趙海淵

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室，內(nèi)蒙古呼和浩特010098）

歷史是人類最好的老師。習(xí)近平同志在致第二十二屆國際歷史科學(xué)大會的賀信中指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧?！盵2]習(xí)近平致第二十二屆國際歷史科學(xué)大會的賀信.人民日報,2015-8-24(第01版).盛世修志，志鑒盛世。地方志是人類記載歷史的一種獨(dú)特形態(tài)。按照《地方志工作條例》的規(guī)定，地方綜合年鑒屬于地方志的范疇，是以年度為單位連續(xù)記載歷史的一種形式。年鑒事業(yè)是地方志事業(yè)的重要組成部分。在新時代，推動年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，多管齊下，綜合施策，充分發(fā)揮地方綜合年鑒在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動社會主義文化繁榮興盛等方面的積極作用。

一、正確把握地方綜合年鑒的定位

推動年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先要正確把握地方綜合年鑒的基本定位。只有對地方綜合年鑒的基本定位形成了正確的認(rèn)識，我們才有可能在正確的軌道上推動年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

年鑒最早起源于西方，且有多個分支，其中歷史最悠久、影響最大的分別是Almanac、Yearbook和Annual三種年鑒形式。Almanac類年鑒，起源于12—13世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的歷書，到18世紀(jì)中期，此類年鑒已經(jīng)發(fā)展成為歐美讀者普遍歡迎的讀物，并持續(xù)至今。Yearbook和Annual類年鑒也分別成型于18世紀(jì)，逐漸成為現(xiàn)代年鑒另外兩種典型代表。這兩種年鑒一般為特定領(lǐng)域的專門人士服務(wù)，因此它們在多數(shù)情況下屬于專門年鑒范疇[1]楊永成.中西方對年鑒的認(rèn)知和定位.中國地方志,2016,(11).。1909年，奉天學(xué)務(wù)公所圖書館謝蔭昌編譯出版的《新譯世界統(tǒng)計年鑒》，是我國現(xiàn)代編纂出版的第一部年鑒；1924年商務(wù)印書館編纂的《中國年鑒》是第一部反映我國國情資料的綜合性年鑒[2]冷曉玲.我國年鑒出版歷程與發(fā)展態(tài)勢.中國社會科學(xué)報,2017-5-30(第006版).。年鑒按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，有綜合性年鑒、專業(yè)性年鑒，行業(yè)年鑒、統(tǒng)計年鑒，世界性年鑒、全國性中央年鑒和地方性年鑒等等。地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。截至2015年底，我國已編纂出版32種770多部省級綜合年鑒，338種4350多部地市級綜合年鑒，2300多種1萬多部縣區(qū)級年鑒[2]。地方綜合年鑒區(qū)別于其他類型的年鑒，我認(rèn)為，在于以下幾方面：

1.官修。就世界范圍內(nèi)年鑒的編輯出版歷程來看，年鑒的編修主體呈多樣性，其中非官方組織占很大比重。我國地方綜合年鑒與此不同?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第八條，明確規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂?！边@就以行政法規(guī)的形式，確立了地方綜合年鑒“官修”的基本屬性，排斥了其他主體組織編纂地方綜合年鑒的資格。

2.權(quán)威。地方綜合年鑒由列入政府部門序列的地方志工作機(jī)構(gòu)組織編撰，年鑒內(nèi)容一般由黨政群政法及國有企事業(yè)單位提供，內(nèi)容來源權(quán)威可靠。在編纂工作程序上，年鑒供稿單位在將年鑒稿件上報地方志工作機(jī)構(gòu)之前，一般要在內(nèi)部經(jīng)過多個層級的審核，這樣最大程度上避免了錯訛的發(fā)生。再從出版前的審核把關(guān)程序來說，按照《地方志工作條例》的規(guī)定，地方綜合年鑒，經(jīng)本級人民政府或者其確定的部門批準(zhǔn)，方可以公開出版。由此，相對于其他同類資料，地方綜合年鑒更為權(quán)威。

