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共享單車押金返還之法律規(guī)制

2018-03-31 09:05:00
福建開放大學(xué)學(xué)報 2018年3期
關(guān)鍵詞:押金利息單車

徐 武

(福建廣播電視大學(xué),福建福州,350013)

共享單車,被稱為中國的新四大發(fā)明之一(網(wǎng)購、高鐵、移動支付、共享單車)。共享單車從2016年出現(xiàn)在大學(xué)校園,之后在各大城市發(fā)展非常迅速,大大提高了短距離出行的效率。共享單車的出現(xiàn),主要基于移動支付、智能手機的普及、移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和GPS等技術(shù)的成熟。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)自行車的結(jié)合,共享單車使得單車的所有權(quán)和使用權(quán)分離,實現(xiàn)出行方式的及時轉(zhuǎn)換和銜接,極大地方便了出行者,提高了出行的效率,是綠色環(huán)保的出行方式。

一、“押金難退”已經(jīng)成為共享單車的最大法律問題,也是一個社會問題

截至目前,在70多家共享單車中,已有34家共享單車企業(yè)相繼倒閉,并留下了超過10億元的押金未予退還的社會問題。其中,酷騎單車用戶大量集中申請退還押金而造成資金鏈斷裂停業(yè),并被投訴超20萬人次被作為典型問題企業(yè)在2018年“3·15”晚會上曝光。酷騎單車曾經(jīng)是共享單車第四大企業(yè),出于過度投放單車以及押金沉淀資金可能被挪用等原因,加上用戶集中大量要求退款加速其資金鏈問題的暴露,廣大用戶的押金至今無法退還。由于單車押金一般不超過300元,一旦單車企業(yè)無法返還押金時用戶維權(quán)積極性不高,部分消費者投訴工商12315后,便無其他的維權(quán)行為。

押金難退或不能退款,必然造成消費者對單車企業(yè)的不信任和押金安全的擔(dān)憂,從而不再使用共享單車退回押金,共享單車不可能得到長期健康發(fā)展;押金不能退回,消費者心理情緒必然起伏,在投訴無果后,容易出現(xiàn)一些過激行為,如破壞共享單車以發(fā)泄情緒或私占單車為己有以補償押金的損失;甚至埋怨政府對單車企業(yè)和押金沉淀資金的監(jiān)管不力,消費者很可能產(chǎn)生對政府的不信任感。

二、共享單車押金模式的法律分析

共享單車押金難退現(xiàn)象的出現(xiàn),引起了社會廣泛的關(guān)注,道德層面、經(jīng)濟層面以及法律層面的質(zhì)疑和責(zé)難同時存在。共享單車的押金規(guī)則形成的巨大押金沉淀資金,被認(rèn)為是以單車租賃形式進(jìn)行金融集資的行為,甚至被認(rèn)為是集資詐騙或非法集資的犯罪行為。

只有針對共享單車押金模式進(jìn)行法律分析,才能破解“押金難退”的問題。共享單車的押金規(guī)則一般為:用戶注冊為某共享單車用戶時必須繳納一定的押金,目前由共享單車根據(jù)單車的成本和市場情況確定,一般押金數(shù)額不超過300元,押金的繳納通過互聯(lián)網(wǎng)支付完成。但是,共享單車押金模式和傳統(tǒng)押金模式存在顯著的不同。傳統(tǒng)押金模式,常常出現(xiàn)在房屋租賃“付一押三”、住宿酒店押金、租賃車輛押金等等,租賃合同終結(jié)時押金及時歸還。但是,共享單車提供的是分時短期多次重復(fù)性租賃,用戶在使用完單車后可以要求返還押金,共享單車企業(yè)必須立即返還押金(有很多單車企業(yè)也承諾秒退押金立即退回用戶賬戶)。由于單車的無樁性和數(shù)量多,取用方便造成用戶使用頻繁,因此大多數(shù)用戶一般會選擇押金不退從而大量用戶的押金沉淀在單車企業(yè)賬戶;此外,有一些單車企業(yè),還故意設(shè)置押金退還的程序,比如押金退還要2-7天才能到賬,人為造成用戶押金沉淀在單車企業(yè)賬戶中。

