文 （四川行政學(xué)院，四川成都 610072）

改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)得以飛速發(fā)展，在這場持續(xù)農(nóng)村現(xiàn)代化“運(yùn)動”中，數(shù)以億萬農(nóng)民的命運(yùn)得到改變。黨的十八屆三中全會提出，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要在對既有城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的的新型城鎮(zhèn)化路子，“就地城鎮(zhèn)化”無疑是“人”的城鎮(zhèn)化科學(xué)路徑。

“就地城鎮(zhèn)化”是相對于“異地城鎮(zhèn)化”而言。“異地城鎮(zhèn)化”是指改革開放以來，人口向大城市集聚的現(xiàn)象，農(nóng)民以“農(nóng)民工”的身份進(jìn)入城市，為我國的城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民自身卻并不能很好的融入城市。農(nóng)民工的這種“城市邊緣化”現(xiàn)象由來已久，雖然黨和政府在這方面做了相當(dāng)?shù)呐?，但解決這一難題成效依然不大。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界從遷徙距離的角度注意到東部沿海地區(qū)人口沒有大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移就實(shí)現(xiàn)了就近和就地城鎮(zhèn)化，由此有學(xué)者提出了就地城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)城中有別于異地城鎮(zhèn)化的一種獨(dú)具特色的道路。董宏林等人認(rèn)為，政府要依據(jù)農(nóng)民的意愿、生存發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)他們及其供養(yǎng)的農(nóng)村人口，就近循序遷入縣級市及縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村就業(yè)、定居，從而減少農(nóng)村人口，讓農(nóng)民享受改革的成果。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出中國要走符合自己國情的城鎮(zhèn)化道路，采取“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”的模式，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，這才是我國新型城鎮(zhèn)化的正確選擇。比較而言，“異地城鎮(zhèn)化”更多的是一種被動城鎮(zhèn)化，而“就地城鎮(zhèn)化”則表現(xiàn)為一種主動的城鎮(zhèn)化。古人云：胡馬依北風(fēng)，越鳥巢南枝，故土難離是人之常情。只有推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化才能減輕異地城鎮(zhèn)化所帶來的種種“城市病”，讓農(nóng)民不用背土離鄉(xiāng)就可以成為新市民。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，比2015年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。但是我國西部城市的城鎮(zhèn)化率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于東部沿海城市，區(qū)域性特點(diǎn)十分明顯。這是因?yàn)槲覈赜蜻|闊，各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及文化社會條件等皆有不同，也就意味著中西部就地城鎮(zhèn)化模式和東部也會有所差別。對此，四川省住建廳副廳長樊晟在第七屆四川C21城市發(fā)展論壇上發(fā)表了《走具有四川特色的就地就近城鎮(zhèn)化路子》主題演講。樊晟表示，未來中國城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場在中西部地區(qū)，就地就近城鎮(zhèn)化將是主要的城鎮(zhèn)化模式。從2013年開始，四川開始啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，分三批納入300個試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，改善和提升城鎮(zhèn)承載能力和吸納能力。四川通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，有力推動了農(nóng)民工就地就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，認(rèn)真落實(shí)中央提出的“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。計(jì)劃在“十三五”期間，四川省將以300個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，帶動全省2000多個小城鎮(zhèn)比翼齊飛。在四川“就地城鎮(zhèn)化”的探索實(shí)踐中，南充市的做法極有代表性。

