楊力源

（武漢大學(xué)，武漢430072）

黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要論斷，指明了我國發(fā)展的新的歷史方位。新時代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段。在新時代，協(xié)商民主作為與選舉民主互為補充的一種民主形式，受到了更多的重視。黨的十九大指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治特有形式和獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主是指 “公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活”［1］。協(xié)商民主能夠彌補代議制民主的局限性。因此，黨的十九大要求，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商［2］。基層的協(xié)商民主直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，大力推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于整合人民群眾對于美好生活的新需求，提高基層社會治理水平，助力實現(xiàn) “兩個一百年”目標(biāo)。

一、新時代推進(jìn)基層協(xié)商民主面臨的主要困境

目前，我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代，在新時代推進(jìn)基層協(xié)商民主面臨的困境，主要表現(xiàn)為基層協(xié)商主體的組織化層度不高；基層協(xié)商的展開形式缺乏有效性；保障基層協(xié)商的體制機制不健全。

1.基層協(xié)商主體的組織化程度不高

回顧歷史，在改革開放前，廣大人民群眾被嚴(yán)格歸屬于各個 “單位”，是典型的 “單位人”。改革開放以后，除各民主黨派、人民團(tuán)體恢復(fù)活動之外，民間組織的數(shù)量也急劇增加，廣大人民群眾依據(jù)自己的需要，從屬于不同的社會組織，進(jìn)入新時代，基層群眾的利益需求更加多元化，社會組織無論從數(shù)量還是質(zhì)量上看都發(fā)展較快。因此，我國是一個有組織的社會，但這也并不意味著我國基層社會的組織化程度較高，因為廣大人民群眾在政治參與的過程中還具有很強的分散性。在這種環(huán)境下，我國基層協(xié)商民主發(fā)育程度較低，難以發(fā)揮其在基層社會治理當(dāng)中的積極作用。

群眾政治參與的分散性加大了整合基層群眾利益訴求的難度，使成員難以達(dá)成廣泛的共識。從某種意義上講，組織程度較低的基層協(xié)商不利于維護(hù)安定有序的社會環(huán)境，甚至容易釀成事端。這主要是因為，一方面，基層協(xié)商涉及到了廣大人民群眾的急切訴求，事關(guān)其切身利益，組織化程度不高容易導(dǎo)致較為激烈的沖突；另一方面，鄉(xiāng)、村、街道辦事處等基層組織并未設(shè)立類似政治協(xié)商會議這樣的載體，因此在這一層面上的協(xié)商其實并沒有一種穩(wěn)定的、來自體制內(nèi)的力量對之加以規(guī)范。然而相比之下，我國的其他協(xié)商民主形式已形成了較為穩(wěn)定的制度，同時，國家層面的協(xié)商是一種組織程度較高的協(xié)商，其協(xié)商內(nèi)容更多地關(guān)系到國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，其沖突較之基層協(xié)商較為和緩。相比之下，基層群眾分散性的參與模式成為基層協(xié)商發(fā)展的主要障礙。

2.基層協(xié)商的展開形式缺乏有效性

改革開放以來，我國基層協(xié)商展開的形式經(jīng)過多年探索，經(jīng)歷了一個從無到有，從少到多的過程，這其中凝結(jié)著廣大群眾和基層工作者的智慧，并形成一些較具特色的協(xié)商形式。比如社區(qū)論壇、工資協(xié)商制度以及居民會議，等等。最為引人注目的當(dāng)屬浙江省溫嶺市于1999年結(jié)合本地實際，探索出的民主懇談會制度。經(jīng)過十余年的發(fā)展，該制度已漸趨成熟，形成一項較為穩(wěn)定的協(xié)商形式，并且在全國多地加以推廣，成為農(nóng)村基層民主協(xié)商的重要形式。

但是，豐富的基層協(xié)商形式，因為在解決群眾切實利益需求的過程中，缺乏有效性，甚至某些協(xié)商形式在不同程度上存在著 “走過場”的情況，因而群眾參與熱情不高。

