劉奇勇，梁 媛

（1. 天津財(cái)經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院，天津 301811；2. 南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院，天津 300071）

只有基層的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織形式，才可能煥發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的重要手段之一。天津作為城市化較快的地區(qū)之一，研究天津的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，同時(shí)總結(jié)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對于全國推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革具有重要意義。

1 集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制公司的可行性及操作性分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革為股份制有限公司，首先應(yīng)研究改革適用的范圍，也就是實(shí)事求是，根據(jù)不同地區(qū)采取不同的改革方式；其次在籌建有限公司的過程中，應(yīng)遵循的步驟應(yīng)依次為集體資產(chǎn)量化核算、股東資格認(rèn)定、股權(quán)配置和股紅分配以及股份制公司其它問題（如股權(quán)流轉(zhuǎn)等）[1]。

1.1 集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制公司的發(fā)展模式

依據(jù)非農(nóng)就業(yè)率、工業(yè)化與城市化程度為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及區(qū)域地理位置的各地發(fā)展差異和具體情況，可將天津市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)類型分為近郊與遠(yuǎn)郊兩類。其中的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表：近郊為西青區(qū)中北鎮(zhèn)、張窩鎮(zhèn)，津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)，北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)；遠(yuǎn)郊為薊縣毛家裕村。

（1）近郊模式

近郊模式中產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)為主，基本沒有或者只有少量的農(nóng)用地，非農(nóng)就業(yè)率較高，基本不以第一產(chǎn)業(yè)為主，參與城市化進(jìn)程較高。農(nóng)民實(shí)質(zhì)已完全市民化，生活方式與周邊市民沒有差異，其差異僅是戶口有所不同。

西青區(qū)中北鎮(zhèn)素有“汽車城”的美譽(yù)，該鎮(zhèn)利用這一優(yōu)勢，已發(fā)展成為天津重要的汽車配套生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)以工業(yè)、服務(wù)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為主。張窩鎮(zhèn)實(shí)施“三集中”發(fā)展戰(zhàn)略，即：工業(yè)向園區(qū)集中、土地向種田能手集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，使全鎮(zhèn)的農(nóng)村城市化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程得到快速發(fā)展。

津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)曾是南北水運(yùn)集散地，從歷史上就有“重商輕農(nóng)”的經(jīng)商傳統(tǒng)，農(nóng)民很早就參與到市場經(jīng)濟(jì)中。目前以第二產(chǎn)業(yè)為主，共有企業(yè)270多家，最多時(shí)超過350家。二產(chǎn)包含冶金（天津榮鋼集團(tuán)）、機(jī)械制造、服裝業(yè)（長城）、餐具等，三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）包含汽車銷售城、體育館、酒店等。農(nóng)業(yè)上共有設(shè)施農(nóng)業(yè)500畝（約0.33km2），建設(shè)200個(gè)大棚，屬引資興建，農(nóng)地基本由鎮(zhèn)政府經(jīng)營，形成了“工業(yè)與物流、都市農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)”的三帶協(xié)同發(fā)展模式。

北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)10km2，城市基礎(chǔ)設(shè)已覆蓋全鎮(zhèn)，90%以上農(nóng)地已流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，是一個(gè)典型以工業(yè)為主業(yè)的發(fā)展模式。

東麗區(qū)華明鎮(zhèn)因緊靠天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，有其天然的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，基本也以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)很小。

濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是由鎮(zhèn)政府出資修建溫室大棚，然后以較低的價(jià)格再出租給農(nóng)民，農(nóng)民僅需支付很少的大棚租用費(fèi)用即可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。這種方式可以稱為“普惠制”的發(fā)展模式，即避免了農(nóng)民無力進(jìn)行投資搞生產(chǎn)建設(shè)，又避免了由引資帶來的溫室大棚成本提高，本地農(nóng)民付不起租用大棚的租金，而無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)和解決生活保障問題。這種“普惠制”方式在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的中郊，既解決了設(shè)施農(nóng)業(yè)的成本問題，又解決了農(nóng)民就業(yè)問題，是一種值得推廣的模式。

由以上調(diào)研城鎮(zhèn)可看出，近郊模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較高的城市化率和工業(yè)化率，一般離中心城區(qū)較近，農(nóng)民一般不以農(nóng)業(yè)為主要就業(yè)行業(yè)，非農(nóng)就業(yè)率較高，農(nóng)耕地很少，經(jīng)濟(jì)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）比重較低。

