劉延華

（中共德州市委黨?？粕缃萄胁?，山東 德州 253000）

一、引言

改革開放以后，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市打工，我國開始出現(xiàn)“農(nóng)民工”這一社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)民工進(jìn)城一方面為城市提供了大量勞動(dòng)力，推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面也增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)村生活水平。但是進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2008年金融危機(jī)發(fā)生之后，大量農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，人數(shù)達(dá)到了七千萬左右，占到了外出農(nóng)民工數(shù)量的一半，［1］隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇繼續(xù)進(jìn)城務(wù)工，大約20%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有外出，而是選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，同比增長1.7%。在農(nóng)民工總量中，外出農(nóng)民工17185萬人，比上年增加251萬人，增長1.5%；本地農(nóng)民工11467萬人，比上年增加230萬人，增長2.0%，增速仍快于外出農(nóng)民工增速。［2］這意味著更多的農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)?，F(xiàn)在，對(duì)于農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)，國家也給予了有力的政策支持，2016年人社部聯(lián)合五部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）的通知》，提出了許多鼓勵(lì)措施，例如資金支持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。2018年，國務(wù)院宣布將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，相比較2015年的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，此次意見有新內(nèi)容，包括拓展了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、創(chuàng)新融資模式、加強(qiáng)人才支撐等。

二、文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移研究主要通過建立一些理論模型來進(jìn)行分析，例如唐納德·博格在《國內(nèi)遷移》一書中闡述了“推拉理論”，總結(jié)了影響勞動(dòng)力遷移的推力和拉力因素；劉易斯在《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，闡述了二元經(jīng)濟(jì)理論，他認(rèn)為現(xiàn)代工業(yè)部門會(huì)不斷地從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門吸引勞動(dòng)力；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅建立的托達(dá)羅預(yù)期收入模型，認(rèn)為城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異決定了勞動(dòng)力的遷移決策。國外學(xué)者運(yùn)用不同的理論模型和研究方法分析人口的流動(dòng)，為農(nóng)民工回流現(xiàn)象提供了理論依據(jù)。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工回流現(xiàn)象進(jìn)行了大量研究，根據(jù)研究內(nèi)容可以分為農(nóng)民工回流現(xiàn)狀、回流原因、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三個(gè)方面。一是農(nóng)民工回流現(xiàn)狀，很多學(xué)者根據(jù)調(diào)查樣本進(jìn)行了詳細(xì)分析。例如黃寧陽、葛?。?011）通過問卷對(duì)武漢市回流農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示武漢市回流農(nóng)民工主要以年輕人為主，30歲以下的人占到了71.6%，文化程度以初中為主，占到了61.2%；申曉梅、劉濤（2010）對(duì)四川省等幾個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力輸出省份的研究顯示，農(nóng)民工回流前主要從事體力勞動(dòng)，年齡偏大、文化程度偏低。二是農(nóng)民工回流原因，有的學(xué)者從農(nóng)民工自身來研究，例如商艷冬認(rèn)為農(nóng)民工回流受年齡的影響，農(nóng)民工回流現(xiàn)象隨著年齡增大而增多；朱圣坤、陳媛指出，隨著知識(shí)社會(huì)的來臨，是否擁有一技之長和學(xué)歷水平的高低對(duì)農(nóng)民工回流有著重要作用。有技術(shù)、受教育程度高的人更容易留在城市，而沒有技術(shù)、文化水平低的人更傾向于回流。有的學(xué)者從外部因素來研究，鄒進(jìn)泰（2009）從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效需求不足等方面分析農(nóng)民工回流現(xiàn)象；蔡禾、王進(jìn)（2007）認(rèn)為戶籍制度會(huì)影響農(nóng)民工選擇留在城市或者回流；三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，許多學(xué)者從農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的方向、優(yōu)勢、困難等方面進(jìn)行論述。例如石智雷、楊云彥（2012）研究發(fā)現(xiàn)家庭稟賦對(duì)于農(nóng)民工回流后的創(chuàng)業(yè)有著重要影響，相比較沒有外出務(wù)工經(jīng)歷的人來說，回流農(nóng)民工能更好的利用家庭稟賦。柯益群（2010）分析了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的問題，包括資金不足、投資盲目性大、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)不高等方面，并提出了對(duì)策。

