宋建平

（山西省社會(huì)科學(xué)院，山西 太原 030000）

一、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基本概念及內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力概念

農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的概念，它有非常豐富的內(nèi)涵，從整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力到某個(gè)具體的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力都是其研究的范疇。農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)還是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，隨不同的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)狀況和所具有的資源稟賦差異而發(fā)生變化，由于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有非常豐富的內(nèi)涵，其定義并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，即指一國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上可持續(xù)盈利和占有市場(chǎng)份額的能力。也通常被表述為是一種通過農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上與其他競(jìng)爭(zhēng)主體相比較而表現(xiàn)出來的生產(chǎn)能力或競(jìng)爭(zhēng)能力。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有不同的論述，有的局限于農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有的理解為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有的理解為生產(chǎn)成本競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的論述，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的整體能力。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所形成的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)為綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包括農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)層次。其中農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)和維持市場(chǎng)份額的能力，其競(jìng)爭(zhēng)的主體是農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是指在國(guó)際間自由貿(mào)易條件下，農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持持續(xù)增長(zhǎng)并不斷獲利的能力，其競(jìng)爭(zhēng)的主體是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

具體來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包括以下四個(gè)方面的含義：

第一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和獲利能力都離不開農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力提高了，才能更好地參與國(guó)際貿(mào)易，才能更好地獲得利益。

第二是農(nóng)業(yè)的國(guó)際化程度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，農(nóng)業(yè)被卷入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也就是，農(nóng)業(yè)開始成為全球產(chǎn)業(yè)，并參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，農(nóng)業(yè)國(guó)際化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的一部分產(chǎn)品可供出口，成為可貿(mào)易產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)與其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)將直接關(guān)系著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三是農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)能力。持續(xù)增長(zhǎng)是國(guó)際化的農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝的根本保證，由于農(nóng)業(yè)的國(guó)際化，使得農(nóng)業(yè)只有在國(guó)際貿(mào)易中戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，也只有持續(xù)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，才能提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。所以，農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高是相輔相成的。

第四是農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期獲利能力。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的都在于獲得利益，獲利的目的又是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然也不例外。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)由國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)已不僅僅是一個(gè)國(guó)家的出口創(chuàng)匯部門，而是一個(gè)能夠靠自我積累，實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)的獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此保持長(zhǎng)期獲利性顯得格外重要。只有保持長(zhǎng)期獲利，才能切實(shí)地保障農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民收入；也只有保持長(zhǎng)期獲利，才能不斷增加積累，增加擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。

二、制約我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要原因

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)是小規(guī)模生計(jì)型農(nóng)業(yè)，一家一戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力與主要出口國(guó)之間存在很大差距，容易受到國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊。2015年底，全國(guó)2.3億農(nóng)戶平均承包集體耕地7.8畝，“十二五”期間，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量在2.1億戶左右，占農(nóng)戶總戶數(shù)的91.3%，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10～30畝、30畝以上、50畝以上的農(nóng)戶分別為2 760.6萬(wàn)戶、1 052.1萬(wàn)戶和356.6萬(wàn)戶，分別占總戶數(shù)的12%、4.6%和1.6%。即使按聯(lián)合國(guó)《世界城鎮(zhèn)化展望》的預(yù)測(cè)結(jié)果，到2050年我國(guó)農(nóng)村人口減少至3～4億，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也只有1公頃。盡管我國(guó)在勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品上有一定比較優(yōu)勢(shì)，通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技進(jìn)步等措施提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍有一定余地，但從整體看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足，與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的差距難以根本改變。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營(yíng)方式，大量有知識(shí)、有文化的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出進(jìn)城就業(yè)，兼業(yè)化農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡和知識(shí)老化嚴(yán)重。而從當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況看，雖然數(shù)量巨大，但其整體質(zhì)量和健康水平尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。截止2016年底，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到179.4萬(wàn)家，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的達(dá)到41.4萬(wàn)戶，但是究竟有多少能夠健康運(yùn)行，恐怕不容樂觀。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍未真正建立，尚不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)同新型市場(chǎng)主體間的銜接機(jī)制仍待完善，公益性服務(wù)組織運(yùn)行機(jī)制僵化，公益性職能定位不清問題尤為突出，多數(shù)經(jīng)營(yíng)性組織和農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制也尚未建立。政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)有效機(jī)制仍未理順，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)主體的積極性。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造滯后，課題組對(duì)縣鄉(xiāng)涉農(nóng)干部和新型主體調(diào)查顯示，反映的“當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力提升的突出短板”中，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后”位居第一，成為提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的最大短板。近些年，不同部委針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別實(shí)施了糧食千億斤工程、土地治理、基本農(nóng)田保護(hù)示范、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，但實(shí)施過程中銜接不暢、投資分散、重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題突出。受有效抵押物缺乏等因素影響，農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域一直以來都是改革的難點(diǎn)所在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展生產(chǎn)的金融需求不能得到有效滿足，很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了成本快速上漲時(shí)期，加入世貿(mào)組織以來，以三大主糧為例，連續(xù)增產(chǎn)期間，每公頃成本的年均增速超過10%，尤其是人工成本與土地成本，兩者占總成本的比例由2004年的不足50%躍升到2015年超過60%，成本增速遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)投入或補(bǔ)貼的增長(zhǎng)速度。當(dāng)前，穩(wěn)定土地租金的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立，地租的不穩(wěn)定將進(jìn)一步削弱我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。與美國(guó)相比，目前我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆成本分別高出48%、33%、123%和114%。近年來，隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入下行周期，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛成為常態(tài)，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足問題更為突出。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)缺失，貿(mào)易管理體制亟待完善

