曹 偉

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，杭州311121）

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，也是民主黨派體現(xiàn)自身存續(xù)和發(fā)展重要價(jià)值的一項(xiàng)主要功能。然而，民主監(jiān)督卻是民主黨派職能履行的一塊公認(rèn)的 “短板”。大量研究表明，這種理論與實(shí)踐、期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距，既有監(jiān)督主體 （民主黨派自身）方面的原因，也有被監(jiān)督對象 （中共）方面的原因，還有監(jiān)督環(huán)境 （政治生態(tài)與歷史條件）方面的原因［1］。如果單從管理學(xué)的視角看，“尚無成型的體制機(jī)制可循”［2］或許是制約民主黨派民主監(jiān)督職能履行最為迫切的一個(gè)現(xiàn)實(shí)瓶頸?！绊?xiàng)目化管理”作為一套管理技術(shù)和方法最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域，隨后在公共管理領(lǐng)域中也多有應(yīng)用。“項(xiàng)目制不僅是一種體制，也是一種能夠使體制積極運(yùn)轉(zhuǎn)起來的機(jī)制。”［3］從這個(gè)意義上來說，民主監(jiān)督的項(xiàng)目化，將有助于激活多黨合作這一基本政治制度，構(gòu)成民主黨派履職的一種新模式。

一、民主監(jiān)督項(xiàng)目化的內(nèi)涵與做法

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 （以下簡稱 《條例》）明確了民主監(jiān)督的十種主要形式，其中包括 “受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”。民主監(jiān)督項(xiàng)目化，指的是民主黨派組織受中共黨委委托，運(yùn)用項(xiàng)目化管理方法對某個(gè)重大問題或事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。民主監(jiān)督項(xiàng)目化有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是監(jiān)督主題十分明確，“就事論事”，民主黨派組織監(jiān)督的是中共黨委委托他們進(jìn)行監(jiān)督的某個(gè)重大問題或事項(xiàng)。二是監(jiān)督任務(wù)具有臨時(shí)性，一旦某一問題或事項(xiàng)得到解決或完成，或者中共黨委結(jié)束委托，那么監(jiān)督工作就自然結(jié)束。三是監(jiān)督的組織過程具有整合性，民主黨派在接到委托后，往往需要在組織內(nèi)部進(jìn)行動(dòng)員，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)對人財(cái)物等資源進(jìn)行調(diào)配與整合。四是監(jiān)督的績效是可測量的，由于監(jiān)督主題明確、任務(wù)具有臨時(shí)性、過程具有整合性，民主監(jiān)督這一活動(dòng)本身的績效最終是可測量、可確認(rèn)的。

以 “民主黨派對口8省份開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督”這一活動(dòng)為例，民主監(jiān)督項(xiàng)目化的基本做法如下：

（一）民主監(jiān)督主題的確定和任務(wù)的委托

2015年11月，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，明確提出要 “堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”。此后，中共中央明確8個(gè)民主黨派中央分別對口8個(gè)中西部省區(qū)，就脫貧攻堅(jiān)工作開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。2016年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合舉辦了各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，正式啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。2016年7月，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，中共中央已經(jīng)就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了總體部署，請各民主黨派與云南、貴州等8個(gè)省份對接，對脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督。至此，民主監(jiān)督的主題已經(jīng)十分明確——圍繞對口省份的脫貧攻堅(jiān)工作開展民主監(jiān)督。中共中央與各民主黨派中央之間關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的“委托”——“受托”關(guān)系正式確立。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的“監(jiān)督”——“接受監(jiān)督”關(guān)系也正式建立，各民主黨派中央分別與8個(gè)省份進(jìn)行了對接。在制度層面，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái) 《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》（以下簡稱 《方案》），對民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的對口省份、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等做出了更為明確的規(guī)定。由此，民主監(jiān)督項(xiàng)目化運(yùn)作的基本框架得以建立，民主監(jiān)督工作正式啟動(dòng)。

