申南喬

(中共新疆區(qū)委黨校 政治學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（黨的十九大報(bào)告在“八個(gè)明確”中對(duì)此再次強(qiáng)調(diào)），明確強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，這體現(xiàn)了社會(huì)管理向社會(huì)治理的理念轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著社會(huì)治理躍升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，也成為政府改革和政治改革的新視角。[1]作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黨的十八大報(bào)告首提“協(xié)商民主”概念后，學(xué)界對(duì)西方協(xié)商民主的中國(guó)演繹開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)主義協(xié)商民主的自主構(gòu)建。[2]作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求”，[3]這為新時(shí)期人民政協(xié)參與社會(huì)治理提供了重要指南。那么人民政協(xié)在參與社會(huì)治理中具有何種優(yōu)勢(shì)，其協(xié)商民主的重點(diǎn)突破路徑在哪里，是本文重點(diǎn)研究的議題。

一、社會(huì)治理與協(xié)商民主的契合點(diǎn)

社會(huì)治理著眼于解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)秩序和諧，致力于社會(huì)福利的完善、民生保障與改善、社會(huì)矛盾的化解、社會(huì)公平的達(dá)成，既包含促進(jìn)政府社會(huì)問(wèn)題的自我改良，又包含政府主動(dòng)調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的增強(qiáng)及自治能力的提升。而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在憲法所規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，公民是自由平等的，行動(dòng)需遵循權(quán)利和理性原則，過(guò)程和形式采用對(duì)話、討論、辯論等，最終目標(biāo)是形成合法決策。[4]可以說(shuō)，協(xié)商民主所具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用與社會(huì)治理的內(nèi)涵特征高度契合。

1.社會(huì)治理和協(xié)商民主的多元主體參與和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)契合。如果說(shuō)社會(huì)管理將政府視為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的唯一供給者和分配者，由于行動(dòng)主體單一，呈現(xiàn)出自上而下的單向度治理結(jié)構(gòu)，往往忽視了社會(huì)組織、公眾及其他社會(huì)行動(dòng)主體的參與作用，那么比較而言，社會(huì)治理最大的特點(diǎn)則是賦予不同主體平等地位，注重多元主體參與及其行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)致力于社會(huì)問(wèn)題解決過(guò)程中平等協(xié)商、碰撞、對(duì)話、商量等形式的重要性。[5]其中，政府作為社會(huì)治理的重要行動(dòng)主體，擔(dān)負(fù)著依據(jù)各領(lǐng)域不同發(fā)展訴求適度放權(quán)、建立各類(lèi)行為主體合理有序的參與機(jī)制和空間的重要職責(zé)。因而，社會(huì)治理是各類(lèi)行為主體持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程，重在調(diào)整與協(xié)調(diào)多方主體的利益關(guān)系，勢(shì)必牽涉到公共或私人等多部門(mén)、多領(lǐng)域。

協(xié)商民主得以展開(kāi)的基礎(chǔ)和動(dòng)力同樣來(lái)源于多層面、多維度的主體參與。在人民政協(xié)這一政治制度設(shè)計(jì)中，“大團(tuán)結(jié)，大統(tǒng)一，囊括一切代表人物”是其制度運(yùn)行的基本方針。相對(duì)其它組織和團(tuán)體而言，多個(gè)界別組成表明了人民政協(xié)廣泛的代表性與包容性特征。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的不斷深入，社會(huì)群體不斷分層，客觀上要求人民政協(xié)適時(shí)調(diào)整界別設(shè)置，及時(shí)吸納各類(lèi)黨派、社團(tuán)、企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì)各界代表人物加入政協(xié)組織，這彰顯出人民政協(xié)廣泛有序政治參與的組織優(yōu)勢(shì)，也凸顯著國(guó)家治理體系構(gòu)建中參與主體多元化的基本特質(zhì)。而協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程內(nèi)在地要求不同界別成員構(gòu)建行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而平等自由地參與議題討論。也只有基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的地位平等，才能保證協(xié)商結(jié)果展現(xiàn)集體意志，相對(duì)自由地表達(dá)意愿、主張?jiān)V求、參與公共事務(wù)。

