文 （中南大學(xué)，湖南長沙 410012）

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。三權(quán)分置改革作為深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵部署，關(guān)系到黨的路線、方針、政策在廣大農(nóng)村中的貫徹落實。黨組織若能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成三權(quán)分置改革的政治任務(wù)，既能解決我國農(nóng)村土地利用細碎化及撂荒問題，又能增強黨組織在農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷夯實黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，黨組織領(lǐng)導(dǎo)三權(quán)分置改革工作趟過農(nóng)村改革深水區(qū)是必要且必然的。那么，如何加強黨組織在三權(quán)分置改革攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用是刻不容緩且意義重大的答疑課題。

一、三權(quán)分置改革是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟再次強勁發(fā)展的客觀需要

三權(quán)分置改革是我國自十一屆三中全會確定實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的第二次農(nóng)村土地革命。憲法確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)持續(xù)地發(fā)揮出促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的絕對性作用，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實踐中逐漸暴露出弊端，傳統(tǒng)以“戶”為單位的農(nóng)村作業(yè)方式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的再度提升，“三農(nóng)”問題遲滯地解決，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)低迷景象。三權(quán)分置改革是黨中央全局統(tǒng)籌下醞釀的農(nóng)村改革方案，具有及時性、針對性、有效性，將必然地實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的再次強勁發(fā)展。

以歷史的眼光，黨中央謀劃的三權(quán)分置改革標(biāo)志著農(nóng)村經(jīng)濟進入第四個政策紅利期。建國以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟先后經(jīng)歷了四次因黨中央的政策快速且遞深發(fā)展的機會。第一次是1949——1952年的土改政策。土改政策的推行，“變換了農(nóng)民從權(quán)利相對方到權(quán)利主體的身份，喚醒了農(nóng)民蟄伏千年的生產(chǎn)積極性”［1］，生產(chǎn)力極大地解放。以1952年為例，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為395.95億元，全國GDP總值為679.10億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58.31%；［2］第二次是1952——1956年的農(nóng)業(yè)互助組、初級合作社運動。隨著土改的完成，農(nóng)民翻身做了土地的主人，生產(chǎn)積極性前所未有的高漲，但農(nóng)民掌握的生產(chǎn)資料落后且貧乏，家庭為單位地生產(chǎn)難以修建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等，嚴重地制約了農(nóng)村作業(yè)。此種情形下，黨中央出臺了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，指出：“提倡‘組織起來’，按照自愿互利、平等互助的原則，發(fā)展農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助是建立在農(nóng)民財產(chǎn)個體私有的基礎(chǔ)之上的一種集體勞動，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會主義化”。［3］農(nóng)業(yè)合作社運動極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也為我國工業(yè)化的起步奠定了堅實的基礎(chǔ)；第三次是十一屆三中全會提出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使得農(nóng)民獲得了對生產(chǎn)的決策權(quán)和產(chǎn)出的所有權(quán)，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)村實際的政策安排，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟縱深發(fā)展；第四次是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的農(nóng)村三權(quán)分置改革。三權(quán)分置改革既立足實際與國內(nèi)，又瞻望未來與國際，是實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟強勁發(fā)展的大道。

以實踐的視角，三權(quán)分置改革是克服我國農(nóng)村土地實踐困境與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的重要創(chuàng)造。當(dāng)前我國農(nóng)村土地面臨著諸多尷尬。如勞動力進城務(wù)工導(dǎo)致土地撂荒，細碎化經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低下，土地資源的融資功能差等等，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。三權(quán)分置改革作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的破冰之器，能有效地解決上述弊癥。首先，三權(quán)分置改革有利于培育職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體上的現(xiàn)代化。其次，有利于“農(nóng)村土地、勞動力、資金、生產(chǎn)工具、技術(shù)、管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’格局下能得到更優(yōu)化地配置和整合，進而能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展”。［4］再次，三權(quán)分置改革賦予農(nóng)村土地更多的金融屬性，通過搞活經(jīng)營權(quán)，使得農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中升值并增強其融資功能。三權(quán)分置改革作為我國農(nóng)村土地制度新一輪改革的基本方向，“事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局”［5］，既是解決當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困境的理性選擇，又是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。