我國(guó)作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，并沒有取得與貿(mào)易地位相對(duì)應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，巨大的購(gòu)買力未能改變我國(guó)企業(yè)被動(dòng)接受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的尷尬地位。以大豆市場(chǎng)為例，少數(shù)幾家跨國(guó)糧商掌握著美國(guó)、巴西和阿根廷等主產(chǎn)國(guó)大豆的收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和出口碼頭等設(shè)施，控制著全球70%的大豆貨源，世界大豆貿(mào)易基本被跨國(guó)糧商壟斷。2016年我國(guó)大豆進(jìn)口8 391萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易量的65%，但我國(guó)參與大豆國(guó)際市場(chǎng)交易的企業(yè)在交易價(jià)格上話語(yǔ)權(quán)較弱，不得不接受不公平的定價(jià)機(jī)制。從全球大宗農(nóng)產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)格看，定價(jià)權(quán)是由期貨市場(chǎng)決定的，而國(guó)際期貨市場(chǎng)基本分布在歐美等國(guó)外市場(chǎng)。目前，國(guó)際市場(chǎng)上幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都已形成其定價(jià)中心，如大豆、玉米、小麥的價(jià)格主要由芝加哥期貨交易所確定，棉花價(jià)格形成于利物浦，天然橡膠定價(jià)權(quán)主要以日本價(jià)格為基準(zhǔn)等。近些年來，我國(guó)期貨市場(chǎng)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，如大連成為芝加哥之外重要的玉米期貨市場(chǎng)，鄭州的小麥和棉花期貨交易在一定程度上構(gòu)建了“中國(guó)價(jià)格”，但距離全球定價(jià)中心目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制亟待調(diào)整完善，特別是國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額使用、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“爆箱”問題面臨更大壓力。我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系中很多政策都是屬于WTO規(guī)則中的“黃箱”范疇，隨著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的逐年增加，“黃箱”政策的支持已經(jīng)接近上限。2016年，美國(guó)先后對(duì)我國(guó)大米、小麥、玉米市場(chǎng)價(jià)格支持、進(jìn)口關(guān)稅配額管理，兩次向世貿(mào)組織提起訴訟，質(zhì)疑我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“爆箱”和國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額使用問題。進(jìn)口關(guān)稅配額和國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理為主的貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控的主要手段，在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差較大的情況下，“擋進(jìn)口”減緩了對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，但也造成進(jìn)口配額沒有足額使用，2016年我國(guó)小麥、大米和玉米進(jìn)口量分別為341萬(wàn)噸、356萬(wàn)噸、317萬(wàn)噸，配額使用率分別為35.4%、67%和44%。在與國(guó)際接軌的過程中，上述農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策和國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額等政策的弊端將全面暴露，亟待通過改革和轉(zhuǎn)型來適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)關(guān)稅平均水平較低，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一左右。關(guān)稅配額是全球配額，不能限定進(jìn)口國(guó)別，從特定國(guó)家專項(xiàng)進(jìn)口均在國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額中安排，為內(nèi)部掌握。我國(guó)實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理的農(nóng)產(chǎn)品有19類，但也只能在發(fā)證節(jié)奏上進(jìn)行適當(dāng)控制，不能進(jìn)行數(shù)量限制。進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的緊迫性課題。

