陳澤平 孫麗巖

（1.東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江哈爾濱，150030；2.廈門大學，福建廈門，361005）

董必武先生在吸取馬克思主義法學理論精髓的基礎上，結合中國革命實際，提出了一系列關于民主法制建設的理論與思想。中國特色社會主義法治理論是改革開放以來在中國法治建設實踐中不斷形成的理論體系，它與董必武法學思想都在不同歷史時期為中國的法治建設提供了必要指引。在新的歷史時期，重溫董必武法學理論有關法治的精華之所在，以史為鑒，將為中國特色社會法治理論的進一步發(fā)展注入新的動力。

一、董必武法學思想的主要內(nèi)涵

（一）“依法辦事”思想

董必武法學思想的內(nèi)容極為豐富，其中依法辦事思想是其中的精髓和集中體現(xiàn)。1956年董老在黨的八大上向全黨提出“黨中央號召公安、檢察、法院和一切國家機關，都必須依法辦事”的號召。[1]依法辦事思想是董老民主法制思想的成熟標志，董老的諸多重要論斷基本都圍繞這一思想展開，該思想又具體化為以下幾個方面：

1.有法可依是法制的前提和基礎。依法辦事的基本前提是有法可依，即必須建立起完備健全的法律體系。董老強調(diào)，建設法制事業(yè)，必須首先要重視立法工作?！罢?guī)的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法……”“建立新的政權，自然要創(chuàng)建法律、法令、規(guī)章和制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的，否則就是無政府主義?！盵1]此外，成熟的法治需要有一部“良法”。亞里士多德在《政治學》一書中說過，法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂良好的法律。[2]而對于新中國而言，良法等同于體現(xiàn)人民群眾意志和利益的法律?！靶轮袊姆蓜t是按照無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的意志和利益擬定的，是人民民主專政的武器……新的法令、規(guī)章、制度就要大家根據(jù)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的意志和利益來擬定。”[1]

2.有法必依是實現(xiàn)法制的手段和唯一途徑。依法辦事的重要保障是有法必依。完備法律的存在并不意味著法治的確立，因為法治不僅要求健全的法律體系，其實質(zhì)更在于法律能夠得到嚴格地不偏不倚地執(zhí)行。[3]“凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事；尤其是一切司法機關，更應該嚴格地遵守，不許有任何違反?！盵1]董老還創(chuàng)造性地提出了形式公正、程序公正的司法理念，并提出建立起合議庭制度、人民陪審員制度、辯護制度和公開審判制度、允許旁聽制度等司法程序，打破了過去“重實體輕程序”的傳統(tǒng)法律觀念。

（二）良性互動的黨法關系觀

董老認為黨的政策與法律在本質(zhì)上是一致的，要防止把二者對立起來，只按照法律規(guī)范辦事而忽略黨為保證法律實施而制定的政策，因為法本質(zhì)上是國家統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，黨的政策比法律更具有時代性、靈活性，且政策可以彌補法律的滯后性和原則性。董老的黨法關系觀確有先見之明，他一方面強調(diào)必須堅持黨的領導，另一方面又反復強調(diào)黨的領導和法律應當有適當分工，黨的政策是國家立法的重要依據(jù)和指導方針，而國家法律又是成文化、法典化的黨的政策。明確了這一點，黨和法律的關系也就十分清晰了。

（三）通過法學教育培養(yǎng)法律理念的教育觀

董必武先生是新中國第一個提出并強調(diào)法學教育重要性的人。他認為，培養(yǎng)全民的法律意識，對于健全人民民主制度，鞏固人民民主專政有著極為嚴重的意義，必須對群眾加強法律的宣傳教育?！耙罅訌姺ㄖ菩麄鹘逃ぷ?，提高干部和人民群眾的法制觀念，使大家都知道什么是合法和什么是違法，使大家都知道嚴格遵守國家法制就是維護自己的民主權利，就能受到國家的保護?！盵1]

（四）以民為本的法律觀

董老在論述民主法制建設的問題時，強調(diào)了人民在法制建設當中的重要性。堅持人民主權、人民當家作主，是法制建設必須貫穿始終、堅持到底的重要原則。要實現(xiàn)三點：第一，做到民主立法。第二，良法仍需善治。第三，自覺接受人民的監(jiān)督。