2.社會(huì)治理和協(xié)商民主注重多元手段的契合。

如果說(shuō)社會(huì)管理更多地強(qiáng)調(diào)政府行政權(quán)力運(yùn)用的話，社會(huì)治理不僅強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的運(yùn)用，還致力于構(gòu)建法制規(guī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)輿論、道德約束、心理導(dǎo)引、文化教養(yǎng)等全方位的治理手段和途徑，[5]以此來(lái)協(xié)調(diào)各方面、各層次主體的利益訴求，目的在于維護(hù)好社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，因而它是一種具有多樣方式和手段的治理戰(zhàn)略。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，法治勢(shì)必成為實(shí)現(xiàn)多元主體平等參與社會(huì)治理的重要依據(jù)和回應(yīng)各種社會(huì)矛盾的必要理念。[6]因此，尊重法治原則、重視法律手段的使用也必是社會(huì)治理的法治化要求。

人民政協(xié)反映社情民意、開(kāi)展協(xié)商對(duì)話是其實(shí)踐協(xié)商民主的核心要素。實(shí)踐中，以平等、對(duì)話、溝通、協(xié)商、兼顧為主要運(yùn)作方式的政協(xié)協(xié)商民主的協(xié)商形式同樣具有多樣化特征，對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”。[3]而不管何種協(xié)商民主的形式和方式，都務(wù)必遵循特定的規(guī)則程序，唯此也才能使協(xié)商民主具備程序合法性。由于協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)各個(gè)參與主體“以理服人”而非政治強(qiáng)制，著眼于每個(gè)參與者意愿的最大公約數(shù)的達(dá)成，而不僅僅是體現(xiàn)個(gè)人或者單方意志，因而能夠在相對(duì)公正客觀地尊重社會(huì)差異、容納多樣化利益訴求的基礎(chǔ)上調(diào)和不同的價(jià)值主張，從而奠定協(xié)商民主內(nèi)容層面的合法性。

3.社會(huì)治理與協(xié)商民主的社會(huì)公共責(zé)任契合。

社會(huì)治理反對(duì)數(shù)千年來(lái)封建專(zhuān)制制度所形成的根深蒂固的臣民意識(shí)、官本位思想、封建等級(jí)制度觀念等，注重現(xiàn)代化制度體系的構(gòu)建和現(xiàn)代公民精神的發(fā)揚(yáng)。它不僅強(qiáng)調(diào)政府主體責(zé)任，更強(qiáng)調(diào)將市場(chǎng)、社會(huì)、公民等放置于平等參與地位情景中，倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、個(gè)人與社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)，進(jìn)而塑造和發(fā)揮社會(huì)公共理性的價(jià)值及作用，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的。

協(xié)商民主的核心是公共協(xié)商，展現(xiàn)的是民主決策形式，內(nèi)蘊(yùn)著公民理性自治精神，[7]最終達(dá)到的目標(biāo)同樣是社會(huì)公共責(zé)任及利益的合理實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)協(xié)商民主在價(jià)值目標(biāo)上著眼于公共利益，在實(shí)踐操作上重視引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)，使公眾在參與中熟悉民主程序、在潛移默化中提升民主技能，[8]從而循序漸進(jìn)地培育出“參與、監(jiān)督、尊重、互惠”的公民意識(shí)。因而在此過(guò)程中，共同協(xié)商而非權(quán)威或權(quán)力的強(qiáng)制成為協(xié)商民主解決問(wèn)題的重要方式，這時(shí)刻彰顯著現(xiàn)代理性精神。同時(shí)，通過(guò)多元主體交換資源、談判共同的目標(biāo)，各個(gè)參與主體聽(tīng)取多方意見(jiàn)，轉(zhuǎn)化各自偏好，形成公共意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)理性而非主觀地接受判斷公共性和正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于“參與者可能影響其他協(xié)商者的可能性對(duì)于所有參與者來(lái)說(shuō)都是大致相同的”，[9]（P224）只有各個(gè)行動(dòng)主體以公共利益而非少數(shù)人利益為導(dǎo)向，理性地對(duì)公共事務(wù)充分協(xié)商和討論，才能最大限度地體現(xiàn)協(xié)商民主的本質(zhì)。因而同社會(huì)治理一致，協(xié)商民主反映的不僅僅是多數(shù)人的意愿或呼聲，更是公共責(zé)任的集體理性表達(dá)。[10]