（三）國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易環(huán)境惡化

從20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來看，貿(mào)易保護(hù)主義往往容易在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)出現(xiàn)。而這卻會(huì)使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)，影響更深。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)力度的加大，要求出口國(guó)必須促使其農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著放緩，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向變得日益嚴(yán)重。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，從2008—2016年對(duì)其他國(guó)家采取了600多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，僅2015年就采取了90項(xiàng)，位居各國(guó)之首（《全球貿(mào)易警告》，2016）。自2008年以來，G20經(jīng)濟(jì)體采取了1 583項(xiàng)新的貿(mào)易限制舉措，僅取消了387項(xiàng)此類措施。在2015年10月中旬到2016年5月中旬，這些經(jīng)濟(jì)體采取了145項(xiàng)新保護(hù)主義措施——月均將近21項(xiàng)，達(dá)到2009年WTO開始監(jiān)測(cè)G20經(jīng)濟(jì)體以來最嚴(yán)重的水平（WTO，2016）。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，世界市場(chǎng)日益完善，越來越多的商品走出國(guó)門，進(jìn)入世界貿(mào)易的浪潮中搏擊風(fēng)浪。作為地大物博的中國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的種類豐富，質(zhì)量上乘，價(jià)格低廉，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。然而，物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品卻不免會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成一定的影響，各種新形式的貿(mào)易保護(hù)主義狂風(fēng)暴雨般地向我們襲來。綠色壁壘和技術(shù)壁壘是現(xiàn)在比較流行的新形式貿(mào)易保護(hù)主義，一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)制定了較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展中國(guó)家處于十分不利的地位，客觀上為發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)設(shè)置了貿(mào)易壁壘，違反公平貿(mào)易的基本準(zhǔn)則。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易而言，常常出現(xiàn)進(jìn)口國(guó)家聲稱農(nóng)產(chǎn)品所含的殘留農(nóng)藥成分超過進(jìn)口國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外。更有甚者，通過立法對(duì)本國(guó)商品和進(jìn)口商品的包裝衛(wèi)生和安全提出強(qiáng)制性的要求，僅僅因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的包裝不合格便阻斷了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口渠道。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了出口國(guó)家利益，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，保質(zhì)期有限，經(jīng)過這樣一個(gè)出口受阻的過程，大多質(zhì)量受損，這更加重了損失。有資料顯示技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘給國(guó)際貿(mào)易造成的障礙占各種壁壘總和的比重，已有原來的20%上升的到目前的80%，這對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提出巨大挑戰(zhàn)。越來越多的進(jìn)口國(guó)家通過政治層面來利用法律法案阻礙農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，不少進(jìn)口國(guó)家頒布法案對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，使得本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，便減少了對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（四）農(nóng)業(yè)“走出去”任重道遠(yuǎn)，全球配置資源能力有待提升

當(dāng)前，世界仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國(guó)際投資貿(mào)易格局和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系都在重構(gòu)之中，面臨很多不穩(wěn)定、不確定因素?？傮w上看，農(nóng)業(yè)是對(duì)外合作交往的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作處于有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是時(shí)間窗口不會(huì)一直對(duì)我們打開。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家正在搶奪規(guī)則制定權(quán)。一些國(guó)家已經(jīng)開始對(duì)外國(guó)資本投資農(nóng)業(yè)加大限制力度。例如，我國(guó)東北很多企業(yè)在俄羅斯搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，俄一些地方政府將原已簽訂合同的土地租賃改為所有權(quán)重新發(fā)包，等于變相提高地租。澳大利亞、巴西等國(guó)家也開始在購(gòu)買和租賃土地的問題上設(shè)限。此外，近期國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，世界農(nóng)產(chǎn)品需求不足、價(jià)格低迷，可能影響農(nóng)業(yè)對(duì)外合作企業(yè)的融資和投資收益，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增加。