3.實(shí)用。實(shí)用，是地方綜合年鑒資料性的通俗表達(dá)。地方綜合年鑒，是系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)，資料性是其最重要的基本屬性之一。這也是地方綜合年鑒區(qū)別于理論研究性著述、文藝作品等文獻(xiàn)的顯著標(biāo)志。地方綜合年鑒作為權(quán)威可靠的年度資料性文獻(xiàn)，最基本的功能就是為查閱者提供豐富實(shí)用的內(nèi)容。無論是決策者、研究者還是其他社會公眾都可以從地方綜合年鑒中查找到他們需要的資料。從這個意義上講，地方綜合年鑒，也可以稱之為年度資料性工具書。近年來，在年鑒研究領(lǐng)域，對地方綜合年鑒究竟是年度資料性文獻(xiàn)還是年度資料性工具書，觀點(diǎn)不一，莫衷一是。如武星斗在《試論年鑒定義的表述》一文中，提出：“年鑒不是資料性工具書，而是資料性文獻(xiàn)”，他認(rèn)為“工具書的主要功能是便于讀者查考，具有備查性和檢索性的特點(diǎn)；文獻(xiàn)的主要功能在于存史性和參照性?！盵3]武星斗.試論年鑒定義的表述.新疆地方志,2010,(12).唐劍平在《關(guān)于年鑒創(chuàng)新與規(guī)范的思考》一文中，亦認(rèn)為將年鑒定性為資料性工具書是一種誤區(qū)[4]唐劍平.關(guān)于年鑒創(chuàng)新與規(guī)范的思考.中國地方志,2011,(12).。而田潤宇在《關(guān)于省級綜合年鑒編纂工作的理性思考》一文中認(rèn)為“從讀者結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，我國地方綜合年鑒不是‘尋常百姓家’的必讀書，而是為政界、商界、學(xué)界、專業(yè)人士服務(wù)的工具書”[5]田潤宇.關(guān)于省級綜合年鑒編纂工作的理性思考.黑龍江史志,2016,(12).。高生記在《地方綜合年鑒創(chuàng)新思路、著力特色、打造品牌的思考——以〈山西年鑒為例〉》一文中指出：“年鑒是全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確記述上年度的重要時事、文獻(xiàn)和統(tǒng)計資料，按年度連續(xù)出版的權(quán)威性資料工具書”。他以《山西年鑒》為例，認(rèn)為“《山西年鑒》就是一部由山西省人民政府組織編纂、山西省地方志辦公室編輯出版的宣傳山西、研究山西、建設(shè)新山西的權(quán)威性的大型公報性的資料工具書”[1]高生記.地方綜合年鑒創(chuàng)新思路、著力特色、打造品牌的思考——以《山西年鑒為例》.中國地方志,2013,(5).。顯然，作者傾向于將年鑒定位為資料性工具書。我認(rèn)為，年度資料性文獻(xiàn)和年度資料性工具書都是地方綜合年鑒資料性的不同角度的詮釋，這兩個概念并不矛盾，這方面的論爭沒有實(shí)質(zhì)性意義。

當(dāng)然，地方綜合年鑒區(qū)別于其他相關(guān)文獻(xiàn)資料的屬性還有很多，如年度性、連續(xù)性、綜合性等等，但本質(zhì)屬性我認(rèn)為應(yīng)該是上述三方面。

二、充分挖掘地方綜合年鑒的功能

在正確認(rèn)識和把握地方綜合年鑒基本定位的基礎(chǔ)上，我們才有可能充分挖掘地方綜合年鑒的功能。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和國務(wù)院辦公廳2015年8月印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），沿著正確的方向，推動年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使地方綜合年鑒各方面的功能充分發(fā)揮。

方志學(xué)界一般認(rèn)為，地方志的功能可以概括為“資政、教化、存史”，如黃葦?shù)戎斗街緦W(xué)》提出：“概言之，歷代都注重方志資政、教化、存史三個作用，只是間或有所側(cè)重罷了?！盵2]黃葦?shù)戎?方志學(xué).復(fù)旦大學(xué)出版社,1993.(P378)地方綜合年鑒作為地方志的一種形式，本身具備地方志的一般功能，即“資政、教化、存史”，或者叫“存史、資政、育人”。但地方綜合年鑒作為一種和地方志書不同的地方志形態(tài)，較之地方志書還具有及時、便捷、全面、資料性更強(qiáng)等特點(diǎn)。充分發(fā)揮地方綜合年鑒的功能既要著眼于其一般功能，又要充分挖掘其特殊功能，將共性和個性有機(jī)統(tǒng)一起來。我認(rèn)為，新時代，要重點(diǎn)挖掘強(qiáng)化地方綜合年鑒的以下幾種功能。

