山東行政學(xué)院課題組

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

一、引言

師資隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)行政學(xué)院發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。穩(wěn)定的高素質(zhì)師資隊(duì)伍是行政學(xué)院開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是行政學(xué)院相較于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記于2015年12月11日《在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話》中指出：“在黨校所有財(cái)富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財(cái)富；在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源”，但“不少地方把黨校教師簡(jiǎn)單納入?yún)⒐藛T管理”，致使教師隊(duì)伍中存在“能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現(xiàn)象。因此，“要探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系，增強(qiáng)黨校教師崗位吸引力”。［1］黨校姓黨，行政學(xué)院也姓黨，作為干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地，從其性質(zhì)和所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)來(lái)看，雙方具有相似性和類似性。因此，習(xí)近平總書(shū)記的講話不僅為全國(guó)黨校系統(tǒng)教師管理體系改革指明了方向，而且也增強(qiáng)了加快推進(jìn)行政學(xué)院教師管理體制改革的緊迫性，拓寬了行政學(xué)院管理體制改革的思路。

《行政學(xué)院工作條例》規(guī)定：“行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開(kāi)展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢研究的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。”［2］這表明，行政學(xué)院是公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道，是提升公務(wù)員行政能力的重要陣地，它既不同于黨政機(jī)關(guān)，也不同于一般高等院校；既具有黨政機(jī)關(guān)的部分屬性，又具有事業(yè)單位的部分屬性，具有明顯的特殊性。從單位屬性來(lái)看，行政學(xué)院屬公益一類事業(yè)單位，基本上為一院兩制管理體制，即部分從事行政管理工作的人員參照公務(wù)員法管理，部分從事教學(xué)培訓(xùn)及教輔工作人員按照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員管理。依據(jù)公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員管理是一種基于身份的管理方式，而根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位管理是一種基于崗位設(shè)置的管理模式，兩類人員管理執(zhí)行不同的法律法規(guī)和政策，在管理思路、人員準(zhǔn)入、工資福利、經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、考核晉級(jí)等諸多方面存在很大差異。作為“公益一類”，實(shí)行“一院兩制”管理體制，在運(yùn)行過(guò)程中，存在諸多與辦學(xué)規(guī)律不相適應(yīng)的地方，而且矛盾日益凸顯，一定程度上影響到公務(wù)員教育培訓(xùn)主渠道、公共行政管理和政府管理創(chuàng)新研究重要基地、政府決策咨詢思想庫(kù)作用的發(fā)揮。

有鑒于此，積極探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的行政學(xué)院教師管理體制，破解體制機(jī)制因素瓶頸性制約問(wèn)題，成為當(dāng)前不可回避、亟待解決的課題。

二、當(dāng)前行政學(xué)院教師管理體制存在的主要問(wèn)題

（一）受體制機(jī)制所限聚集人才難

在“一院兩制”管理體制下，作為“公益一類”事業(yè)單位，并且不少地方對(duì)行政學(xué)院教師簡(jiǎn)單地實(shí)行類似于黨政機(jī)關(guān)單位的某些管理和工資福利政策，受制于單位實(shí)行參照公務(wù)員法管理方面的諸多限制，使行政學(xué)院教師在工資待遇、發(fā)展空間、激勵(lì)機(jī)制等諸多方面存在明顯弱勢(shì)，尤其是教研人員的工資福利待遇普遍低于高等院校、職業(yè)院校以及部分企事業(yè)單位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，收入水平是各類人才擇業(yè)取向的重要選擇因素，在既無(wú)待遇優(yōu)勢(shì)又無(wú)政策優(yōu)勢(shì)的條件下，使行政學(xué)院對(duì)高層次人才的吸引力不足，高層次人才引進(jìn)乏力。以山東為例，省行政學(xué)院尚能自主招聘博士，但引進(jìn)熱門(mén)專業(yè)或名牌院校博士比例較低，也存在引進(jìn)的博士留不住或被其他高校挖走的情況。地市行政學(xué)院自主引進(jìn)教師困難，博士更難，每年只能通過(guò)所在市事業(yè)單位招聘人才的方式招錄教師，用人主體的參與度較小，并且沒(méi)有針對(duì)行政學(xué)院教師的要求設(shè)置試講等考察環(huán)節(jié)，多數(shù)情況下無(wú)法招到適合教學(xué)培訓(xùn)要求的教師。這正如習(xí)近平總書(shū)記在談到黨校教師隊(duì)伍建設(shè)中所指出的：很大程度上存在著“能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現(xiàn)象。［1］總書(shū)記要求的打造“人才高地”的美好愿景，在現(xiàn)實(shí)中卻陷入了“人才洼地”的尷尬境地。