由于押金的主動沉淀或者被動沉淀,押金隨著注冊人數(shù)的不斷增加而不斷增多,由于單車押金未及時退回,押金與租賃物發(fā)生分離,即租賃物歸還時押金不退,由傳統(tǒng)的“一物一押”演變成“一人一押”,單車的押金總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單車總數(shù)的價值。比如,一個單車企業(yè)在某城市投放1萬年單車,按每輛單車300元計算,其成本為300萬元,而其注冊的用戶不斷增加到10萬時,以每人繳納押金200元計算,其可獲得的沉淀押金為2000萬元。

為了獲得更多的注冊用戶,單車企業(yè)必須投放更多的單車,占領(lǐng)城市的每個角落,方便用戶隨時隨地取用單車,因此單車企業(yè)間投放單車的競賽愈演愈烈。單車企業(yè)的盈利模式和注冊數(shù)量密切相關(guān),注冊用戶多,單車租賃金收益多,同時沉淀的押金也多。目前政府對押金的沉淀資金缺乏監(jiān)管,單車企業(yè)隨意利用沉淀的押金進(jìn)行投資盈利或購買更多的單車投放市場。由于商業(yè)風(fēng)險和資金鏈等問題,導(dǎo)致許多共享單車企業(yè)經(jīng)營失敗或者故意倒閉而無法退回用戶押金,甚至為了非法占有而抽調(diào)和轉(zhuǎn)移沉淀資金,押金難退問題逐漸成為一個社會普遍關(guān)注的問題。

三、共享單車押金返還的法律規(guī)制建議

不管是傳統(tǒng)押金還是利用互聯(lián)網(wǎng)的共享單車模式下的押金,可返還性依然是他們共同的特性,押金必須返還,是社會的共識和底線,也是法律必須保障的價值。

共享單車模式下的押金,交押金的一方,只在短暫的用車時間占有單車,在大部分時間內(nèi)不占有單車,而單車企業(yè)卻大量長時間的占用消費者的押金。在共享單車的模式下,交押金一方由于信息的絕對不對稱和押金的大量沉淀,交押金一方的弱勢地位更加明顯,押金不能及時返還的社會危害性更加突出,因此針對共享單車押金返還的法律規(guī)制顯得特別重要和緊迫。

(一)押金的數(shù)量盡量少,甚至是無押金模式

沒有交押金就沒有返還押金的問題,因此,對消費者來說,押金的數(shù)額繳納越少將來損失的可能性越小。目前,各共享單車的押金從99元到299元不等,沒有具體法律可依,一般是單車企業(yè)根據(jù)單車的成本和市場的情況而定。因此,從保護消費者的角度,立法應(yīng)該規(guī)范單車企業(yè)的押金數(shù)額,考慮到押金不能沉淀太多和押金的擔(dān)保功能,一輛單車的成本單價為300元,假如一輛單車平均可能注冊10人,因此單車押金在30元左右比較合理,即使單車被用戶損壞,損壞單車的維修費一般在幾十元與30元押金比較接近?,F(xiàn)實中,押金用于抵扣損壞維修費用的情況基本不存在也不好操作;雖然單車企業(yè)以保障出租單車安全的名義收取,但是實際上以押金進(jìn)行索賠基本沒有,現(xiàn)實中被公安機關(guān)抓獲的損壞單車的人往往不是繳納押金的消費者。單車企業(yè)以出租單車的名義收取的押金,主要為了利用沉淀資金進(jìn)行投資和盈利。因此,通過押金的數(shù)量限制,防止單車企業(yè)通過押金的設(shè)置和收取獲得太多的沉淀資金,一般認(rèn)為單車企業(yè)的單車總價值應(yīng)該與單車企業(yè)獲得的押金總額基本平衡。

有個別單車企業(yè)迫于擴展業(yè)務(wù)的需要,推出了無押金模式使用共享單車,比如ofo小黃車、哈羅單車與永安行等與支付寶合作推出芝麻信用免押金騎車服務(wù)。筆者認(rèn)為,這是共享單車的發(fā)展趨勢,政府應(yīng)該立法限制押金數(shù)量的同時,大力倡導(dǎo)共享單車企業(yè)提供無押金使用共享單車模式。

(二)押金的歸還時間應(yīng)該立法規(guī)范

關(guān)于押金的歸還時間,單車企業(yè)各自規(guī)定也不一樣,單車企業(yè)大多規(guī)定在申請押金退還的2-7個工作日到賬,有些承諾為秒退。但是,他們都有一個前提是必須消費者在還車成功后主動申請退還押金,程序比較麻煩?!吧暾埻丝睢焙汀?-7日退款到賬”的規(guī)定,都是企業(yè)故意設(shè)置以便押金盡可能多地沉淀在單車企業(yè)。筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該立法要求共享單車企業(yè)押金退款為默認(rèn)秒退。

