陳曉峰

（上海市寶山區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，上海201901）

民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地、統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)是中央賦予社會(huì)主義學(xué)院的三大職能。將高端智庫(kù)建設(shè)真正落實(shí)到位是社會(huì)主義學(xué)院貫徹中央精神的具體工作之一。區(qū)級(jí)社院結(jié)合基層社院特點(diǎn)探索基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)工作，既是統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫(kù)建設(shè)的需要，又是基層統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的需要。時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭在接見(jiàn)第十次全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議代表時(shí)談到，希望社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特色，挖掘人力智力資源，開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究，充分發(fā)揮智庫(kù)作用［1］。而此文所探討的就是通過(guò)建設(shè)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)，提升地方統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，更好地為實(shí)現(xiàn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略任務(wù)凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量。

一、基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的概念與基本特征

智庫(kù)是指一種專門為公共政策和公共決策服務(wù)，生產(chǎn)公共思想和公共知識(shí)的社會(huì)組織。它的主要功能包括提供思想產(chǎn)品、搭建交流平臺(tái)、培養(yǎng)公共人才、引導(dǎo)社會(huì)輿論等。它的工作范疇包括信息報(bào)送、調(diào)查研究、人才培養(yǎng)、溝通交流、專題培訓(xùn)、決策咨詢等［2］。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)同樣會(huì)承擔(dān)一般意義上智庫(kù)的部分內(nèi)涵，同時(shí)又具有一定的特點(diǎn)。在2016年7月中央社會(huì)主義學(xué)院舉行的 “統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)工作啟動(dòng)會(huì)”上，中央社院院長(zhǎng)嚴(yán)雋琪指出，社院姓 “社”，社院智庫(kù)也姓 “社”［3］。也就是說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)是具有政治導(dǎo)向性的智庫(kù)，其組成人員、研究領(lǐng)域、工作開(kāi)展方式都具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作性質(zhì)?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的 “基層”是專指地市級(jí)及以下的范圍，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)區(qū)別于中央統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)與省一級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)。因?yàn)檠芯磕芰?、面?duì)群體與問(wèn)題的差異，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的研究范圍、服務(wù)對(duì)象都與地方基層緊密聯(lián)系。簡(jiǎn)言之，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)是集統(tǒng)戰(zhàn)功能與智庫(kù)功能為一體的地方基層組織。筆者認(rèn)為其主要有以下四大特征。

（一）具有統(tǒng)戰(zhàn)性

基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)在本質(zhì)上仍然立足 “大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，服務(wù)中心工作，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的性質(zhì)。從目前全國(guó)各地基層智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐上看，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)依托于地方社會(huì)主義學(xué)院，在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)基礎(chǔ)上建立，開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)理論與地方熱點(diǎn)問(wèn)題研究。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)服務(wù)宗旨是凝聚力量，服務(wù)地方中心工作，服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展，研究統(tǒng)戰(zhàn)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；另一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一種手段，進(jìn)一步拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，尤其提高了針對(duì)黨外代表人士工作的質(zhì)量，能夠深入了解黨外代表人士的思想動(dòng)態(tài)，廣泛吸納外部意見(jiàn)。基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在這層意義上，是地方黨委部門了解、掌握黨外人士思想等情況的有效途徑之一，能夠幫助地方黨委更好地把統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展好；同時(shí)又發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃和智力優(yōu)勢(shì)，建立有效的溝通渠道，并且開(kāi)展針對(duì)性的理論研究，通過(guò)智庫(kù)更好形成政治共識(shí)，能夠極大促進(jìn)地方各項(xiàng)工作開(kāi)展。