二、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村三權(quán)分置改革落地生根的必要保障

黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革穩(wěn)定推進的主軸。農(nóng)村三權(quán)分置改革是黨中央在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革語境下提出的中國方案，旨在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。黨組織代表中國最先進的生產(chǎn)力，加強其在農(nóng)村三權(quán)分置改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用即是推動我國生產(chǎn)力的發(fā)展，這與農(nóng)村三權(quán)分置改革頂層設(shè)計的初衷契合。作為當(dāng)前我國農(nóng)村改革的核心內(nèi)容，三權(quán)分置改革在農(nóng)村地區(qū)的落地生根必須以堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為必要保障，這是由黨組織長期以來在農(nóng)村地區(qū)的實踐中所形成的與人民群眾的關(guān)系以及黨組織的優(yōu)越性決定的。

（一）引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿地加入三權(quán)分置改革需要加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)范農(nóng)村土地在民意支持下有序流轉(zhuǎn)的首要遵循。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中，明確強調(diào)：“堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導(dǎo)，不搞強迫命令?！倍@需要加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其在基層的號召力和引導(dǎo)力，實現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)自覺自愿地加入到三權(quán)分置改革的大局。黨組織在三權(quán)分置改革中的領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)為思想引領(lǐng)，解放農(nóng)民思想從而引導(dǎo)農(nóng)民形成政策自覺。土地不僅是重要的生產(chǎn)資料，更是一直被農(nóng)民視為生存的保障。農(nóng)民日用政策而不知，往往是政策的“被動”適用者。三權(quán)分置改革固然是農(nóng)民增收的“福音”，但其關(guān)涉農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，需要黨組織幫助農(nóng)民實現(xiàn)對土地功能的定位從單一的福利性功能轉(zhuǎn)換到多元的福利性功能與經(jīng)濟性功能并存的認知。只有堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能避免“通過下指標(biāo)、定任務(wù)，行政推動土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害農(nóng)民合法權(quán)益”［6］的惡劣現(xiàn)象。通過充分發(fā)揮黨組織的思想引領(lǐng)的作用，幫助農(nóng)民認識到三權(quán)分置改革的前景而自覺自愿地融入三權(quán)分置改革中，是合理健康地推行三權(quán)分置改革的基礎(chǔ)前提。

（二）指導(dǎo)農(nóng)村因地制宜地推行三權(quán)分置改革需要加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是確保農(nóng)村三權(quán)分置改革差別性推進的重要手段。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性以及資源的區(qū)別性決定了三權(quán)分置改革必然需要因地制宜地在農(nóng)村實施，這符合黨組織一貫的實事求是的工作作風(fēng)。農(nóng)村三權(quán)分置改革是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，只有堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)循序漸進、因地制宜、分類指導(dǎo)。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度管理、新型經(jīng)營主體政策扶持等方面，黨組織應(yīng)根據(jù)各地實際妥當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)工作的開展；在三權(quán)分置改革的具體表現(xiàn)形式方面，各地黨組織必須充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，科學(xué)選擇適合本地實際的組織形式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展途徑，不搞一刀切；在成立的各類專業(yè)合作社方面，黨組織既可引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，也可以勞動力、現(xiàn)金、技術(shù)等入股。只有加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨組織才能真正重視培養(yǎng)黨組織成員深入分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的能力，探索進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路，敢于創(chuàng)新，抵制等靠要，根據(jù)各地的實際情況，“規(guī)定性”方案和“自選性”方案結(jié)合，因地制宜開展各地區(qū)三權(quán)分置改革。

三、三權(quán)分置改革背景下的黨組織領(lǐng)導(dǎo)與基層黨組織建設(shè)