1.存史備查的功能。地方志是一個地方的百科全書，清代著名學(xué)者章學(xué)誠稱“方志乃一方全史”[3]章學(xué)誠.丁乙歲暮書懷投贈賓谷轉(zhuǎn)運(yùn)因以志別.中國地方志詞典,黃山書社,1986.(P337)。內(nèi)容廣泛，包羅萬象，是地方志的重要特點(diǎn)。地方綜合年鑒作為地方志的一種，應(yīng)該在加強(qiáng)資料性上下功夫。在“存史”的同時，堅持“修志為用”的精神，方便專家學(xué)者及其他社會各階層人士檢索，查閱。在資料的收錄上要“山不厭高，海不厭深”[4]曹操.短歌行.，盡量兼收并蓄，使資料齊全。地方綜合年鑒的資料性同時還體現(xiàn)在，地方綜合年鑒為地方志書編修、續(xù)修提供了極其權(quán)威系統(tǒng)的資料?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第十條規(guī)定：“地方志書每20年左右編修一次。每一輪地方志書編修工作完成后，負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會提供咨詢服務(wù)的同時，啟動新一輪地方志書的續(xù)修工作”。由此可見，地方志書的編修以二十年為一個周期，而編纂工作是一項(xiàng)常態(tài)工作，不是說一本志書編完了，間隔二十年后才開始編續(xù)志，而是前后銜接，從不間斷。此期間，編纂地方綜合年鑒同時也為下一輪地方志書編纂積累了重要的年度資料。從事地方志書編纂的方志界同仁應(yīng)該有個共同的感受，那就是，資料收集難，巧婦難為無米之炊。如果《規(guī)劃綱要》提出的“到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)，那么“一年一鑒，公開出版”的地方綜合年鑒必將成為地方志書編修的極好素材，收集資料難這個困擾方志界幾千年的難題將得到很大程度的緩解。

2.服務(wù)決策的功能?！爸翁煜抡咭允窞殍b，治郡國者以志為鑒”[5]楊宗氣.山西通志·序.國家圖書館善本庫藏.，地方綜合年鑒系統(tǒng)收錄了本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況，對于黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策是非常好的材料。因此，要開辟途徑，發(fā)揮好年鑒資料服務(wù)決策的作用，決不可將其束之高閣，孤芳自賞。地方志工作機(jī)構(gòu)要主動為領(lǐng)導(dǎo)提供地方綜合年鑒地方志資料，定期征求他們對年鑒編纂的意見建議，及時改進(jìn)年鑒編纂工作。也可以將年鑒資料及年鑒編纂動態(tài)以簡報、信息、專報的形式及時呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志。

3.推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能?！兜胤街竟ぷ鳁l例》，明確提出要“發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用”。地方綜合年鑒編纂工作，要站在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來開展。一方面要詳實(shí)記敘地方年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署、重要會議、重大項(xiàng)目、重要會議、重點(diǎn)工程等等；另一方面，要主動作為，積極尋找地方綜合年鑒服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契入點(diǎn)、新方式、新途徑。如，招商引資是地方政府的重要職能，招商引資過程中一般要編印一些宣傳展示地方形象的材料，我認(rèn)為地方綜合年鑒就是宣傳展示地方形象、提供當(dāng)?shù)馗鞣矫媲闆r的最好的宣傳材料之一，是投資主體快速了解當(dāng)?shù)貧v史、文化、民俗、經(jīng)濟(jì)、社會、民生等信息的最好的窗口之一。可以把地方綜合年鑒作為招商引資中宣傳展示地區(qū)形象的重要平臺。此外地方政府有關(guān)部門在編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目前期可行性研究報告等材料時，應(yīng)該注重從地方綜合年鑒中搜集相關(guān)信息。

4.促進(jìn)文化繁榮的功能。文化是一個國家、一個民族的靈魂。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”，提出要“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，在具體路徑上，提出要“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引”[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報,2017-10-28(第01版).。毋庸諱言，地方綜合年鑒是文化傳承的有效方式和載體。我們要注重發(fā)揮地方綜合年鑒在堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛方面的積極作用。在具體方式上，要精雕細(xì)琢，使地方綜合年鑒成為文化傳承的重要載體，培育和踐行社會主義核心價值觀的生動教材。同時，通過圖書館、博物館、展覽館、規(guī)劃館、方志館等公共文化陣地，不斷提高地方綜合年鑒的傳播面和影響力，不斷放大其繁榮文化的功能。