南充市是四川人口大市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。幅員面積1.25萬平方公里，轄五縣三區(qū)一市，截止2016年南充市常住人口為640.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口為288.58萬人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.07%，南充農(nóng)業(yè)人口比重大，為城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展留下了巨大空間。南充市常年有180余萬農(nóng)村青壯年外出務(wù)農(nóng)，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象突出，房屋空置率達(dá)到30%以上，農(nóng)村資源閑置。近年來，隨著“雙創(chuàng)”政策的大力實(shí)施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工開始逐步回流，在新一輪西部大開發(fā)、成渝城市群以及天府新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西轉(zhuǎn)移及許多知名企業(yè)落戶給南充的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，提供了大量的就業(yè)機(jī)會。2016年底南充市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，同比提高1.6個百分點(diǎn)，低于同年四川省的城鎮(zhèn)化率。按照南充市制定的“十三五”規(guī)劃，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%的進(jìn)度，南充未來幾年時(shí)間將有220萬農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，即現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民人數(shù)翻番，城鎮(zhèn)規(guī)模翻番。因此，南充市致力于小城鎮(zhèn)建設(shè)，將小城鎮(zhèn)打造成轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”，作為城鎮(zhèn)化的重要支撐。到2016年底，南充市初步形成了以國家級、省級重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)為引領(lǐng)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。目前，共有國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)19個，省級重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)23個，國家特色小鎮(zhèn)1個（西充縣多扶鎮(zhèn)）。課題組于2017年5、6月深入南充市的市級各職能部門、嘉陵區(qū)、閬中市等縣（區(qū)）級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各住宅小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、走訪，旨在探尋如何有力推進(jìn)四川省就地城鎮(zhèn)化工作，所以本次研究所有數(shù)據(jù)都是來自于對南充市的調(diào)研。

一、南充市就地城鎮(zhèn)化的做法與成效

四川在省第十一次黨代會中進(jìn)一步明確，“突出成都城市群建設(shè)、扶持川南城市群發(fā)展、支持川東北城市群建設(shè)、帶動攀西城市群發(fā)展”，首次明晰了四大城市群的發(fā)展層次。作為城市規(guī)模居于區(qū)域前列的南充，必須順勢而為，率先崛起，帶動川東北整體騰飛。近年來，南充市在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化工作方面突出“六個注重”。

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)

“多規(guī)合一”工作自黨的十八大三中全會以來被中央政府提到了空前高度。在 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出：要推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”。南充市從2014年開始堅(jiān)持“全域規(guī)劃”理念，西充縣被納入四川省第二批縣域全域規(guī)劃試點(diǎn)之一。南充市結(jié)合特有歷史文化和山水資源，完成了第七次總體規(guī)劃修編，確立了“1+3+6+N”的城鎮(zhèn)體系，即“特大城市-大中小城市-小城鎮(zhèn)”梯次銜接、以大帶小的城鎮(zhèn)體系?！赌铣涫谐擎?zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確提出：南充市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，將依托嘉陵江、廣南高速公路、蘭渝鐵路、達(dá)成鐵路、滬蓉高速公路成南段等發(fā)展軸，形成以中心城區(qū)為核心城市，閬中、南部為次級城市，其余縣城為節(jié)點(diǎn)城市的規(guī)模等級有序、空間結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。目前南充市已經(jīng)完成了國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第十三個五年綱要。由中規(guī)院、省規(guī)院、新加坡國立大學(xué)等規(guī)劃大師合作，完成了城市總體規(guī)劃審視。各縣（市）加快編制縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)特色村三級規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；一方面委托上海市政總院、英國合樂集團(tuán)聯(lián)合完成嘉陵江主城區(qū)段景觀規(guī)劃編制，著力打造“一江清水、兩岸青山、人在江上、江在城中”現(xiàn)代濱江特色城市形象。嘉陵江流域空間戰(zhàn)略規(guī)劃、順慶區(qū)舊城更新規(guī)劃、城市亮化總體規(guī)劃及一江兩岸夜景照明詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)綜合管廊規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等完成。

（二）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化進(jìn)程再快，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市也將是一座空城，南充市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本確立了“2+2+7”產(chǎn)業(yè)體系，即：機(jī)械汽配和油氣化工兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、絲紡服裝兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到4427個、家庭農(nóng)場累計(jì)達(dá)到3152家，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)到362家，帶動土地流轉(zhuǎn)150萬畝、占耕地總量的30%。二是發(fā)展新型工業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營收入2429億元、同比增長11.8%，實(shí)現(xiàn)利潤總額171億元、同比增長9%?？偼顿Y70億元的吉利新能源商用車項(xiàng)目落戶建設(shè)，首期投資30億元的鑫達(dá)新材料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積突破100平方公里、工業(yè)集中度達(dá)到78%。同時(shí)，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實(shí)施“南充市100家重點(diǎn)建筑企業(yè)培育計(jì)劃”，完成建筑業(yè)產(chǎn)值571.3億元，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資236億元。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市服務(wù)業(yè)增加值占比同比提高1.2個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額785億元、同比增長12.4%。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，2016年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員72142人，占目標(biāo)任務(wù)的120.2%；失業(yè)人員再就業(yè)13609人，占目標(biāo)任務(wù)的123.7%；就業(yè)困難對象再就業(yè)4995人，占目標(biāo)任務(wù)的128.1%。