（二）民主黨派組織內(nèi)部的動(dòng)員與整合

在接到開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的任務(wù)后，民主黨派組織根據(jù)任務(wù)的復(fù)雜程度和完成難度，需要對組織內(nèi)部進(jìn)行動(dòng)員部署，調(diào)配各類資源，以便集中精力完成受委托的監(jiān)督任務(wù)。在此過程中，往往會(huì)涉及幾個(gè)基本要素：一是政治動(dòng)員，以此凝聚全黨派共識。比如，民建中央主席陳昌智強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督具有重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義，民建必須舉全會(huì)之力完成好這項(xiàng)光榮而艱巨的使命［4］。二是建立工作機(jī)構(gòu)，以此進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。在接到監(jiān)督任務(wù)后，各民主黨派中央紛紛成立了專門的工作機(jī)構(gòu)。比如，民建中央成立了由主席陳昌智任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和副主席張少琴任組長的工作小組。農(nóng)工黨中央成立了中國農(nóng)工民主黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)工黨中央主席陳竺任組長，專職副主席龔建明任副組長，農(nóng)工黨云南省委會(huì)主委楊鴻任辦公室主任。三是進(jìn)行資源調(diào)配與整合。比如，根據(jù)民主監(jiān)督任務(wù)要求以及自身所聯(lián)系界別的特色，各民主黨派成立了各類監(jiān)督專家組、顧問組，以此為監(jiān)督活動(dòng)的展開提供人才保障。為此，民革中央成立了農(nóng)村專家、社會(huì)專家顧問組，民盟中央成立了農(nóng)業(yè)、審計(jì)、司法領(lǐng)域?qū)＜医M。各民主黨派還要為民主監(jiān)督的開展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，如農(nóng)工黨中央設(shè)立脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供專家論證、考察調(diào)研、課題研究、工作聯(lián)系等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)。

（三）民主監(jiān)督活動(dòng)與過程的開展

根據(jù) 《方案》安排，民主監(jiān)督過程的開展基本上由5種監(jiān)督形式交織組成：一是開展調(diào)查研究，根據(jù)監(jiān)督需要，開展多種形式的調(diào)研活動(dòng)，其中各民主黨派中央負(fù)責(zé)同志每年至少帶隊(duì)到對口省份開展一次集中調(diào)研，從而了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。二是提出意見建議，包括形成調(diào)研報(bào)告通過 “直通車”等形式報(bào)送中共中央、國務(wù)院，或者直接向?qū)诘闹泄彩∥赋鰡栴}、提出建議措施等。三是推薦本黨派專家學(xué)者參加脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)評估和監(jiān)督評估。四是加強(qiáng)日常聯(lián)系，通過本黨派地方組織或組織專家學(xué)者跟進(jìn)監(jiān)督情況。五是進(jìn)行政策宣講，主動(dòng)宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的方針政策，幫助貧困地區(qū)干部群眾知曉政策、落實(shí)政策、用好政策，確保上級的方針政策能夠真正貫徹到底、落實(shí)到位［5］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年各民主黨派中央共進(jìn)行各種座談、協(xié)商、溝通120余場 （次），實(shí)地調(diào)研20余次，調(diào)研涉及60余個(gè)市州縣、100多個(gè)鄉(xiāng)村［6］。在履行民主監(jiān)督職能的同時(shí)，各民主黨派中央還積極推動(dòng)監(jiān)督與幫扶相結(jié)合。一方面，民主黨派的專項(xiàng)監(jiān)督本身即是為了推進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)工作；另一方面，各民主黨派還想方設(shè)法對當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)進(jìn)行實(shí)際的幫扶。比如，農(nóng)工黨中央發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)工黨黨員采取各種形式對貴州省的貧困家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶，還舉全黨之力對貴州省大方縣進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。

（四）民主監(jiān)督的績效評估與工作總結(jié)

項(xiàng)目化管理離不開對項(xiàng)目進(jìn)展程度的評估與總結(jié)。為此，民主監(jiān)督項(xiàng)目化推進(jìn)的過程中也離不開階段性的與最終的評估與總結(jié)。就階段性而言，各民主黨派主要通過召開 “脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作專題會(huì)”等形式對一個(gè)階段的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對下一階段的工作進(jìn)行部署安排。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)階段性的任務(wù)，“十三五”期間這一任務(wù)將全面完成。屆時(shí)，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督也將完成歷史使命，有必要進(jìn)行最終的績效評估和工作總結(jié)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并為下一次的民主監(jiān)督項(xiàng)目化運(yùn)作提供經(jīng)驗(yàn)。

二、民主監(jiān)督項(xiàng)目化的意義和作用

民主監(jiān)督項(xiàng)目化是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的一種模式創(chuàng)新，對于民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能具有十分積極的意義和重要的推動(dòng)作用。

