徐學(xué)福

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象突出，基層和廣大群眾對此反映強烈，這引起了中央高層的高度重視。在此我們就領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為的諸多現(xiàn)象的產(chǎn)生原因及治理措施逐一作具體分析與探討。

一、關(guān)于參與“集體決策”不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)問題

集體決策時，一般是分管者拿方案，一把手基本認(rèn)可后安排上會。會上參與者一般都會心照不宣，大多采取附和的態(tài)度，似乎一把手定調(diào)的不會有錯，即便錯了，跟一般參與者的關(guān)系也不大，最多由一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)去負(fù)責(zé)，并且“法不責(zé)眾”，即使處理也比較寬松。這樣有些人對參與“集體決策”就抱著很不認(rèn)真、很不負(fù)責(zé)的態(tài)度。

造成這種情況的主要原因：一是認(rèn)為一把手大權(quán)在握，如果得罪他，既不利于班子團結(jié)，也不利于自己的工作和晉升；二是認(rèn)為對于提案者也不便得罪，況且決策實施結(jié)果好壞一般也與自己無關(guān)，所以便采取得過且過的態(tài)度。

我們認(rèn)為解決這個問題的主要方法是：（1）實行提議方案記載制度。無論是什么提案、所有上會事項，都應(yīng)先交至綜合部門 (如辦公室)作記載，再提請上會研究。如果被主要領(lǐng)導(dǎo)滯壓或否定并由此帶來嚴(yán)重?fù)p失，必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。（2）嚴(yán)格落實“誰主張、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追究制度。按規(guī)范程序所作的集體決議，如有違規(guī)或不當(dāng)，甚至造成了程度不同的損失，除了追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，應(yīng)仿效公司董事會議決議案追訴形式，根據(jù)會議詳細(xì)記錄，追究所有贊同者的責(zé)任，而會議記錄證明在表決時曾表達(dá)過不同意見的人員，則可免除一切責(zé)任。（3）對因反對或棄權(quán)而延誤工作者也應(yīng)追責(zé)。如果有的領(lǐng)導(dǎo)同志因為害怕?lián)?zé)而一味地反對或棄權(quán)，造成好的決策不能通過，以致貽誤時機、造成損失，事后也應(yīng)該根據(jù)影響或損失大小給予責(zé)任追究。（4） “集體決定”的負(fù)面清單可作為考核、考察干部的重要依據(jù)。對于重要“集體決定”的生成情況，上級黨委（黨組）特別是組織、紀(jì)檢、監(jiān)察和績效考核部門都應(yīng)該無一掛漏加以科學(xué)評估。對于決策失誤的“集體決定”，應(yīng)列入到表達(dá)“同意”者的個人業(yè)績負(fù)面清單，負(fù)面清單將在各人業(yè)績考核和任用考察時進(jìn)行公示。

二、關(guān)于目標(biāo)任務(wù)層層分解、管理松懈的問題

目前各地方、各部門、各單位普遍實行了年度目標(biāo)考核責(zé)任制，本來這是保證重點工作目標(biāo)得以實現(xiàn)的好方法。但在實際操作中，除了目標(biāo)責(zé)任設(shè)置不盡合理外，還存在著責(zé)任狀層層分解、層層下達(dá)、層層傳遞乃至責(zé)任狀“滿天飛”的狀況，其結(jié)果基層人員疲于應(yīng)付上級的各種檢查、考核以及材料報送工作。而一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)為了完成目標(biāo)任務(wù)，不惜浮夸虛報、弄虛作假。這種上級簡單粗暴以行政權(quán)力壓制下級的狀況，反映出有些行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)當(dāng)不作為的工作態(tài)度，是典型的官僚主義、形式主義作風(fēng)。

造成這種情況的主要原因：一是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“只抓大事”、不務(wù)實際，滿足于“上傳下達(dá)”的“中樞作用”；二是他們習(xí)慣于“甩包袱”、當(dāng)“甩手掌柜”，凡事讓下級領(lǐng)導(dǎo)和下級單位承擔(dān)責(zé)任；三是有些上級部門把責(zé)任狀當(dāng)成了“萬能藥方”，以為只要責(zé)任狀一簽，什么工作都能落實到位，卻不注重幫助基層落實責(zé)任、解決問題。

