劉 碧 強(qiáng)(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350106)

0 引 言

實(shí)踐教學(xué)基地是實(shí)踐育人的重要載體，在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)過程中扮演著重要角色。國務(wù)院辦公廳于2015年5月下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》明確提出，要“強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”，“建好一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地”。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，加快實(shí)踐教學(xué)基地協(xié)同建設(shè)步伐，成為當(dāng)前高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的重要任務(wù)。

1 行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地協(xié)同育人的必要性

實(shí)踐教學(xué)基地是高校為培養(yǎng)和提升大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與實(shí)踐技能，在校內(nèi)外建立的以實(shí)踐教學(xué)為主要任務(wù)的教學(xué)平臺(tái)，也是高校開展科學(xué)研究、研發(fā)成果技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)的重要載體，是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政等多元主體協(xié)同創(chuàng)新的重要橋梁。按照不同標(biāo)準(zhǔn)，可將實(shí)踐教學(xué)基地分為不同類型。如按照基地與學(xué)校的隸屬關(guān)系，分為校內(nèi)、校外實(shí)踐教學(xué)基地；按照共建單位的性質(zhì)，分為校企合作型、校政合作型、校社合作型、校際合作型、多元主體協(xié)同型實(shí)踐教學(xué)基地；按照學(xué)校與合作單位的協(xié)議互動(dòng)關(guān)系，分為單一型、發(fā)散型、網(wǎng)絡(luò)型實(shí)踐教學(xué)基地。行政管理專業(yè)作為公共管理大類專業(yè)之一，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)相對滯后，有必要按照協(xié)同實(shí)踐育人的基本要求，推進(jìn)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。

1.1 培育和提升行政管理專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的必然要求

高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地，高等教育的主要任務(wù)就是為國家培養(yǎng)既能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才[1]。長期以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系缺失、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)不足是掣肘行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的難點(diǎn)。就業(yè)渠道與職業(yè)選擇多元化，對行政管理專業(yè)大學(xué)生人才培養(yǎng)模式提出了新要求。以實(shí)踐教學(xué)基地為依托，整合校企政社資源，在實(shí)踐教學(xué)中培養(yǎng)和提升行政管理專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的必然選擇。

1.2 促進(jìn)公共管理學(xué)科與專業(yè)發(fā)展和繁榮的必然要求

公共管理學(xué)科存在學(xué)術(shù)認(rèn)同、學(xué)科認(rèn)同、學(xué)者認(rèn)同尚未確立等深層次問題[2]，形成和建構(gòu)中的公共管理理論和學(xué)科需要展開深入理論研究和培養(yǎng)專業(yè)人才[3]。要將行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)納入公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行綜合考量，著力打造基于全方位、多層次校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地的教學(xué)研共同體，在實(shí)踐教學(xué)中推動(dòng)公共管理知識(shí)增長，促進(jìn)學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展和繁榮。

1.3 公共管理院系主動(dòng)對接、融入并服務(wù)社會(huì)的必然要求

理論與實(shí)踐的脫節(jié)，人才培養(yǎng)忽視社會(huì)與市場的需求，是制約高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要問題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校與政府、企業(yè)、非政府組織、基層自治組織等多元主體之間的互動(dòng)關(guān)系日益緊密。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，公共管理院系要打破傳統(tǒng)的封閉式教學(xué)模式，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，走出“象牙塔”，積極主動(dòng)對接、融入、服務(wù)社會(huì)，以開放的姿態(tài)，積極搭建和諧、創(chuàng)新、進(jìn)取的大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地，在實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)，更好發(fā)揮自身在產(chǎn)、學(xué)、研、政、協(xié)同創(chuàng)新中的作用。

2 行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地協(xié)同實(shí)踐育人現(xiàn)狀

2.1 協(xié)同實(shí)踐育人理念淡薄

“協(xié)同育人是高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要途徑，是化解傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式弊端的有效舉措”[4]。當(dāng)前，“重理論教學(xué)、輕實(shí)踐教學(xué)”的行政管理專業(yè)本科教學(xué)模式尚未得到有效改善。一些高校的教學(xué)、思政、學(xué)生事務(wù)等管理部門對行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地的重視程度不高，協(xié)同實(shí)踐育人理念相對淡薄。一些相關(guān)院系領(lǐng)導(dǎo)及教師雖已意識(shí)到行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性，但對實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)缺乏系統(tǒng)思考與統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)踐教學(xué)基地明顯不足，協(xié)同實(shí)踐育人工作裹足不前。與此同時(shí)，政府、企業(yè)、非政府組織等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對行政管理專業(yè)的學(xué)科性質(zhì)與人才培養(yǎng)目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不清，參與行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的協(xié)同育人理念淡薄，協(xié)同實(shí)踐育人的意愿不夠強(qiáng)烈。