基層協(xié)商的展開形式缺乏有效性，問題并不僅僅在于這些形式本身，因為許多協(xié)商形式在進(jìn)行設(shè)計時都體現(xiàn)了一種廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、高效協(xié)商的價值取向，但在實施過程中卻總是會出現(xiàn)不盡如人意的情況。探尋其原因，可以發(fā)現(xiàn)有效的協(xié)商形式并不是僅通過設(shè)計一些 “天衣無縫”的實施方式就可以實現(xiàn)的，它與整個國家的政治體制、民主程度以及全民的參與能力緊密相關(guān)，它需要以完善的法律體系、合理的政社關(guān)系以及高素質(zhì)的參與主體作為依托。因此，提高基層協(xié)商展開形式的有效性，不僅需要根據(jù)實踐積累下來的經(jīng)驗加以完善，同時還需要有一種宏觀的視野，著力改善基層協(xié)商推進(jìn)的 “大環(huán)境”。

3.規(guī)范化的體制機制尚未建立

當(dāng)前，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道以及企事業(yè)單位的協(xié)商民主的發(fā)展還處于摸索階段，尚未形成一整套穩(wěn)定完善的體制機制，更沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束。因而基層單位有很大的自主空間，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況進(jìn)行探索，為未來形成制度化的協(xié)商民主積累經(jīng)驗。但從另一個方面來看，這也使基層協(xié)商民主發(fā)展出現(xiàn)一定程度的隨意性，有可能使相關(guān)單位對于協(xié)商民主的發(fā)展采取消極懈怠的方式，從而不利于協(xié)商的有效進(jìn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展。進(jìn)入新時代，發(fā)展基層協(xié)商民主，規(guī)范化的體制機制的建立既需要頂層設(shè)計，還需要通過長時期的實踐才能逐步實現(xiàn)。但是，任何事物的發(fā)展都不可能是一蹴而就的，在基層協(xié)商民主發(fā)展尚不成熟的時期，體制機制的不健全對當(dāng)前的基層協(xié)商民主發(fā)展造成了不良的影響，使一些基層單位在推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展時動力不足；從另一個側(cè)面來講，發(fā)展協(xié)商民主積極性的不足又會滯阻體制機制的形成與完善。

二、通過推進(jìn)社會組織協(xié)商促進(jìn)新時代基層協(xié)商民主發(fā)展

協(xié)商民主的本質(zhì)特征是有序、有效的政治參與。社會組織其自身的組織性、專業(yè)性以及紀(jì)律性能夠促使基層群眾有序、有效地進(jìn)行整治參與。社會組織是指 “公民自愿組成的、以實現(xiàn)公共利益為目的的非營利性組織”［3］。目前在我國，社會組織主要有三種表現(xiàn)形式，即社團(tuán)、基金會以及民辦非企業(yè)單位。社會組織協(xié)商對于保障有效、有序政治參與有重要作用，因此我們要重視推進(jìn)社會組織協(xié)商發(fā)展，“探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)”［4］，從而克服基層協(xié)商主體的組織化程度不高、基層協(xié)商的展開形式缺乏有效性、保障基層協(xié)商的體制機制不健全等弊端，更好地促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

1.社會組織協(xié)商能夠整合基層群眾利益訴求，提高基層協(xié)商的組織化程度

個體在社會群體面前的力量是薄弱的，協(xié)商雙方力量的嚴(yán)重不對等，必然使協(xié)商效果大打折扣。但是在沒有組織的情況下，無論參與協(xié)商的人數(shù)量有多少，群眾的利益表達(dá)必然會因為過于分散，從而加大了群眾利益訴求整合的難度，降低協(xié)商民主的效率。