（三）注重城鎮(zhèn)建設(shè)

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城市道橋、市政管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地下綜合管廊、儀隴宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)，到2016年底，全市人均道路面積12.5平方米，自來水普及率、燃?xì)馄占奥?、生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到97%、96%、84%、95%。二是加強(qiáng)綠色城市建設(shè)。閬中市創(chuàng)建為國家園林城市，營山縣創(chuàng)建四川省園林縣城通過省專家組初驗(yàn)，儀隴朱德故里—琳瑯山風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)國家級風(fēng)景名勝區(qū)正待住建部審批，全市首部地方性法規(guī)《南充市城市園林綠化條例》獲省人大常委會表決通過，將于2017年3月1日施行。新建房屋建筑工程施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，新型墻體材料使用比例達(dá)70%以上。城市（縣城）建成區(qū)綠地率36.9%，綠化覆蓋率42%，人均公園綠地面積11.6平方米。三是加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)下中壩、清泉壩、北部新城、江東新區(qū)、鳳棲新城等城市新區(qū)骨架路網(wǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。閬中七江新區(qū)、南部行政新區(qū)、西充北部新城、儀隴城東片區(qū)、營山北部新城、蓬安鳳凰新城等縣城新區(qū)建設(shè)新增建成區(qū)面積10平方公里。

（四）注重民生工程

一是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展?；夥康禺a(chǎn)庫存，出臺 《促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，2016年市轄三區(qū)商品住宅交易27495套，面積266.57萬平方米，同比分別增加30.6%、30%。二是大力實(shí)施保障性安居工程。2016年，全市新開工危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目29個，完成年度計(jì)劃投資30.89億元，占目標(biāo)任務(wù)的100%。實(shí)現(xiàn)棚改貨幣化安置5840套，占年度目標(biāo)任務(wù)的108.85%；發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼21207戶，占年度目標(biāo)任務(wù)101.36%；向農(nóng)民工提供公租房707套，占年度目標(biāo)任務(wù)的134.67%。三是大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造。圍繞脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)全勝目標(biāo)，以解決農(nóng)村貧困群眾住房條件為重點(diǎn)，完成農(nóng)村危房改造3.6萬戶。四是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享受教育資源的權(quán)利，全市城區(qū)學(xué)校接收3.5萬名隨遷子女。整體推進(jìn)社會保障工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋293.14萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)112.92萬人，新農(nóng)合參合率99%，所有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的人員都參加了大病保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了大病保險(xiǎn)全覆蓋和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。在此背景下南充市政府實(shí)施“歸雁計(jì)劃”，不但鼓勵南充外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也鼓勵南充人在外創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)提供項(xiàng)目、資金、信息等方面的支持，幫助家鄉(xiāng)人走上致富路。近兩年，僅儀隴縣已有500多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體300多家，帶動1000人就業(yè)。

（五）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作

一是深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”。2016年全市村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資21.5億元，其中：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.2億元，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資12.3億元，完成國省重點(diǎn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)投資5億元。涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高坪東觀鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)化的西充多扶鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)旅游風(fēng)貌突出的閬中老觀鎮(zhèn)、紅色文化特色的儀隴馬鞍鎮(zhèn)、商貿(mào)物流活躍的南部建興鎮(zhèn)、蓬安徐家鎮(zhèn)等一批新型小城鎮(zhèn)。二是提速建設(shè)幸福美麗新村。全年新建成新村500個，其中扶貧村300個。三是有效治理農(nóng)村生活垃圾。開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，深入持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完成60個行政村生活垃圾收運(yùn)處理機(jī)制建設(shè)、收集設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配置工作。持續(xù)開展“環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，4個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、20個村莊（社區(qū)）成功申報(bào)2016年度“環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”。