縱觀我國關(guān)于農(nóng)民工回流現(xiàn)象的研究，它們大多集中在農(nóng)民工回流的現(xiàn)狀、原因、回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等方面，對(duì)于農(nóng)民回流后的其他就業(yè)形式缺乏深入研究。本研究在分析農(nóng)民工回流原因之后，對(duì)回流農(nóng)民工的三種就業(yè)形式、遇到的困難和對(duì)策等問題逐一展開研究，特別是對(duì)其他研究較少涉及的回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和回鄉(xiāng)打工都做了一定的研究，從而為地方政府落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)條件、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

三、農(nóng)民工回流的原因分析

（一）農(nóng)民工回流的理論解釋

1.推拉理論

推拉理論最初起源于英國的雷文斯坦在十九世紀(jì)末提出的“遷移法則”，后來在20世紀(jì)由E.S.Lee和唐納德·博格發(fā)展成了“推拉理論”，推拉理論最初是用于解釋人口外出流動(dòng)的因素。農(nóng)村人口流向城市的“拉力”在于城市里有更好的工作環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、更高的收入、更優(yōu)越的醫(yī)療條件和生活設(shè)施等。農(nóng)村的“推力”在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、工作機(jī)會(huì)不多、收入較低、生活條件差、醫(yī)療設(shè)施缺乏、公共設(shè)施嚴(yán)重不足等。由此造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市。同樣，推拉理論也可以用于解釋農(nóng)民工回流，農(nóng)民工回流的原因一方面在于城市的“推力”，比如說工作不如意、社會(huì)地位低、收入水平達(dá)不到預(yù)期等，農(nóng)村的“拉力”在于近些年國家推出的一些強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民的收入和生活環(huán)境，家人團(tuán)聚的影響以及本地就業(yè)機(jī)會(huì)增多等因素。通過“推拉理論”的分析，可以發(fā)現(xiàn)吸引農(nóng)民工回流的部分原因，進(jìn)而為今后農(nóng)村發(fā)展方向提供參考。

2.劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論

上個(gè)世紀(jì)五十年代，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯發(fā)表了一篇重要論文《無限勞動(dòng)供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，建立了一個(gè)針對(duì)發(fā)展中國家的模型即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在劉易斯的模型中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)有著兩個(gè)相互區(qū)分的部門，其中一個(gè)有著大量的資本和高生產(chǎn)率的現(xiàn)代工業(yè)部門，而另外一個(gè)則是缺乏資本和低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，為了獲得高工資，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力會(huì)源源不斷地奔赴到城市里的工業(yè)部門，一直到所有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移出來。但是劉易斯模型忽略了城市里的失業(yè)問題、城市的生活環(huán)境對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城產(chǎn)生的影響以及農(nóng)村的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。

3.托達(dá)羅模型

托達(dá)羅模型主要研究經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人口流動(dòng)的影響。為了獲得更高的工資和工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但是一旦城市的工資水平和工作環(huán)境沒有達(dá)到預(yù)期，加上背井離鄉(xiāng)的心理因素，勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)力就會(huì)下降。與此同時(shí)，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增加，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力就會(huì)回流。托達(dá)羅模型對(duì)于通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工回流具有一定的解釋作用。