二、中國特色社會主義法治理論的內(nèi)涵及核心內(nèi)容

（一）中國特色社會主義法治理論的內(nèi)涵

“‘中國特色’的社會主義法治理論要求在正確了解并深入分析中國法治國情的基礎上，充分利用國內(nèi)外各種有利條件，創(chuàng)造性地使中國的社會主義法治以最優(yōu)方式向前推進，使其既具有先進性和獨創(chuàng)性，又具有典型的‘中國作風和中國氣派’。”[1]

中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，二者屬于包含與被包含的關系。正如習近平總書記所言，“中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果。”[4]

（二）中國特色社會主義法治理論的核心內(nèi)容

按照時間順序，中國特色社會主義法治理論的核心內(nèi)容可以分為四個階段：

1. 以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體的法治觀。早在改革開放初期，鄧小平同志就極力主張法治，反對人治。歷史的教訓證明了毫無法制而言的國家是走不長久的，必須重視法律，用法治代替人治。

2. 以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體的法治觀。從鄧小平的民主法制理論到江澤民的法治思想，集中體現(xiàn)為從“法制”到“法治”的跨越。盡管只是一個字的變化，但體現(xiàn)出的是治國思想的重大轉(zhuǎn)變?！胺ㄖ啤睆娬{(diào)的是制度層面的建設，而“法治”則真正將法律運用到治理國家、治理社會當中，它代表著我國在治國理念與手段上真正開始實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。

3. 以胡錦濤同志為核心的第四代中央領導集體的法治觀。如果說鄧小平、江澤民回答了社會主義現(xiàn)代化建設的法治基礎，那么以胡錦濤為核心的第四代中央領導集體則從科學發(fā)展觀、社會主義法治理念、構建社會主義和諧社會等角度進一步豐富和深化了依法治國和社會主義法治的深刻內(nèi)涵。

4. 習近平新時代中國特色社會主義思想的法治觀。包含在習近平新時代中國特色社會主義思想中的法治觀是在繼承和發(fā)展依法治國的基礎之上，進一步做出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，重申了十八大報告的提法，“法治是治國理政的基本方式”，[5]并提出要“堅持依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式”，[6]將新時代我國的法治建設推向了一個新的高度。

習近平法治思想的一個顯著特點，即在于不是就法治論法治，而是把法治問題放置到建設中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略全局中來加以思考和把握。[7]從十八大報告到十八屆六中全會召開，從全面推進依法治國到全面從嚴治黨，層層推進，不斷深入，將法治從理論層面逐步深入到中國實際。他提出的一系列關于法治建設的重要論斷，為中國特色社會主義法治建設繪制了嶄新的藍圖。

三、董必武法學思想與中國特色社會主義法治理論之間的內(nèi)在聯(lián)系

（一）董必武法學思想與中國特色社會主義法治理論之間的一致性和延續(xù)性

1.中國特色社會主義法治理論對董必武依法辦事思想的繼承

十一屆三中全會上鄧小平就強調(diào)，國家必須依靠法律來治理，必須重視法制建設，以法治代替人治，他提出了著名的十六字方針，其中“有法可依、有法必依”與董老的八字方針內(nèi)涵是相一致的，都強調(diào)了法律的至上性和依法辦事的重要性。中共十八大做出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，將依法治國推向了一個新的戰(zhàn)略高度，這是對依法辦事思想的又一深刻繼承。全面推進依法治國是依法辦事思想在當前法治進程全面加快的新背景下的又以體現(xiàn)，因此它與董老的依法辦事思想是一脈相承的。此外，習近平同志進一步提出全面推進依法治國首先要依憲治國，堅持憲法法律至上、維護憲法法律的權威。盡管用語不同，但和董老一樣，都強調(diào)了憲法法律至上的重要性。

2. 中國特色社會主義法治理論對董必武黨法關系觀的繼承

習近平同志的諸多重要論斷充分體現(xiàn)了對這一問題的繼承。例如對依法執(zhí)政、依法行政理念的重申，提出依憲治國、依憲執(zhí)政，強調(diào)依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進，這與董老強調(diào)的黨必須依法辦事的觀點是一致和相通的。同時他也認為必須堅持黨的領導，“全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領導?！盵8]十八屆四中全會《決定》提出，“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”，[9]這些充分體現(xiàn)了堅持黨的領導的重要性，明確回答了黨的領導與依法治國的關系問題，這也是對黨法關系問題的重申，是對董老黨法關系觀的重要繼承。