地方綜合年鑒的功能遠(yuǎn)不止上述四個方面。我們要堅持馬克思主義實(shí)踐的觀點(diǎn)，著眼于新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化繁榮興盛的現(xiàn)實(shí)需要，擯棄“一本書主義”的思維定式，不斷拓展地方綜合年鑒的服務(wù)功能，使其發(fā)揮最佳效應(yīng)。

三、在開發(fā)利用上下功夫

“夫修志者，非示觀美，將求其實(shí)用也”[2]章學(xué)誠.與戴東原論修志書.文史通義(卷八).。一部年鑒，洋洋數(shù)百萬字，一個地方行政區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)部門和單位參與編纂，耗時耗力。如果只發(fā)行數(shù)千冊，便完成任務(wù)，萬事大吉，這樣顯然與“修志為用”的思想不符。前文已經(jīng)闡述了應(yīng)該注重發(fā)揮地方綜合年鑒的存史備查、服務(wù)決策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)文化繁榮等種種功能。而這些功能的實(shí)現(xiàn)，需要緊密結(jié)合新時代信息化、網(wǎng)絡(luò)化特別是大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷開辟多樣的、便捷的年鑒信息資源開發(fā)利用途徑。

1.擴(kuò)大發(fā)行范圍。就全國的情況而言，目前地方綜合年鑒印數(shù)少，定價高，發(fā)行范圍有限，這使得年鑒傳播的效果大打折扣。由此，建議各地增加對年鑒發(fā)行費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，擴(kuò)大年鑒免費(fèi)贈閱范圍。機(jī)關(guān)，國有企事業(yè)單位，有代表性的非公經(jīng)濟(jì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，社區(qū)、村委會等基層組織等都應(yīng)該在年鑒免費(fèi)贈閱的范圍之內(nèi)。同時，降低年鑒定價，通過市場化的途徑，擴(kuò)大年鑒面向社會的銷售數(shù)量。也可以編輯一些低成本的年鑒簡明本、口袋書，方面讀者攜帶，閱讀。

2.推出數(shù)字年鑒。近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字方志、數(shù)字年鑒，成為新的傳播方式。目前不少省區(qū)在地情網(wǎng)站及政府門戶網(wǎng)站上開辟了年鑒閱讀專欄。建議進(jìn)一步加大數(shù)字年鑒推進(jìn)力度，通過微信公眾號、手機(jī)App等方式將歷年地方綜合年鑒的電子版在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，方便社會公眾更加便捷地下載查詢。

3.促進(jìn)政府信息公開。政府信息公開是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。政府信息公開狀況也是國家政治文明程度的重要標(biāo)志。我國高度重視政府信息公開工作，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》）已經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，公民、法人和其他組織依法獲取政府信息有了行政法規(guī)層面的保障。按照《公開條例》的規(guī)定，政府信息公開的方式有兩種，一種是主動公開，一種是依公民、法人或者其他組織的申請公開。主動公開，即政府機(jī)關(guān)主動向社會公眾公開政府運(yùn)作過程中產(chǎn)生的政府信息。《公開條例》第十五條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！贝送猓豆_條例》第十六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。”我認(rèn)為地方綜合年鑒，作為地方政府組織編纂的公開出版發(fā)行的年度資料性讀物，由于其本身包含了大量的有價值的政府信息，故完全可以成為地方政府主動公開政府信息的一種方式。在公開的具體方式上，我們可以在公共圖書館、檔案館、方志館、社區(qū)等場所設(shè)置年鑒查閱點(diǎn)，提供政府信息公開相關(guān)服務(wù)。此外在網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)App等新媒體發(fā)布的數(shù)字年鑒也是政府信息公開的一種好方式。

4.服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，必須把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用。政府及其所屬的部門、單位掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。地方綜合年鑒自身蘊(yùn)含著大量數(shù)據(jù)信息，在地方綜合年鑒編纂過程中也搜集了大量的數(shù)據(jù)、資料，這些都是政府?dāng)?shù)據(jù)的重要組成部分。數(shù)字年鑒工程的穩(wěn)步實(shí)施，為年鑒信息資源接入國家大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)造了條件。由此，地方綜合年鑒編纂工作要主動融入國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，融入政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工程，使年鑒信息資源在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的牽引下，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的最大效用。鑒于數(shù)據(jù)資源開放共享的特點(diǎn)和目前地方綜合年鑒編纂工作以行政區(qū)劃為單元各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，建議由中國地方志指導(dǎo)小組牽頭，成立國家層面的地方志系統(tǒng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃全國范圍內(nèi)的包括年鑒在內(nèi)的地方志信息資源融入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有關(guān)事項(xiàng)，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展及應(yīng)用，貢獻(xiàn)智慧和力量。