（二）具有服務(wù)性

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的服務(wù)性特征在三個(gè)層面得到了體現(xiàn)。其一，服務(wù)地方黨委和政府的中心工作。由于基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在黨委統(tǒng)一部署下運(yùn)行，具有圍繞中心、服務(wù)大局的工作目標(biāo)。在這個(gè)意義上，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是一項(xiàng)政治工作，它為黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體部署服務(wù)，協(xié)助基層黨政機(jī)關(guān)解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的各種問(wèn)題。其二，服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)工作是通過(guò)服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的形式開(kāi)展起來(lái)的，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)能夠及時(shí)收集、整理并總結(jié)推廣地方統(tǒng)戰(zhàn)工作中的經(jīng)驗(yàn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的理論水平，能夠結(jié)合基層實(shí)際及時(shí)向有關(guān)單位、團(tuán)體傳達(dá)上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門最新精神。其三，服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，尤其是黨外代表人士，為黨外代表人士有效參與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)創(chuàng)造條件。通過(guò)搭建研究型平臺(tái)，吸引黨外知識(shí)分子、黨外代表人士，幫助他們了解中國(guó)共產(chǎn)黨大政方針的真實(shí)內(nèi)涵，了解政府工作中的實(shí)際需求。通過(guò)共同開(kāi)展針對(duì)性課題研究，最終形成思想共識(shí)，凝聚人心，匯聚力量。

（三）具有廣泛性和社會(huì)性

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的統(tǒng)戰(zhàn)性決定了統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有廣泛性和社會(huì)性?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的專家隊(duì)伍必然是立足基層當(dāng)?shù)亟⑵饋?lái)的，涵蓋有各民主黨派、無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層代表人士等。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于巨大變革時(shí)期，黨外知識(shí)分子群體的和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件［4］116，作為黨外知識(shí)分子分布較高的民主黨派、無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士等群體組織成為了黨外知識(shí)分子的聚集區(qū)。這部分統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象分布在社會(huì)各個(gè)不同階層、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，能夠廣泛地代表社會(huì)上的不同思潮，特別是基層社會(huì)的呼聲。為此基層智庫(kù)在一定程度上具有一定的廣泛性和社會(huì)性。

（四）具有針對(duì)性和實(shí)效性

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)扎根在基層，基層的特點(diǎn)就是要緊密聯(lián)系實(shí)際，這就要求基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有針對(duì)性和實(shí)效性，能夠融貫基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，提升基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論水平。目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由于條件的限制，很難實(shí)現(xiàn)有效的理論研究，統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論水平往往偏低，這就可能導(dǎo)致基層理論研究嚴(yán)重滯后于實(shí)踐，好的經(jīng)驗(yàn)不能及時(shí)總結(jié)推廣，也不能從理論的高度發(fā)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中的問(wèn)題，更不能為進(jìn)一步落實(shí)工作提供科學(xué)的解決方案?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)憑借整合具有較高理論研究水平的專家隊(duì)伍，一方面能夠?yàn)檠芯咳藛T提供現(xiàn)實(shí)的一手素材、研究課題以及經(jīng)費(fèi)報(bào)酬；另一方面也能夠幫助基層統(tǒng)戰(zhàn)人員提升理論水平，總結(jié)既往工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更有效率地開(kāi)展。

基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)工作還能夠天然地與基層社會(huì)主義學(xué)院、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)、中華文化學(xué)院工作結(jié)合起來(lái)。智庫(kù)工作本身工作范圍包括教育培訓(xùn)，作為基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)載體的社會(huì)主義學(xué)院本身就具有開(kāi)展黨外人士教育培訓(xùn)的工作職能，所以兩者應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)該充分利用基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)整合的優(yōu)勢(shì)資源，提高地方基層統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)工作水平。把基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)和基層黨外人士培訓(xùn)工作自然結(jié)合起來(lái)，既能夠充分有效地利用智庫(kù)資源，提高基層黨外人士教育培訓(xùn)水平，也能夠逐步形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的智庫(kù)工作機(jī)制。

二、基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)的途徑——以寶山區(qū)為例

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)能夠更好地為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供理論支撐和實(shí)踐條件。上海市寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)工作起始于2013年12月，并于2017年4月正式掛牌成立了寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)中心。寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)依托寶山區(qū)社會(huì)主義學(xué)院與寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐、中華文明繼承與創(chuàng)新兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞寶山區(qū)委中心工作、寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展工作、寶山統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題研究，凝聚黨外力量，服務(wù)全區(qū)工作大局。目前寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)已經(jīng)初步形成有人員、有地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)、有內(nèi)容、有機(jī)制、有組織體系、有成果的整體格局。