加強黨組織對農(nóng)村三權(quán)分置改革的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)下基層黨組織建設(shè)的最重要內(nèi)容。作為黨組織的“結(jié)構(gòu)末梢”，基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的“壓艙石”，是將黨中央布局的農(nóng)村改革落實到“最后一公里”的決定性保障。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。這需要基層黨組織的強力建設(shè)作為鞏固并增強戰(zhàn)斗堡壘的持續(xù)供給。加強基層黨組織建設(shè)，既是應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中破解農(nóng)村發(fā)展困局的源頭力量，也是密切聯(lián)動人民群眾在農(nóng)村改革中攻堅克難的組織支撐?；鶎狱h組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及維度廣泛，主要包括基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、人才建設(shè)、功能建設(shè)等。

（一）黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三權(quán)分置改革的落地實踐中加強社會治理功能

基層黨組織是社會轉(zhuǎn)型期社會基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。轉(zhuǎn)型期的中國社會矛盾凸顯，社會治理面臨著更多復(fù)雜而尖銳的挑戰(zhàn)，在改革攻堅階段充分發(fā)揮基層黨組織的社會治理功能已成為迫切的現(xiàn)實需要。黨的十八大提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。［7］黨的十八屆三中全會將社會管理進一步發(fā)展成社會治理，提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的地基性組成部分，“社會治理的重點難點在基層，動力和源泉也在基層，基層黨組織對社會治理的發(fā)展方向起著決定作用”。［8］三權(quán)分置改革是我國社會轉(zhuǎn)型過程中突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸的重大創(chuàng)造，對基層治理既是挑戰(zhàn)也是機遇。作為黨組織在基層的細胞，基層黨組織必須加強并創(chuàng)新社會治理功能的發(fā)揮，為黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三權(quán)分置改革提供社會基礎(chǔ)。

1.內(nèi)容與實踐：基層黨組織在社會治理中的作用發(fā)揮。在社會治理的整體框架下，黨組織建設(shè)必須堅持重心下移，扎實做好基層社會治理和服務(wù)工作。基層黨組織是農(nóng)村社會治理的一線工作者，“對農(nóng)村社會系統(tǒng)的各個部分、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、社會生活的各個領(lǐng)域都具有較強的組織、動員、協(xié)調(diào)和控制作用，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的重要基礎(chǔ)和紐帶”［9］。具言之，基層黨組織在推動三權(quán)分置改革過程中需要發(fā)揮并增強的農(nóng)村社會治理作用主要有四方面，即思想引領(lǐng)、行為倡導(dǎo)、糾紛解決、服務(wù)保障。思想引領(lǐng)，體現(xiàn)在基層黨組織對農(nóng)民宣傳三權(quán)分置改革政策，答疑解惑，解放思想，為三權(quán)分置改革在農(nóng)村的推進滌清思想障礙；行為倡導(dǎo)，表現(xiàn)在基層黨組織成員要積極發(fā)揮黨員的先進性，發(fā)揚摸石頭過河的帶頭作用，黨組織成員必須以實際行動配合三權(quán)分置改革，形成榜樣，降低和緩和農(nóng)民的抵觸情緒、不安心理，帶動土地流轉(zhuǎn)的良好運行；糾紛解決，體現(xiàn)基層黨組織在三權(quán)分置改革推進過程中對可能出現(xiàn)的各種矛盾的預(yù)防與調(diào)解上，比如在土地的確權(quán)頒證、承包權(quán)的退出、工商資本下鄉(xiāng)、成員間的經(jīng)營合同等具體環(huán)節(jié)中充當(dāng)“守門員”，預(yù)防糾紛的發(fā)生，或者在產(chǎn)生糾紛時，基層黨組織依賴其權(quán)威性地位居中調(diào)解，將糾紛止步于司法程序前；服務(wù)保障，表現(xiàn)在農(nóng)村三權(quán)分置改革中，基層黨組織對缺乏勞動力的家庭、經(jīng)濟困難的家庭、無地少地的家庭等予以傾斜性照顧，保證改革受益“一個都不能少”。通過基層黨組織社會治理功能的發(fā)揮，為黨組織領(lǐng)導(dǎo)三權(quán)分置改革夯實群眾基礎(chǔ)。