二、協(xié)商民主在社會(huì)治理中的功能優(yōu)勢(shì)

1.有助于社會(huì)治理決策民主化、科學(xué)化。習(xí)近平總書(shū)記指出“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”，[11]（P297）明確強(qiáng)調(diào)協(xié)商貫穿于決策始終的重要性。2015年中共中央就“加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”以及“規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制”“健全知情明政制度”“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制”等方面作出操作化規(guī)定，這已在政策層面為黨委政府形成科學(xué)化、民主化決策提供可靠保障。人民政協(xié)成員結(jié)構(gòu)和界別結(jié)構(gòu)具有廣泛覆蓋性，恰恰能夠補(bǔ)充社會(huì)治理所需要的廣泛的人才資源，[12]吸收社會(huì)各界人士針對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意見(jiàn)建議。人民政協(xié)中來(lái)自不同行業(yè)及領(lǐng)域的委員分別具備對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)復(fù)雜性的認(rèn)知判斷能力，恰恰可為社會(huì)治理提供智力與知識(shí)支持。從人民政協(xié)參與社會(huì)治理的實(shí)踐形式看，各行業(yè)、各領(lǐng)域政協(xié)委員發(fā)揮各自資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握基層信息、充分把握民眾訴求、廣泛調(diào)研政策和具體事務(wù)等可行性及實(shí)踐效果，并借助各類(lèi)民主協(xié)商會(huì)、議政會(huì)等途徑進(jìn)行分析總結(jié)，從而為各級(jí)黨委政府提供提案、調(diào)研報(bào)告等，使公共政策更能充分、細(xì)微地體現(xiàn)民意，最終提高社會(huì)治理決策及執(zhí)行的科學(xué)性。

2.有助于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。中國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，不同群體的利益差異化和價(jià)值多元化也使得妥善處理社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層深刻變動(dòng)中的矛盾分歧成為提高社會(huì)治理能力水平面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)課題。社會(huì)治理要協(xié)調(diào)好社會(huì)多元利益關(guān)系，首先務(wù)必暢通利益表達(dá)渠道，使得各個(gè)階層和群體的利益訴求充分有效表達(dá)，并最終在充分吸納科學(xué)合理意見(jiàn)基礎(chǔ)上最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源公正公平的分配。這種利益關(guān)系協(xié)調(diào)的過(guò)程是多元主體共同承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任、參與社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程，也是協(xié)助黨和政府做好群眾工作的過(guò)程，其最終目的是以社會(huì)矛盾化解促使社會(huì)和諧穩(wěn)定。而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)主體多元化基礎(chǔ)上的求同存異，重視價(jià)值觀念和利益訴求多樣化基礎(chǔ)上的互利共贏。[5]面對(duì)多樣化的組織及階層群體，人民政協(xié)便于協(xié)助黨和政府及時(shí)掌握社情民意，洞察社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)。廣大政協(xié)委員聯(lián)系各界別，其了解民情、洞察民意的目的也恰恰在于充分發(fā)揮國(guó)家與群眾之間的紐帶作用，通過(guò)參政議政協(xié)助黨和政府理順社會(huì)情緒、化解社會(huì)矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3.有助于促進(jìn)社會(huì)公平、凝聚社會(huì)共識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面有序推進(jìn)需各個(gè)社會(huì)主體積極參與，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需各個(gè)社會(huì)主體增強(qiáng)共識(shí)、凝心聚力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是社會(huì)層面已明確的國(guó)家戰(zhàn)略，它致力于通過(guò)多元主體作用發(fā)揮，凝聚建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大合力，也是應(yīng)對(duì)新時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突、追尋社會(huì)公平正義、形成穩(wěn)定和諧社會(huì)秩序的價(jià)值追求。而人民政協(xié)“團(tuán)結(jié)”主題需要借助一定的行動(dòng)進(jìn)行表達(dá)，民主協(xié)商是行動(dòng)表達(dá)的重要方式，社會(huì)治理則是協(xié)商精神的實(shí)踐展現(xiàn)。人民政協(xié)包容性強(qiáng)、位置“超脫”，它既充分鼓勵(lì)社會(huì)精英參與公共協(xié)商，亦廣泛支持普通公眾積極參與，保障各界別代表的意見(jiàn)表達(dá)、批評(píng)、建言權(quán)利，尊重各社會(huì)主體差異化意見(jiàn)，通過(guò)規(guī)范化交流協(xié)商，盡可能避免單一意見(jiàn)偏好、達(dá)成較為合理一致的意見(jiàn)。協(xié)商民主的具體實(shí)踐中，已紛繁呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民主懇談會(huì)等多種操作性強(qiáng)的創(chuàng)新形式，這些形式成為創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，也為不同階層行動(dòng)主體在充分參與社會(huì)治理中不斷凝聚共識(shí)、形成合力搭建了開(kāi)放透明的平臺(tái)。