社會組織的優(yōu)越性就在于，它能夠通過把分散的力量有效整合起來，從而降低因為力量對比而導(dǎo)致的無效協(xié)商。一般而言，社會基層協(xié)商涉及的群眾數(shù)量越少，其得到滿足的難度就會越大。通過社會組織協(xié)商的好處在于，雖然協(xié)商主體僅涉及其基層社會少數(shù)成員，但協(xié)商的展開依然是代表整個社會組織的利益。基層社會成員的正當(dāng)訴求，不會因協(xié)商雙方或多方的力量對比的懸殊而被漠視。另一方面，社會組織的建立本身就需要在特定群體之間進(jìn)行利益整合，它可以反映出他們一致的利益訴求。不同社會組織之間因為利益訴求的差別，社會組織成員之間也會有利益的分歧。社會組織之間的協(xié)商能夠逐漸消除差別，凝聚共識，并且這種共識的取得，要比在分散的人員之間進(jìn)行協(xié)商更加容易。從這個意義上講，推進(jìn)社會組織協(xié)商能夠整合基層群眾利益訴求，提高基層協(xié)商主體的組織化程度。

2.社會組織協(xié)商的專業(yè)性能夠提高基層協(xié)商民主的有效性

社會組織并非隨意地將人群組織到一起，而是將與某個特定的領(lǐng)域相關(guān)的人員聚合在一起、換而言之，大部分社會組織都有其特定的關(guān)注領(lǐng)域，而組織內(nèi)部的成員則大多是相關(guān)領(lǐng)域的利益相關(guān)者或關(guān)注者，比如行業(yè)性的社會組織內(nèi)均為該行業(yè)的經(jīng)營者。不同的慈善組織也有不同的幫扶對象，而各種自發(fā)的社團(tuán)就更是聚集了各類活動的愛好者。社會組織達(dá)到了將相關(guān)方面較為擅長、較為感興趣的人員組織起來的效果。社會組織在其相關(guān)領(lǐng)域具有不同程度的專業(yè)性，即便是在其本身專業(yè)性有限的情況下，在面臨相關(guān)的協(xié)商主題時，社會組織也易于以較高的效率通過成員的共同學(xué)習(xí)和交流提高其專業(yè)性，這是社會組織的天然優(yōu)勢，從而使得社會組織協(xié)商本身就帶有很強的專業(yè)性。

社會組織協(xié)商的專業(yè)性，提高了協(xié)商內(nèi)容與結(jié)論的科學(xué)性，這種優(yōu)勢顯然有助于提高基層民主協(xié)商的有效性。當(dāng)公共權(quán)力部門針對相關(guān)領(lǐng)域的問題要與基層群眾進(jìn)行協(xié)商時，通過同社會組織協(xié)商，其效率要高于直接面對分散的群眾。因為社會組織在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性，在協(xié)商過程中，對具體問題會事先進(jìn)行一些分析與理解，這樣會使得在具體問題上很快取得共識。從另一個角度來講，當(dāng)協(xié)商過程中出現(xiàn)部分群眾因?qū)I(yè)知識的欠缺而難以達(dá)成共識時，由社會組織去進(jìn)行宣傳，更容易使基層群眾接受，因為社會組織的確在相關(guān)領(lǐng)域具有較強的專業(yè)性。同時，他們扎根于基層社會，區(qū)別于公共權(quán)力部門，對于協(xié)商的相關(guān)問題感同身受，這樣更能獲得基層群眾的信賴與支持。因此社會組織協(xié)商的專業(yè)性能夠提高基層協(xié)商民主的有效性。

3.社會組織協(xié)商自身的紀(jì)律性能夠為基層協(xié)商推進(jìn)提供保障

在各個層次的民主協(xié)商中，基層協(xié)商因其涉及利益較為復(fù)雜、個體較為分散，最可能出現(xiàn)無序、乃至激烈的協(xié)商局面，加之當(dāng)前確?；鶎訁f(xié)商有序開展的體制機制不健全，使得基層協(xié)商 “前途堪憂”。但是通過引導(dǎo)社會組織的健康發(fā)展，促進(jìn)社會組織協(xié)商開展，能夠有效促進(jìn)基層協(xié)商健康發(fā)展。