（六）注重體制機(jī)制創(chuàng)新

一是深化戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，基本形成以合法穩(wěn)定住所、職業(yè)、收入為落戶基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的新型戶籍管理制度。二是深化土地管理制度改革。探索農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制，全市完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，已全面推進(jìn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。三是深化投資融資改革。積極推動南充發(fā)展公司轉(zhuǎn)型改革，做實(shí)做強(qiáng)南充發(fā)展投融資平臺。建立“借用管還”的投融資機(jī)制，提出市級“1+N”融資平臺體系建設(shè)實(shí)施意見。扎實(shí)開展PPP模式融資推廣工作，將有條件的項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫。2016年全市共投入新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域資金169.09億元。四是深化行政區(qū)劃改革。南部撤縣設(shè)市已上報(bào)國務(wù)院，西充、蓬安撤縣設(shè)區(qū)已上報(bào)省政府。

二、四川省就地城鎮(zhèn)化存在的主要問題

對于四川而言，就地城鎮(zhèn)化尚有巨大的空間可以發(fā)展，如何吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，減少農(nóng)村資源閑置是當(dāng)前的主要任務(wù)。近年來，隨著“雙創(chuàng)”政策的大力實(shí)施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工開始逐步回流，在新一輪西部大開發(fā)、成渝城市群以及天府新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西轉(zhuǎn)移及許多知名企業(yè)落戶帶來了機(jī)遇，提供了大量的就業(yè)機(jī)會。但是還有一些亟需解決的問題存在，這些問題影響了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與效度。

（一）產(chǎn)業(yè)支撐不足，城鎮(zhèn)化水平滯后

城鎮(zhèn)化進(jìn)程再快，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市也將是一座空城。發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化過程中最容易出現(xiàn)的問題就是“拉美化陷阱”，拉美國家普遍實(shí)行土地私有制，由于無法遏制土地兼并，農(nóng)民失去土地之后被迫進(jìn)城，但又無法充分就業(yè)，這樣就形成了一大批城市無業(yè)人群。進(jìn)一步產(chǎn)生了貧民窟以及一些黃、賭、毒、黑等非法產(chǎn)業(yè)，影響社會的安全和穩(wěn)定。這就是城鎮(zhèn)化過程中的“拉美化陷阱”。要避免“拉美化陷阱”主要是要認(rèn)識到城鎮(zhèn)化的核心是非農(nóng)化，即就業(yè)性質(zhì)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而不是農(nóng)業(yè)。一句話，就是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機(jī)會，滿足農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的供求矛盾已經(jīng)較為突出，引導(dǎo)和支持發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化是理性的選擇。

以南充市為例，盡管南充市2016年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到45.4%，相比全省2016年平均城鎮(zhèn)化率49.1%低了約3.7個百分點(diǎn)，并且城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。近年來南充市的產(chǎn)業(yè)帶動能力逐步增強(qiáng)但是支撐作用依然不足。較弱的財(cái)力影響了政府投入對新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)拉動能力。在對南充市嘉陵區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘉陵工業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理狀況依然存在。商業(yè)發(fā)展方面，城區(qū)僅有光彩建材家居市場1家大型專業(yè)市場，至今沒有1家大型商業(yè)綜合體完全建成并投入運(yùn)營，近年來逐漸試營幾家大型超市，但是商業(yè)氣息依然不夠。鎮(zhèn)上情況更不容樂觀，少數(shù)鎮(zhèn)上有傳統(tǒng)的木材加工和釀酒廠，沒有任何現(xiàn)代化的工業(yè)存在。各鎮(zhèn)一直保留著原始的風(fēng)貌，能提供農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的僅僅是餐飲、住宿和茶館等服務(wù)行業(yè)，沒有提供大量就業(yè)機(jī)會的工廠企業(yè)存在。整體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，嚴(yán)重滯后的情況普遍存在。