（二）教師培養(yǎng)機(jī)制不活導(dǎo)致“倒掛”現(xiàn)象

一方面，受招聘方式等方面的限制，一般來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)行政學(xué)院都公開(kāi)招聘了一些優(yōu)秀高校畢業(yè)生，這些教師雖然具有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和較強(qiáng)的研究能力，但從“學(xué)校門(mén)”到“學(xué)校門(mén)”，大多缺乏黨政機(jī)關(guān)和基層工作經(jīng)歷，存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的“先天不足”，參加工作后又沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)實(shí)踐鍛煉，受條件限制也很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以致學(xué)識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展；另一方面，現(xiàn)在進(jìn)入行政學(xué)院參加培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)歷明顯提高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，不少人善于理論思考，而因?qū)W院教師到黨政機(jī)關(guān)和基層交流掛職鍛煉缺乏機(jī)制保障，路徑不暢，導(dǎo)致教師理論聯(lián)系實(shí)際不夠，研究解決實(shí)際問(wèn)題的能力不足，存在部分教師尤其是基層行政學(xué)院教師在經(jīng)歷和閱歷等方面不如學(xué)員的“倒掛”現(xiàn)象，［1］這直接影響了教育培訓(xùn)質(zhì)量。以山東為例，現(xiàn)在省、市行政學(xué)院雖然都普遍重視教師培養(yǎng)，但教師培養(yǎng)缺少高質(zhì)量的進(jìn)修鍛煉途徑和機(jī)會(huì)，基層掛職鍛煉、參與黨委政府重大課題和調(diào)研的機(jī)會(huì)也不多。從教師自身看，也因教學(xué)科研任務(wù)較重，缺乏進(jìn)修提升的積極性和動(dòng)力。

（三）崗位管理方面的某些問(wèn)題造成整體活力不足

一方面，行政學(xué)院教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，導(dǎo)致真正需要的一些人才難以引進(jìn)，并且行政學(xué)院師資隊(duì)伍與其他黨政機(jī)關(guān)和單位的人才雙向交流渠道不通暢，學(xué)界和政界雙向互動(dòng)的局面遠(yuǎn)未形成；另一方面，退出機(jī)制也不太完善，退出途徑和通道少，能進(jìn)不能出。目前師資退出途徑主要有自然退休、因病退休和院內(nèi)部門(mén)間調(diào)整等，而受人事管理身份的限制，教研人員只能到專業(yè)技術(shù)處室工作，院內(nèi)部門(mén)間的調(diào)動(dòng)很少。并且，崗位管理與考核還比較柔性化，未形成有力的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。此外，能上不能下，受職稱評(píng)聘制度改革和高級(jí)崗位設(shè)崗指標(biāo)限制，地市行政學(xué)院35%的高級(jí)職稱比例設(shè)置，使得教師在崗位聘任方面晉升空間小、壓力大，有的多年不能晉級(jí)晉檔。尤其是，目前高級(jí)崗位已基本飽和，教學(xué)教研一線工作成績(jī)突出的青年專業(yè)技術(shù)人員，如果在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能及時(shí)聘任到更高崗位等級(jí)，勢(shì)必極大挫傷工作積極性，影響專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的整體活力?？傮w上，真正意義上的能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未建立，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體活力不足。

（四）教研人員與參公人員身份轉(zhuǎn)換存在政策卡點(diǎn)