(三)關(guān)于沉淀押金的利息和監(jiān)管

關(guān)于沉淀押金的利息歸屬,有兩種不同的觀點:一種觀點認(rèn)為利息應(yīng)該歸消費者用戶;另一種觀點則截然不同認(rèn)為利息歸屬單車企業(yè)。認(rèn)為利息歸屬單車企業(yè)的理由為:押金屬于擔(dān)保物權(quán)中的動產(chǎn)質(zhì)權(quán),根據(jù)物權(quán)法規(guī)定,質(zhì)押物的孳息歸質(zhì)押權(quán)人,因此單車的押金屬于收取押金的所謂質(zhì)押權(quán)人的單車企業(yè)。

筆者認(rèn)為,押金屬于擔(dān)保物權(quán)中的動產(chǎn)質(zhì)權(quán)的觀點,值得商榷。因為動產(chǎn)質(zhì)權(quán)中的動產(chǎn)是指特定物,而押金中擔(dān)保物為金錢,是種類物。在我國,關(guān)于押金沒有法律的規(guī)定,押金屬于動產(chǎn)質(zhì)權(quán)也是一種學(xué)理上的判斷非法律的明文規(guī)定。在美國各州,確實存在押金超過六個月必須支付利息給押金給付一方的法律規(guī)定。因此,建議我國立法明確押金利息的歸屬,并且采取折中的立法政策比較合適,即六個月內(nèi)的利息歸押金收取一方,超過六個月時必須向押金給付一方支付一定的利息。這樣規(guī)定可以防止押金收取一方利用優(yōu)勢地位多收取押金和長期占有押金。

押金的利息對于收取押金的共享單車企業(yè)來說,不是其追求盈利的最大目標(biāo),而對消費者來說,僅僅損失利息也不是太大。由于沒有嚴(yán)格的監(jiān)管,企業(yè)隨意利用沉淀押金進(jìn)行風(fēng)險投資進(jìn)行牟利,才是造成消費者押金損失而不能返還的最大威脅。相對于利息,押金的監(jiān)管顯得更加重要和緊迫,必須盡快建立沉淀押金的“??顚Y~專用”法律監(jiān)管制度,即押金必須進(jìn)入專門賬戶除支付退還押金之外的用途企業(yè)不能使用押金專賬中的資金。

(四)關(guān)于押金的返還救濟途徑和可操作性

一旦押金不能及時返還,作為消費者來說,救濟的法律途徑有:工商投訴、法院起訴。但是由于押金一般幾百元,數(shù)額不大。因為消費者維權(quán)時間成本高和維權(quán)費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于押金,很少有消費者會為了要回自己的押金而起訴,最多就是向工商投訴后,任其自然、無可奈何。

為了鼓勵消費者通過法院起訴的方式要回押金,可以借鑒美國各州關(guān)于押金返還的法律保障制度,即押金在請求退還的一定時間后推定為主觀惡意不退而判決返還多倍懲罰性押金以及承擔(dān)原告律師費等。

(五)關(guān)于惡意不返還押金的刑事責(zé)任

即使在工商投訴和法院起訴后,消費者也無法要回押金的情形是存在的。原因可能是多方面的,比如企業(yè)破產(chǎn)、押金被挪用、押金被侵占卷走。如果實行嚴(yán)格的“??顚Y~專用”的押金監(jiān)管制度,即使企業(yè)破產(chǎn),消費者仍然可以要回押金。但是,如果企業(yè)負(fù)責(zé)人通過非法手段逃避監(jiān)管,挪用沉淀押金或侵占卷走沉淀押金,必須承擔(dān)刑法責(zé)任,涉嫌構(gòu)成挪用資金罪或職務(wù)侵占罪。對那些通過設(shè)立共享單車企業(yè)利用單車押金“一人一押”進(jìn)行非法集資后卷款的責(zé)任人應(yīng)該以集資詐騙罪追究刑事責(zé)任。當(dāng)前國家應(yīng)該區(qū)分不同情況,嚴(yán)格追求失控的押金監(jiān)管下已經(jīng)無法退還押金的單車企業(yè)和負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任,維護押金可返還性的法律價值、社會誠信以及政府的公信力。

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