我們認(rèn)為解決這個問題的主要方法是：（1）“一分部署九分落實”。應(yīng)制訂和完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，確定責(zé)任分擔(dān)、上下聯(lián)動的具體要求，使各項工作有人擔(dān)當(dāng)、有人負(fù)責(zé)，真正做到踏石留印、抓鐵有痕。（2）不困守責(zé)任目標(biāo)?？冃繕?biāo)留有余地的目的是鼓勵各級干部干事創(chuàng)業(yè)，讓各單位在面臨重大應(yīng)時應(yīng)急任務(wù)時不只是困守硬性指標(biāo)，而是能主動性地和開創(chuàng)性地進(jìn)行工作。在年終考核的時候，“活性”業(yè)績也要按一定權(quán)重納入檢查和計分范圍。（3）對領(lǐng)導(dǎo)的考核既要重結(jié)果也要看過程。領(lǐng)導(dǎo)干部的述職，不僅要反映分管工作，還要反映自己怎么抓、怎么做、具體解決了哪些難題。

三、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部凡事對上請示、對下不敢管的問題

目前許多領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中存在凡事對上請示、出事不敢管的現(xiàn)象，即每當(dāng)工作中出現(xiàn)什么情況，無論自己能否解決，都習(xí)慣于向上級匯報，等候上級作出明確指示，而當(dāng)單位內(nèi)部人員出現(xiàn)問題時，也不敢出面管理，甚至設(shè)法幫其掩蓋。

造成這種情況的主要原因：對上，表面看是尊重上級、懂得擴大化的“政治規(guī)矩”，實則是基于向上級推卸責(zé)任的不擔(dān)當(dāng)心理，認(rèn)為只要上級同意了，出了問題自己也沒有什么責(zé)任。對下，主要存在三種顧慮：一是害怕得罪人會影響到考核和晉升時群眾對自己的評議；二是害怕自己有什么問題被他人掌握，嚴(yán)格管理有可能引火燒身；三是目前的績效目標(biāo)管理具有明顯的“連坐”性特征，即一個人“犯事”會影響到整個單位的年度績效目標(biāo)獎乃至文明單位獎、綜合治理獎等獎項的獲取，這就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間“集體作假”、互相包庇。

我們認(rèn)為解決這個問題的主要方法是：（1）敦促領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。對于喜歡多請示、不作為和怕?lián)?dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部不予重用，必要時將其改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或作調(diào)整和降職處理。（2）重實績而輕印象。在干部任職考查和晉升考察時，不應(yīng)該看重群眾無事實依據(jù)的印象性意見，而應(yīng)該更多關(guān)注實績考量。（3）要關(guān)愛敢說真話、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊€性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，要客觀公正地對待。要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)干部聲譽，防止其被“污名化”。（4）改變目前績效目標(biāo)管理的“連坐”特征。一個單位有人出了事，可以追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，其他無關(guān)人員不應(yīng)該同時受到牽連。在綜合計分時，可以考慮把內(nèi)部舉報與外部發(fā)現(xiàn)相區(qū)別，即對外部發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事項可以扣分，而對內(nèi)部舉報并及時查處事項不作扣分處理。

四、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不勤跑基層、脫離實際問題

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不勤跑基層、脫離實際、脫離群眾的現(xiàn)象比較普遍。一方面，基層群眾很少有機會接近他們、了解他們；另一方面，他們對基層狀況的“了解”大多來自下級的匯報材料，許多重大決策、工作計劃都來自下級請示方案，平時更缺少對具體工作的指導(dǎo)、督促、檢查。

造成這種情況的主要原因：一是在反腐倡廉斗爭高壓態(tài)勢下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為塑造廉政形象或避嫌，不想與基層和相關(guān)單位發(fā)生過多聯(lián)系；二是中央“八項規(guī)定”出臺后，他們跑基層不像過去那樣“受待見”，因而跑基層熱情不高；三是公車改革后，個人出行還存在“面子”和“票子”的考慮；四是當(dāng)官享福的舊思想及官僚主義作風(fēng)依舊存在，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期保持工作惰性。

我們認(rèn)為解決這個問題的主要方法是：（1）建立領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度。上級組織應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)的不同規(guī)定調(diào)研次數(shù)和目標(biāo)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部建立調(diào)研巡訪工作臺賬。（2） 繼續(xù)組織和擴大“電視問政”頻率，并輔以“應(yīng)知應(yīng)會能力直考”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部多在公眾面前紅臉、冒汗甚至“出丑”，以此加大其查實情、做實事的壓力。（3） 應(yīng)把“業(yè)績”與作為區(qū)別開來?？己烁刹繒r不應(yīng)把下級干部群眾的功績?nèi)浽陬I(lǐng)導(dǎo)干部身上，而要看他到底干了什么、起了多少作用，不讓高高在上、消極無為者貪功占便宜。