在現(xiàn)有管理模式下，行政學(xué)院人員主要分為參公和專業(yè)技術(shù)人員兩類，采用不同的薪酬機(jī)制和考核機(jī)制。管理難點(diǎn)主要為：教師與行政人員之間流動(dòng)渠道不暢通，導(dǎo)致出現(xiàn)利益目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制、制約機(jī)制不一致的狀況，協(xié)調(diào)平衡難度很大；不同的薪酬福利制度造成參公人員與教學(xué)人員之間收入分配不合理，“一校兩制”給教師帶來(lái)的是“兩頭受限”，既不能享有參公的相關(guān)待遇（如車(chē)補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)適用房、職級(jí)制等），而又與參公人員一樣受到諸多的限制。教學(xué)人員雖實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)，但受制于單位實(shí)行參照公務(wù)員管理方面因素的限制，在薪酬上與普通高校教師差距較大，并且無(wú)法像普通高校教師那樣享有多元化的收入來(lái)源，以及純事業(yè)單位身份帶來(lái)的相對(duì)便利的兼職和離職創(chuàng)業(yè)等機(jī)會(huì)。受限于這種管理體制，教師在收入水平、收入來(lái)源的靈活性上都不如普通高校，相對(duì)偏低，有些地方甚至大幅度低于本地普通高校教師；教研人員與參公人員身份不能根據(jù)教學(xué)培訓(xùn)工作需要在內(nèi)部合理轉(zhuǎn)換，教研人員轉(zhuǎn)任參公人員非常困難，而優(yōu)秀的適應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位工作需要的參公人員轉(zhuǎn)任雖然相對(duì)容易些，但一般只能根據(jù)個(gè)人學(xué)歷情況，轉(zhuǎn)任到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的最低等級(jí)，這基本上也就堵死了轉(zhuǎn)任通道。這種過(guò)于固化的身份管理體制，很容易產(chǎn)生矛盾，不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。

（五）缺少?gòu)脑搭^上按照干部教育特點(diǎn)選拔教師的制度設(shè)計(jì)

行政學(xué)院缺少?gòu)脑搭^上按照干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)選拔教師的制度設(shè)計(jì)，這突出體現(xiàn)在，在現(xiàn)行機(jī)制下，行政學(xué)院教師無(wú)任職資格證書(shū)，從嚴(yán)格意義上講行政學(xué)院系統(tǒng)的大多教師屬于無(wú)證上崗執(zhí)教。這使得行政學(xué)院的廣大教師在社會(huì)中有時(shí)無(wú)法擁有國(guó)民教育序列教師享有的待遇?！督處煼ā芬?guī)定，“教師在教學(xué)科研、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面成績(jī)優(yōu)異的，予以表彰”，“教師的平均工作水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。由于當(dāng)前行政學(xué)院教師無(wú)任職資格證書(shū)，無(wú)法享受到《教師法》所規(guī)定的法定權(quán)利，這在一定程度上影響了教研人員的工作熱情，不利于行政學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并且這也是行政學(xué)院現(xiàn)行教師管理體制的明顯短板之一。此外，以山東為例，如下短板也影響到培訓(xùn)質(zhì)量：一是師資考核評(píng)價(jià)、崗位評(píng)聘等制度雖然已經(jīng)建立，但尚處在探索階段，未充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。相比普通高校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任期目標(biāo)，考核指標(biāo)要求偏低。二是相當(dāng)程度上存在著教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，而且越往基層行政學(xué)院，高水平教師比例越少，教學(xué)名師、精品課程更少，教師梯隊(duì)之間教學(xué)科研水平有明顯差距。三是市級(jí)行政學(xué)院現(xiàn)執(zhí)行35%的高級(jí)職稱設(shè)置比例，既不符合干部教育培訓(xùn)師資的實(shí)際，也無(wú)法滿足基層廣大教師晉升的要求，制約了教師發(fā)展空間。