（2）遠(yuǎn)郊模式

遠(yuǎn)郊模式基本以農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，還有大量農(nóng)地，農(nóng)民基本從事農(nóng)業(yè)或者附著在農(nóng)業(yè)上的第三產(chǎn)業(yè)，城市化率和非農(nóng)就業(yè)率較低，生活方式還是農(nóng)村方式。

天津市薊縣毛家裕村是典型的“能人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。該村由“能人”村長李鎖帶頭，修路引資，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使一個(gè)偏僻閉塞的小鄉(xiāng)村成為人均年收入達(dá)四五萬元的富裕地方。農(nóng)民的收入除自己經(jīng)營農(nóng)家院外，還可從集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得分紅。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制公司的實(shí)施路徑

針對不同的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，應(yīng)該采取不同的發(fā)展進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)其“帕累托”式遞進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展才是根本和正確的路線。對于近郊農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)農(nóng)民意愿進(jìn)行股份制公司改造，前提是要看是否有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展。對于遠(yuǎn)郊農(nóng)村尤其是以薊縣毛家裕村的“能人經(jīng)濟(jì)”形式的集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民沒有原有集體經(jīng)濟(jì)組織變股份制公司的意愿，而且盲目搞一刀切的形式改造，可能會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力衰退甚至崩潰，應(yīng)該慎重考慮當(dāng)?shù)鼐唧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)事求是地進(jìn)行集體經(jīng)組織的改革。

對于能否進(jìn)行股份制改造應(yīng)考慮以下因素：是否對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用；農(nóng)民是否增加了收入；農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)，至少穩(wěn)產(chǎn)、不減產(chǎn)；社會(huì)是否和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)最好滿足下列條件：農(nóng)用地很少或者基本不存在；堅(jiān)強(qiáng)有力的村領(lǐng)導(dǎo)班子；非農(nóng)就業(yè)率較高；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高。

在因區(qū)位、政策等因素發(fā)展相對落后，人均收入不高，二三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，農(nóng)耕地存留較多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地入股改革較晚的遠(yuǎn)郊農(nóng)村，為避免失地農(nóng)民的出現(xiàn)，可實(shí)行由集體將部分經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，土地只作為分紅的依據(jù)，而不作價(jià)入股，并不得抵押；股東資格界定范圍可嚴(yán)格些，僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍應(yīng)僅限于原集體組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

在地理位置較為優(yōu)越、交通便利、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、人們生活水平較高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的近郊農(nóng)村，可將所有經(jīng)營性資產(chǎn)折價(jià)入股；股權(quán)一般不可以轉(zhuǎn)讓，在家庭或本村范圍內(nèi)可以繼承和贈(zèng)與。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、二三產(chǎn)業(yè)比重大、人均年收入高、城市化較為深入、鄉(xiāng)規(guī)民約的影響較弱的近郊農(nóng)村，將經(jīng)營性資產(chǎn)全部作價(jià)入股。股權(quán)可以固化，不隨戶口的轉(zhuǎn)移而改變，許可現(xiàn)金購股；對于股權(quán)的抵押、贈(zèng)與、抽資退股等方面，除土地股外，可按公司法的規(guī)定進(jìn)行市場化運(yùn)作。

2 焦點(diǎn)問題剖析及其政策建議

2.1 集體資產(chǎn)量化核算

集體資產(chǎn)量化核算由于資產(chǎn)價(jià)值及資產(chǎn)歸屬問題，如果不夠明晰、公平，在其他環(huán)節(jié)中就勢必會(huì)產(chǎn)生惡性爭奪資產(chǎn)、集體資產(chǎn)流失等問題，因此成為股份制改革中的首要問題[2]。

作為農(nóng)村集體最為重要的資產(chǎn)，土地的折股量化是集體資產(chǎn)量化核算的關(guān)鍵問題。關(guān)于土地入股問題，由于其關(guān)鍵性和沖突性，在此僅簡要提出政策建議。農(nóng)村土地大致可分為農(nóng)用地和非農(nóng)用地兩部分。農(nóng)用地又可分為耕地、魚塘、林地以及其他用途的土地；非農(nóng)用地則可分為住宅、工業(yè)及商業(yè)用地等。對于農(nóng)用地，可將承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股。而對于非農(nóng)用地，可將該土地的自身及其上方建筑設(shè)施的價(jià)值一起折價(jià)入股[3]。

