龔 睿，范春英

（山東大學，濟南 250100）

習近平總書記指出：“國有企業(yè)領導人員是黨在經濟領域的執(zhí)政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源?！保?］一方面，怎樣選拔好國有企業(yè)的干部，特別是黨組織的干部關系到黨的執(zhí)政基礎的鞏固；另一方面，中共十九大提出：“堅持和加強黨的全面領導”，［2］62而全面領導的成效在很大程度上取決于干部的選拔和任用。這就從政治上對干部選拔提出了明確要求。

干部選拔問題一直是學界關注的重點內容。有學者認為，干部選拔是政治文化作用的結果，我國的干部選拔是由馬克思主義政治文化和中國傳統(tǒng)文化所共同決定的。因此，“干部的選任必須適應本國的國情和政治文化傳統(tǒng)”。［3］干部選拔方式的變遷是中國特色社會主義政治發(fā)展的有機組成部分?！案刹窟x拔制度是支撐中國共產黨執(zhí)政和國家治理的基礎制度”，干部選拔方式的民主化將決定國家民主政治發(fā)展質量。［4］有學者認為要提升干部選拔質量，必須重視制度在干部選拔過程中的作用?！拔覈母刹窟x任體制總體上是朝著權威非人格化、操作流程細化、自由裁量權減小等良性的方向發(fā)展的?！保?］學界對于干部選拔問題在研究內容和研究方法上取得了一定的成績。但是，就研究的范圍而言，則存在對研究對象定義過于狹窄，將研究重點集中于對黨政干部的研究，忽視如何在中國政治制度下改進國有企業(yè)干部的選拔方式等問題的研究。從政治實踐上講，國有企業(yè)的干部“擁有政府官員和職業(yè)經理人之間的特殊身份”，［6］國有企業(yè)干部身份的多重維度決定了對其選拔和任用關系到執(zhí)政黨的政黨能力建設水平。從理論上講，國有企業(yè)干部選拔方式的改革是中國政黨政治理論所不應忽視的重要內容，也是中國政治學研究的一個重要的理論增長點。

一、國有企業(yè)干部選拔方式改進的重要意義

國有企業(yè)干部是中國共產黨在特殊執(zhí)政場域的管理者，是影響中國特色社會主義事業(yè)成敗的關鍵變量。

（一）黨的紀律建設對國企干部選拔方式提出新要求

從宏觀上看，中國共產黨“是一支經過仔細挑選并具有嚴格紀律的精英隊伍”。［7］隨著國有企業(yè)改革的深入，“中共中央組織部特別關注農村黨委和國有企業(yè)黨委的收縮”。［8］因此，怎樣在社會主義市場經濟條件下，通過黨組織主導國企干部的選拔，從人事任命角度保障黨組織的政治性和紀律性，實現(xiàn)干部選拔的程序的科學性，保障黨對國有企業(yè)的集中統(tǒng)一領導是新時代國企干部選拔制度改革重要內容之一。從微觀上看，國有企業(yè)黨組織的干部首先是基層黨務工作者，其素質的高低決定了黨的隊伍建設的成效，決定著黨的基層組織是否能夠成為一支具有紀律性的現(xiàn)代化領導隊伍。因此，在新時代將黨組織打造成一支富有戰(zhàn)斗性和紀律性的現(xiàn)代化馬克思主義政黨的時代任務，要求進一步改進國有企業(yè)干部的選拔方式，提升干部選拔的科學性與現(xiàn)代性。