（六）崗位等級(jí)、工作業(yè)績(jī)與薪酬福利掛鉤機(jī)制方面存在不足

以山東為例，根據(jù)事業(yè)發(fā)展，目前行政學(xué)院已建立起專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)制度、崗位考核和績(jī)效工資制，但受限于行政管理體制等原因，這些制度間并未實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)，尚未充分發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在：一是如前所述，教師薪酬福利水平偏低，“一校兩制”給教師帶來(lái)的是“兩頭受限”。二是績(jī)效工資激勵(lì)效果不明顯?？?jī)效工資制度一定程度上能體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)，但現(xiàn)行的績(jī)效工資包含在工資總額中，額度有限，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣尤其是罰劣的力度不能太大，一定程度上存在“干多干少一個(gè)樣”的情況，這制約了績(jī)效工資激勵(lì)作用發(fā)揮，使“多勞多得”分配原則不能得到較好體現(xiàn)。尤其在市級(jí)行政學(xué)院，基本上“獎(jiǎng)”多以精神為主，“懲”體現(xiàn)不明顯。三是崗位轉(zhuǎn)換存在待遇就低不就高的情況。高級(jí)職稱人員到參公崗位任職，待遇不是就高，而是按照參公登記崗位檔次執(zhí)行，造成待遇下降，不利于讓懂專業(yè)的人來(lái)管理專業(yè)的事。

（七）科學(xué)研究和決策咨詢中智力報(bào)償?shù)貌坏匠浞煮w現(xiàn)

發(fā)揮公共行政管理和政府管理創(chuàng)新研究重要基地作用、政府決策咨詢思想庫(kù)作用，是行政學(xué)院的兩大重要職能。但根據(jù)《行政學(xué)院工作條例》，行政學(xué)院是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，這種性質(zhì)規(guī)定導(dǎo)致很多適用于普通高校、科研院所的科研政策、經(jīng)費(fèi)政策無(wú)法在行政學(xué)院落地并實(shí)施。經(jīng)費(fèi)預(yù)算及管理主要是參照黨政機(jī)關(guān)的相關(guān)制度，過(guò)于苛刻繁瑣，存在如下問(wèn)題：一是科研咨詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重物輕人，科研人員智力報(bào)償?shù)貌坏綉?yīng)有體現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上支付勞務(wù)費(fèi)的人員必須是非課題組成員和無(wú)工資收入的課題組成員，不允許有工資收入的課題組成員及項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取勞務(wù)費(fèi)。這不能體現(xiàn)和突出人的智力價(jià)值，也不符合科學(xué)研究尤其是社會(huì)科學(xué)研究的基本規(guī)律，導(dǎo)致教師科研的動(dòng)力和壓力不足。二是科研咨詢經(jīng)費(fèi)支出范圍受限?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出范圍“一刀切”，導(dǎo)致科研人員在研究過(guò)程中產(chǎn)生的諸多實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不能報(bào)銷(xiāo)。三是科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能用于直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，大部分市級(jí)行政學(xué)院的科研咨詢成果獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)停發(fā)，直接導(dǎo)致科研咨詢成果數(shù)量和質(zhì)量的下降。四是橫向課題經(jīng)費(fèi)管理采取和縱向課題經(jīng)費(fèi)相同的管理模式。橫向課題是提高行政學(xué)院知名度和認(rèn)可度的重要路徑，如橫向課題經(jīng)費(fèi)管理不能體現(xiàn)委托方意志，不能形成獨(dú)有的經(jīng)費(fèi)管理制度，不利于工作的開(kāi)展，也不利于擴(kuò)大行政學(xué)院的社會(huì)影響。五是科研咨詢經(jīng)費(fèi)管理重過(guò)程輕結(jié)果。科研咨詢管理的意義在于產(chǎn)生高質(zhì)量的具有推介轉(zhuǎn)化價(jià)值的各類成果，而不是僅僅為管科研而管科研。目前在科研咨詢經(jīng)費(fèi)管理上過(guò)于重視過(guò)程本身，而缺乏對(duì)結(jié)果管理的重視。這種過(guò)于苛刻繁瑣的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，表面上看似堵住了漏洞，但由于經(jīng)費(fèi)使用、報(bào)銷(xiāo)以及間接費(fèi)用支出限制太多太死，嚴(yán)重影響到教師科研工作的積極性，導(dǎo)致許多教師項(xiàng)目申報(bào)意愿不足，不利于精品科研咨詢成果產(chǎn)出，不利于科研工作的開(kāi)展、教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)和行政學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、建立既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)又不同于普通高校的行政學(xué)院教師管理體制