在土地入股中的核心問題是土地如何折價(jià)入股，即土地價(jià)格如何確定。在確認(rèn)土地價(jià)格時(shí)，由于現(xiàn)在土地增值很快，很難用準(zhǔn)確、及時(shí)且嚴(yán)密的方法來衡量土地的真實(shí)價(jià)值，因此用一并無現(xiàn)實(shí)意義的數(shù)字計(jì)量土地價(jià)格也許是一種化繁為簡、行之有效的方法。但折價(jià)方法可能在真正變?yōu)楣煞葜乒炯笆袌龌\(yùn)作后，或許將為資產(chǎn)量化埋下隱患，導(dǎo)致土地價(jià)格的過低評估問題。

在確定作價(jià)入股的集體資產(chǎn)范圍時(shí)，應(yīng)只將集體的經(jīng)營性資產(chǎn)作價(jià)入股，而文化設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)不應(yīng)列入入股范圍。具體措施應(yīng)是對屬于集體的各種生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，包括集體投資興辦的經(jīng)營性物業(yè)，進(jìn)行清查核實(shí)和量化，折價(jià)入股；而對上級政府、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的無償撥款、資助、補(bǔ)貼、饋贈(zèng)等形成的資產(chǎn)，以及集體投資興建的非經(jīng)營性和福利性資產(chǎn)（如辦公樓、學(xué)校、幼兒園、文化館、老人院、公園等），實(shí)行造冊登記，作價(jià)不折股。這樣將不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)區(qū)別對待，有利于產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰，并可有效保證集體公共福利建設(shè)的開展。

在股份制改革過程中，涉及到集體資產(chǎn)評估方法。對于資產(chǎn)不多的村鎮(zhèn)資產(chǎn)比較容易處理，一般采取分到村民個(gè)人的方式，這是一種比較徹底的資產(chǎn)處理方式，適合于不負(fù)債和無集體實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)公司的村鎮(zhèn)；但對于負(fù)債的村集體經(jīng)濟(jì)組織，如何處理債務(wù)問題就成了棘手的難題，畢竟村民和股民不愿意負(fù)債；對于比較富裕有集體經(jīng)濟(jì)組織的村，股份制改造就涉及集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評估問題，普遍反映評估費(fèi)用和稅費(fèi)過高，在評估后反而造成集體資產(chǎn)流失問題，有的村干部反映在評估后村集體資產(chǎn)將損失20%。對于資產(chǎn)不多的村，如果村民代表大會(huì)表決通過徹分集體資產(chǎn)，那不妨可以采用這樣的方式，就不必再去成立股份制公司；負(fù)債的村在進(jìn)行股份制改革中，可由鎮(zhèn)政府或者銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)處理債務(wù)問題，從而使股份制改造得以順利進(jìn)行；對于較為富裕且有集體經(jīng)濟(jì)組織和資產(chǎn)的村，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)類似北京豐臺(tái)區(qū)的政府規(guī)章文件，降低評估費(fèi)用和稅費(fèi)，從而避免集體資產(chǎn)的流失。

2.2 股東資格認(rèn)定

此問題在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較普遍。因?yàn)楦闹浦械墓蓶|資格認(rèn)證涉及到利益分配，所以是引起矛盾糾紛和上訪的主要焦點(diǎn)問題[4-6]。主要涉及村民子女（被收養(yǎng)子女、再婚生育子女、違反計(jì)劃生育政策的子女及村民本人）、出嫁女、外來媳婦、大中專院校學(xué)生、畢業(yè)生及現(xiàn)役、退伍軍人、違法犯罪和違反鄉(xiāng)規(guī)民約人員、其他人口（因征地已轉(zhuǎn)為統(tǒng)銷戶口人員、出國、出境人員、半工農(nóng)戶、戶籍空掛人員）等股東資格認(rèn)定問題。

針對以上問題，一般的村鎮(zhèn)采取村民集體代表大會(huì)表決來解決。如能順利解決自然很好，但往往會(huì)給村干部以很大的工作壓力，導(dǎo)致他們工作很難開展，或致矛盾激化，股份制改革難以進(jìn)行。從村干部的反映來看，他們普遍希望市里能夠出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，對村民和股民資格給出明確的定義，這樣在村民代表大會(huì)難以解決問題時(shí)有法律法規(guī)依據(jù)，以利工作順利開展。

