鄭桂科，許俊杰

（1.濟南大學 山東省人事考試中心，濟南 250022；2.山東省人民政府機關服務中心，濟南 250011）

一、引言

通過考試選拔人才，中國古已有之。隋唐時期確立的科舉取士制度，發(fā)展延續(xù)至清代，為中央及地方政府選拔輸送了大量人才，成為中國歷史上綿延最久、相對最完善的人才選拔制度，甚至成為英國文官選拔考試的范本。降至近代，科舉雖被廢除，而考試選拔人才的制度卻被延續(xù)下來。時至當下，人事考試仍是人才選拔的一個重要環(huán)節(jié)。這主要源于不同職位對人才基本技能的不同需求，人力資源部門只有通過對相關技能及知識儲備進行測試，才能確知求職者的能力和專業(yè)偏好。同時，求職者也可根據(jù)理想職位的具體需求而有針對性地提升自己。這便是雙向選擇下的共贏。

人事考試管理作為整個人事考試過程的重要組成部分，向來備受關注。如何保證人事考試能夠公平、公正、公開地順利進行，成為能否選拔出素質(zhì)高、能力強的公職人員的關鍵因素之一。由此，加強人事考試管理也成為完善人才選拔制度的重中之重。

從我國目前狀況來看，人事考試的組織者主要是我國政府人力資源社會保障部門，考試項目比較繁多，數(shù)量上來看可能超過100種。但是綜合來看，大體上分為三類，即社會選拔考試、在職考試以及從業(yè)資格水平認定考試。有些人把在人才資源科學管理應用的現(xiàn)代人員素質(zhì)測評也歸為一類，但是鑒于這個考試剛剛開始起步，還沒有在大范圍進行，所以本文所指的人事考試主要是指前三類。對于一些由政府其它部門承辦組織的考試，例如司法考試、會計師考試、醫(yī)護師考試等，都與人事考試有某些類似之處，遇到的問題也大體相似，故在此不作單獨探討。

二、進一步建立健全人事考試管理制度的重要意義

人事考試作為政府人才選拔和晉升的“入口”，社會上符合條件的優(yōu)秀人才通過公開考試、嚴格考核、擇優(yōu)錄取，都有機會由此渠道進入政府機關的各個崗位。因此，加強人事考試管理，使人才選拔標準規(guī)范化、嚴格化，是意義深遠的舉措。習近平總書記指出：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍?！保?］

第一，加強人事考試管理，提高考試質(zhì)量，不僅能夠提高工作效率、減少工作失誤，還能在很大程度上端正考試風氣。加強人事考試制度的體系建設，能夠使人事考試管理有法可依、有法可據(jù)，便于節(jié)省考試管理成本和提高制度運行效率，凈化考試環(huán)境，使得考試管理更加透明化、公開化。只有管理制度的法制化、系統(tǒng)化，才能有效規(guī)避工作失誤，優(yōu)化考風考紀，樹立良好的考試風氣，保證考試的質(zhì)量和信譽。

第二，建立健全人事考試管理制度，有利于為我國建設一支高水平的專業(yè)技術人員隊伍。專家管理是現(xiàn)代社會運行的中堅力量，只有人盡其中，方能提高工作效率，加快現(xiàn)代文明建設的步伐。當前，社會大眾越來越將自己的專業(yè)技術水平的提升和工作機會與人事考試制度聯(lián)系在一起，因此人才考試管理的效率如何，直接關系到專業(yè)人才的選拔和社會深入改革、運行的成效。選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M入政府管理系統(tǒng)，有利于形成和建立起精干的政府管理隊伍。加強人事考試管理，建設一支政治立場堅定、業(yè)務技能精湛、作風做派過硬、人民群眾滿意的領導干部隊伍，有利于為現(xiàn)代中國文明的建設提供保障。

第三，加強人事考試管理，是促進社會和諧的關鍵舉措。古往今來人才選拔機制是社會階層變動的最有效的路徑。從這個意義上講，人事考試是一種我國人才發(fā)展的重要通道。而且人事考試越來越成為人民關注的社會熱點問題，使得考試管理任務異常艱巨。古人云：“不患貧而患不均”，社會公平是社會制度進步的重要衡量標準之一。因此，加強人事考試制度管理最直接的作用即是促進社會公平。也就是說，促進考試管理的透明化、制度化，在政府人才選拔和晉升的“入口”面前，人人都是平等的，這樣就可以減少或避免少數(shù)領導“一言堂”的人事任用制度，促進社會公平、和諧，維護社會穩(wěn)定。