我們對于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識早已不是停留在只是把農(nóng)村人口集中到城市，也度過了“逼農(nóng)民上樓”的粗淺認(rèn)識階段。城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其二、三產(chǎn)業(yè)釋放的充足的就業(yè)機(jī)會才能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，不應(yīng)倒置這種關(guān)系。事實(shí)上上隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對于人力的需求下降，從事純粹農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少。而加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重會不斷上升。加工業(yè)和服務(wù)業(yè)起來之后，本身就可以釋放一些就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民可以通過建立合作社等方式，長期穩(wěn)定地、兼業(yè)地從事這些工作。在收入增加的同時(shí)，比如說小型超市、電信、學(xué)校等相應(yīng)的城市元素便會在村落內(nèi)部、及附近中心鎮(zhèn)建立起來。既能讓農(nóng)民就地就能享受到現(xiàn)代化成果，又可以解決部分就業(yè)問題。

（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，缺乏吸引力

“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”。小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力，經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、沒有配套的公共服務(wù)體系，又怎么能夠吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)定居？在調(diào)研中返鄉(xiāng)民工在定居上更傾向于生活舒適度較高的市區(qū)或者縣城，有明顯的縣城偏好。這是因?yàn)槭袇^(qū)和縣城的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢更吸引農(nóng)民落戶城區(qū)，這就陷入了了一方面農(nóng)民工不愿意返回小城鎮(zhèn)定居，一方面小城鎮(zhèn)又因?yàn)閲?yán)重缺乏勞動力而發(fā)展不足的惡性循環(huán)。

小城鎮(zhèn)缺乏吸引力的主要原因有，一是市政設(shè)施不完善。公共綠地少、綠化率較低，公廁數(shù)量少、垃圾中轉(zhuǎn)站投放點(diǎn)欠缺，農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量不夠，布局不合理等。二是部分小區(qū)居住功能不全。車庫、停車場、垃圾池等必備設(shè)施配套不足。調(diào)研中嘉陵區(qū)火花街道辦反映，城區(qū)一些老的小區(qū)沒有停車庫，居民只能將車亂停亂放。以嘉陵區(qū)國土局新宿舍小區(qū)為例，小區(qū)建成時(shí)間是2003年，并不算很老舊，在修建時(shí)只建了5個車位，小區(qū)住戶87戶，現(xiàn)在面臨車位嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，只好將公共綠化面積改建成車位，但依然是杯水車薪。三是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施較差，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近轉(zhuǎn)移缺乏吸引力。調(diào)研所到的絕大多數(shù)場鎮(zhèn)都缺乏排污、衛(wèi)生、文體、娛樂、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施，配套功能不全，生態(tài)功能缺失，吸納功能較弱。90%以上的建制鎮(zhèn)沒有排污下水道，人畜混居，垃圾亂倒，導(dǎo)致場鎮(zhèn)小河溝污染特別嚴(yán)重；鎮(zhèn)上沒有一處群眾文化體育設(shè)施；街道沒有綠化面積，基礎(chǔ)設(shè)施和生活功能極不完善，不符合新一代農(nóng)民對城市生活的期待，稍有能力的農(nóng)民都會選擇進(jìn)“城”而不入“鎮(zhèn)”。

（三）小城鎮(zhèn)承載能力有限，吸納能力不足

小城鎮(zhèn)發(fā)展整體滯后，因此輻射帶動能力不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)的承載能力主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地和水資源上。城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，以主城區(qū)為例，據(jù)《四川省南充市土地利用總體規(guī)劃》，從2010年到2020年，南充建設(shè)用地規(guī)劃總量為80平方公里，而到2012年底，主城區(qū)建成面積就使用了40.9平方公里，余下8年僅有40平方公里的用地空間。而根據(jù)《南充市第七次城市總體規(guī)劃》，到2020年，主城區(qū)將擴(kuò)張到150平方公里，需新增50平方公里。在目前土地管控從緊的政策背景下，新增建設(shè)用地難度極大。

水資源方面同樣存在著承載能力不足的問題，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與水資源承載能力不協(xié)調(diào)的問題逐漸突出，不少城市都存在不同程度的水量性、水質(zhì)性、資源性和工程性缺水，水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前和未來制約我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵性因素之一。南充市按2017年全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到300萬、人均日用水量0.35立方米的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)日用水總量將達(dá)到105萬立方米、污水排放達(dá)到84萬立方米，現(xiàn)有城市供水能力和污水處理差距較大，要承載300萬人的用水和污水處理還有一定難度。就我國現(xiàn)狀而言，至今尚未構(gòu)建西部地區(qū)水資源短缺評估體系，對于實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化與水資源之間的相容性發(fā)展，保障就地城鎮(zhèn)化道路順利實(shí)施還需要更全面和細(xì)致的工作。