（二）基層組織建設對國企干部選拔方式提出新要求

“國有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織是國家治理的基礎單元”，［9］其建設關系到黨執(zhí)政的長期性與合法性。國有企業(yè)干部作為“關鍵少數”，其選拔和任用對黨的基層組織建設起著決定性作用，是影響政黨能力建設的變量之一。國有企業(yè)已經建立了“雙向進入、交叉任職”的領導體制，通過國有企業(yè)干部選拔方式的現(xiàn)代化建設有助于這一體制的完善，增強黨對國有企業(yè)的領導活力，發(fā)揮經濟領域中的執(zhí)政骨干的“先鋒模范作用”。［2］65通過人事制度的完善實現(xiàn)領導制度的現(xiàn)代化，提升政黨適應性，這是在現(xiàn)代執(zhí)政條件下，通過豐富黨對國有企業(yè)的領導制度完善黨的執(zhí)政制度的重要內容之一。

二、國有企業(yè)干部選拔模式及存在的問題

改革開放以來，特別是隨著中國特色社會主義市場經濟制度的建立，在國有企業(yè)干部的選拔策略上我們一方面強調堅持“黨管干部”原則在國有企業(yè)中的應用；另一方面，針對國有企業(yè)的特征，我們開始有條件地探索國企干部的市場化選聘。由此形成了“委托—代理”模式和“市場化選聘”模式兩種策略。

（一）“委托—代理”模式

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)已經事實上成為了獨立市場主體。中國共產黨對國有企業(yè)的領導必須建立在企業(yè)經營權與所有權“兩權分離”的基礎之上，這是由中國特色社會主義市場經濟制度特點所決定的?，F(xiàn)實中，建立在“兩權分離”基礎上的“委托—代理”關系的確立，成為黨對國有企業(yè)領導關系的高度概括。國有企業(yè)黨組織與企業(yè)管理者和經營者之間存在著“委托—代理”關系。

根據《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》等文件要求，國有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮出資人職責，保障國有企業(yè)的保值增值，國有企業(yè)干部實際上成為出資人在國有企業(yè)的代表，實現(xiàn)對國有資產的監(jiān)管。同時，根據國有企業(yè)的性質，國有企業(yè)黨組織還要依據企業(yè)黨代會的精神對公司黨組織日?；顒舆M行監(jiān)管，在企業(yè)黨組織內部建立了“委托—代理”關系。國有企業(yè)干部的選拔在很大程度上是在“黨管干部”原則下的黨在國有企業(yè)代表者的選拔過程。選拔好國有企業(yè)干部將決定著黨對國有企業(yè)的領導成效。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是隨著黨對領導制度和執(zhí)政制度現(xiàn)代化的追求，基于上述認識的干部選拔方式存在一定的問題。

一是干部選拔的方式與建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在一定的差距。國有企業(yè)改革的難點在于探索建立中國特色國有企業(yè)制度，實現(xiàn)有效的“政企分離”?，F(xiàn)實中，“政企不分”的表現(xiàn)之一是在干部的選拔中套用地方黨政領導干部的選拔任用標準，將國有企業(yè)領導視為行政機構領導干部。由此種標準選拔的國有企業(yè)干部不能有效適應企業(yè)工作環(huán)境，勝任管理企業(yè)的任務。二是國企干部在選拔任用過程中由于存在標準不清的問題，導致一定程度上存在部門依附，甚至是個人依附現(xiàn)象，成為阻礙國企干部隊伍建設的重要梗阻。國企干部多采取“科層委任制”的方式進行，［10］在“傳統(tǒng)委任制度下的選拔，主要是靠長官意志”而在“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關系?！保?1］在長期的歷史中，對企業(yè)干部的人選的確定，上級主管部門領導者擁有較高的權威，導致提名者與候選人之間極易形成利益聯(lián)盟，而選拔的主導者借此尋租，最終導致企業(yè)難以選拔合格的干部。三是國有企業(yè)人事主管權力交叉導致干部選拔可能出現(xiàn)梗阻。根據“雙向進入、交叉任職”的領導體制，國有企業(yè)黨的領導干部同時兼任企業(yè)的管理者。因此，在企業(yè)干部人選的確定方面，國有企業(yè)主管黨組織和行政部門對上述人選均有推薦權，權力的交叉很容易造成不同部門之間的權力沖突，甚至由此導致了國有企業(yè)干部存在“兩管兩不管”現(xiàn)象，導致國有企業(yè)黨的領導工作出現(xiàn)問題。