除了外部風(fēng)險(xiǎn)外，國(guó)內(nèi)仍有諸多因素制約企業(yè)全球資源配置能力的提升，突出問題表現(xiàn)在：

1.缺少國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作整體規(guī)模偏小，缺乏行之有效的政策支持。目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的補(bǔ)貼項(xiàng)目不多，僅包括前期費(fèi)用、資源回運(yùn)、人員人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用、外派勞務(wù)人員的適應(yīng)性培訓(xùn)費(fèi)用、境外突發(fā)事件處置費(fèi)用、企業(yè)投保海外投資保險(xiǎn)等6項(xiàng)，而且補(bǔ)貼金額不大。企業(yè)在境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入基本沒有補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)的惠農(nóng)政策延伸不到境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)融資難、成本高。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作企業(yè)貸款條件要求較高、期限較短、利息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外融資成本。目前國(guó)內(nèi)優(yōu)惠貸款利息一般在5%～8%之間，而國(guó)外融資成本一般在3%左右。目前很多發(fā)展中國(guó)家沒有國(guó)內(nèi)銀行分支機(jī)構(gòu)，境外企業(yè)在資金往來、業(yè)務(wù)結(jié)算、股利匯回等方面都存在較多困難。海外保險(xiǎn)產(chǎn)品少。目前我國(guó)專門針對(duì)海外投資的保險(xiǎn)產(chǎn)品不多，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種少。稅收也存在返銷產(chǎn)品雙重征稅的現(xiàn)象。

2.企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。首先是缺少?gòu)?fù)合型國(guó)際人才。由于企業(yè)開展對(duì)外投資要涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、法律和語(yǔ)言等領(lǐng)域，需要一支具有全球視野和國(guó)際化戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際投資規(guī)則、精通跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際市場(chǎng)開拓、外語(yǔ)熟練的復(fù)合型人才隊(duì)伍，而目前我國(guó)企業(yè)尚不具備。其次開展對(duì)外投資的層次較低，沒有從戰(zhàn)略上建立農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和貿(mào)易一體化的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。由于多數(shù)企業(yè)還沒有建立起完整的自主技術(shù)研發(fā)和推廣體系，企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用上成本較高且適應(yīng)能力較差，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目主要集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至很多企業(yè)開展對(duì)外合作的目的就是單純種地。此外，企業(yè)間協(xié)作機(jī)制尚沒建立。由于地緣和文化等因素，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作投資地點(diǎn)和領(lǐng)域高度集中。企業(yè)間缺乏溝通協(xié)作機(jī)制，開展對(duì)外合作的企業(yè)之間容易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，大大增加了企業(yè)海外投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，也影響到我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的形象和地位。

3.政府服務(wù)水平亟需提升?，F(xiàn)階段中國(guó)政府尚未制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作整體規(guī)劃，海外農(nóng)業(yè)投資信息發(fā)布、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)等公共服務(wù)缺失。海外駐外使館中沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)處，農(nóng)業(yè)外交官人數(shù)少，難以為企業(yè)提供東道國(guó)的資源稟賦、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等國(guó)情信息，如美國(guó)農(nóng)業(yè)部在全球部署了102個(gè)農(nóng)業(yè)處，僅在中國(guó)大陸就有1個(gè)農(nóng)業(yè)處和5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室。政府對(duì)相關(guān)協(xié)會(huì)組織缺乏引導(dǎo)，海外投資協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等服務(wù)型中介組織少。部分管理制度難以適應(yīng)企業(yè)的要求。如對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)出境手續(xù)、時(shí)間、次數(shù)有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致難以深入了解東道國(guó)情況和開展投資談判，容易造成投資失誤；海外農(nóng)業(yè)基地所需的種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等物資和設(shè)備辦理出關(guān)手續(xù)繁瑣。此外，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目管理權(quán)限分布在多個(gè)行政部門，多頭管理、溝通不暢等問題導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)、延誤商機(jī)。

三、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力

一是在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。通過優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植 模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。在培育農(nóng)村市場(chǎng)主體過程中，要千方百計(jì)提高農(nóng)村市場(chǎng)主體的組織化水平，不斷提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。著力加強(qiáng)公益性服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各類服務(wù)組織與農(nóng)村市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。三是加強(qiáng)整合試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付方式。采取“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的整合模式，建議由國(guó)務(wù)院組建支農(nóng)資金整合機(jī)構(gòu)或指定主管部門整合中央各行業(yè)同類專項(xiàng)，關(guān)聯(lián)部門分別提出工作目標(biāo)，整合后的大專項(xiàng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后集中下達(dá)各省，探索推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向一般轉(zhuǎn)移支付過渡，促進(jìn)中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌的有效銜接。四是要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。主要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無公害處理。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突出問題，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度。

（二）改革完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制，打造農(nóng)業(yè)支持政策升級(jí)版