4.新勞動(dòng)遷移理論

新勞動(dòng)遷移理論開始于上個(gè)世紀(jì)80年代，此理論和以往的勞動(dòng)遷移理論最大的區(qū)別在于把考察的重點(diǎn)放在家庭身上，而不是像傳統(tǒng)理論一樣把關(guān)注點(diǎn)放在決策個(gè)體身上。該理論認(rèn)為，勞動(dòng)力無論是決定外出打工還是回流，都是根據(jù)家庭的收入水平和分?jǐn)偧彝ワL(fēng)險(xiǎn)的需要。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在工資差異不大的情況下，一些家庭也會(huì)做出勞動(dòng)力遷移的決定，比如在當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定的情況下，一些家庭會(huì)有部分成員外出工作，從而分?jǐn)偧彝ヘ?fù)擔(dān)，減少不穩(wěn)定性。同樣，如果在城市里生活相對(duì)貧困，勞動(dòng)力就有可能回流，即使回去并不能提高收入。家庭稟賦的長期保障效應(yīng)和農(nóng)村投資回報(bào)效應(yīng)是當(dāng)前部分遷移勞動(dòng)力主動(dòng)回流農(nóng)村的動(dòng)力。［3］由此可以看出，在農(nóng)民工遷移的過程中，家庭起到關(guān)鍵性作用，家庭的團(tuán)聚、社會(huì)保障、婚姻、子女、照顧老人等因素，都對(duì)農(nóng)民工回流起到重要作用。

（二）農(nóng)民工回流的具體原因

1.我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的影響

雖然當(dāng)前我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市里買房、安家落戶，然而，戶籍制度的限制使得農(nóng)民工在城市里沒有辦法享受到和城鎮(zhèn)居民同等的教育、文化、政治、社會(huì)保障等權(quán)利，農(nóng)民工很難融入到城市中去，這成為推動(dòng)農(nóng)民工回流的重要因素。與此同時(shí)，我國對(duì)于三農(nóng)問題越來越重視，從2004年開始連續(xù)15年中央一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問題的，從取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行各種補(bǔ)貼到維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民收入，煥發(fā)了農(nóng)村新的生機(jī)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展，這些也都吸引著農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。另外，當(dāng)前各地加大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)的工資水平不斷提高，這對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的吸引力不斷加大。近年來，高素質(zhì)農(nóng)民工選擇主動(dòng)回流創(chuàng)業(yè)的比例在不斷上升。［4］

2.家庭因素和個(gè)人因素的影響

各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在不同年齡階段、婚姻狀況、學(xué)歷水平、收入水平、家庭需要等方面，各個(gè)農(nóng)民工群體的回流愿望是不同的。華東理工大學(xué)的倪嘉顥［5］在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：年齡越大的農(nóng)民工，回流的愿望也越大。究其原因，年輕人善于學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，從而容易找到相對(duì)高薪的工作；另外，他們更喜歡城市的生活環(huán)境和公共設(shè)施，對(duì)于未來充滿更多的期望。而年紀(jì)大的人由于知識(shí)技術(shù)水平較低，大多從事低端工作，他們生活在城市的底層，更希望掙錢之后回鄉(xiāng)養(yǎng)老。婚姻狀況也是導(dǎo)致農(nóng)民工回流的重要因素，根據(jù)調(diào)查，已婚農(nóng)民工回流愿望要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未婚農(nóng)民工，因?yàn)槲椿檗r(nóng)民工有著更高的理想抱負(fù)和更高的期望值，不希望再回到條件較差的農(nóng)村。而已婚農(nóng)民工大多數(shù)處于上有老下有小的狀態(tài)，回流的意愿比較強(qiáng)烈。在農(nóng)民工回流的影響因素中，學(xué)歷也是一個(gè)重要因素，學(xué)歷越高的人，回流的愿望越差。此外，承受撫養(yǎng)子女壓力的農(nóng)民工更愿意回鄉(xiāng)，工資收入、工作環(huán)境、工作強(qiáng)度等方面對(duì)于農(nóng)民工的回流都有一定的影響。