3.中國特色社會主義法治理論對董必武民本法律觀的重要繼承

董老的民本法律觀貫穿于立法、司法和執(zhí)法多個階段，他強調(diào)，一切要以最廣人民的根本利益為最高利益，堅持走群眾路線。這是我黨的根本工作路線。

中共十八大首次正式提出“全面建成小康社會”的宏偉目標，可以說這充分展現(xiàn)了以人為本的民生理念。這一理念貫穿于習近平的法治思想。新時代社會主義的各個方面，無論是政治經(jīng)濟，還是文化、法律，都要服務于這一目標。2012 年，習近平同志當選為中共中央總書記后在同中外記者見面講話中，對新一屆中共中央以人為本的民生理念進行了明確的說明，他指出，我們的人民對生活的態(tài)度是積極向上的，希望可以得到更好的居住環(huán)境、更好的教育、增加居民收入、使醫(yī)療衛(wèi)生服務的水平得以提高、更加穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更優(yōu)美的環(huán)境。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。[10]這些都體現(xiàn)了新時代法治建設遵循以人為本的精神，是對董老民本法律觀的重要繼承。

4. 中國特色社會主義法治理論對董必武法學教育思想的重要繼承

董老的法學教育思想主要指向兩個層面——對司法工作人員法律職業(yè)技能的培訓和對普通民眾守法意識的培養(yǎng)。黨的十八大提出了新十六字方針，其中“全民守法”是其中的一個重要方面，這將守法建設推向了一個新的高度，再一次明確了守法的重要性。習近平強調(diào)，要推進全民守法，就必須著力增強全民法治觀念?！耙扇∮辛Υ胧┘訌姺ㄖ菩麄鹘逃?，堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進，不斷增強青少年的規(guī)則意識?！盵11]此外，習近平同志進一步提出，教育的同時還要健全和完善公民誠信守法獎懲機制，通過教育層面和保障機制的結合，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使守法成為全民的共同追求和自覺行動。

（二）中國特色社會主義法治理論對董必武法學思想的創(chuàng)新性與超越性

習近平新時代中國特色社會主義思想充分體現(xiàn)了對董老法學思想的發(fā)展：

第一，從嚴治黨、依法反腐就是對董老思想的重要發(fā)展。董老在上個世紀也提出要嚴厲打擊黨內(nèi)違法亂紀的行為，但尚未上升至全面反腐的高度。針對近些年來黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日益嚴重的問題，習近平同志創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴治黨”的理念，將反腐工作上升至治國理政的高度。這在繼承董老依法辦事思想的基礎之上，進一步發(fā)展了在新時代新形勢下如何將法治與管黨治黨相結合的命題。他強調(diào)從嚴治黨就要求必須要把權力關進制度的籠子里，這是法治的重要標志。

第二，習近平同志更是將董老的八字方針發(fā)展成新十六字方針，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，[12]全面闡述了全面推進依法治國的時代內(nèi)涵。

第三，習近平同志強調(diào)了在倡導全民法治意識培育、法治文化建設時，要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來。他指出，法律是成文的道德，而道德是內(nèi)心的法律。社會主義核心價值觀是結合新時代我國的實際國情、對中華傳統(tǒng)優(yōu)良美德的高度凝練和概括，它是精神支柱，是行動向?qū)А?/p>

四、從董必武法學思想看中國特色社會主義法治理論的未來發(fā)展路徑

（一）始終堅持“三個至上”原則是前提

堅持憲法法律至上。董老提出，無論是普通民眾，還是國家工作人員，都必須遵守憲法法律。對違法的人，不論“現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責任”。這充分表達了法律權威高于個人權威的觀點。十八屆六中全會進一步研究了全面從嚴治黨問題，說明在今后很長一段時間內(nèi)整飭黨風、嚴懲腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性。腐敗的根源在于官員心中目無法紀，因此全面從嚴治黨、依法反腐的根本策略之一就在于如何用法律的利劍來管理黨內(nèi)人士、規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這是中國特色社會主義法治理論必須回答的重要問題，董老依法辦事思想無疑為此提供了重要的理論淵源。