一是完善國(guó)營(yíng)貿(mào)易資格管理，合理把握國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額發(fā)放的數(shù)量、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，確保國(guó)內(nèi)調(diào)控和對(duì)外工作特定需要。同時(shí)可輔之以同貿(mào)易伙伴國(guó)簽訂中長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定的方式，釋放穩(wěn)定的進(jìn)口需求信號(hào)。二是完善配額分配機(jī)制，在“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路下，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略需要，加快研究配額向沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)適當(dāng)傾斜的辦法。三是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。要在明確基本種植面積、基本產(chǎn)量目標(biāo)和科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的支持力度。在面臨國(guó)外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補(bǔ)貼大農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平要足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力存在的差距。我國(guó)對(duì)玉米、大豆、棉花的收儲(chǔ)制度進(jìn)行了改革，市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的新機(jī)制逐漸成型，補(bǔ)貼方式在“黃箱”轉(zhuǎn)為“綠箱”或“藍(lán)箱”方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。對(duì)于水稻和小麥這兩個(gè)敏感品種，也要加快研究通過增強(qiáng)政策靈活性和價(jià)格彈性、適度減少收儲(chǔ)數(shù)量、穩(wěn)定保有產(chǎn)量等改革辦法，探索解決“黃箱”超限、補(bǔ)貼“轉(zhuǎn)箱”的可行路徑。

（三）增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)形成全球定價(jià)中心

期貨市場(chǎng)的發(fā)展和完善是一國(guó)擁有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要前提。我國(guó)長(zhǎng)期以來缺乏大宗農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，究其原因主要是我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易鏈條中處于劣勢(shì)，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)影響力偏弱，全球定價(jià)中心基本在國(guó)外，在貿(mào)易規(guī)則方面國(guó)內(nèi)企業(yè)客場(chǎng)作戰(zhàn)不利，信息數(shù)據(jù)被國(guó)外壟斷，國(guó)內(nèi)價(jià)格只能被牽著鼻子走。改革開放以來，我國(guó)重點(diǎn)放在引進(jìn)外資、上項(xiàng)目和發(fā)展貨物商品的出口上，爭(zhēng)取國(guó)際定價(jià)權(quán)的憂患意識(shí)不強(qiáng)，未來5—10年是中國(guó)形成全球定價(jià)權(quán)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建議從市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，支持國(guó)內(nèi)商品交易所做大做強(qiáng)，逐步擴(kuò)大我國(guó)期貨市場(chǎng)對(duì)外開放，加快大豆期貨國(guó)際化進(jìn)程，吸引境外中介機(jī)構(gòu)和投資者參與國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)，著力打造“中國(guó)價(jià)格”與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)期貨合約設(shè)計(jì)和研發(fā)支持，完善我國(guó)食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，推動(dòng)我國(guó)逐步成為國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)中心。農(nóng)業(yè)部門要加快健全國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息采集分析和預(yù)測(cè)體系，占領(lǐng)農(nóng)業(yè)權(quán)威信息發(fā)布制高點(diǎn)，防止他國(guó)操作中國(guó)需求信息。

（四）鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提升本土農(nóng)產(chǎn)品附加值

我國(guó)勞動(dòng)密集型及部分深加工農(nóng)產(chǎn)品具有現(xiàn)實(shí)和潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如水產(chǎn)、蔬菜、水果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著越來越重要的作用。一是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，瞄準(zhǔn)出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。二是要鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，推進(jìn)出口基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)保鮮、儲(chǔ)藏、加工和物流設(shè)施建設(shè)。三是努力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口環(huán)境，加大國(guó)內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品海外宣傳推介力度。四是鼓勵(lì)企業(yè)積極參加國(guó)際認(rèn)證和注冊(cè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作，促進(jìn)形成一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和一批出口拳頭產(chǎn)品，落實(shí)出口退稅政策，穩(wěn)步提高產(chǎn)品附加值和出口效益。