綜上，加強人才考試管理關乎每位公民的切身利益，尤其是正值中華文明崛起對高素質(zhì)和掌握前沿新技術的人才需求越來越強烈之時。因此，人事考試管理制度的改革應以轉型時期的社會需求為導向，以為人民服務為宗旨，實現(xiàn)任用制度的健康、持續(xù)、科學發(fā)展。

三、我國人事考試運行和管理的現(xiàn)狀

我國人事考試是基于恢復和改革專業(yè)技術職務任用管理制度的需要而產(chǎn)生的?？荚嚨哪康闹荚讷@取應試人員的能力素質(zhì)以及其他基礎性標準和相關信息，以有助于我國人事方面的行政管理和開發(fā)配置人才資源。根據(jù)人事考試的目的以及功能，符合三個標準就說明運行狀態(tài)比較理想：其一，就考試內(nèi)容來看，能夠根據(jù)人才選拔的基本要求設置合理的專業(yè)、科目、級別，試題內(nèi)容能反映所要求的水平；其二，就考試的流程來看，考試過程符合程序，紀律嚴格，閱卷過程中標準統(tǒng)一，具備較高的可信度；其三，就考試的整體策劃來看，手段先進、計劃仔細，有較好的操作性，能夠充分有效地利用人財物，并具備較高的社會信譽。

就我國目前人事考試管理的狀況來看，基本情況良好，但在有些地方還存在一些不足之處：考試設計方面，能夠符合人才選拔的基本要求，試題命制能反映各個崗位的需求和著重點，但是考試的形式相對來說比較單一，對所需人才的綜合素質(zhì)反映度還略有不足，考試效率還有待提高；考試組織情況來看，基本達到了程序合理、運行高效，但是考試技術還是沿襲了以前的原始方式，沒有根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等情況作出創(chuàng)新，組織效率有待改進。總之，從總體上來看，雖然在某些方面還存在不盡如人意的地方，但是，人事考試體系已經(jīng)基本建立起來且運行良好，并且考試的信譽度得到了較普遍認可。

四、制約我國人事考試運行、管理的主要問題

第一，人事考試法律法規(guī)不夠健全。雖然我國的考試制度由來已久，關于各類考試的法規(guī)也多如牛毛，但是這些法規(guī)都是針對某一項考試而專門制定的，從總體上統(tǒng)籌人事考試的立法工作還不完善。這也是導致目前人事考試中諸多問題的一個重要原因。

第二，人事考試程序不夠健全。我國沒有建立人事考試制度的原則與規(guī)程，我國人事考試機構既有常設性的，也有臨時性的；既有專門性的，也有綜合性的。這些機構的工作，受制于行政領導，只負責考試的組織實施，在考試項目的設置和考試結果的分配上沒有發(fā)言權，無法按照社會需求來設計考試。

第三，主管人事考試的機構并沒有掌握充分、自主的相關資源。在考試組織、閱卷等方面都需要通過協(xié)調(diào)來租借人員、車輛、考場等等。而協(xié)調(diào)組織這些場所等資源需要跟多個部門聯(lián)系，有些部門不配合就會影響考試的順利進行。另一方面，協(xié)調(diào)這些資源需要耗費人事考試部門的大量人力和資源，增加成本，降低效率。

第四，考試管理活動存在混亂現(xiàn)象。人事考試事關我國黨政干部的選拔任用，其社會影響力不言自明，也就毫無疑問地成為社會關注的焦點所在。近年來，伴隨著各種高科技手段的濫用，考試中不斷出現(xiàn)一些利用技術手段作弊的問題，造成了不良的社會影響。其中，試題安全和組織程序兩方面是風險較高的環(huán)節(jié)。試題是考試安全的始發(fā)站，其中對于命題人員的選配、命題場所的封閉性等存在安全隱患；考試組織過程，例如考試印刷、考試運輸、考場考官安排等環(huán)節(jié)也存在不少安全隱患。

五、完善人事考試管理制度的實踐機制

《公務員法》頒布實施以來，我國公務員管理一直是按照綜合管理類來進行的?！斑@種‘大一統(tǒng)’的管理方式，帶來職業(yè)發(fā)展通道單一、管理針對性不強、基層壓職壓級等突出問題?！保?］因此，必須在分類管理方面對公務員管理進行必要的改革，在公務員隊伍當中實行職務職級并行。此外，為了在制度上為高素質(zhì)和高效能的公務員隊伍提供保障，還要對事業(yè)單位尤其是領導人員的管理體制機制進行深入的探索和完善。

（一）建立完善的人事考試運行機制

建立各類人事考試規(guī)范化、標準化考務流程。就命題工作，考試工作，閱卷工作等做好配合、管理工作。確保所有參加考試人員執(zhí)行統(tǒng)一標準，確保人事考試的公平公正。