（一）實(shí)現(xiàn)黨校與行政學(xué)院的合并以壯大教師資源

黨校姓黨，是習(xí)近平總書(shū)記在2015年12月11日在《在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話》中突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本特征，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨校和行政學(xué)院從其職能和承擔(dān)的任務(wù)來(lái)看，有許多共同之處，并且在實(shí)際上，除國(guó)家行政學(xué)院與中央黨校分開(kāi)辦學(xué)，以及山東、甘肅、安徽、河北等五、六家省級(jí)行政學(xué)院與黨校分辦外，目前全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)行政學(xué)院和幾乎全部的市級(jí)行政學(xué)院都是與黨校合署辦學(xué)的。在歷史進(jìn)程中，黨校辦學(xué)大大早于行政學(xué)院，傳統(tǒng)地位和師資資源優(yōu)勢(shì)突出。黨的十九大提出要進(jìn)一步“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，［3］新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動(dòng)，在深化改革的大背景下，將從中央到地方的黨校和行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的各級(jí)黨校（行政學(xué)院），不僅有助于全面加強(qiáng)黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，而且可以充分運(yùn)用新組建的黨校（行政學(xué)院）平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，解決當(dāng)前行政學(xué)院辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)教師資源相對(duì)短缺問(wèn)題。當(dāng)然，黨校作為各級(jí)黨委的直屬事業(yè)單位，在體制機(jī)制方面也存在著如上所列的與行政學(xué)院相類似的瓶頸和制約因素，應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)整合后，集中力量探索深化其體制機(jī)制改革問(wèn)題。

（二）建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的教師管理體系

按規(guī)律辦事，從尊重行政學(xué)院教學(xué)科研規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的出發(fā)點(diǎn)來(lái)推進(jìn)行政學(xué)院師資管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，單獨(dú)設(shè)立全國(guó)黨政干校（院）系統(tǒng)教師管理序列，與現(xiàn)行的公務(wù)員管理、普通事業(yè)單位管理系列并列。這是因?yàn)椋渣h校、行政學(xué)院等為代表的黨政干校（院）系統(tǒng)，其承擔(dān)的職能任務(wù)和對(duì)教師的要求及考核標(biāo)準(zhǔn)等，與現(xiàn)行的公務(wù)員管理、普通事業(yè)單位管理相比較，具有明顯的特殊性：一方面，不同于黨政機(jī)關(guān)。行政學(xué)院、黨校等在本質(zhì)上是學(xué)校，是研究咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的是以黨政干部為主要培養(yǎng)對(duì)象和以黨與政府為服務(wù)對(duì)象的教學(xué)培訓(xùn)和科研、咨詢?nèi)蝿?wù)，這在工作性質(zhì)上與履行國(guó)家公務(wù)、承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理等職能的黨政部門(mén)存在著較大的差異。作為學(xué)校，對(duì)其管理應(yīng)多體現(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢的特點(diǎn)，符合教學(xué)培訓(xùn)規(guī)律和學(xué)術(shù)繁榮規(guī)律，而不是簡(jiǎn)單的參公管理；另一方面，不同于普通事業(yè)單位。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“黨校是學(xué)校，但不是普通學(xué)校，而是黨教育培訓(xùn)執(zhí)政骨干的學(xué)校”。［1］這充分說(shuō)明包括行政學(xué)院在內(nèi)的黨干校不同于一般的學(xué)校，不是普通的事業(yè)單位。這個(gè)不同的最突出表現(xiàn)是，黨政干校（院）是以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的成敗興衰發(fā)揮著關(guān)鍵作用的黨政干部即執(zhí)政骨干為教育培訓(xùn)對(duì)象的。在這樣的學(xué)校，教師是“我們黨直接掌握的一支教師隊(duì)伍，是我們黨一支不可多得的理論力量”，［1］他們不僅要完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)，還要承擔(dān)黨和政府的理論研究和決策咨詢等工作、承擔(dān)黨委和政府交辦的臨時(shí)性工作任務(wù)。這已超越了《教師法》規(guī)定的“各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門(mén)從事教育教學(xué)工作”的單純意義上的教師。因此，應(yīng)設(shè)立全國(guó)黨政干校（院）系統(tǒng)教師管理序列，建立包括行政學(xué)院在內(nèi)的黨政干校（院）教師資格證制度，從頂層設(shè)計(jì)和管理體制的角度從根本上解決黨政干校（院）系統(tǒng)教師的身份設(shè)置與認(rèn)定問(wèn)題。從政策上明確準(zhǔn)入條件，建立符合公務(wù)員教育培訓(xùn)特點(diǎn)的教師選拔制度，使行政學(xué)院教師與國(guó)民教育序列教師在社會(huì)生活中擁有同等的待遇。