（二）市場化選聘改革

隨著國有企業(yè)改革的深入，中國共產黨領導下的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸確立下來。在企業(yè)人事制度方面則表現(xiàn)為，以契約關系為基礎探索干部的市場化選聘。如何選聘具有“使所有者的利益得到最大限度的實現(xiàn)”能力的干部成為主導國有企業(yè)干部市場化選聘的主要因素。［12］此外，通過改進國有企業(yè)干部的選拔方式，“理順干部選任和管理中的各種關系，使其理性化，有利于經濟發(fā)展的需要，有利于新老黨政精英的交替和合作。”［13］上述因素成為推動國有企業(yè)干部選拔方式改革的又一動力。

市場化選聘國有企業(yè)干部有助于提升企業(yè)的經營管理能力，提升黨在社會主義市場經濟條件下的經濟領導能力和執(zhí)政能力。在看到這一有利條件的基礎上，還應看到市場化選聘所存在的部分問題。

一是國有企業(yè)干部與民營企業(yè)和外資企業(yè)的經營管理者和企業(yè)家有著本質的區(qū)別，用市場化選聘方式選拔國有企業(yè)干部極易忽視對干部的政治標準的考核。市場化選聘是將干部的選拔建立在契約關系基礎上，極易在干部選拔過程中把經濟管理能力作為衡量干部能力的唯一標準，造成企業(yè)干部政治認知缺位，忽視特殊領域中的執(zhí)政骨干的政治責任，最終影響黨的執(zhí)政基礎的鞏固。二是基于契約化的干部選聘方式一定程度上不適合國有企業(yè)黨務干部的選拔?！胺e極推行聘任制，對經營管理者實行契約化管理”是國有企業(yè)干部管理體制改革的重要方向之一，但契約化的干部選拔制度本質上是經濟主體適應市場化運作的集中反映，它并不適用于國有企業(yè)黨務干部的選拔。從根本上講，國有企業(yè)內部黨的組織系統(tǒng)本質上是作為中國特色政治制度的有機組成部分而存在的，黨務干部是確保黨對國有企業(yè)進行全面領導，特別是政治領導的關鍵因素，黨務干部的選拔從根本上說是為健全政治制度非經濟制度而存在的。從這個意義上講，契約化選拔模式并不完全適用于國有企業(yè)黨組織干部的選拔。在“雙向進入、交叉任職”的領導制度下，怎樣健全業(yè)務干部和黨務干部的選拔與交流制度，成為健全當前國有企業(yè)干部選拔方式的重要內容之一。

三、對完善國有企業(yè)干部選拔方式的思考

國有企業(yè)干部隊伍建設關系到政黨精英的吸納，關系到黨的領導能力和執(zhí)政基礎的鞏固?，F(xiàn)實中，受到體制、機制等因素的制約，國有企業(yè)干部選拔與任用存在一定困境。為了提升國有企業(yè)干部整體素質，鞏固黨的執(zhí)政基礎，應從以下幾個方面提升其選拔與任用的科學性。

（一）豐富黨管干部內涵

“黨管干部”是中國特色社會主義干部管理制度所要堅持的重要原則，在國有企業(yè)干部的選拔和任用過程中應堅持這一原則的運用。

一是“黨管干部”原則在企業(yè)中的應用是以選拔合格的干部，維護全體出資人（人民）的利益和職工利益為導向的。因此，國有企業(yè)黨的組織部門在堅持黨管干部原則過程中應重視長期利益與當前利益，整體利益與局部利益關系的處理。具體而言就是要處理好出資者與企業(yè)職工的利益關系，既要保障上級黨組織的權威，又有保障企業(yè)職工黨員的合法權利。在干部產生方式上，實現(xiàn)自上而下的權威與自下而上的委托兩者之間的平衡，依托黨代會的制度化和黨代表常任制增強基層職工黨員對企業(yè)黨組織干部人選提名的權力。同時，上級黨組織在干部提名任命過程中，應增強基層黨員特別是一線黨員對干部候選人選的考察建議權，在干部提名環(huán)節(jié)中實現(xiàn)上級黨組織的權威與基層黨員的意愿有機結合。

