趙玉霞，王朝華，景建軍，劉 雋

（山東行政學院國際交流部，濟南 250014）

習近平總書記在十九大報告中提出，要以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。山東省第十三屆人民代表大會第一次會議中，山東省長龔正在作政府工作報告時提出，今后五年山東將以供給側結構性改革為主線，全面實施新舊動能轉換重大工程。為培育壯大新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國家和省里先后出臺了一系列文件。為破解新舊動能轉換體制機制障礙，國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）。為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對山東工作重要指示，山東省委、省政府作出實施新舊動能轉換重大工程、積極創(chuàng)建國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，2018年1月10日，國務院正式批復同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。

供給側結構性改革，是實施新舊動能轉化的主線。供給側結構性改革的提出和推進，在學界內外引發(fā)廣泛熱議。中國新供給經(jīng)濟學派根植于國內現(xiàn)實問題的解決以及對有效供給管理的訴求，提出應該從供給側改革來解決我國經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實問題。比如學者滕泰從供給端對經(jīng)濟周期不同階段做了定義；新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康（2016）指出制度供給是供給側改革的龍頭，在適當擴張需求的同時，要處理好供給管理問題；學者趙曉（2016）指出供給側改革要清理無效供給，挖掘潛在供給，創(chuàng)造新供給；胡鞍鋼等提出了基于國情的供給側改革路線圖；馬曉河等（2017）從理論基礎、實踐背景、制度環(huán)境、政策手段、動力機制上分析了中國供給側改革與西方國家的不同，并提出相應的政策框架。

一、實施新舊動能轉換重大工程以及專題系列培訓的意義

（一）實施新舊動能轉換重大工程，是貫徹落實黨中央決策部署的重大舉措

以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、立足全局，提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平總書記在視察山東時提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”“走在前列”的指示要求。山東省第十一次黨代會提出，要把“加快新舊動能轉換”作為統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。這一重大戰(zhàn)略部署，正是對習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署的深入貫徹落實。

（二）實施新舊動能轉換重大工程，是踐行新發(fā)展理念、引領新發(fā)展的必然要求

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，是在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和主要問題深入分析的基礎上提出來的。實施新舊動能轉換重大工程決策部署，要自覺踐行新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育壯大以技術創(chuàng)新為引領，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（三）實施新舊動能轉換重大工程，是打造山東競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要

山東已跨入經(jīng)濟轉型升級新征程，新舊動能轉換不好，走在前列、由大到強就是一句空話。新舊動能轉換具有統(tǒng)領全省經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，要緊緊抓住這個重大機遇，為山東發(fā)展打開新通道，為全國大局作貢獻。實施新舊動能轉換，需要一系列重大項目作為支撐，要加快形成新舊動能轉換的“項目庫”，重點是以“四新”促“四化”。在實施新舊動能轉換的過程中，山東要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力于新舊動能轉換的動力變革，縮小與先進省市的發(fā)展差距，形成山東經(jīng)濟社會發(fā)展競爭新優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）實施新舊動能轉換專題系列培訓，為全省統(tǒng)一思想、凝聚共識，提供重要保證

加快新舊動能轉換，首先要統(tǒng)一思想、凝聚共識。要把思想和認識統(tǒng)一到習近平總書記對山東工作的要求上來，認真領會習近平總書記對山東的重要批示指示精神，按照山東省第十一次黨代會描繪的藍圖，以強烈的政治責任感和使命擔當，凝聚推動新舊動能轉換的強大力量。

實施新舊動能轉換專題系列培訓，科學合理設置培訓專題，系統(tǒng)學習，相互交流，深入研討，啟發(fā)借鑒，凝聚共識，使推動新舊動能轉換成為全省廣大干部群眾的行動自覺，實現(xiàn)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。

（五）實施新舊動能轉換專題系列培訓，為企業(yè)創(chuàng)新轉型、增強動力，提供有效支撐

實現(xiàn)新舊動能轉換，產(chǎn)業(yè)是核心，企業(yè)是關鍵。面對當前國際國內新形勢，企業(yè)發(fā)展要堅持以高質量和高效益為核心，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷調整深化改革，著力增強核心競爭力，加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式，充分利用“雙創(chuàng)”平臺，更好發(fā)揮技術、人才等優(yōu)勢，增強企業(yè)發(fā)展的內生動力。

