(fā)展的必然，亦是教育的呼喊。

推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)模式營造鄉(xiāng)村讀書氛圍。

之所以現(xiàn)如今書香農(nóng)村的氛圍難以形成，是因為鄉(xiāng)村社會中堅力量、最為有精力有活力的一代人——青壯年一代人口流失嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國南方農(nóng)村近八成的青壯年勞動力（16歲-60歲）進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。而這一部分人恰恰作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村家庭中“頂梁柱”，對家庭內(nèi)部事務(wù)具有較大話語權(quán)。若想推動鄉(xiāng)村形成良好的讀書氛圍，不可避免要注重鄉(xiāng)村家庭個體，從而必須先帶動這部分人，再由這部分人帶動家庭內(nèi)其他成員，如此目標(biāo)方能實現(xiàn)。勞動力流失至城鎮(zhèn)，著力點也應(yīng)向城鎮(zhèn)傾斜，在城市低端住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合村等地大力推廣鄉(xiāng)村讀書氛圍以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，形成地區(qū)閱讀的文化氛圍，再由這部分鄉(xiāng)村流入的勞動力帶回至鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村得以推廣。在隨機(jī)采訪了湘潭縣幾位在外務(wù)工的農(nóng)民工后，他們均表示在城里白天工作，晚上的閑暇時間大多投在手機(jī)娛樂之上，這與他們對讀書一致認(rèn)可十分有用和必要的態(tài)度形成了鮮明的反差。深入研究發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工所居住地社會較為混亂，無相關(guān)讀書氛圍以及文化配套設(shè)施建設(shè)。試想，若這些農(nóng)村家庭中堅力量無法形成良好的閱讀習(xí)慣，那么如何做到鄉(xiāng)村的文風(fēng)建設(shè)，更罔論農(nóng)村中的文化惠民。故當(dāng)前農(nóng)家書屋建設(shè)政策不應(yīng)單一偏向于農(nóng)村本身，更應(yīng)放開視角，積極創(chuàng)新，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)模式營造鄉(xiāng)村讀書氛圍。

針對書籍錯位現(xiàn)象，更好將書籍與受眾需求相結(jié)合。

衡量政策價值性與成效的重要標(biāo)準(zhǔn)在于政策出發(fā)點與落腳點的連接程度。在對湖南省長株潭地區(qū)實際考察后發(fā)現(xiàn)，實際與理論脫軌嚴(yán)重，供需錯位情況嚴(yán)重。書屋工程設(shè)立之初的理想化受眾是當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)農(nóng)民，故書屋引進(jìn)書籍大多為農(nóng)業(yè)技術(shù)型書籍以及少量通俗文學(xué)作品。應(yīng)然狀態(tài)下的書屋受眾是農(nóng)村農(nóng)民，而實然狀態(tài)下的書屋受眾卻大多是在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)的留守兒童。在應(yīng)然狀態(tài)的受眾與實然狀態(tài)下的受眾出現(xiàn)如此之大的差距之時，政策必然會有偏差，書籍必然出現(xiàn)供需錯位情況，兒童想讀的書沒有，農(nóng)業(yè)技術(shù)型書籍沒人讀的痛心場景隨處可見。深入挖掘問題出現(xiàn)的原因以及解決的方法，注重問題導(dǎo)向、實事求是是如今農(nóng)家書屋政策應(yīng)該選擇并堅定的道路。只有化解供需矛盾，將書屋書籍與受眾結(jié)合，書籍采購以需求為導(dǎo)向，才能使農(nóng)家書屋發(fā)揮出更大價值。

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（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）