二是豐富黨內民主內涵，擴大基層黨員對黨的領導干部的監(jiān)督權，以此提升干部選拔的科學性與民主性。列寧認為，“實現(xiàn)罷免權”是無產階級政黨民主的特殊形式。［14］增加基層黨員對黨的領導干部的監(jiān)督權力，增加企業(yè)一線職工黨員在企業(yè)黨的紀檢組織中的所占比例，提升基層黨員對干部選拔任用等工作的監(jiān)督能力，增強一線職工黨員對黨組織的歸屬感與認同感，保障政黨權威，這是提升國有企業(yè)干部選拔民主性的重要內容，也是提升“黨管干部”科學性的重要內容。

（二）實現(xiàn)干部選拔任用的科學化

國有企業(yè)干部的選拔與任用需要以促進黨的權力實現(xiàn)的科學化，［15］鞏固黨的領導能力和執(zhí)政能力為目標指向。針對當前國有企業(yè)干部在選拔過程中所存在的問題，應從以下幾個方面促進干部選拔標準的科學性，以提升黨的權力實現(xiàn)能力。

一是在國有企業(yè)干部選拔和任用過程中，應堅持對不同序列的干部考察標準的科學化區(qū)分與分類管理，促進干部任用考評標準的專業(yè)化。隨著國有企業(yè)改革的深入，特別是中共十八屆三中全會提出在國有企業(yè)中加快混合所有制建設，國有企業(yè)黨建工作和黨的領導工作面臨新的挑戰(zhàn)。在這一條件下，應把是否具備強化黨組織成為黨的基層代表和職工利益的根本代表的能力作為考察黨的干部人選的首要條件，在此基礎上建立各類干部的選拔任用標準。首先，國有企業(yè)干部的選拔是為更好地服務國有企業(yè)。因此，政治責任擔當，對黨忠誠是考核干部人才的首要指標；其次，國有企業(yè)干部是黨借以實現(xiàn)國家治理與企業(yè)管理相統(tǒng)一，黨的能力建設與公司治理相統(tǒng)一的重要力量。國有企業(yè)干部應是黨務人才、企業(yè)管理人才與政務人才的統(tǒng)一。再次，中國特色社會主義政黨政治及市場經濟的運作應是法治化的制度安排。國有企業(yè)干部的法治能力是應對企業(yè)發(fā)展轉型和深化體制改革的必需能力。企業(yè)復合型干部的選拔應將法治能力建設作為干部選拔的一項關鍵指標。

二是規(guī)范干部選拔程序。在具體的干部選拔過程中應突出把黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度建設有機結合，在程序上實現(xiàn)干部的任用成為將黨的領導嵌入于公司治理的有機環(huán)節(jié)。首先，以《公司章程》的制定為契機，實現(xiàn)“黨管干部”與“黨管人才”在企業(yè)中的協(xié)調發(fā)展，使國有企業(yè)干部，特別是黨務干部在選拔程序上既符合黨內法規(guī)，又在制度上與公司章程不發(fā)生沖突，減少制度供給成本。其次，借助“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實現(xiàn)干部任用程序的科學化。在國有企業(yè)干部的選拔上，特別是“一把手”的選任上，切實將復合型人才選拔到領導崗位上。再次，實行干部流動法治化，建立責任終身追究機制。針對國有企業(yè)干部在企業(yè)與政府等多維流動特征，必須建立干部責任終身追究機制，改變國有企業(yè)干部由于管理體制所造成的權責不等，權力大于責任的現(xiàn)狀，實現(xiàn)干部隊伍的健康發(fā)展。