3.社會(huì)保障體系現(xiàn)狀的影響

社會(huì)保障體系的發(fā)展也對(duì)農(nóng)民工的回流起著重要作用。因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)自身發(fā)展有著長遠(yuǎn)影響，除了考慮到目前的工資水平和生活狀況，還要考慮今后長遠(yuǎn)的保障水平，即他們遇到困難或者在失去勞動(dòng)能力之后可以獲得的保障。農(nóng)民工在城市里打工，但是由于戶籍制度的限制，在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面獲得權(quán)利并不盡如人意。余運(yùn)江等［6］在對(duì)上海進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，農(nóng)民工有沒有參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠明顯影響農(nóng)民工回流的結(jié)果。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。［7］（2015、2016、2017年監(jiān)測報(bào)告沒有提及這一點(diǎn)）雖然參保率都有小幅度提高，但是整體來說，參保率仍然偏低，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在遭遇問題時(shí)得不到相應(yīng)的保障。另外，農(nóng)民工流動(dòng)性比較強(qiáng)，而現(xiàn)行社會(huì)保障系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移非常困難，這些都加大了農(nóng)民工在城市參加保險(xiǎn)的難度。與此同時(shí)，農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但是和農(nóng)村有著天然的血緣、地緣關(guān)系，很難完全脫離農(nóng)村的影響。當(dāng)前我國加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有了顯著改善，這就為回流后的農(nóng)民工提供了長期的保障。

四、農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國有480萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在這批人創(chuàng)辦的企業(yè)中，有80%以上都是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式或產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，54%都運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段。［8］農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

（一）農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)形式

農(nóng)民工回鄉(xiāng)后的就業(yè)形式主要集中在務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)、本地打工等幾個(gè)方面。

1.回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

農(nóng)民工回家務(wù)農(nóng)的原因無外乎三點(diǎn)，一是在外打工不如意，歸鄉(xiāng)情緒濃重。有些農(nóng)民工在城市里從事著繁重、長時(shí)間的體力勞動(dòng)，加上遠(yuǎn)離親人朋友，使得他們身心疲憊，所以他們寧愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。還有部分農(nóng)民工在工作中受傷，無法繼續(xù)打工只得回鄉(xiāng)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力逐漸增強(qiáng)?，F(xiàn)在中央、各地都推出了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)措施，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些外出務(wù)工人員看中農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇，回鄉(xiāng)做出一番事業(yè)。三是照顧家庭、老人的需要。為了提高家庭收入，農(nóng)民工外出打工，同樣為了照顧家庭的需要，農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

2.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

這幾年國家推出的很多優(yōu)惠政策非常有利于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工回流提供了良好的政策環(huán)境。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展都有著重要作用。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要有以下特點(diǎn)：

（1）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年齡段集中在30－45歲之間，以男性為主，平均學(xué)歷高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)群體。而且在外出期間，農(nóng)民工一般都學(xué)習(xí)到了一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，有的還積累了一些管理經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人素質(zhì)和能力都得到了提升。

（2）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要從事個(gè)體戶或者開辦小型私營企業(yè)，涉及的行業(yè)門類非常多，比如餐飲、種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工、鄉(xiāng)村旅游等方面。但是大部分創(chuàng)業(yè)者仍然承包著土地，沒有徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（3）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的位置一般選擇在離家比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或者所居住的村莊，其中在村莊創(chuàng)業(yè)的占到了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的46%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占到了54%。［9］

3.回鄉(xiāng)打工

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過招商引資吸引了一批企業(yè)入駐，為外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供了豐富的就業(yè)崗位。在一項(xiàng)針對(duì)九零后新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)原因的調(diào)查顯示：有25.3%的人是因?yàn)榧亦l(xiāng)就業(yè)條件不錯(cuò)，不需要背井離鄉(xiāng)去大城市工作；22%的人認(rèn)為大城市打工不易；22.9%的人是為了和家人團(tuán)聚；11.3%的人是希望利用新技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；7.3%的人是因?yàn)樵诔鞘欣锸I(yè)被迫返回家鄉(xiāng)；還有一些人是為了去大城市長長見識(shí)就回家以及其他原因等。［10］由此可見，家鄉(xiāng)就業(yè)條件的改善成為吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)的重要原因。

（二）農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

1.農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向、財(cái)政投入不夠，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種地積極性

十多年來，國家出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，包括各種補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持等，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。但是我們也要看到這些政策對(duì)于吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、真正帶動(dòng)農(nóng)民的種地積極性還有一定距離。