2.多元與統(tǒng)一：基層黨組織在多元治理格局中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村多元治理格局的現(xiàn)實情境中，必須堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)一整合功能。我國當(dāng)前農(nóng)村治理的主體多元化，主要包括基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民代表大會等，多元治理下隱藏著治理權(quán)擠占而導(dǎo)致治理離散與混亂等風(fēng)險。黨組織的性質(zhì)和宗旨，決定了只有基層黨組織才能憑借最廣泛的群眾基礎(chǔ)發(fā)揮從多元到統(tǒng)一的整合功能?；鶎狱h組織通過對多元治理主體進行正確的價值引導(dǎo)、合理的利益分配、合法的行為規(guī)范，有利于明確主體間功能邊界，促進合作、互補、和諧的共同治理關(guān)系，把治理主體動員起來、團結(jié)起來形成治理合力，實現(xiàn)三權(quán)分置改革在農(nóng)村社會的穩(wěn)健推進。在此過程中，需要特別關(guān)注村黨組織與村委會的關(guān)系問題?！吨腥A人民共和國村民委員會自治法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，賦予了村委會參與基層治理的法律資格。第4條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)”，明確了基層黨組織在農(nóng)村治理中的地位以及與村委會的關(guān)系。但在實踐中，村支兩委關(guān)系失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴重，對基層治理造成一定沖擊，因此迫切需要在三權(quán)分置改革中堅持并加強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使得基層黨組織抓住三權(quán)分置改革的機遇進一步穩(wěn)固其在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三權(quán)分置改革的落地實踐中加強經(jīng)濟發(fā)展功能

基層黨組織是農(nóng)村改革中推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷推進，基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的環(huán)境已發(fā)生深刻變化，基層黨組織在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展功能多被隱而不彰。在三權(quán)分置改革背景下，基層黨組織必須要把不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力作為基層黨建的重中之重?；鶎狱h組織處在農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的第一線，其領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與未來，關(guān)系到農(nóng)民增收的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的成敗。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，究其本質(zhì)，落腳點在于建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟。

1.重點和難點：在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟?；鶎狱h組織首先應(yīng)當(dāng)尋求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點并以之作為著力點，以保證在農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域作出成績以發(fā)揮以點帶面的輻射作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的最重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民小康化、農(nóng)村繁榮化的物質(zhì)保障，是保證農(nóng)村經(jīng)濟中公有制經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的關(guān)鍵。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟追求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化也與我國三權(quán)分置改革的目標(biāo)內(nèi)容相一致。因此，在黨組織貫徹農(nóng)村三權(quán)分置改革的進程中，基層黨組織要將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟定位為重點和難點并以之作為充分發(fā)揮其經(jīng)濟發(fā)展功能的主場地。

2.載體和保障：加強基層黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是基層黨組織在三權(quán)分置改革中經(jīng)濟發(fā)展功能得以有效發(fā)揮的載體和保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本就是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，與基層黨組織擔(dān)負的經(jīng)濟發(fā)展功能存在價值重合。在市場多元化的當(dāng)下，基層黨組織加強經(jīng)濟發(fā)展功能的作用發(fā)揮，是實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展的路徑依賴，而這首先需要搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為必要保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的前提基礎(chǔ)，也是基層黨組織經(jīng)濟發(fā)展功能得以施展的組織基礎(chǔ)。但隨著1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被憲法賦予法律正統(tǒng)地位以及改革開放全面深入地鋪開，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展中的作用被嚴重地弱化，面臨著嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。換言之，具體表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體虛位、內(nèi)部機構(gòu)不健全以及對農(nóng)村生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不清等嚴峻問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)實難題在困擾其發(fā)展的同時，也阻礙了我國農(nóng)村三權(quán)分置改革的推進，影響了基層黨組織經(jīng)濟發(fā)展功能的作用發(fā)揮，迫切需要加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作為解決弊病的關(guān)鍵。