（一）構(gòu)建 “兩級(jí)組織、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的 “智庫(kù)”組織架構(gòu)

基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的性質(zhì)決定了其獨(dú)特的組織架構(gòu)體系。與其他類型的智庫(kù)相比，作為黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的智庫(kù)，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)能夠更好地利用黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成信息通暢的組織架構(gòu)體系。寶山區(qū)較好地借助了寶山區(qū)各級(jí)黨政組織和統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成了 “兩級(jí)組織，五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)體系。“兩級(jí)組織”是指以寶山區(qū)社院、寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)和基層社院分院構(gòu)成的區(qū)、鎮(zhèn) “兩級(jí)組織”，涉及到全區(qū)各街鎮(zhèn)、園區(qū)基層分院和部分機(jī)關(guān)基層分院共15家處級(jí)單位和組織。“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”是指以區(qū)社院、中華文化學(xué)院、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)為主體的網(wǎng)絡(luò)體系；以各民主黨派、無(wú)黨派人士負(fù)責(zé)同志和秘書處為主體的網(wǎng)絡(luò)體系；以各街鎮(zhèn)、園區(qū)，各部委辦局機(jī)關(guān)單位統(tǒng)戰(zhàn)干部為主體的網(wǎng)絡(luò)體系；以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作者為主體的網(wǎng)絡(luò)體系；以統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)中心專家?guī)旌蛥f(xié)作單位為主體的網(wǎng)絡(luò)體系等 “五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系?！皟杉?jí)組織、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)體系構(gòu)成了整個(gè)寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的基礎(chǔ)，研究的領(lǐng)域、研究的問(wèn)題都由此生成出來(lái)。通過(guò) “兩級(jí)組織、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)可以更好地將基層一線的研究材料與專家研究結(jié)合起來(lái)，保證了研究問(wèn)題、研究材料的及時(shí)性、有效性和針對(duì)性。

（二）構(gòu)建寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)專家隊(duì)伍

在 “兩級(jí)組織、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)體系基礎(chǔ)上，寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的集中整合，形成了對(duì)智庫(kù)專家隊(duì)伍的分塊、分領(lǐng)域管理。智庫(kù)專家來(lái)自統(tǒng)一戰(zhàn)線和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等的各個(gè)不同領(lǐng)域、不同階層、不同單位，可以讓不同的思想主張得到充分交融，能夠讓研究成果更加全面，更具有實(shí)效性。如寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與書畫三個(gè)專業(yè)小組，專家成員39名，區(qū)社院兼職教授69人，智庫(kù)的組成人員涵蓋基層、黨外代表人士、體制內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作者、高校學(xué)者以及社區(qū)基層不同領(lǐng)域的專家、實(shí)踐者等，從而使研究的問(wèn)題更加廣泛、更加深入、更加有實(shí)效性。

（三）圍繞中心、立足基層，明確研究方向和重點(diǎn)

圍繞中心工作、立足基層實(shí)際是基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的生命線，只有讓智庫(kù)的研究接地氣、出實(shí)效，才能將基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的工作持續(xù)開(kāi)展下去。寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)立足統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究和中華文化宣傳兩大陣地，圍繞寶山區(qū)委中心工作，結(jié)合寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性研究。主要研究重點(diǎn)和主要實(shí)踐體現(xiàn)在四個(gè)層面。

1.圍繞寶山區(qū)委中心工作開(kāi)展研究

為了更好地凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量，集思廣益為寶山地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展出謀劃策，區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)中心每年都確定1-2個(gè)圍繞區(qū)委中心工作的重大課題開(kāi)展研究，如開(kāi)展了 “寶山區(qū) ‘十三五’發(fā)展研究”；舉辦了寶山區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專家座談會(huì)；會(huì)同同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)、華東師范大學(xué)、區(qū)工商聯(lián)等高等院校和團(tuán)體開(kāi)展了 “中小企業(yè)融資體系建設(shè)”“寶山鋼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展”等問(wèn)題研究，為區(qū)委、區(qū)政府提供了決策方案建議。