（1）很多政策是從國家、全國層面來講，沒有考慮到不同地區(qū)的具體需要，很多地方也缺乏具體的落實(shí)細(xì)則，難以真正帶動(dòng)農(nóng)民的種地積極性。

（2）政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向不夠明確，財(cái)政投入偏低。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義的農(nóng)業(yè)科研投入和科技推廣經(jīng)費(fèi)偏低，同時(shí)各地對(duì)于農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度普遍很小，很難帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。

（3）種地風(fēng)險(xiǎn)性大，農(nóng)業(yè)缺乏相應(yīng)的保障措施?，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)普遍缺乏完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，存在著保險(xiǎn)公司不愿保、難理賠等問題。

（4）農(nóng)民發(fā)展新型經(jīng)營體系面臨著缺乏資金、技術(shù)、人才等各方面問題，缺乏相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)。

根據(jù)清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“90后”農(nóng)民工中只有3.8%的人有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的愿望，75%的人更愿意選擇經(jīng)商、開辦工廠或者去企業(yè)工作。［11］這充分說明了當(dāng)前農(nóng)民工群體中的新生力量對(duì)于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的排斥?，F(xiàn)在回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工一般還是集中在年齡偏大的人身上。

2.農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨重重困難

雖然近年來農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量在不斷上升，但是創(chuàng)業(yè)者也面臨著諸多制約因素，存在著很多的困難和問題。

（1）政策落實(shí)有難度?，F(xiàn)在中央和各級(jí)政府制定了一系列優(yōu)惠政策幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)民工有一定的吸引力。但是在政策的落實(shí)過程中，很多地方政府缺少政策落實(shí)的具體機(jī)制，相關(guān)部門對(duì)政策了解不清，甚至推卸責(zé)任，并未真正給創(chuàng)業(yè)者帶來有效的支持。

（2）缺乏資金支持。雖然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一般都有一定的資金基礎(chǔ)，但是仍然無法滿足創(chuàng)業(yè)所需，而且創(chuàng)業(yè)初期往往資金的投入和產(chǎn)出是不成正比的，導(dǎo)致農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨資金的匱乏。現(xiàn)在能夠給農(nóng)民工提供的融資渠道比較少，銀行貸款手續(xù)繁雜，花費(fèi)的時(shí)間長，并且農(nóng)民工手中缺少可抵押的東西，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)人員大多選擇民間借貸，增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）創(chuàng)業(yè)者個(gè)人能力和素質(zhì)仍然較低。雖然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工相比較務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，無論是在知識(shí)水平還是技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上都要高一個(gè)臺(tái)階，但是總體來說文化素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、思路的拓展等還是和城市創(chuàng)業(yè)者有一定的差距。這就導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中存在著一系列問題：一是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，集中在眼前利益，容易失去發(fā)展的機(jī)遇；二是不能根據(jù)市場需要及時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，做出錯(cuò)誤決策；三是家庭式管理，內(nèi)部矛盾突出，效率不高；四是產(chǎn)品種類單一，技術(shù)含量不高，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力，很難有大的突破和發(fā)展。

（4）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目單一，缺乏競爭力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要的創(chuàng)業(yè)方向是服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)，因?yàn)槠淙胄虚T檻低、所需資金少、技術(shù)含量不高成為創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)先選擇。但是這種情況導(dǎo)致的結(jié)果是創(chuàng)業(yè)同質(zhì)性很高，容易出現(xiàn)過度競爭，營利減少，不利于行業(yè)長期發(fā)展。

3.農(nóng)村中小企業(yè)就業(yè)環(huán)境比較差

目前我國農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展普遍存在著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、人才缺乏、創(chuàng)新性差、發(fā)展理念落后等問題，還有一批小企業(yè)發(fā)展陷入困境。在這些企業(yè)就業(yè)的工人面臨的問題包括企業(yè)不為員工購買保險(xiǎn)、工作時(shí)間長、工資待遇低、發(fā)展前景差等方面，這些大大降低了企業(yè)對(duì)人才的吸引力。

五、促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，落實(shí)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