（四）資金短缺，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多

據(jù)財(cái)政部預(yù)算，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣。如今各省的土地財(cái)政難以為繼已經(jīng)成為事實(shí)，融資平臺融資職能將被剝離，面對城鎮(zhèn)化建設(shè)所需求的巨大資金缺口，未來地方政府去哪兒融資？由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、建設(shè)資金不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大多較為滯后，功能不配套。城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、文體設(shè)施等供給能力不足，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃滯后，承載能力不強(qiáng)，承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能力弱。就南充市而言，2014年四川省南充市政協(xié)組織就小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作展開深入調(diào)研，并形成了《當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)中亟須解決的突出問題及建議》的調(diào)研報(bào)告，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)南充市嘉陵區(qū)全區(qū)尚有上百萬平方米棚戶區(qū)安置還房未還，截止2013年年底有164個村未通水泥路，近10萬多人未解決安全飲水問題，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)滯后，財(cái)政保民生任務(wù)十分沉重。

南充市嘉陵區(qū)近年來地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長都在20%以上，但人均實(shí)際財(cái)力在全省依然是最低的縣區(qū)之一，而且收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入比重較高。土地財(cái)政占了財(cái)政收入的多數(shù)，但國土收入多來源于收儲企業(yè)地塊，成本較高，實(shí)際凈收入總量并不顯著。目前，小城鎮(zhèn)的投融資體制雖呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況緊張、資金短缺現(xiàn)象比較普遍，所謂巧婦難為無米之炊，資金缺口過大不利于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動力

實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化要讓一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來，以二三產(chǎn)業(yè)為主，以業(yè)立城、以業(yè)興城。以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)流動。

一是要做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用。全力打造石油天然氣化工、清潔能源兩大戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，多舉措推進(jìn)汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。

二是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要充分保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！白尭俚霓r(nóng)民種更多的地”，使土地向掌握科技的種田能手集中，充分發(fā)揮集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度。培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。具體依據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況，抓好國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，抓緊申報(bào)認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，打造全國知名的放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)互動共融，積極發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。充實(shí)完善現(xiàn)代物流園業(yè)態(tài)，力爭啟動建設(shè)現(xiàn)代物流中心、積極創(chuàng)建國家級示范物流園。實(shí)施促進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展的行動方案，加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園、電商網(wǎng)絡(luò)平臺和綜合信息平臺建設(shè)，鼓勵線上線下互動，推動實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

四是要探索產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加大試點(diǎn)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)營銷力度，提升城鎮(zhèn)名氣，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。像南充市高坪區(qū)的老觀鎮(zhèn)建立了老觀古鎮(zhèn)旅游官方網(wǎng)站，積極推介古鎮(zhèn)旅游資源和產(chǎn)品，日訪問量達(dá)到3萬人。閬中市水觀鎮(zhèn)則是將本地的核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營銷宣傳，拓展了銷售渠道，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）突出服務(wù)保障，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力完善城鎮(zhèn)道路、橋梁、廣場、停車場、供排水、雨污管網(wǎng)、河道整治、污水處理廠、垃圾處理站、人行道改造、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好污染綜合治理，探索開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)大氣污染、水流域污染、農(nóng)村面源污染等污染治理，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是抓民生工程建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造。采取改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治、拆除新建等多種方式，全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造。加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房和公共租賃住房“租改售”工作，實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動”。采用實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，多渠道解決農(nóng)民工住房問題；建立農(nóng)民工和本地戶籍居民同等條件、同等待遇申請和享受公共租賃住房保障政策體系；將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障制度化。

三是完善公共服務(wù)體系。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向大中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，使更多有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；著力完善學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、文化、體育、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，平等享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。平等享有社會保障權(quán)利。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

（三）發(fā)展縣（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)承載能力

根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢資源，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，建設(shè)能集聚有效資源的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)避免過于重視發(fā)展速度帶來的“城市病”，逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要方面。