地方綜合年鑒開發(fā)利用的途徑和方式遠(yuǎn)不止上述四個方面。我們要充分發(fā)揮年鑒資源優(yōu)勢，在實(shí)踐中積極探索，主動作為，全面提升開發(fā)利用水平，拓寬開發(fā)利用領(lǐng)域，提升服務(wù)大局能力，為黨政機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的年鑒信息服務(wù)。有為才有位。只有把年鑒等地方志資源開發(fā)利用和各地的發(fā)展大局、中心工作緊密結(jié)合起來，地方志行業(yè)才能更加為各級領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注，更加為社會各界所重視，“地方志工作長期以來處于邊緣化的狀態(tài)也還沒有得到根本改變”[1]參見“方志中國”微信公眾號刊載的中國地方志指導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任冀祥德2017年10月29日在中國地方志學(xué)會方志學(xué)分會2017年年會、第二期全國年鑒主編培訓(xùn)班暨《中國年鑒研究》創(chuàng)刊發(fā)布座談會上的講話。的局面才會得到根本扭轉(zhuǎn)。

四、注重構(gòu)建年鑒質(zhì)量建設(shè)有效推進(jìn)的保障體系

質(zhì)量是年鑒的生命。一部東拼西湊、粗制濫造的年鑒，“存史、資治、教化”的功能怎么能發(fā)揮好？就地方綜合年鑒來說，《規(guī)劃綱要》明確要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。為完成這一任務(wù)，不少地方制定“時間表”“路線圖”，簽訂責(zé)任狀，加大了行政督查和問責(zé)力度，承擔(dān)地方綜合年鑒編纂任務(wù)的地方政府和地方志工作機(jī)構(gòu)壓力很大。而不少地方綜合年鑒編纂工作中長期面臨的機(jī)制、隊伍、經(jīng)費(fèi)等老大難問題仍然沒有得到有效解決。一方面任務(wù)緊迫，一方面完成任務(wù)的能力不足，在這樣一種矛盾狀態(tài)下，極易引發(fā)一種現(xiàn)象，那就是，降格以求，在犧牲質(zhì)量的前提下完成數(shù)量任務(wù)。從近年來出版的地方綜合年鑒來看，質(zhì)量問題已經(jīng)凸顯，追求數(shù)量忽視質(zhì)量的傾向已現(xiàn)端倪。突出表現(xiàn)在年鑒條目內(nèi)容部門化，部門工作總結(jié)的痕跡明顯，框架結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新，資料取舍失當(dāng)，錯訛頗多，空話套話連篇累牘，文字表述拖沓冗長等等。鑒于此，以實(shí)施年鑒精品工程為抓手，嚴(yán)格按照《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》有關(guān)要求，深化年鑒質(zhì)量建設(shè)，是當(dāng)前非常迫切重要的一項(xiàng)工作。深化年鑒質(zhì)量建設(shè)，不能就質(zhì)量抓質(zhì)量，而要注重構(gòu)建年鑒質(zhì)量建設(shè)有效推進(jìn)的保障體系。具體來講，要致力于以下幾方面。

1.建機(jī)制。編纂一部上百萬字的地方綜合年鑒，僅僅靠各地地方志工作機(jī)構(gòu)那幾個人“閉門造鑒”肯定不行。年鑒編纂的特點(diǎn)，同樣也是“眾手成鑒”。“眾手成鑒”，是一項(xiàng)浩大的工程，要靠完善的機(jī)制來保障。要建立健全年鑒供稿、選稿、編輯加工、審核、校對、付印、質(zhì)量評議、審查驗(yàn)收等一系列制度，確保地方綜合年鑒編纂工作有序、規(guī)范運(yùn)行。

2.抓培訓(xùn)。要注重對年鑒供稿人員、年鑒編輯、年鑒主編的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如，如何不斷創(chuàng)新、優(yōu)化年鑒的框架結(jié)構(gòu)？如何搜集年鑒資料？如何避免年鑒內(nèi)容部門化？如何寫好年鑒條目？如何避免把年鑒寫成工作總結(jié)或工作匯報？如何進(jìn)行年鑒的編輯加工？如何進(jìn)行審核把關(guān)？年鑒稿的校對要注意哪些問題？這些在年鑒編纂實(shí)踐中產(chǎn)生的問題，要靠常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來解決。