（一）有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民主黨派組織的合力

民主監(jiān)督是民主黨派作為一個(gè)政黨組織所具有的職能，其履行理應(yīng)具有高度的組織性。然而，由于民主監(jiān)督這一行為本身具有的敏感性，民主黨派成員大多 “業(yè)余鬧革命”的特殊性，民主監(jiān)督這一職能的履行并不充分，同時(shí)組織化程度也不高。即使是被認(rèn)為監(jiān)督效果較好的特約人員監(jiān)督，也多為個(gè)體化行為，聘請部門與特約人員往往是單線聯(lián)系，呈現(xiàn)出事前無報(bào)告、事中無研究、事后無反饋的松散型工作狀態(tài)［7］。民主監(jiān)督的項(xiàng)目化則是高度任務(wù)導(dǎo)向的，具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理元素。民主監(jiān)督計(jì)劃的制定首先就是一項(xiàng)組織行為，體現(xiàn)了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)層對于完成民主監(jiān)督任務(wù)的精心安排和部署。民主監(jiān)督活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)，則涉及到組織內(nèi)部人員、財(cái)力、物質(zhì)等資源的調(diào)配，涉及到黨派內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)以及黨派外部與中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部、其他民主黨派等組織的協(xié)調(diào)。民主監(jiān)督活動(dòng)的控制，體現(xiàn)了民主黨派作為一個(gè)政黨組織對民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度等方面的把握與掌控。因此，民主監(jiān)督項(xiàng)目化對于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民主黨派組織的合力，促進(jìn)民主黨派組織作為一個(gè)整體履行民主監(jiān)督職能起到了非常重要的作用。

（二）有利于民主黨派民主監(jiān)督的精準(zhǔn)對焦

中發(fā) ［2005］5號文件、《中國的政黨制度》白皮書等文件對民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，其主要內(nèi)容是：國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。一般情況下，總體原則明確了，具體內(nèi)容只要符合總體原則便可以實(shí)施。但由于民主監(jiān)督本身性質(zhì)的特殊性，沒有具體化的內(nèi)容規(guī)定很容易造成實(shí)踐中的 “無從著手”或“不敢著手”。民主監(jiān)督項(xiàng)目化的優(yōu)點(diǎn)在于，民主監(jiān)督的主題本身就是民主監(jiān)督任務(wù)產(chǎn)生的基本前提，而且其主題是十分明確、具體的。這就為民主監(jiān)督活動(dòng)的開展提供了極大的可操作性。在脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督中，重點(diǎn)是盯扶貧對象是否精準(zhǔn)、有沒有錯(cuò)扶富人，扶貧資金項(xiàng)目的管理使用，“救命錢”有沒有被濫用等問題［8］。主題的精準(zhǔn)對焦為資源和力量的精準(zhǔn)對焦提供了前提，有助于民主黨派組織“握成一個(gè)拳頭”，精準(zhǔn)發(fā)力。

（三）有利于拓寬民主黨派的知情渠道

“知情渠道有限，信息不對稱，溝通不暢通”［9］被認(rèn)為是制約民主黨派民主監(jiān)督職能履行的重要因素。在民主監(jiān)督項(xiàng)目化推進(jìn)過程中，各民主黨派是受中共黨委委托進(jìn)行監(jiān)督，因而在當(dāng)前體制下獲得了更大的 “合法性”，被監(jiān)督者在提供信息方面無疑會(huì)更加配合。通過情況通報(bào)、列席重要會(huì)議等方式，民主黨派 “被動(dòng)知情”的渠道更加暢通。與此同時(shí)，民主黨派 “主動(dòng)知情”的空間被極大拓展。比如，農(nóng)工黨中央在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中“通過深入基層、深入群眾，走村入戶實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)了解存在的問題和困難，就其中的重點(diǎn)問題深入分析研究”；“成立農(nóng)工黨中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作專項(xiàng)專家工作組，從頂層設(shè)計(jì)開始，采用先進(jìn)、科學(xué)方法，在扶貧工作識別、措施制定、落實(shí)情況、制度設(shè)計(jì)、滿意度調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以全面、系統(tǒng)支撐，做到每項(xiàng)工作的推進(jìn)和開展有科學(xué)的數(shù)據(jù)、有科學(xué)的判斷、有科學(xué)的意見”［10］。這些工作的開展，極大拓展了民主黨派的知情渠道，有利于掌握更多的第一手材料，使得民主黨派不當(dāng) “門外漢”，不說 “外行話”，進(jìn)行更加有針對性的監(jiān)督。