社會組織的建構(gòu)，其本身就會通過社會組織成員的協(xié)商而制定一系列的規(guī)章制度，規(guī)范社會組織成員的行為。這就使得社會組織在進(jìn)行協(xié)商時有明顯的優(yōu)越性。一是社會組織得以克服分散性參與所帶來的弊端，避免雜亂的利益表達(dá)，從而使協(xié)商過程呈現(xiàn)出較為良好的秩序，這可以在很大程度上避免因利益糾纏而導(dǎo)致的無謂的糾紛。二是社會組織提高了協(xié)商的有效性，使得通過協(xié)商取得更大共識、獲得諒解的可能性逐步擴大，即使協(xié)商失敗或群眾不滿協(xié)商結(jié)果，其社會組織的規(guī)章制度也能有效規(guī)避沖突。另外，基層群眾與公共權(quán)力之間的協(xié)商，因為有社會組織在中間發(fā)揮作用，也能大大降低二者之間的矛盾?！爱?dāng)公民或企業(yè)對政府部門產(chǎn)生懷疑、不滿、抱怨甚至對立情緒后，如果直接面對政府部門，由于缺乏一個有效溝通與協(xié)調(diào)的化解機制，缺少一個增進(jìn)了解、表達(dá)訴求、談判妥協(xié)的過程，就很容易產(chǎn)生誤解，不但不能解決問題，還可能激化情緒，使矛盾升級，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致群體事件的發(fā)生?！保?］然而，社會組織則可以有效避免直接沖突。即便協(xié)商出現(xiàn)破裂，社會組織的紀(jì)律性也可以有效化解由此產(chǎn)生的社會動蕩，從而為基層協(xié)商民主發(fā)展提供良性發(fā)展的環(huán)境。

三、新時代推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展的重大意義

基層的協(xié)商民主直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，大力推進(jìn)基層協(xié)商民主有利于整合人民群眾對于美好生活的新需求；提高基層社會治理能力與水平；助力實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

1.推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展有利于整合人民群眾對美好生活的新需求

進(jìn)入新時代，我國社會發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國在總體上達(dá)到小康社會水平后，人民群眾對于美好生活的需求已經(jīng)日益廣泛，不僅僅對物質(zhì)生活水平有更高的要求，對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。

新時代主要矛盾的轉(zhuǎn)化不僅影響著國家層面的大政方針制定，同樣也給基層公共權(quán)力部門的工作增加了難度。相比于所謂 “大事”，復(fù)雜的利益訴求在 “小事”上的影響更為明顯和直接，因為基層政府的工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，與國家大政方針相比，它更為群眾所關(guān)心。在新時代，中國社會與中國人民的面貌已經(jīng)發(fā)生了歷史性的巨變，簡單化的利益結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在。整個國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會方面發(fā)生巨大的進(jìn)步，人民群眾的民主意識開始萌生，更加重視自身權(quán)利，日益迫切地想要表達(dá)自己的利益訴求，并且不同的人群有不同的要求。在這種情況下，基層公共權(quán)力部門在日常工作中獲得群眾普遍認(rèn)可的難度增大，稍有不慎將使得部分群眾的整體利益受損，更有甚者則可能導(dǎo)致不同程度的群體性事件。

針對這種情況，協(xié)商是整合人民群眾對美好生活需求的最佳方式。雖然人民群眾之間的利益矛盾總會存在，也不會因為基層協(xié)商民主的發(fā)展而得到完全的消除。但是，基層協(xié)商本身是一個達(dá)成共識和諒解的過程，也是一個相互妥協(xié)、尋求最大公約數(shù)的過程，這一過程并不能使每一個人如愿以償，但是卻可能使協(xié)商者接受協(xié)商結(jié)果。換而言之，協(xié)商并不能消除矛盾，但卻可以消除沖突，沖突的消除也就意味著各方的利益訴求得到了較為有效的整合。