2.圍繞基層統(tǒng)戰(zhàn)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展研究

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中有很多好的實(shí)踐、好的做法，由于理論力量不足，不能在理論的高度上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有關(guān)單位主動(dòng)挖掘自身經(jīng)驗(yàn)，提升理論水平，圍繞基層統(tǒng)戰(zhàn)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展研究，為基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)。寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)貫徹中央、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，結(jié)合寶山統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，每年列出統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)需研究的課題清單，動(dòng)員各方力量開(kāi)展廣泛的研究，三年來(lái)共形成文章500多篇，其中獲獎(jiǎng)作品90篇，獲獎(jiǎng)組織20余家，有效地推動(dòng)了地方統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展。

3.圍繞凝聚政治共識(shí)，推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)與教育培訓(xùn)相結(jié)合

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)工作天然地與統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)工作相結(jié)合，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的智力資源能夠帶動(dòng)基層理論水平的提升；另一方面，通過(guò)與智庫(kù)中黨外專家的廣泛交流談心，能夠進(jìn)一步取得政治共識(shí)。寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)通過(guò)講座、論壇、培訓(xùn)班等活動(dòng)，在第一時(shí)間將中央精神、上海市委部署和區(qū)委要求通過(guò)“兩級(jí)組織、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”傳遞給黨外人士。如我院組織了 “《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》宣講團(tuán)”，探索了寶山區(qū)基層協(xié)商民主建設(shè)，制作了 “寶山統(tǒng)戰(zhàn)地圖”，開(kāi)展了寶山統(tǒng)戰(zhàn)資源調(diào)研以及有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策研究。同時(shí)將研究成果帶進(jìn)課堂，開(kāi)展廣泛的理論宣傳活動(dòng)，建立了意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了政治共識(shí)、政治責(zé)任、政治大局、政治紀(jì)律。

4.圍繞 “中國(guó)夢(mèng)”，開(kāi)展多形式的中華文化交流活動(dòng)

中華文化作為連接中華兒女的紐帶，是凝聚全民族力量，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的精神支柱。智庫(kù)依托統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)和中華文化學(xué)院兩個(gè)平臺(tái)，通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、學(xué)術(shù)論壇、舉辦畫展等多形式開(kāi)展學(xué)術(shù)調(diào)研和文化交流活動(dòng)，讓廣大黨外人士提高了中華文化自信，強(qiáng)化了實(shí)現(xiàn) “中國(guó)夢(mèng)”的決心和信心，也為黨外人士體現(xiàn)自身價(jià)值提供了平臺(tái)。兩大平臺(tái)先后舉辦了以 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為主題的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)年中論壇，紀(jì)念建黨95周年和長(zhǎng)征勝利80周年——《絲路畫語(yǔ)》專題畫展，以及紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年 “全國(guó)第二屆新鋼筆畫學(xué)術(shù)展”；與統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合舉辦 “兩岸四地書畫展”；同時(shí)，先后兩次與臺(tái)北文教協(xié)會(huì)開(kāi)展社區(qū)文化交流活動(dòng)。