（四）有利于監(jiān)督者與被監(jiān)督者的聯(lián)系溝通

在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，監(jiān)督者是各民主黨派中央，被監(jiān)督者是8個(gè)省級中共黨委。這就為民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督積累了一定的政治 “勢能”，使得監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的溝通聯(lián)系相較于同級監(jiān)督更為容易和順暢。在共同完成 “中心工作”的共識指引下，除了日常的聯(lián)系溝通之外，監(jiān)督者和被監(jiān)督者的主要領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通聯(lián)系也變得更加通暢。比如，2017年3月10日，民進(jìn)中央與湖南省在京舉行脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上，時(shí)任民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪充分肯定了湖南脫貧攻堅(jiān)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，感謝湖南對民進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的支持。中共湖南省委書記杜家毫則對民進(jìn)中央表示衷心感謝，并希望民進(jìn)中央進(jìn)一步發(fā)揮人才、智力、資源、平臺(tái)等優(yōu)勢，為湖南改革發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提供更多支持幫助［11］。這種主要領(lǐng)導(dǎo)面對面的聯(lián)系溝通，為相關(guān)意見、建議的直接采納提供了通道，有利于民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（五）有利于提升民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性和社會(huì)影響

“制度效能”是檢驗(yàn)和體現(xiàn)多黨合作制度優(yōu)越性的核心指標(biāo)，也是樹立制度自信的基礎(chǔ)。通過民主監(jiān)督項(xiàng)目化，有助于突破監(jiān)督主體、對象、環(huán)境等方面的一系列制約因素，為民主黨派民主監(jiān)督職能的履行提供施展的平臺(tái)和抓手，對于提升民主監(jiān)督的針對性和實(shí)效性具有極大的支撐作用?！坝凶鳛椴庞械匚弧?，民主監(jiān)督效能感的增強(qiáng)，一方面有助于增強(qiáng)民主黨派成員對多黨合作制度的認(rèn)同和信心；另一方面有助于社會(huì)公眾加深對多黨合作制度和民主黨派作用的認(rèn)識，增強(qiáng)他們對中國民主政治發(fā)展的信心。與此同時(shí)，“項(xiàng)目化”的過程也是 “品牌化”的過程。通過多個(gè) （次）民主監(jiān)督項(xiàng)目的推進(jìn)，民主黨派民主監(jiān)督的品牌也將得以樹立，自然而然地成為國家治理體系中不可或缺的組成部分。

三、民主監(jiān)督項(xiàng)目化的局限與展望

作為一種創(chuàng)新的民主監(jiān)督模式，民主監(jiān)督項(xiàng)目化無疑具有重大意義和積極作用，并且已經(jīng)取得了明顯的成效。然而，民主監(jiān)督項(xiàng)目化并不是一劑“萬能良藥”，無法全面補(bǔ)齊民主監(jiān)督的所有 “短板”，具有自身的局限性，需要在后續(xù)發(fā)展過程中進(jìn)一步拓展和完善。

首先，民主監(jiān)督項(xiàng)目化的價(jià)值基礎(chǔ)主要還是“政治功利”而非 “政治權(quán)利”。在民主黨派民主監(jiān)督何以存在、何以必要的問題上，我們長期以來主要是從政治功利的角度進(jìn)行認(rèn)識和闡釋的，即對幫助中共正確執(zhí)政、對提升國家治理水平有益，因而需要給予空間和機(jī)會(huì)。然而，現(xiàn)代民主政治要求我們更多地從政治權(quán)利的角度來認(rèn)識民主監(jiān)督，即民主監(jiān)督是民主黨派維護(hù)其所代表和聯(lián)系的社會(huì)階層和群體利益的合法權(quán)利［12］。其對中共執(zhí)政和國家治理的益處僅僅是民主監(jiān)督行為的一種 “正外部性”，而非民主監(jiān)督這項(xiàng)政治權(quán)利本身的決定前提。因此，未來民主監(jiān)督的項(xiàng)目化，需要從注重對落實(shí)推動(dòng)中心工作的 “功利”效用走向更加體現(xiàn)對民主黨派民主監(jiān)督 “權(quán)利”的尊重。例如，在民主監(jiān)督主題的確立過程中，需要更加注重發(fā)揮民主黨派的自主性和主動(dòng)性。

其次，民主監(jiān)督項(xiàng)目化以監(jiān)督主客體的 “非對稱性”來解決監(jiān)督力量和信息不對稱的問題，是一種權(quán)宜之計(jì)。在民主監(jiān)督過程中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的力量不對稱、信息不對稱，是長期困擾民主監(jiān)督效能發(fā)揮的問題。在民主監(jiān)督項(xiàng)目化運(yùn)作過程中，由民主黨派中央來監(jiān)督省級中共黨委，是 “國家級”對 “省部級”的監(jiān)督，由此地位 “非對稱性”帶來的政治勢能有助于打破力量和信息的不對稱，便于民主監(jiān)督活動(dòng)的開展。然而，“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督”，從理論上來說首先是一種 “平級”的監(jiān)督。隨著民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，民主黨派與中共 “法律地位平等”將得到更為充分的體現(xiàn)，民主黨派對中共同級組織的民主監(jiān)督也將具有更大的發(fā)揮空間。