堅持黨的事業(yè)至上。堅持憲法法律至上并未否定堅持黨的領導。黨的領導是建設法治中國、乃至社會主義現(xiàn)代化建設的首要前提。在大力提倡和號召維護憲法法律權威的同時，必須要警惕誤入否定黨的領導的誤區(qū)。董老多次強調(diào)，要把“堅持黨的領導”與“加強和改善黨的領導”結合起來，其中，憲法和法律就是加強和改善黨的領導的重要手段之一?！包h的領導總是通過一定的方式和形式體現(xiàn)出來,把黨的領導與依法辦事結合起來,用法律手段實現(xiàn)黨的領導,保證黨的領導。”[12]強調(diào)黨與法律的適度分工，本質(zhì)上是為了更好地加強和改善黨的領導，從而追求和實現(xiàn)黨的事業(yè)。

堅持人民利益至上。無論從董必武先生的民本法律觀還是司法觀，我們可以看到堅持群眾路線、一切以人民的利益為最高標準都貫穿其中。發(fā)展至今，中國特色社會主義法治理論中將人民當家做主作為重要內(nèi)涵，堅持人民立法、人民司法和執(zhí)法為民，都是人民利益至上的體現(xiàn)。但隨著社會的變遷和發(fā)展，人民利益至上與依法治國之間的關系也必然日益復雜化。比較典型的就是司法與輿論之間的關系。董老曾明確指出,“應當以依法治國代替運動治國,逐步實現(xiàn)依法治國。過去是搞運動,現(xiàn)在要靠法律?！薄叭罕娺\動是不完全依靠法律的,甚至對他們自己創(chuàng)造的表現(xiàn)意志的法律有時也不大尊重?！盵13]現(xiàn)今來看,董老的這一思想有深遠意義。

（二）強化程序法治、保障司法獨立是關鍵

第一，程序法治。董老是新中國最先強調(diào)程序正義對于法制建設重要意義的法學家之一，他強調(diào)形式正義與實質(zhì)正義同等重要，缺一不可?！胺且婪捎珊戏C關依照合法手續(xù)不能任意逮捕,并且必須依照法律,以合法程序予以審判和處置。”[13]“司法活動要具備一定的形式，世界上任何實質(zhì)的東西，沒有不以一定的形式表現(xiàn)出來的?！盵14]程序正義又被稱為“看得見的正義”。在當今日益注重司法公正的時代，保障程序公正是消除社會疑慮、增強司法公信力、維護司法權威的重要保障。尤其是在法治意識、法治觀念有待全面培育的時代，確保公正、公開、透明、合法的司法程序，更是增強全民法律信仰、培養(yǎng)公民法律專業(yè)理性的重要手段。

第二，司法獨立。馬克思曾指出：“法官除了法律就沒有別的上司。法官的責任是當法律運用到個別場合時，根據(jù)對法律的誠摯的理解來解釋法律?！盵15]在我國1954年憲法和1954年《人民法院組織法》中都曾明確規(guī)定，人民法院獨立進行審判，只服從法律。此后這一條款在立法上被徹底修改，在司法實踐中也實難奏效，根源在于這涉及一個敏感問題，即如何妥善處理好執(zhí)政黨的執(zhí)政權與司法權之間的關系。這是中國特色社會主義法治理論必須要回答的又一重要問題。保障司法獨立是董老法學思想的重要內(nèi)容，他一貫強調(diào)，國家的審判權只能由法院來行使，因為法院是唯一的審判機關。同時，董老并未否定黨對司法工作的領導，黨與國家政權機關的關系應當是：“一、對政權機關工作的性質(zhì)和方法應給予確定的指示；二、通過政權機關及其工作部門實施黨的政策，并對它們的活動實施監(jiān)督；三、挑選和提拔忠誠而有能力的干部（黨與非黨的）到政權機關中工作。”[16]當前，如何優(yōu)化司法權的配置，既保障司法獨立又有效規(guī)范司法權行使，是建設有中國特色的社會主義司法體系的核心問題。當前司法改革在全國多個省市進行試點和推廣，隨著改革的不斷深入，中國特色社會主義法治理論關于司法權獨立的理論也將逐漸豐富和深化。

五、結語

在新形勢下，董必武先生的法學思想將繼續(xù)指引中國特色社會主義法治理論的發(fā)展與完善，它對于進一步加強中國特色社會主義法治建設，推進法治中國進程，仍有著重要的理論價值和現(xiàn)實的指導意義。