（五）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略，合理分散進(jìn)口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。要圍繞“國(guó)內(nèi)保什么、保多少、怎么保，國(guó)際進(jìn)什么、進(jìn)多少、怎么進(jìn)”等問題，提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，做到謀定而后動(dòng)。在加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口有效調(diào)控的同時(shí)，采取有效措施促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，切實(shí)提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。堅(jiān)守關(guān)稅和支持保護(hù)的政策空間。在新一輪多雙邊貿(mào)易談判中，立足于保障糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益，堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率不降低、關(guān)稅配額不擴(kuò)大、“黃箱”支持“微量允許”空間不縮小。充分發(fā)揮邊境措施的“門檻”作用。利用關(guān)稅、關(guān)稅配額管理以及非關(guān)稅措施，尤其是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫措施，避免大量低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重沖擊。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和國(guó)外貿(mào)易壁壘調(diào)查，充分利用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，有效實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。探索建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償。盡快建立和實(shí)施外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制度，加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。不斷加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。采取多種途徑有效降低農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。把貿(mào)易促進(jìn)作為多雙邊農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要內(nèi)容，健全國(guó)內(nèi)商會(huì)、信息等支持服務(wù)體系，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局、重塑國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則、增強(qiáng)穩(wěn)定區(qū)域和全球糧食供給能力的有利契機(jī)。從農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備等方面看，我國(guó)與沿線國(guó)家存在較大的互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)合作有較大的拓展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＲ訌?qiáng)與沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，按照重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和主要國(guó)家，通過簽訂雙邊政府協(xié)議或貿(mào)易備忘錄等方式，拓寬進(jìn)口來源渠道，形成我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)基地。長(zhǎng)期來看，應(yīng)針對(duì)沿線國(guó)家合作和貿(mào)易平衡需要，通過簽署自貿(mào)協(xié)定等安排對(duì)中亞和俄羅斯等國(guó)家采取更加寬松的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施。

（六）積極支持農(nóng)業(yè)“走出去”，提高企業(yè)全球配置資源能力

以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)行深度國(guó)際投資和貿(mào)易，推動(dòng)與其他國(guó)家和地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品及特色優(yōu)勢(shì)其他農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈供給。根據(jù)東道國(guó)的國(guó)情，選擇合適的投資模式，轉(zhuǎn)變買地、租地開展農(nóng)業(yè)為主的對(duì)外投資模式，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y，促進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)、加工、物流、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸合作。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)及新型技術(shù)推廣，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家技術(shù)合作，提升資源利用效率，提高種植效益。推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)交流、人員合作與投資合作。一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方式，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的新機(jī)制。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及對(duì)外開放總體戰(zhàn)略，確立并實(shí)施新時(shí)期農(nóng)業(yè)走出去國(guó)家戰(zhàn)略。二是提升政府服務(wù)能力。結(jié)合“一帶一路”規(guī)劃，抓緊制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與全球農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。研究制定一套充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有針對(duì)性的支持政策框架，從財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的“組合式”政策支持。積極將農(nóng)業(yè)納入多雙邊經(jīng)貿(mào)談判框架，深化并完善與東道國(guó)的雙邊合作機(jī)制。強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報(bào)告制度和農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端應(yīng)訴機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資立法工作，保障海外企業(yè)合法利益。加快建立海外信息服務(wù)平臺(tái)，抓緊組建中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用。三是大力推動(dòng)全球糧農(nóng)治理體系創(chuàng)新，積極參與多邊框架規(guī)則制定。堅(jiān)持均衡、互惠、共贏原則，反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義。積極參與全球糧農(nóng)治理，大力推動(dòng)全球糧農(nóng)治理體系創(chuàng)新。持續(xù)鞏固G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，呼吁主要國(guó)家改善全球農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，推動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)投資方和東道國(guó)“雙贏”。在全球性糧農(nóng)議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際糧農(nóng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。四是加快涉農(nóng)企業(yè)自身能力建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念。打鐵還需自身硬。涉農(nóng)企業(yè)是開展農(nóng)業(yè)國(guó)際化的主體，要充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大培養(yǎng)和開發(fā)符合國(guó)際化要求的人才，通過建立各種培訓(xùn)中心、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或去國(guó)外考察學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，逐步健全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，關(guān)注市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目規(guī)劃、可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案。督促企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任，使之將眼光瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，定位于增強(qiáng)自身國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，間接保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和糧食安全。

[1]余子鵬，王今朝，2014.科技投入、結(jié)構(gòu)演變與我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[J].國(guó)際貿(mào)易問題（11）.

[2]劉春香，2006.比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合：農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的分析框架[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（5）.

[3]張兵，2006.我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況及其提升策略研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索（3）.

[4]莊麗娟，2004.比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析框架[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（3）.

[5]尹成杰，2003.農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)與提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（1）.

[6]陳衛(wèi)平，2003.農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論初探[J].財(cái)經(jīng)問題研究（1）.