3.促改革。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。推動年鑒事業(yè)科學(xué)發(fā)展，要大膽改革，努力破除不利于事業(yè)發(fā)展的制度、模式。目前不少地方，地方綜合年鑒的具體編纂工作由地方志工作機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)。我認(rèn)為這種體制不順，要厘清職能，實(shí)行政事分開。按照《地方志工作條例》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)“組織編纂地方志書、地方綜合年鑒”的職責(zé)，“組織編纂”是一種行政職責(zé)，包含規(guī)劃、組織、審查、評議、驗(yàn)收、督查等職責(zé)，不能把“組織編纂”理解為地方志工作機(jī)構(gòu)自己直接編纂。鑒于地方綜合年鑒一年一鑒，公開出版，目前已經(jīng)成為地方政府的法定職責(zé)，建議各地均成立事業(yè)法人性質(zhì)的年鑒社，專司年鑒編纂工作，地方志工作機(jī)構(gòu)不再直接承擔(dān)地方綜合年鑒的具體編纂工作，要把主要精力放在組織規(guī)劃、督查評審、確保年鑒全覆蓋等任務(wù)的落實(shí)上。此外，也可以委托方志館編纂地方綜合年鑒。總之，要把地方志工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政職能和具體編纂地方綜合年鑒的事業(yè)職能區(qū)分開來。職能混同、責(zé)任不清，不利于提升年鑒編纂質(zhì)量。

4.引人才。人才是地方志事業(yè)發(fā)展和長盛不衰的重要保證。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”，指出要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報,2017-10-28(第01版).。當(dāng)前，方志人才青黃不接是制約地方志事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。我們要深入貫徹黨的十九大精神，吸引優(yōu)秀人才，加入方志人隊伍，為事業(yè)發(fā)展不斷注入新動力。要通過提高待遇等多種激勵措施，通過公務(wù)員考錄、遴選，公開招聘等多種途徑，吸收高素質(zhì)人才充實(shí)到地方志工作者隊伍中來，切實(shí)解決目前專業(yè)人才青黃不接的問題。特別要加大包括年鑒工作者在內(nèi)的地方志工作者同其他部門、行業(yè)、單位干部職工的交流力度，使地方志機(jī)構(gòu)、行業(yè)成為一池活水，而不是一潭死水。這應(yīng)該是解決地方志行業(yè)發(fā)展人才瓶頸問題的根本措施。為什么大家覺得地方黨委組織部是個好單位，很重要的一個原因就是組織部的干部相對出路寬，組織部門的干部提拔或交流到其他地方、部門、單位任職的機(jī)會相對較多。為什么地方志工作機(jī)構(gòu)給人的感覺就是“一眼望到頭”？原因就是地方志機(jī)構(gòu)、行業(yè)過于閉塞，優(yōu)秀人才進(jìn)去出不來。這種局面如得不到徹底扭轉(zhuǎn)，地方志機(jī)構(gòu)、行業(yè)很難吸引高素質(zhì)人才。

5.重科研。一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展沒有業(yè)務(wù)理論的支撐是難以為繼的。要繼續(xù)加強(qiáng)年鑒業(yè)務(wù)理論研究，舉辦研討會、論壇等活動，不斷推出有價值的理論研究成果。要以各級年鑒學(xué)會為紐帶和橋梁，持續(xù)深入推動年鑒學(xué)術(shù)研究，構(gòu)建年鑒學(xué)學(xué)科理論體系和結(jié)構(gòu)體系[2]陸奇.借鑒方志學(xué) 構(gòu)建年鑒學(xué)——初論構(gòu)建中國年鑒學(xué)學(xué)科理論體系與學(xué)科結(jié)構(gòu)體系.黑龍江史志,2012,(20).。

6.多交流。他山之石，可以攻玉，要注重工作交流，取長補(bǔ)短，共同提高，實(shí)現(xiàn)年鑒工作質(zhì)量整體躍升。通過考察學(xué)習(xí)、開現(xiàn)場會等方式吸收借鑒域外年鑒編纂的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高各地綜合年鑒編纂水平。

推動年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的高度重視，需要完善的制度機(jī)制作保障，需要廣大地方志工作者“繼續(xù)發(fā)揚(yáng)方志人精神，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”。我們相信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，伴隨著地方志戰(zhàn)線落實(shí)黨的十九大精神的矯健步伐，年鑒事業(yè)發(fā)展一定會更上一層樓，從而為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出積極貢獻(xiàn)。