（三）深化體制改革實(shí)行“雙參照”管理模式

一是根據(jù)“一校兩制”的實(shí)際，在堅(jiān)持一類公益單位性質(zhì)、機(jī)關(guān)部門(mén)繼續(xù)參照公務(wù)員法管理的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)職能部門(mén)人員參照普通高校政策進(jìn)行管理，亦即專業(yè)技術(shù)人員參照高校教師模式進(jìn)行管理。行政學(xué)院的性質(zhì)是政府直屬單位，但從職能上講，又類似高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能。因此，要更好履行教學(xué)、科研、咨詢?nèi)舐毮?，?yīng)當(dāng)部分參照普通高校，設(shè)立全國(guó)黨政干校（院）系統(tǒng)教師管理序列，實(shí)行特殊的管理辦法，尤其在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、職稱評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)管理、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面。二是打通參公人員與教師交流通道。要打破體制機(jī)制限制，形成內(nèi)部各類人才的交流機(jī)制，解決人事管理雙重管理下不同身份人員內(nèi)部交流受限的問(wèn)題。對(duì)參公人員，鼓勵(lì)其在干好本職工作的前提下積極參與教學(xué)培訓(xùn)和科研咨詢工作，能力和成果突出的也可申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱，工作需要時(shí)，可以允許其到教學(xué)科研崗位任職，按能力水平聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)；事業(yè)人員在干好本職工作的基礎(chǔ)上，也可以積極參與行政管理工作，工作需要時(shí)，可直接轉(zhuǎn)任同級(jí)別參公管理職務(wù)，實(shí)現(xiàn)懂業(yè)務(wù)的內(nèi)行管理業(yè)務(wù)工作，而對(duì)于不適合從事教學(xué)科研的專業(yè)技術(shù)人員，也可以轉(zhuǎn)到參公崗位，按能力水平確定職務(wù)級(jí)別，從而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，能進(jìn)能出。三是允許運(yùn)用高校綜合改革相關(guān)政策。在人才引進(jìn)、崗位管理等方面，要積極借鑒高校好的做法，使專業(yè)技術(shù)人員真正享受到普通高校教師的相關(guān)政策，在外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)費(fèi)資助、職務(wù)職稱晉升上給予更大支持，避免用針對(duì)公務(wù)員管理的行政辦法約束專業(yè)技術(shù)人員。四是實(shí)行教師招聘?jìng)浒钢贫?，賦予省市行政學(xué)院教師招聘以充分的自主權(quán)，促使各單位針對(duì)行政學(xué)院教師崗位的特殊要求作有針對(duì)性的面試、考察，從源頭上切實(shí)找到適合辦學(xué)要求的教師。五是應(yīng)當(dāng)在教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢和管理服務(wù)上進(jìn)一步強(qiáng)化“行政”特色，積極研究探索公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律、公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律、行政學(xué)院發(fā)展規(guī)律，充分挖掘發(fā)揮出行政學(xué)院和高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，著力打造自主品牌，努力形成鮮明的辦學(xué)特色。六是應(yīng)參照普通高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的政策和做法，建立符合培訓(xùn)實(shí)際的培訓(xùn)管理制度、師資聘任及課酬支付制度等。

（四）強(qiáng)化“專兼結(jié)合”的師資隊(duì)伍建設(shè)