1.加強人事考試工作隊伍建設。首先，加強人事考試命題專家隊伍建設。好的試題是人事考試工作的最基本要求。為了保證試題的水平和標準，從而確保人事考試的科學合理，必須對命題人員進行細致的甄選。不但要求態(tài)度嚴謹、專業(yè)扎實、技能過硬，還必須具備相關類似的命題經(jīng)驗，從理論和實踐雙層面把關。其次，加強對監(jiān)考人員的管理和培訓。嚴格執(zhí)行考場監(jiān)督規(guī)范，加大巡視力度。做好監(jiān)考老師輪換交替監(jiān)考工作。最后，完善閱卷人員的選拔，嚴格規(guī)范閱卷流程和規(guī)則。做好對閱卷人員的選拔和培訓工作；嚴格制定和落實閱卷規(guī)則，保證充足的閱卷時間，務必確保閱卷質(zhì)量；對閱卷工作施行獎懲制度。

2.建設完善的信息化管理平臺。從目前管理平臺的建設情況來看，平臺的全國通用性還達不到。在信息化已經(jīng)高度發(fā)達和普及的今天，應努力打造考試管理數(shù)字化平臺，提高報名審核、考務安排、成績公布、證書查詢等各環(huán)節(jié)的效率。此外，在考試流程方面，建設設施齊全、功能完備的人事考試基地，配備專業(yè)專門的試卷運輸工具、考場監(jiān)控監(jiān)督儀器等硬件設備，力求做到在考試各個流程的更好的安全性。

（二）強化人事考試監(jiān)督機制

考試監(jiān)督體制機制對于考試管理工作也至關重要。所以，要對人事考試監(jiān)督方面進行大力投入，從制度層面預防可能的風險。一方面要從外部建立監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮紀檢部門以及主管人事考試的部門對人事考試的監(jiān)督職能，還要充分利用網(wǎng)絡新聞媒體、群眾等資源監(jiān)督，當然前提是不違反相關的保密制度；另一方面還要從內(nèi)部筑牢人事考試監(jiān)督體制機制，對考風考紀尤其要重視，采用安全責任制，將每一個環(huán)節(jié)、步驟的責任具體落實到每個人身上，誰的工作誰負責，在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就要追究到責任人，在制度上減少甚至杜絕失職瀆職行為。

（三）建立科學有效的考試評價體系

人事考試能否做到科學合理有效、能否為黨政機關選拔出優(yōu)秀合適的干部，很大程度上取決于考試評價體系是否能夠做到科學合理。因此，建立既高效科學、又立體綜合的考試評價體系是人事考試管理工作的重要一環(huán)。為了從不同側面考評人才，需要根據(jù)考生群體、考試目的的不同建立立體化的考試結構。而且，為了避免一考定終生的局限，可以通過周期測試的方式，長時間的考察考生，可以更加客觀、更加合理地反映考生的綜合素質(zhì)。

（四）加速推進人事考試法治化進程

要以立法的形式，明確我國人事考試所承擔的職責以及適用范圍，尤其是明確規(guī)定相應的違法行為所要承擔的責任。此外，為了建立良好的考試氛圍，要加大考試環(huán)境的整治，聯(lián)合各部門、各單位進行綜合治理行動，堅決打擊、取締各種考試作弊、助考團體。對利用高科技作弊、泄露或交易考試試題等行為依法嚴懲，對各種考試輔導機構也要納入檢查監(jiān)督范圍，對各種虛假宣傳、欺騙以牟取暴利的行為進行懲處，以保護考生的利益。

（五）營造良好人事考試環(huán)境氛圍

要弘揚誠信應考，呼吁誠信建設。一方面加強高校誠信考試教育強度，通過各種學生活動、課堂等進行誠信考試的宣傳教育，將考生的誠信檔案與人事考試掛鉤，對于在人事考試中的不端行為記入誠信檔案；另一方面，在社會上充分利用電視、網(wǎng)絡等多媒體手段，加強誠信教育，對于在職人員，把人事考試與其征信系統(tǒng)關聯(lián)，并且及時對各種考試不端行為進行通報，在社會上營造“誠信考試光榮，考試不端可恥”的社會心理。

總之，現(xiàn)存人事考試管理制度仍存在巨大的提升空間，而上述措施的施行，必定會在一定程度上使現(xiàn)存人事考試管理制度得到進一步的改善，達到完善我國人才選拔制度的目的，進而維護社會高效運轉、人與社會和諧穩(wěn)定、國家安定團結統(tǒng)一。