實施新舊動能轉換專題系列培訓，根據(jù)企業(yè)成長規(guī)律和發(fā)展需求，可設置企業(yè)創(chuàng)新轉型、企業(yè)品牌戰(zhàn)略、企業(yè)核心競爭力等新舊動能轉換專題，為企業(yè)創(chuàng)新轉型，釋放創(chuàng)造活力，增強發(fā)展動力，提供有效支撐。

二、實施新舊動能轉換專題系列培訓面臨的問題

（一）各級領導干部對實施“重大工程”認知程度還有待進一步提高

實施該重大工程，企業(yè)是主體，而各級政府及部門的領導干部是領導者、推動者和服務者。他們認知的到位和能力的跟進，是保證這一重大工程順利實施的關鍵因素。針對這一問題，課題組對政府工作人員進行了專題調研，調研發(fā)現(xiàn)，各級政府、省管企業(yè)對省委省政府這一重大戰(zhàn)略部署重要性的認識達到了高度的統(tǒng)一，但也有相當一部分領導干部認知程度還處于淺層次，“浮在水面上”，有的甚至認為新舊動能轉換僅僅是往年經(jīng)濟政策的延續(xù)，是“新瓶裝舊酒”，至于如何將重大工程的各項具體改革措施落實到位，則更為茫然。

（二）新舊動能轉換短板制約明顯，要重點補齊短板，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快新舊動能轉換，向高質量發(fā)展進軍，要素供給必不可少。要以優(yōu)質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，提高綠色發(fā)展水平?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建，離不開交通設施、能源供給、園區(qū)等要素條件支撐。在這些方面，山東短板制約明顯。園區(qū)是新舊動能轉換重大工程的主陣地，山東園區(qū)數(shù)量和類別在全國都位列前茅，但體制機制不活、產(chǎn)業(yè)定位雷同等突出問題不容忽視。建設新舊動能綜合試驗區(qū)，既要力爭在3～5年內取得重大進展，通過補短板消除制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的各種障礙，還要充分挖掘潛力和后勁，實現(xiàn)要素供給現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉化。

（三）實施專題系列培訓具有系統(tǒng)性、復雜性特點，可借鑒的培訓經(jīng)驗較少。

實施新舊動能轉換重大戰(zhàn)略部署，對山東實現(xiàn)由大到強、跨越式發(fā)展意義重大。新舊動能轉換會涉及到技術革新、產(chǎn)業(yè)轉型、結構優(yōu)化、體制機制改革、要素重組等經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，是一項系統(tǒng)工程，培訓需要做好系統(tǒng)頂層設計。培訓對象會涵蓋各級領導干部、企業(yè)管理人員以及相關產(chǎn)業(yè)或行業(yè)專業(yè)人員等。而目前的培訓多為針對某一個特定的群體或行業(yè)，以中、短期培訓為主。因此，在實施重大工程系列培訓過程中，需要整體謀劃、全面推進，確保培訓質量和效果。

三、實施新舊動能轉換專題系列培訓，加快我省跨越式發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識

新舊動能轉換作為統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，全省上下要統(tǒng)一思想，凝聚共識，把思想統(tǒng)一到省委、省政府實施新舊動能轉換這一重大戰(zhàn)略部署上，形成推動新舊動能轉換的共識。通過實施新舊動能轉換專題系列培訓，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委省政府重大決策部署，圍繞新舊動能轉換這個經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，對全?。ǜ鲗用妗㈩I域、行業(yè)）進行系統(tǒng)學習培訓，消除新舊動能轉換的思想障礙，運用多樣化的培訓方式，結合自身實際工作，相互研討學習，力爭做到學懂、弄通、做深。

（二）整體謀劃，系統(tǒng)推進

在制定年度的培訓計劃時，要緊密結合黨的十九大精神，圍繞山東省的重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大熱點，設置1～2個主題，進行專題系列培訓。比如根據(jù)省委、省政府關于加快實施新舊動能轉換的重大決策部署，以高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融十大產(chǎn)業(yè)為重點，進行培訓專題系列設置。

實施新舊動能轉換是省委、省政府做出的一項重大戰(zhàn)略部署，新舊動能轉換具有統(tǒng)領性，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，不可能一蹴而就，甚至還是一個伴隨著陣痛的變革過程。因此，實施新舊動能轉換專題系列培訓，要明確新舊動能轉換的總體定位、思路重點、推進舉措，堅持以系統(tǒng)思維和問題導向，進行整體謀劃，全面系統(tǒng)推進。