一是立足公務(wù)員培訓(xùn)需要強(qiáng)化專職師資隊(duì)伍建設(shè)。作為培訓(xùn)平臺(tái)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有固定師資，完全借助社會(huì)力量開(kāi)展培訓(xùn)，在師資管理上具有相當(dāng)?shù)撵`活性，當(dāng)然，也由此帶來(lái)諸如課程內(nèi)容難以掌控、授課質(zhì)量層次不一等問(wèn)題。行政學(xué)院要充分履職盡責(zé)，必須配置專門(mén)的機(jī)構(gòu)人員，擁有相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)師資。因此應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍尤其是名師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多種途徑方式，加強(qiáng)拔尖人才、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加快中青年教師培養(yǎng)。二是抓好兼職教師隊(duì)伍建設(shè)工程。充分利用各方面資源，不求所有、但為所用，有計(jì)劃地選聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬、理論功底豐厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，善于授課的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、先進(jìn)典型人物、知名專家學(xué)者等擔(dān)任兼職教師，建立較為完善的兼職教師庫(kù)。應(yīng)在內(nèi)外師資之間保持動(dòng)態(tài)平衡，既配置相對(duì)穩(wěn)定和比較精干的特色專業(yè)隊(duì)伍，也要借鑒社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資管理的靈活運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)“專兼結(jié)合，以專為主”。三是開(kāi)辟教師培養(yǎng)的新途徑，如有計(jì)劃地選派教師到行政部門(mén)掛職，加大黨干校教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉力度。四是開(kāi)啟旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制。健全行政學(xué)院與黨政機(jī)關(guān)人員之間的雙向流動(dòng)機(jī)制，暢通人才雙向交流渠道，加大交流力度，促進(jìn)學(xué)界和政界雙向互動(dòng)，在保留其原有身份、職級(jí)的前提下選拔招聘學(xué)術(shù)造詣精深的黨政官員到黨政干校（院）任教，特別是暢通有志于成為行政學(xué)院教師的領(lǐng)導(dǎo)干部到院任職的渠道。五是設(shè)計(jì)出臺(tái)符合黨政干校（院）辦學(xué)規(guī)律和要求的“倒金字塔”型的職稱體系，明確包括行政學(xué)院在內(nèi)的黨政干校（院）專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置比例。將市級(jí)黨校（行政學(xué)院）高級(jí)職稱比例明確提高至50%，根據(jù)人員崗位變化情況及時(shí)調(diào)整聘任，發(fā)揮職稱的激勵(lì)導(dǎo)向作用。合理確定科研咨詢成果在職稱評(píng)聘中的占比。六是建立師資選拔機(jī)制。以服務(wù)行政學(xué)院培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)課程為目標(biāo)，合理聘用專、兼職教師，杜絕因人設(shè)課。

（五）完善考核評(píng)價(jià)體系提升教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力

包括行政學(xué)院在內(nèi)的黨政干校教師在考核評(píng)價(jià)上具有特殊性。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“黨校是黨的學(xué)校，教學(xué)科研搞得怎么樣、學(xué)術(shù)水平怎么樣，要由黨作評(píng)價(jià)和確定。黨校評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)定職稱等都要注意這個(gè)問(wèn)題，形成正確導(dǎo)向?！保?］以習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話精神為指引，黨政干校系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)應(yīng)考慮其特殊性，應(yīng)不同于普通高校和其他事業(yè)單位，不能簡(jiǎn)單照搬照抄普通高校的做法。無(wú)論是管理人員還是教研人員，黨政干校員工在政治上首先要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，注重政治素質(zhì)和政治能力的考核。因此，要確立形成對(duì)行政學(xué)院教師考核的正確導(dǎo)向，使教師以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，在思想上政治上和行動(dòng)上自覺(jué)同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。在堅(jiān)持這一政治導(dǎo)向的前提下，針對(duì)行政學(xué)院教師能力素質(zhì)特殊要求，改進(jìn)優(yōu)化師資考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立全面的師資考核指標(biāo)體系，將教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢、綜合考核緊密聯(lián)系起來(lái)，注重工作成果的考核，加強(qiáng)工作量考核，強(qiáng)化平時(shí)考核，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。要提高教師任期目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)教師自我加壓提升的內(nèi)在動(dòng)力。借鑒普通高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)和科研咨詢特殊要求，加快學(xué)科建設(shè)，明確學(xué)科建設(shè)方向和內(nèi)容，全面實(shí)施名師工程、精品課工程、創(chuàng)新工程等，培養(yǎng)優(yōu)秀教學(xué)科研人才，推動(dòng)教學(xué)科研創(chuàng)新，大力促進(jìn)教學(xué)科研水平提升。要用好考核評(píng)價(jià)、學(xué)員測(cè)評(píng)等結(jié)果，對(duì)不適合教師崗位的人員給予一定時(shí)間培育期，確實(shí)不能勝任者及時(shí)轉(zhuǎn)崗。