（三）培育有利于良性政治生態(tài)發(fā)展的政黨文化

國有企業(yè)干部的選拔需要良性的政治生態(tài)的發(fā)展，特別是需要健康的政黨文化的培育。習近平總書記指出：“黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！保?6］為了克服國有企業(yè)干部在選拔和任用中存在的系列問題，需要以政黨文化建設推動良性政治生態(tài)的塑造，促進國有企業(yè)干部選拔任用的科學化和制度化。

一是塑造平等、正義的國有企業(yè)黨內政治文化，塑造良好的選人用人環(huán)境。中國特色社會主義政黨文化應是馬克思主義政治文化與中國傳統(tǒng)文化精髓相結合的產物。在國有企業(yè)塑造有利于選人用人科學化的政黨文化應該注意以下幾個方面的內容。首先，國有企業(yè)黨組織內部的政黨文化應是一種具有包容性的政黨文化，包容性政黨文化建設側重于黨內權利主體間平等關系的建立。具體而言，在國有企業(yè)內部應該探索在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何實現(xiàn)企業(yè)一線職工黨員、黨的干部及具有黨員身份的經營干部之間關系的和諧有序發(fā)展，建構相對平等的黨內政治生活環(huán)境，為探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的黨的干部選拔制度創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。其次，國有企業(yè)內部政黨文化的建設應克服傳統(tǒng)政治文化中“忠恕”思想的束縛，防止黨內人身依附關系的形成。通過建立平等型的黨內人際關系，提升黨內政治生活的民主化，提升黨內選人用人的權威性。再次，吸收“參與型政黨文化”的合理內核，增加選人用人過程的民主性，實現(xiàn)干部選拔的科學性與權威性的有機結合，賦予“民主集中制”以時代內涵。通過豐富黨內政治文化的平等性與正義性，為建構“黨員參與、管理者接受、出資人認可”的干部選拔路徑建構良性的企業(yè)內部政治生態(tài)。

二是國有企業(yè)內部的政黨文化，特別是領導團隊內部的文化應當是一種廉潔型文化。廉潔型政黨文化的建設有助于企業(yè)黨內治理能力與企業(yè)管理能力的提升，有助于改善政黨形象，提升選人用人的科學性。因此，為了更好地推進干部選拔任用的現(xiàn)代化，必須以廉潔型政黨文化建設為切入點，提升干部隊伍的整體素質。首先，塑造清正廉潔的用人環(huán)境，在干部選拔任用過程中高度重視干部選拔任用主體與客體的黨風廉政考察，并以作風建設推動整個企業(yè)黨組織政治生態(tài)建設，為選人用人的廉潔化創(chuàng)造良好的環(huán)境。具體而言，必須在國有企業(yè)內部發(fā)揮黨內法規(guī)與國家法律在干部選拔過程中的作用，重視干部選拔過程的法治性。將對干部的廉政考核作為干部選拔的必要過程，防止出現(xiàn)干部“帶病提拔”的問題。其次，國有企業(yè)黨組織的主管部門和國企黨組織自身必須高度重視黨風廉政建設，通過黨風廉政建設塑造國有企業(yè)黨內廉政氛圍，提升國有企業(yè)黨組織權威，進而增強選人用人的權威性。再次，重視國有企業(yè)經營生態(tài)的廉潔性建設，以經營生態(tài)建設提升黨的領導權威性，進而降低干部選拔的成本。通過增強黨領導下的公司經營和管理層的廉潔性建設，在國有企業(yè)實現(xiàn)黨領導下經營生態(tài)的改善，展現(xiàn)黨的領導是國有企業(yè)發(fā)展的最大政治優(yōu)勢，有助于提升黨的領導的權威性。這也為進一步提升黨在企業(yè)中選人用人的權威，增強黨的領導的合法性與權威性奠定了群眾基礎和階級基礎。