2.推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展有利于提高基層社會治理能力與水平

提高基層社會治理水平的一個重要前提就是促進(jìn)基層公共權(quán)力部門與人民群眾之間建立良好的關(guān)系?；鶎庸矙?quán)力部門與群眾之間的關(guān)系取決于很多方面的因素，然而，最根本的是基層公共權(quán)力部門在其日常工作中是否可以最大限度地滿足群眾的正當(dāng)利益訴求。如果基層公共權(quán)力部門在工作中屢屢傷及群眾切身利益，那么無論其運轉(zhuǎn)效率多高、工作人員態(tài)度多好，它與群眾的關(guān)系也不可能朝著健康方向發(fā)展。

近年來，群眾與基層公共權(quán)力部門發(fā)生沖突的事件屢屢見諸報端，有些甚至還非常激烈，造成較為嚴(yán)重的不良社會影響。群體性事件的發(fā)生表明基層公共權(quán)力部門與群眾的關(guān)系緊張，表明基層群眾的利益訴求缺乏有效的表達(dá)途徑。推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展，能夠就相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，在消除沖突基礎(chǔ)上最大限度地取得共識。這為提高基層社會治理水平提供了前提。

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?；鶎由鐣卫砟芰Φ默F(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化說到底也是為了維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益?；鶎由鐣卫砟芰Φ默F(xiàn)代化歸根到底是治理制度的現(xiàn)代化，這與基層協(xié)商民主之間存在著高度的契合。基層協(xié)商民主的有效運轉(zhuǎn)本身就需要完善的制度和體制作為依托，而將所有的利益相關(guān)者都納入?yún)f(xié)商范圍，體現(xiàn)了對于普通群眾乃至所謂 “邊緣”群體的關(guān)注，這是社會公平的表現(xiàn)。在協(xié)商過程中消除沖突、達(dá)成諒解，則可以有效減少社會的不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)民眾有序的政治參與。

綜上所述，推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展能夠有效地促進(jìn)基層公共權(quán)力部門與人民群眾之間的良性互動關(guān)系?；鶎訁f(xié)商民主有效展開要以完善的體制機制作為保障，這與基層社會治理能力的現(xiàn)代化不謀而合。因此，總體而言，推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展能夠提高基層社會治理水平。

3.推進(jìn)基層協(xié)商民主能夠助力 “兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)

當(dāng)前，我國已經(jīng)處于決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的準(zhǔn)備階段。統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，凝聚廣大人民群眾的力量為實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供群眾基礎(chǔ)。

統(tǒng)一思想，凝聚共識，需要在尊重差異的基礎(chǔ)上，找到13億中華兒女的最大公約數(shù)。縱觀歷史，環(huán)顧寰宇，大多數(shù)社會形態(tài)與國家的制度設(shè)計多注重強勢階層的利益表達(dá)，相對于精英群體，普通民眾在文化水平、參政經(jīng)驗、社會資源等方面的缺失使他們很難有效表達(dá)自身訴求，在政治體制的運作中不可避免地處于邊緣地位，使得社會弱勢群體對于政治運行的影響力微乎其微。但是值得指出的是，普通群眾乃至弱勢群體的利益訴求往往關(guān)乎生存，因而更加迫切。由于難以有效參與政治，這些迫切的訴求很容易受到忽視甚至傷害，而這些人占據(jù)了國家人口的大多數(shù)。

相比之下，我們所追求的 “兩個一百年”奮斗目標(biāo)，所要建設(shè)的是要使全體人民共享改革發(fā)展成果、公平正義的社會。這也就意味著我國的社會主義建設(shè)事業(yè)是尊重普通群眾的利益訴求，能夠保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的事業(yè)。大力推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展就是將普通民眾的對美好生活的需要、建設(shè)中國特色社會主義的智慧納入為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)奮斗進(jìn)程的制度設(shè)計。因此，大力推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，能夠助力決勝全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

［1］燕繼榮.協(xié)商民主的價值和意義［J］.科學(xué)社會主義，2006（06）.

［2］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：38.

［3］何霜梅，江卓.公共治理視閾下的社會組織與社會統(tǒng)戰(zhàn)工作［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（02）.

［4］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］.人民日報，2015-02-10（01）.