（六）建立科學(xué)合理的教師薪酬福利機(jī)制

根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)在包括行政學(xué)院在內(nèi)的黨政干校系統(tǒng)建立與專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)制度、崗位考核制度相掛鉤的教師薪酬福利機(jī)制。一是作為特殊序列，黨政干校（院）系統(tǒng)教師的工資福利等參照普通高校教師方式進(jìn)行管理，實(shí)行績(jī)效工資，并享受后者的職稱晉升、收入來(lái)源和智力成果轉(zhuǎn)化等方面的靈活性。二是設(shè)計(jì)適合行政學(xué)院特點(diǎn)的崗位聘任和績(jī)效考核模式。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持評(píng)聘一體，以崗定聘，動(dòng)態(tài)管理，逐步加大依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)定職稱、聘任崗位和兌現(xiàn)激勵(lì)的力度，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。崗位轉(zhuǎn)換待遇就高不就低。三是合理體現(xiàn)智力報(bào)償。教學(xué)科研工作是智力勞動(dòng)，不應(yīng)使教師寶貴的時(shí)間和精力過(guò)多消耗在科研過(guò)程管理尤其是經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程中。四是建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在教學(xué)、科研、咨政等工作中做出突出貢獻(xiàn)的教研人員，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的教學(xué)和科研熱情。五是加大對(duì)黨政干校（院）的政策支持力度。除保證計(jì)劃內(nèi)班次和正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，計(jì)劃外委托班次收入中可劃出一部分，作為教師績(jī)效工資之外的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；授予合作培訓(xùn)部門(mén)事業(yè)二類或社會(huì)辦學(xué)資質(zhì)，既使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加收入渠道，提高教師待遇。

（七）建立既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)又有利于調(diào)動(dòng)積極性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

糾正經(jīng)費(fèi)管理中重物輕人、教學(xué)科研人員的智力勞動(dòng)得不到體現(xiàn)的現(xiàn)象，突出人的智力價(jià)值，借鑒、參考普通高校的科研政策和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)使用政策，出臺(tái)適合于黨政干校（院）特點(diǎn)的、有利于教學(xué)培訓(xùn)和科學(xué)研究及決策咨詢質(zhì)量提升的經(jīng)費(fèi)管理體制。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面出臺(tái)黨政干校（院）系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)意見(jiàn)。具體可參照普通高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，制定出符合黨政干校（院）實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，涵蓋智力補(bǔ)償機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出范圍及支出方式等各方面，為地方各級(jí)行政學(xué)院制定符合自身實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理制度提供政策依據(jù)。二是包括行政學(xué)院在內(nèi)的黨政干校（院）系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)政策應(yīng)當(dāng)參照普通高校制定并執(zhí)行。賦予行政學(xué)院更多的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。根據(jù)自身的培訓(xùn)和科研咨詢工作實(shí)際，以提高科研咨詢和培訓(xùn)水平，產(chǎn)出高質(zhì)量科研咨詢和培訓(xùn)成果為目標(biāo)，參照現(xiàn)有普通高校經(jīng)費(fèi)政策，制定符合自身實(shí)際的科研培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度。三是完善科研咨詢經(jīng)費(fèi)智力成本核算。貫徹落實(shí)以人為本，變“重物”為“重人”。行政學(xué)院的核心價(jià)值是人和智力成果。經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)重視和肯定人的智力價(jià)值。建議在科研培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理中體現(xiàn)智力勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。四是注重成果導(dǎo)向，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行改革，將過(guò)程管理變?yōu)槟繕?biāo)管理，建立更加靈活的經(jīng)費(fèi)使用管理體制，放寬經(jīng)費(fèi)使用限制。