（三）凝聚合力，協(xié)調推進

實施新舊動能轉換工程本身具有統(tǒng)領性和系統(tǒng)性，需要凝聚激發(fā)社會各方力量共同推進，從實施培訓的組織過程上看，在實施新舊動能轉換專題系列培訓的過程中，會涉及到諸多職能部門（省委組織部、省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳、省外辦等），需要各部門密切配合，理順培訓機制，加強協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，共同推進實施。從培訓效果的取得上看，需委派單位、參訓對象、培訓實施主體、培訓師資、組織管理、后勤保障等多個方面、多個環(huán)節(jié)協(xié)同配合，共同發(fā)力，確保培訓質量和培訓效果。

（四）分類實施，重點突破

新舊動能轉換重大工程要全面推進，才能激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提供持續(xù)高效發(fā)展動力，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。實施新舊動能轉換專題系列培訓，要按專題設置，分類實施，重點突破。

分類實施：（1）從培訓對象角度，可分為廳級干部、處級干部、科級干部等；（2）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，可分為農業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)智能化、服務業(yè)現(xiàn)代化等新舊動能轉換專題；（3）從企業(yè)發(fā)展角度，可分為企業(yè)創(chuàng)新轉型、企業(yè)品牌戰(zhàn)略、企業(yè)核心競爭力等新舊動能轉換專題；（4）從實施重大決策、重大規(guī)劃和重大項目角度，可以考慮設置跨區(qū)域新舊動能轉換專題（比如，濟南都市圈新舊動能轉換專題、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新舊動能轉換專題、藍色半島經(jīng)濟圈新舊動能轉換專題等）；（5）按照地域（縣、市、區(qū)）設置新舊動能轉換專題。

重點突破：在分類實施培訓的同時，也要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點熱點，對重點對象、重大領域、重要行業(yè)實施重點培訓，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成核心帶動作用，加快實現(xiàn)新舊動能轉換。

（五）創(chuàng)新模式，提升質量

實施新舊動能轉換專題系列培訓的目的，主要是通過轉變培訓理念、創(chuàng)新培訓思路，明確培訓目的、探索培訓方式，注重培訓效果、提升培訓質量，切實把培訓成果轉化運用到新舊動能轉換過程，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.轉變培訓理念，創(chuàng)新培訓思路。轉變培訓理念上，要堅持以問題為導向，樹立終生學習、終身受訓的理念，切實增強貫徹中央大規(guī)模培訓輪訓干部和人才發(fā)展戰(zhàn)略決策的自覺性，把我省公務員培訓提升到更高的戰(zhàn)略地位；創(chuàng)新培訓思路上，要堅持按需施教，提高培訓的針對性，注重培訓實踐性，內容上除了設置政治理論學習、新舊動能轉換政策文件解讀、領導管理能力的培訓，更要注重綜合能力、業(yè)務知識和崗位領導能力的培訓。

2.明確培訓目的，探索培訓方式。培訓目的上，應堅持“實用性原則”，培訓的所有內容和形式都以“實用”為原則進行設計，培訓內容要緊密聯(lián)系自身發(fā)展需求和工作現(xiàn)實需要，具有很強的針對性和實用性；培訓方式上，采取多樣化的培訓形式和教學方法，培訓形式有課堂授課、實習訓練、參觀考察，根據(jù)培訓需求，為提升國際視野，可借鑒國外重要成功做法和典型經(jīng)驗，考慮聘請外國專家來國內授課，實施國內段培訓；出國前預培訓后，赴國外繼續(xù)接受培訓。教學方法上，有互動式、案例式、模擬式、研討式、項目工作法、網(wǎng)絡授課式、角色扮演式，等等。

3.注重培訓效果，提升培訓質量。建立完善的培訓激勵機制，要堅持問題導向，注重培訓效果，提升培訓質量，激發(fā)參加培訓的主動性和積極性，真正實現(xiàn)培訓從“要我學”到“我要學”的轉變。

（六）圍繞中心，重在實效

實施新舊動能轉換專題系列培訓，最終的目的是將培訓成果轉化運用到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，加快結構轉型步伐，催生發(fā)展內生動力，實現(xiàn)我省新舊動能轉換。對培訓認識的“片面化”、培訓體系的“低效性”、轉化機制的“欠缺性”往往制約培訓成果的轉化。加強培訓成果轉化的根本措施，是創(chuàng)新完善培訓成果轉化長效機制，建立完善培訓調訓、成果轉化、成果轉化評估、成果轉化激勵和監(jiān)督等制度。