（三）黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三權(quán)分置改革的落地實踐中加強政策落定功能

基層黨組織是農(nóng)村三權(quán)分置改革政策落定的領(lǐng)導(dǎo)核心。政策落定的本質(zhì)是執(zhí)行，在三權(quán)分置改革的視閾中，即將黨中央謀劃的三權(quán)分置改革從頂層設(shè)計執(zhí)行到基層群眾身邊?；鶎狱h組織要以堅定的看齊意識、必勝的改革決心、積極的政治熱情投入到三權(quán)分置改革政策的農(nóng)村實踐貫徹中?；鶎狱h組織是黨中央的農(nóng)村政策在基層的踐行者與監(jiān)督者，三權(quán)分置改革政策在農(nóng)村的貫徹落實當(dāng)中，迫切需要充分加強基層黨組織的政策落定功能，這既是當(dāng)前基層黨建的關(guān)鍵內(nèi)容，也是三權(quán)分置改革政策得以有效開展的必要保障。

1.關(guān)鍵與路徑：充分依賴基層黨組織的群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h組織政策落定功能的效用發(fā)揮的關(guān)鍵因素系賴于基層黨組織發(fā)動的群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h組織政策落定功能的力量源于黨在農(nóng)村長期為人民戰(zhàn)斗并服務(wù)的艱苦實踐中，基層黨組織憑借其在農(nóng)村的權(quán)威性地位，依賴巨大的號召力和凝聚力，在最廣泛的群眾基礎(chǔ)中推行三權(quán)分置改革政策，是三權(quán)分置改革政策在農(nóng)村地區(qū)真正實現(xiàn)貫徹落定的關(guān)鍵鑰匙。同樣的邏輯適用于指導(dǎo)基層黨組織在政策落定過程中的工作方法中?；鶎狱h組織在執(zhí)行三權(quán)分置改革政策的貫徹進程中，必須依靠多元化的工作方法，互補互助，齊頭并進，但多元化的工作方法下必須堅持一個基本的路徑選擇，即是依靠群眾，聯(lián)系群眾，發(fā)動群眾。群眾是基層黨組織在農(nóng)作全部工作的后盾性力量，是基層黨組織在農(nóng)村改革中最牢固的支持者。因此，在三權(quán)分置改革政策實施的當(dāng)下農(nóng)村，基層黨組織需要繼往開來地發(fā)揮群眾基礎(chǔ)的優(yōu)勢，增強政策落定功能的效用發(fā)揮，實現(xiàn)三權(quán)分置改革政策從黨中央的字面上走到農(nóng)村的地面上。

2.事前與事后：加強基層黨組織的督促檢查工作。加強基層黨組織的督促檢查工作是農(nóng)村三權(quán)分置改革抓落實的重要手段。全面深化改革背景下，中共中央印發(fā)的《關(guān)于新形勢下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱《意見》）傳遞了抓落實的極端重要性和緊迫性?！兑庖姟方沂境龅倪壿嬍歉母镆ヂ鋵崳案骷夵h組織都要切實增強 ‘一分部署，九分落實’意識”，并指出“黨的督促檢查工作的主要任務(wù)是推動黨的理論路線方針政策貫徹執(zhí)行和黨中央決策部署貫徹落實”。具言之，強調(diào)基層黨組織的督促檢查工作，首先表現(xiàn)在基層黨組織內(nèi)外會形成事前的心理預(yù)警，從思想上高度重視政策的落實工作。其次對基層黨組織形成事后的責(zé)任負擔(dān)，分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，對決策執(zhí)行不力、工作落實不到位、督促檢查工作流于形式化的基層黨組織，要堅決地強化責(zé)任追究到個人，真正做到權(quán)責(zé)一致。在全面建設(shè)小康社會的決勝階段，三權(quán)分置改革是農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的政策路徑保證，基層黨組織必須充分認識黨的督促檢查工作的重要性，以行動推進黨中央農(nóng)村改革部署不折不扣貫徹落實。