五、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷眼前業(yè)績、不求持續(xù)發(fā)展問題

社會治理是一個系統(tǒng)工程，必須照應(yīng)工作的方方面面和可持續(xù)發(fā)展。但在實際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部短視行為突出，有的只習(xí)慣于做表面文章，對諸多“規(guī)定動作”走形式、走過場；有的即便做些具體事務(wù)，也不作長遠(yuǎn)考慮，偏好于“政績工程”，忽視事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

造成這種情況的主要原因：一是拘泥于績效目標(biāo)的“硬任務(wù)”，應(yīng)付監(jiān)督與考核；二是由于領(lǐng)導(dǎo)干部都有一定任期，當(dāng)感覺晉升無望或面臨退休，有的同志對工作就持應(yīng)付心態(tài)，對前任的遺留問題不予處理，對超出自身任職年限的事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作也缺乏熱情與動力；三是由于“政績工程”容易出干部，這就使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧眼前“臺帳”而缺乏戰(zhàn)略安排。

我們認(rèn)為解決這個問題的主要方法是：（1）加大對“規(guī)定動作”的監(jiān)督檢查力度。凡“規(guī)定動作”都要有規(guī)定性指標(biāo)和規(guī)范性檢查，對于敷衍了事的領(lǐng)導(dǎo)干部必須問責(zé)。（2） “現(xiàn)官須履前政”應(yīng)作為制度規(guī)范。凡前屆黨委（黨組）和行政團隊集體已形成的決定、跨屆工程項目、已作出的承諾、未履行的合同等，繼任者必須繼續(xù)完成，以防止?fàn)€尾工程和失信于民等情況出現(xiàn)。（3）要分清“真作為”還是“假政績”，更不能“一干掩百丑”。對那些急于求成、寅吃卯糧、弄虛作假、盲目舉債做項目、搏眼球的，不僅不能重用，還要嚴(yán)格懲戒，以此引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強化“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。（4）嚴(yán)肅處理只想表現(xiàn)“政績”而不顧長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對分管工作應(yīng)有戰(zhàn)略規(guī)劃和長遠(yuǎn)安排。在其離任后，新任上級組織應(yīng)到其原工作單位進(jìn)行回察，回察情況應(yīng)歸檔留存，作為未來干部任用考察依據(jù)之一。

六、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部害怕出錯、不敢創(chuàng)新的問題

加強社會管理創(chuàng)新是黨在新時代對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的迫切要求，然而我們許多領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中總在等政策、等指示，凡事按部就班、得過且過，缺少進(jìn)取精神，不能開拓局面，害怕因為謀求創(chuàng)新發(fā)展而犯錯誤。

造成這種情況的主要原因：一是缺乏工作能力，個人素質(zhì)達(dá)不到創(chuàng)新要求；二是只想當(dāng)官作老爺，不想真正做事；三是缺少擔(dān)當(dāng)精神，似乎只要不出事，官位就能坐穩(wěn)。

我們認(rèn)為解決這個問題的主要方法是：（1）要大力教育引導(dǎo)。要教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取，著力增強干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的能力，并理直氣壯地為敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹抗膭?，使其在其位、謀其政、干其事、求其效。（2）要建立容錯機制為擔(dān)當(dāng)者撐腰。要按照習(xí)總書記“三個區(qū)分開來”的指示，把權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單擬定出來，建立健全容錯糾錯機制，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉“四個原則”，并結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響和挽回?fù)p失等“六個要件”，對干部的錯誤綜合分析，弄清楚干部是出于公心還是緣于私利，是無心之失還是有心之過，是履行程序還是破壞規(guī)則，是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)。（3）始終堅持干部能上能下。要經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，堅持拓寬視野、優(yōu)化來源，全方位、多角度、立體式考察干部，堅持好的干部標(biāo)準(zhǔn)，突出“五個過硬”，突出實踐實干實效，大力選拔敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實效突出的干部，并注重政治上鼓勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，而對那些不作為、亂作為而又不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，必須治庸問責(zé)，即根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為一種常態(tài)。