其中出嫁女股權(quán)分配的現(xiàn)實(shí)做法與憲法、法律相悖。“嫁出去的女兒潑出去的水”，在大多數(shù)農(nóng)民眼中，出嫁女是不能享受集體配股分紅的，出嫁女隨著戶口的遷出，股份分紅自動(dòng)消失。這雖與鄉(xiāng)規(guī)民約相符，但卻與憲法和婦女權(quán)益保護(hù)法的精神和規(guī)定相違背。因此，是否應(yīng)考慮將股權(quán)固化并量化到個(gè)人，不隨戶口的變動(dòng)而變動(dòng)，使得出嫁女的股權(quán)得以保留。

2.3 股權(quán)配置和股紅分配

股權(quán)配置是將原集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，遵循公平、公開、公正的股權(quán)配置原則，按既定標(biāo)準(zhǔn)分配給集體和個(gè)人，建立產(chǎn)權(quán)主體明確、資產(chǎn)權(quán)屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度[7-8]。其步驟是先應(yīng)將股權(quán)固化。股權(quán)固化是將參與入股的集體資產(chǎn)量化到集體組織成員個(gè)人，“生不增，死不減；來不增，走不減”。在華明鎮(zhèn)，通過集體經(jīng)濟(jì)股份制改制將18個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織推向市場。為避免改革中集體土地的流失和與現(xiàn)有法律制度沖突，對于土地不作為資產(chǎn)入股，僅作為“資源收益權(quán)益”的分紅依據(jù)。在不觸動(dòng)土地法律問題基礎(chǔ)上，土地的性質(zhì)仍為集體所有，將資產(chǎn)、資源（地上物等）作價(jià)入股，以土地經(jīng)營的地上物經(jīng)營性收入作為分紅的部分，按基本股10%～20%（村民人人享有的股權(quán)）+居齡股+勞齡股確定股權(quán)大小?；竟墒谴迕袢巳讼碛械墓蓹?quán)，居齡股為以在本村居住的時(shí)間計(jì)算，以年作為單位，一年計(jì)為一股，勞齡股以參加勞動(dòng)的累計(jì)時(shí)間算，以1956年開始農(nóng)業(yè)合作社參加勞動(dòng)為起始時(shí)間，進(jìn)行逐年累積。具體的股權(quán)量化方案將由村民代表大會(huì)討論確定。華明鎮(zhèn)的股權(quán)固化方式既考慮了全體村民的利益（基本股+居齡股），又兼顧了個(gè)人對集體經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)的價(jià)值體現(xiàn)，兼顧了公平與效率，比較易于為廣大村民接受，是一種值得推廣的股權(quán)固化方式。

股權(quán)固化以后，可視實(shí)際情況進(jìn)行配股。這里所說的配股和公司配股的概念不同，指的是股權(quán)的分配，是將原集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，遵循公平、公開、公正的股權(quán)配置原則，按一定條件和標(biāo)準(zhǔn)分配給集體和個(gè)人，從而建立產(chǎn)權(quán)主體明確、資產(chǎn)權(quán)屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度。

2.4“股改”中的其它問題

股份制公司改革還涉及其它如股權(quán)流轉(zhuǎn)、股份制公司成立許可、產(chǎn)權(quán)不明晰、福利色彩過于濃厚以及村干部的安置去留等問題。

股權(quán)流轉(zhuǎn)包括股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)與和抵押。繼承是股權(quán)流轉(zhuǎn)中限制最少、多數(shù)認(rèn)可的一種流轉(zhuǎn)方式，

將成為股權(quán)流轉(zhuǎn)最主要的方式。建議允許股東以轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)送、抵押等方式進(jìn)行股權(quán)流動(dòng)。

對于農(nóng)民群眾與股份公司管理和監(jiān)督的權(quán)利得不到體現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，可采取徹底取消集體股和擴(kuò)大現(xiàn)金購股的方式解決。

對于福利色彩過濃現(xiàn)象，今后應(yīng)適當(dāng)減少股權(quán)的福利性，擴(kuò)大現(xiàn)金購股的范圍，對于無償配置的股份，實(shí)行“人走，權(quán)失”，對于購買的股份，則實(shí)行“增人增股，減人退股”，同時(shí)引入現(xiàn)代公司制度，聘請職業(yè)經(jīng)理人，管理股份合作組織的有關(guān)事宜。

為順利開展股份制改革，解決村干部的后顧之憂，可采取如下方式進(jìn)行安置：部分進(jìn)入居委會(huì)行政事業(yè)編制，部分鼓勵(lì)其參選股份制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；部分年齡較大者，予以提前退休，給予與退休前基本持平的生活待遇。