1.發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

現(xiàn)在我國正在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。土地流轉(zhuǎn)方式不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，促進(jìn)了經(jīng)營權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)，把分散、零散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，建立集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。通過這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，可以吸引一批不甘于傳統(tǒng)種地方式的年輕人回鄉(xiāng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向邁進(jìn)。

2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律，通過法律的形式把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼確定下來，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有法可依。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼力度，探索健康的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民的科技培訓(xùn)等方面都要進(jìn)一步提高投入力度，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（二）改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升政府服務(wù)水平

首先，各級(jí)政府要高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持當(dāng)成一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。各個(gè)相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合好，為創(chuàng)業(yè)者提供便利條件，解決他們創(chuàng)業(yè)道路上遇到的各種問題和困難。

其次，簡化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)程序，提高地方政府服務(wù)的效率。地方政府可以為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建立一站式服務(wù)，降低各行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，減少相應(yīng)的審批手續(xù)，提供政策、法律咨詢，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

第三，在稅收方面為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠，并加大財(cái)政扶持。例如，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能夠享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y同等的稅收優(yōu)惠，政府還可以設(shè)立專項(xiàng)資金給農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政支持，規(guī)范政府的收費(fèi)行為，減免各類服務(wù)性收費(fèi)，杜絕任何不合理收費(fèi)。

（三）拓展融資渠道，提高金融支持

首先，創(chuàng)新農(nóng)村融資擔(dān)保體系，探索符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)保業(yè)務(wù)和抵押物，完善金融系統(tǒng)的擔(dān)保體制，使政策性擔(dān)保和非政策性擔(dān)保相結(jié)合。

其次，拓寬農(nóng)村融資渠道，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展，允許郵政儲(chǔ)蓄銀行等在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)拿出一定比例的資金用于農(nóng)村貸款。

第三，簡化貸款程序，特別是對(duì)于市場前景好、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，放寬貸款額度和還貸時(shí)間。

（四）加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度

1.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

無論是有種地經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民還是剛從城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，都應(yīng)該加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，用科技武裝農(nóng)業(yè)、用新型經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。2017年，全國培育的新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到了一百多萬人。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年我國要培育兩千萬新型職業(yè)農(nóng)民。

2.為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

首先，當(dāng)?shù)卣梢远ㄆ谂e辦專題培訓(xùn)班，向那些有意向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工講解當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策和具體的創(chuàng)業(yè)流程，讓農(nóng)民工對(duì)于如何創(chuàng)業(yè)做到心中有數(shù)。其次，政府可以聘請(qǐng)專門的管理人員和技術(shù)人員對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)門類進(jìn)行培訓(xùn)，開辦專題講座，給創(chuàng)業(yè)者提供問題解答。再次，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的信息引導(dǎo)。創(chuàng)建一個(gè)可以及時(shí)發(fā)布信息的平臺(tái)，及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)人員傳達(dá)各類市場信息、政府政策、金融知識(shí)以及法律常識(shí)等相關(guān)信息，為回流農(nóng)民工提供全面服務(wù)。

（五）改善中小企業(yè)就業(yè)環(huán)境

針對(duì)回流農(nóng)民工在中小企業(yè)就業(yè)面臨的問題，需要當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)共同努力改善就業(yè)環(huán)境。政府通過出臺(tái)措施約束企業(yè)行為，確保企業(yè)按時(shí)為職工繳納保險(xiǎn)；政府為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，同時(shí)強(qiáng)制要求企業(yè)改善員工工作環(huán)境；企業(yè)應(yīng)建立良好的用人制度，為企業(yè)發(fā)展壯大吸納人才。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)民工回流來說是難得的機(jī)遇。農(nóng)民工在外打工多年，積累了一定的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，特別是在思想開放程度、發(fā)展理念等方面比常年在家的農(nóng)民更先進(jìn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展重要的人力資本。當(dāng)前我國農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)仍然面臨著一些問題，將來通過政策的完善和就業(yè)環(huán)境的改善，會(huì)帶動(dòng)越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，為振興鄉(xiāng)村儲(chǔ)備更多的人才。