三、協(xié)商民主在社會(huì)治理中的路徑拓展

1.明確協(xié)商民主參與社會(huì)治理的邊界，夯實(shí)代表基礎(chǔ)。首先要明確的是社會(huì)治理并非社會(huì)對(duì)抗，我國(guó)《憲法》對(duì)人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位十分明確?！凹訌?qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開(kāi)展?！边@既是政治要求，也是行動(dòng)指南，它要求人民政協(xié)參與社會(huì)治理必須時(shí)刻堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位，緊緊把好政治關(guān)，并配合黨委中心工作。

就履行職能過(guò)程而言，人民政協(xié)是黨委政府聯(lián)系社會(huì)的紐帶，科學(xué)、理性及建設(shè)性的協(xié)商民主是其工作的重要方式，這種特殊的政治制度安排及獨(dú)特的工作方式表明，人民政協(xié)既非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，亦非行政決策機(jī)關(guān)和政策執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)合作、共商大計(jì)的有效平臺(tái)，其參與社會(huì)治理并非改變自身在國(guó)家治理體系中的角色地位。這要求人民政協(xié)既不能一味迎合政府，也不能是民粹主義的代言人，而是政府與民眾之間的“緩沖器”。就人民政協(xié)通過(guò)協(xié)商民主參與社會(huì)治理的邊界而言，它必須著眼并堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固和提高體制安排的合法性。[13]具體協(xié)商民主實(shí)踐中，它不能陷入社會(huì)具體事務(wù)中，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩個(gè)主題，促進(jìn)和深化協(xié)商民主，充分承擔(dān)和發(fā)揮催化劑、組織者、召集人的角色作用，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，不斷拓寬居民與黨政機(jī)關(guān)之間有效溝通渠道，促成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供者與受益者有效銜接，從而夯實(shí)黨委政府決策及政策執(zhí)行的民意基礎(chǔ)。

2.重視網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，拓展社會(huì)治理的空間領(lǐng)域。形式創(chuàng)新是協(xié)商民主生命力和作用力持續(xù)延展的基本要求。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)普及和技術(shù)進(jìn)步，利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主成為協(xié)商民主適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的必由之路，它既體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求，又是社會(huì)治理價(jià)值理念在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)。因而，通過(guò)同現(xiàn)實(shí)時(shí)空中的協(xié)商民主相互配合，可充分?jǐn)U展協(xié)商民主參與社會(huì)治理的空間領(lǐng)域。為此，人民政協(xié)必須著眼網(wǎng)絡(luò)空間中高效優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)民與政協(xié)委員互動(dòng)的協(xié)商民主平臺(tái)構(gòu)建，重視網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建設(shè)，倡導(dǎo)并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)主體積極參與，最終借助網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)協(xié)商民主的穩(wěn)步發(fā)展。[1]這就要求人民政協(xié)滿足社會(huì)治理的多元主體特別是網(wǎng)民參與的要求，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)版塊，暢通網(wǎng)民及其他社會(huì)主體的意見(jiàn)表達(dá)、問(wèn)題討論渠道。網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)上，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)及利益關(guān)切，設(shè)置能夠引起共鳴和集體討論的、有助于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的議題焦點(diǎn)，特別是將一些熱點(diǎn)事件、重大議題及時(shí)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，接受網(wǎng)民及其它社會(huì)主體監(jiān)督。