一是要以集約集聚發(fā)展方式為主。四川省平均城鎮(zhèn)化率在國內(nèi)排名靠后，在最初的粗放發(fā)展模式的引導(dǎo)下不可避免的出現(xiàn)了一系列比如交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺等問題。要提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，使其符合環(huán)境和資源實(shí)際，走集約發(fā)展之路，統(tǒng)籌城市布局，切忌盲目擴(kuò)張。

二是依靠科技創(chuàng)新。我們近年來一直致力于學(xué)習(xí)德國和日本的“工匠精神”，殊不知“工匠精神”的核心就是創(chuàng)新。如前所述，四川省是農(nóng)業(yè)大省，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城鎮(zhèn)化對于人口和就業(yè)的容納力有限，在這種形勢之下要提升綜合承載力只能依靠科技創(chuàng)新。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。政府發(fā)布并落實(shí)對于科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，依托省內(nèi)的科研單位和高校資源，建立科技創(chuàng)新基地和加緊培育創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（四）搭建多元的融資平臺，破解就地城鎮(zhèn)化資金難題

閬中市政府辦公室給調(diào)研組提供了一組數(shù)據(jù)。閬中市通過《閬中市促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》測算，發(fā)現(xiàn)每一名農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)化，當(dāng)?shù)刎?cái)政需要負(fù)擔(dān)14萬余元。按照新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，僅閬中市一個縣級市將累計(jì)投入超過200億元，這么龐大的資金單靠地方財(cái)力是絕對無法支撐。要突破資金瓶頸必須要努力創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，破解新型城鎮(zhèn)化資金難題。嘗試建立多元的投融資機(jī)制，支持各類投融資平臺與政策性金融機(jī)構(gòu)開展融資合作，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持；放寬市場準(zhǔn)入，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金參與城市供水供氣、公共交通等設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營；推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。建立多元投資機(jī)制，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。

一是按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

二是引導(dǎo)農(nóng)民投資建城。農(nóng)民作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要承擔(dān)者和受益者，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有符殊的地位和作用，從某種意義上講，農(nóng)民投資建城是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體。為了吸引更多的農(nóng)民投資建城，就必須有效地運(yùn)用市場機(jī)制，樹立“自己城鎮(zhèn)自己建”的理念。

三是大膽探索實(shí)踐依靠民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資體制，大膽采取BOT（投資建設(shè)、運(yùn)營獲益、移交政府）BOO（投資建設(shè)、擁有產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營獲益）、BOOT（投資建設(shè)、擁有產(chǎn)權(quán)、租讓經(jīng)營、移交政府）等融資方式，吸引資金，使小城鎮(zhèn)盡快步入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。除此以外，還應(yīng)探索在建設(shè)銀行設(shè)立專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革金融體制，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦股份制性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)等途徑，為小城鎮(zhèn)提供更多資金來源。

（五）注重生態(tài)環(huán)保，提高就地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

2013年12月，習(xí)近平主席在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》上發(fā)出號召：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然；讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！边@也是中國城鎮(zhèn)化的追求目標(biāo)，讓生態(tài)發(fā)展和城鎮(zhèn)化和諧共生，提高就地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。這就要求各地根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量、所處的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段、面臨的資源環(huán)境問題以及各自生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力等，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和強(qiáng)度。四川省在各地級市區(qū)已經(jīng)建立起了復(fù)合型的城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，尤其是成都市成績突出，繼被評為“國家園林城市”以來，定下新的目標(biāo)是到2025年創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。而小城鎮(zhèn)在就地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中更需要健全和細(xì)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理和定期評估，防止在城鎮(zhèn)化過程中的超標(biāo)違規(guī)事件。

各小城鎮(zhèn)在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化過程中，需要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，深入推進(jìn)江河流域的綜合保護(hù)開發(fā)，加快編制總體規(guī)劃和沿江生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類專項(xiàng)規(guī)劃；實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等生態(tài)工程。建議繼續(xù)開展重點(diǎn)工業(yè)污染源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖限期治理，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治。實(shí)施“擺順、掃干凈、不擁堵”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，強(qiáng)力抓好大氣污染綜合治理，降低主城區(qū)PM10平均濃度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，提高城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率。