（四）構(gòu)建智庫(kù)運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制

寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)得到了寶山區(qū)委的大力支持，形成了相對(duì)固定的機(jī)制規(guī)范，主要有：1.院務(wù)委員會(huì)制度，由院務(wù)委員會(huì)研究確定智庫(kù)年度研究重點(diǎn)，制定智庫(kù)年度調(diào)研工作方案；2.智庫(kù)人事、財(cái)務(wù)制度明確化，智庫(kù)與社會(huì)主義學(xué)院一套班子、兩塊牌子，在人員和財(cái)政經(jīng)費(fèi)上給予支持；3.統(tǒng)戰(zhàn)理論研究指導(dǎo)機(jī)制，為全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)提供研究重點(diǎn)，指導(dǎo)有關(guān)單位完成統(tǒng)戰(zhàn)理論課題研究，形成的智庫(kù)成果每年都列入?yún)^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議并受到表彰。近幾年，寶山區(qū)委書記汪泓同志多次為 《智庫(kù)成果文集》作序；4.專業(yè)小組活動(dòng)機(jī)制，即在智庫(kù)下設(shè)立若干獨(dú)立的專業(yè)小組，分別開(kāi)展課題研究與調(diào)研活動(dòng)，形成了定期座談會(huì)、思想沙龍等活動(dòng)模式。此外，智庫(kù)建設(shè)內(nèi)部管理規(guī)范化，制定了一系列課題管理、人才專家管理、課題經(jīng)費(fèi)管理、課題招標(biāo)、評(píng)審、表彰等制度規(guī)范，確保了“智庫(kù)建設(shè)”的有序發(fā)展。

寶山區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)是寶山區(qū)社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)過(guò)程中的一次創(chuàng)新嘗試，宣傳了黨的方針政策，研究了統(tǒng)戰(zhàn)理論和寶山區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)了區(qū)委中心工作，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚了人心，形成了共識(shí)，貢獻(xiàn)了才智。與此同時(shí)，通過(guò)智庫(kù)的 “兩級(jí)組織、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，區(qū)社會(huì)主義學(xué)院的功能得到強(qiáng)化，寶山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)才智資源得到有效整合和利用，社院的平臺(tái)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。接下來(lái)寶山統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)將繼續(xù)拓寬研究范圍，發(fā)揮社院統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)核心資源作用優(yōu)勢(shì)。

三、基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前我國(guó)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)仍然處于萌芽階段。隨著2013年十八屆三中全會(huì)明確提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為全國(guó)各地重點(diǎn)研究、實(shí)踐的領(lǐng)域，但是在各地的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)實(shí)踐中也反映出了一些問(wèn)題。通過(guò)總結(jié)這些問(wèn)題，借鑒其他智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合我國(guó)的新型智庫(kù)建設(shè)道路。

（一）基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)缺乏有效的制度保障

2014年以來(lái)，全國(guó)各地社會(huì)主義學(xué)院紛紛開(kāi)始了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)的探索實(shí)踐。因?yàn)槠鸩捷^晚，各項(xiàng)體制、機(jī)制還不完善。作為智庫(kù)載體的社會(huì)主義學(xué)院本身并沒(méi)有科學(xué)管理現(xiàn)代智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，還不能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的各項(xiàng)資源，難以形成合力。在智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制、智庫(kù)人力資源管理機(jī)制、智庫(kù)課題研究機(jī)制以及課題成果轉(zhuǎn)換渠道等方面還存在較大的差距，各部門、各環(huán)節(jié)的銜接還不夠好。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人力資源儲(chǔ)備不足

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的專家組成往往是由黨外代表人士和從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)干部組成，培養(yǎng)使用黨外代表人士，重視發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家政治社會(huì)生活中的作用，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針［4］180。黨外代表人士往往都具備較高的參政議政水平，希望通過(guò)多元化的平臺(tái)參與到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中來(lái)。但是在地方基層的黨外代表人士與中央的黨外代表人士還有不同之處：部分黨外代表人士雖然是各行各業(yè)的佼佼者，能夠?qū)ψ约核幮袠I(yè)提出建設(shè)性的意見(jiàn)，可是也受到自身所處行業(yè)思維的局限，對(duì)涉及到公共管理的研究顯得不夠全面，完全具有智庫(kù)專家能力的地方基層黨外代表人士還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要想發(fā)揮更大的作用就必須增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才的能力，提高現(xiàn)有智庫(kù)人才的研究水平。