因此，應(yīng)充分發(fā)揮政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主能力，引導(dǎo)政協(xié)委員主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上正面發(fā)聲、解疑釋惑，擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的重任，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的帶頭作用。這就要求政協(xié)委員們具備較高的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，通過(guò)單位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等多種方式提高網(wǎng)絡(luò)使用水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上錯(cuò)綜復(fù)雜信息的能力。而為了保證網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的穩(wěn)定性和持續(xù)性，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主工作機(jī)制的建立必不可少。這就需要通過(guò)建立流暢的網(wǎng)民互動(dòng)機(jī)制以及與有關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制才能形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的橋梁。同時(shí)，只有恰當(dāng)有效約束和規(guī)范政協(xié)委員和網(wǎng)民的行為，才能保障常態(tài)化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主活動(dòng)開(kāi)展，因而科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主規(guī)章制度的制定[1]就顯得必不可少。此外，為大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展，必須通過(guò)制定有效的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)政協(xié)委員和網(wǎng)民們的參與熱情，這也是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主必須要思考解決的問(wèn)題。

3.強(qiáng)化基層協(xié)商民主，提升人民政協(xié)協(xié)商民主的能力水平。“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”始終是黨的十八大及十九大報(bào)告反復(fù)明確的導(dǎo)向性要求，其中蘊(yùn)含著人民政協(xié)協(xié)商民主的兩個(gè)主要方式：人民政協(xié)協(xié)商民主既有我黨同人民政協(xié)中民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商對(duì)話（此種形式表現(xiàn)為少數(shù)上層協(xié)商），又有基層社會(huì)中政府、政協(xié)同民眾的協(xié)商對(duì)話（此種形式表現(xiàn)為多數(shù)基層協(xié)商）。而相較而言，以往的人民政協(xié)協(xié)商民主的具體實(shí)踐較忽視深入基層同多數(shù)民眾協(xié)商。而從人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)以及黨和國(guó)家的政策導(dǎo)向上看，基層民主協(xié)商將會(huì)是今后人民政協(xié)協(xié)商民主的重要拓展領(lǐng)域。

從基層社會(huì)治理價(jià)值趨向上看，無(wú)論是基層公共事務(wù)還是城鄉(xiāng)社區(qū)治理均越來(lái)越重視公民意見(jiàn)的暢通表達(dá)和民主權(quán)利的合理實(shí)現(xiàn)，而重視基層協(xié)商民主的重要作用，目的就是讓基層民眾參與公共事務(wù)的管理，使其有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。從基層社會(huì)治理的實(shí)踐情況看，各地在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)形成并操作實(shí)踐了相對(duì)豐富多樣和較為成熟的協(xié)商民主形式，特別是一些創(chuàng)新制度形式（如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、黨群議事會(huì)、居民論壇等）也在不斷激發(fā)起基層群眾的民主意識(shí)，不斷推進(jìn)信息公開(kāi)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的民意呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。面對(duì)此等發(fā)展趨勢(shì)，人民政協(xié)應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方式，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容，提升協(xié)商民主的質(zhì)量。這要求人民政協(xié)中各界別政協(xié)委員要牢固樹(shù)立工作重心下移的理念，主動(dòng)和敏銳地去把握社會(huì)脈搏，[14]持續(xù)、廣泛、深入地扎根基層社會(huì)，不斷提高自身的社會(huì)實(shí)踐能力?，F(xiàn)階段，基層社區(qū)的重要性越來(lái)越突出，為尊重和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治理重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，可以探索利用城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)創(chuàng)設(shè)政協(xié)工作平臺(tái)，不斷理順政府、政協(xié)委員、基層群眾之間的溝通渠道，從而提高人民政協(xié)基層協(xié)商民主的能力水平。另外，加強(qiáng)基層協(xié)商民主，必須充分利用各界政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、關(guān)系資源優(yōu)勢(shì)以及影響動(dòng)員能力等，發(fā)揮其在基層社會(huì)治理中的示范作用和輻射影響力。同時(shí)注重基層調(diào)查研究納入人民政協(xié)參與社會(huì)治理的常態(tài)化、制度化工作，堅(jiān)持調(diào)查研究過(guò)程的系統(tǒng)性、科學(xué)性，始終與基層群眾“打成一片”，才能夠不斷獲得豐富、詳實(shí)和客觀的基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不斷地提高基層協(xié)商民主的能力，從而為黨和政府提供科學(xué)有效的決策建議。