再次，民主監(jiān)督項(xiàng)目化過程中所監(jiān)督的內(nèi)容主要是 “事務(wù)性”而非 “政治性”的?！稐l例》明確指出：民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。所謂“政治監(jiān)督”，意味著在監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式等方面都具有政治性。在民主監(jiān)督項(xiàng)目化運(yùn)作過程中，民主監(jiān)督內(nèi)容的政治性體現(xiàn)得還不充分，側(cè)重于對某個(gè)重大問題和事項(xiàng)進(jìn)展過程的監(jiān)督，對中共的一級組織或者其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督的色彩較淡。為此，民主監(jiān)督項(xiàng)目化未來可以更多地在對黨委依法執(zhí)政、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等方面的監(jiān)督中加以應(yīng)用。

最后，民主監(jiān)督項(xiàng)目化因其臨時(shí)性、階段性的特點(diǎn)，要謹(jǐn)防出現(xiàn) “熱熱鬧鬧走過場”的形式主義傾向?？陀^來說，黨中央推動(dòng)民主監(jiān)督項(xiàng)目化 （如脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督）的初衷無疑是為了促進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督職能的履行，更好地體現(xiàn)多黨合作的制度效能。但在壓力情境下，很多組織都具有權(quán)宜性應(yīng)變的特點(diǎn)。作為接受委托的民主黨派來說，一個(gè)黨派對口一個(gè)省份進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，中共中央在看、兄弟黨派要比，壓力不可謂不大。對于被監(jiān)督的各個(gè)省級中共黨委來說，脫貧攻堅(jiān)是 “十三五”決勝階段的一項(xiàng)中心工作，是必須要完成的政治任務(wù)，壓力也可想而知。在此情境中，雙方都需要保持高度的政治責(zé)任感，一方認(rèn)真監(jiān)督，一方認(rèn)真地接受監(jiān)督，而不能異化為 “一個(gè)愿打、一個(gè)愿挨”的 “政治秀”。否則，民主監(jiān)督項(xiàng)目化將走向其設(shè)計(jì)初衷的反面。為此，中共中央加強(qiáng)對民主監(jiān)督工作的績效評估就顯得尤為必要。這也是中共與各民主黨派 “互相監(jiān)督”的應(yīng)有之義。

［1］張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究［M］.北京：中共中央黨校出版社，2011.

［2］林芳.參政黨民主監(jiān)督有效性的理性評價(jià)與多維度分析［J］.浙江學(xué)刊，2011（06）.

［3］渠敬東.項(xiàng)目制：一種新的國家治理體制［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2012（05）.

［4］各民主黨派中央聚力開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督［EB/OL］.（2017-01-11）.http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/xw/201701/d05c7ee82fde49e8b9878fc884eb542a.shtml.

［5］習(xí)近平總書記談的“民主監(jiān)督”，你看懂了么？ ［EB/OL］.（2016-12-13）.http://www.rmlt.com.cn/2016/1213/451586.shtml.

［6］習(xí)近平總書記提到脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督取得的“階段性成果”，到底指什么？ ［EB/OL］.（2017-01-12）.http://www.hbtyzx.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=17&id=30805.

［7］曹偉，陳云亮.民主黨派民主監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)及其完善進(jìn)路的實(shí)證研究［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）.

［8］程姝雯.民主黨派對口監(jiān)督8省份扶貧攻堅(jiān)［N］.南方都市報(bào)，2016-08-02.

［9］鄧凌.參政黨民主監(jiān)督效能評估研究［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（03）.

［10］農(nóng)工黨中央對口云南省開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作實(shí)施方案（試行）［EB/OL］.（2016-11-07）.http://www.ngd.org.cn/xwzx/tzgg/42885.htm.

［11］民進(jìn)中央與湖南省在京舉行脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作協(xié)商座談會(huì)［EB/OL］.（2017-03-12）.http://www.hunan.gov.cn/zw/hnyw/zwdt/201703/t20170312_4066652.html.

［12］徐邦友.從功利到權(quán)利：參政黨民主監(jiān)督之存在基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2010（02）.