四、黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三權(quán)分置改革推進中需要把握的注意事項

首先必須尊重農(nóng)民意愿。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是中國道路的實踐者，農(nóng)民作為人民的最廣泛代表，決定了堅持農(nóng)民主體地位的必要性。三權(quán)分置改革的戰(zhàn)場是農(nóng)村，參與者是農(nóng)民，農(nóng)民的意愿直接關(guān)切著農(nóng)村三權(quán)分置改革的成敗。作為農(nóng)村三權(quán)分置改革的領(lǐng)導(dǎo)者，黨組織必須堅持人民立場為黨的根本政治立場，洞悉、順應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)民意愿。在三權(quán)分置改革的農(nóng)村實踐中，黨組織要始終以維護農(nóng)民利益為標(biāo)尺，充分尊重并理解農(nóng)民的選擇權(quán)，以強化農(nóng)民在農(nóng)村改革中的主人感與責(zé)任感。此外，弱化行政意志是尊重農(nóng)民意愿的另一種語言表達。在農(nóng)村三權(quán)分置改革中，要避免行政權(quán)力的越界與擴張，行政命令不能代替農(nóng)民的意愿與利益，避免土地“被流轉(zhuǎn)”。行政權(quán)力與農(nóng)民意愿之間的利益博弈，需要黨組織從中協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，作出最佳的政策安排。

其次守住憲法底線。我國憲法第8條確定了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！钡?0條第2款確立了農(nóng)村土地集體所有制：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！鞭r(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地集體所有制是憲法確定的農(nóng)村賴以發(fā)展的法律基礎(chǔ)，這是在農(nóng)村改革中黨組織必須毫不動搖地予以堅持貫徹的底線思維。農(nóng)村三權(quán)分置改革的基調(diào)是堅持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，即堅持農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有、現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變以及創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。黨組織在領(lǐng)導(dǎo)三權(quán)分置改革的過程中，以憲法底線為工作指導(dǎo)，“堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”［10］。

最后要歸于法治保障。農(nóng)村土地改革進入攻堅期涌現(xiàn)的問題多涉及法律問題，當(dāng)前推行的農(nóng)村三權(quán)分置改革既有對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的法律關(guān)系的繼承，也有新的法律關(guān)系的突破與創(chuàng)新。典型者如如何界定政策用語中的土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)涵，如何厘清三權(quán)間的關(guān)系等皆需依賴法律的正確及時回應(yīng)。農(nóng)村三權(quán)分置改革是促進農(nóng)村發(fā)展大局的重要政策輸出，唯有將其輸入法律框架才能實現(xiàn)利好政策在農(nóng)村穩(wěn)定、持久地運行。在農(nóng)村三權(quán)分置改革的推進中，黨組織必須充分重視三權(quán)分置改革中的法律法規(guī)的建設(shè)與完善，關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場發(fā)展、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)法律問題，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村實踐的成熟基礎(chǔ)上為三權(quán)分置改革的法律完善工作建言獻策。再者，習(xí)近平總書記就法治與改革的關(guān)系談到：“改革要于法有據(jù)，但也不能因為現(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步?！保?1］這對黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三權(quán)分置改革而言是一項挑戰(zhàn)，但其關(guān)鍵要義仍是在法治保障的前提下實現(xiàn)政策的靈活運用。

五、結(jié)語

黨組織代表中國最先進的生產(chǎn)力，農(nóng)村三權(quán)分置改革恰是發(fā)展、壯大農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵布局，這從根本上決定了黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村三權(quán)分置改革的必要性與必然性。三權(quán)分置改革已在事實上成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，在這場改革中唯有堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的基本遵循，才能實現(xiàn)農(nóng)民收入提高、村級集體經(jīng)濟積累、基層黨組織凝聚力增強的良好社會效果，才能鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進“四個全面”實現(xiàn)“五位一體”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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