3.統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究范圍向基層延伸能力欠缺

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的初衷是通過(guò)搭建綜合平臺(tái)，一方面拓寬黨外代表人士表達(dá)意見(jiàn)、開(kāi)展研究的渠道；另一方面對(duì)基層一線的實(shí)際工作起到理論指導(dǎo)作用。就目前來(lái)看，大部分的區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)仍然是站在較高的層面研究較高層次的問(wèn)題，對(duì)于基層一線實(shí)際工作的研究非常少，不能對(duì)基層一線統(tǒng)戰(zhàn)工作提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

（二）基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)未來(lái)發(fā)展方向的思考

1.研究領(lǐng)域的拓展與研究重點(diǎn)的集中結(jié)合

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要通過(guò)制度建設(shè)在研究領(lǐng)域的廣度和研究重點(diǎn)的深度兩個(gè)方面找到準(zhǔn)確的結(jié)合點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究范圍的外延理論上很寬，似乎只要與基層發(fā)展有關(guān)的、與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的都能夠納入智庫(kù)的研究范圍，但是由于智庫(kù)研究人員多來(lái)自統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)，真正能夠形成有效研究成果的專業(yè)領(lǐng)域相對(duì)較窄，因而，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)有待于進(jìn)一步挖掘統(tǒng)戰(zhàn)智力資源，拓寬研究領(lǐng)域。與此同時(shí)，更加重要的是要在研究重點(diǎn)的深度上下功夫，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的研究重點(diǎn)就是圍繞中心工作、圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作，服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)需要在充分調(diào)研，挖掘各類社會(huì)現(xiàn)象背后深層原因的基礎(chǔ)上，提出更具有實(shí)效的建議。

2.研究機(jī)制的長(zhǎng)效性與研究手段的多樣性結(jié)合

當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的研究機(jī)制還處于一個(gè)較松散的階段。由于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的大部分專家學(xué)者都是兼職，導(dǎo)致與統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)內(nèi)的專家達(dá)成課題合作意向多具偶發(fā)性，這就可能造成整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的發(fā)展過(guò)程缺少連續(xù)性。全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，分層分類進(jìn)行管理。只有通過(guò)建立長(zhǎng)效性的研究機(jī)制，相對(duì)穩(wěn)定的智庫(kù)專家?guī)?，才能夠幫助智?kù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)探索更加多樣的研究手段，整合智庫(kù)資源，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，建立適應(yīng)基層自身特色的研究機(jī)制。

3.研究人才的多元化與研究平臺(tái)的功能延伸結(jié)合

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的人才儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量決定了統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)開(kāi)展工作的有效性。要重視提高統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，注重提高研究成果質(zhì)量，提倡在實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上具備統(tǒng)戰(zhàn)政策集成的創(chuàng)新能力［5］，探索多元化的智庫(kù)人才管理機(jī)制，能夠發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才。此外，基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)還應(yīng)當(dāng)延伸平臺(tái)功能。基層統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作為官方背景下的智庫(kù)，天然地?fù)碛邢蛘毮懿块T反饋意見(jiàn)的渠道，同時(shí)又具備與黨外代表人士打交道的經(jīng)驗(yàn)，能夠引導(dǎo)黨外專家對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)而言，最重要的意義就在于搭建好工作平臺(tái)，幫助地方基層有關(guān)職能部門解決實(shí)際問(wèn)題，收集相關(guān)調(diào)研需求，做好服務(wù)工作，引導(dǎo)智庫(kù)解決基層最迫切需要解決的問(wèn)題。

［1］陳玨.社會(huì)主義學(xué)院在統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)體系中的作用［J］.廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（02）.

［2］徐曉虎，陳?ài)?智庫(kù)發(fā)展歷程及前景展望［J］.中國(guó)科技論壇，2012（07）.

［3］中央社會(huì)主義學(xué)院?jiǎn)?dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)建設(shè)［EB/OL］.（2016-07-20）.http://www.chinanews.com/gn/2016/07-20/7945589.shtml.

［4］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例精神解答［M］.北京：華文出版社，2015：116-180.

［5］張瑜.統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值和路徑選擇［J］.天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）.