2.2 協(xié)同實(shí)踐育人的體制性、機(jī)制性障礙猶存

協(xié)同創(chuàng)新模式已突破傳統(tǒng)的線性和鏈?zhǔn)侥Ｊ?，呈現(xiàn)出非線性、多角色、網(wǎng)絡(luò)、開放性的特征，演變?yōu)橐远嘣黧w協(xié)同互動(dòng)為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式[5]。然而，在行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，根深蒂固的體制性、機(jī)制性障礙尚存，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)資源碎片化，制約了實(shí)踐教學(xué)基地的協(xié)同育人效果。① 從高校內(nèi)部來看，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃不完善、實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目管理權(quán)限分散、基地建設(shè)責(zé)任不明、實(shí)踐教學(xué)資源配備不均衡及共享平臺(tái)缺失等原因，導(dǎo)致校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)資源整合困難。② 一些單位基于工作機(jī)密與組織紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等原因，接納行政管理專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行集中性實(shí)踐教學(xué)的積極性不高。③ 高校行政管理院系與其他社會(huì)主體之間尚未搭建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、利益與資源共享機(jī)制等缺失，在一定程度上影響行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行質(zhì)量與成效。

2.3 協(xié)同實(shí)踐育人的管理制度不健全

規(guī)范的協(xié)同實(shí)踐育人管理制度，是推動(dòng)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與發(fā)展的重要保障。由于管理制度缺失，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)常停留在紙質(zhì)或口頭協(xié)議層面，實(shí)踐基地建設(shè)徒有虛名、華而不實(shí)、流于形式的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等實(shí)踐教學(xué)資源整合困難。與此同時(shí)，因管理制度缺失，學(xué)生在實(shí)踐過程中難以得到卓有成效的指導(dǎo)與督促，基于實(shí)踐教學(xué)基地的產(chǎn)、學(xué)、研、政協(xié)同創(chuàng)新共同體難以構(gòu)建。

2.4 實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控機(jī)制不健全

“開展對實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系,已成為各高校的重要任務(wù)”[6]。在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與運(yùn)行中，無論高校還是共建單位，對基地運(yùn)行質(zhì)量的評價(jià)與監(jiān)控的重視程度明顯不夠。一些高校盲目推動(dòng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，重項(xiàng)目立項(xiàng)，輕項(xiàng)目執(zhí)行、評價(jià)與質(zhì)量監(jiān)控；一些高校及教育主管部門盡管已著手評價(jià)與監(jiān)管實(shí)踐教學(xué)基地，但“評價(jià)機(jī)制不完善，基地評價(jià)形同虛設(shè)”“基地評價(jià)指標(biāo)可操作性不強(qiáng)、評價(jià)要素不標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)措施不合理”[7]。此外，評價(jià)主體單一，評價(jià)內(nèi)容不切實(shí)際，評價(jià)過程不規(guī)范，評價(jià)信息不透明，評價(jià)結(jié)果未能得到充分運(yùn)用，都嚴(yán)重影響基地建設(shè)成效。部分政治性較強(qiáng)的行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，如黨政機(jī)關(guān)，因單位性質(zhì)、實(shí)踐任務(wù)的特殊性和敏感性，基地評價(jià)工作難以得到共建單位的支持與配合。與此同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方式方法滯后，也影響行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行穩(wěn)定性、科學(xué)性與實(shí)效性。

2.5 協(xié)同實(shí)踐育人的保障體系不完善

長期以來，協(xié)同實(shí)踐育人的保障體系不完善，影響行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)質(zhì)量與成效。① 與理工類專業(yè)相比，國家級(jí)、省級(jí)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量有限，政策扶持力度不夠；一些高校雖然建立了校級(jí)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，但基地建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)不足。② 因職稱評定、績效薪酬等激勵(lì)機(jī)制不完善，校內(nèi)雙師型導(dǎo)師參與實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性有限；校外兼職導(dǎo)師數(shù)量偏少、素質(zhì)參差不齊，難以滿足大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)對校外實(shí)踐導(dǎo)師的基本要求。③ 大學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)基地期間，缺乏有效的激勵(lì)與保障措施。④ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)不足，預(yù)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，也影響實(shí)踐教學(xué)基地對行政管理專業(yè)大學(xué)生的吸引力。

3 行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)探索

3.1 實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)概況

經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公管系內(nèi)設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理兩個(gè)本科專業(yè)，以及公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)。近年來，該系高度重視行政管理專業(yè)大學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。截止2017年7月，已建立校外大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地6個(gè)，分別是福州市行政服務(wù)中心、福州市林則徐紀(jì)念館、福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)、福建省機(jī)關(guān)服務(wù)中心、閩侯縣檢察院、閩侯縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查大隊(duì)等。該實(shí)踐教學(xué)基地具有以下特點(diǎn)：

3.1.1專業(yè)關(guān)聯(lián)度高，實(shí)踐形式多樣

專業(yè)關(guān)聯(lián)度是衡量實(shí)踐教學(xué)基地質(zhì)量的重要指標(biāo)。公管系的行政管理專業(yè)大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地中，既有各級(jí)各類黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也有與專業(yè)特色吻合的歷史名人紀(jì)念館、社區(qū)等，專業(yè)關(guān)聯(lián)度高。在實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行中，公管系根據(jù)共建單位的性質(zhì)與學(xué)生需求，采取靈活多樣的實(shí)踐教學(xué)形式，如頂崗實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、專題調(diào)研。

3.1.2學(xué)生集中實(shí)踐與分散實(shí)踐相結(jié)合

行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行過程中，根據(jù)共建單位的工作需要，以及行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，堅(jiān)持集中實(shí)踐與分散實(shí)踐相結(jié)合的原則，選派大學(xué)生到基地開展社會(huì)實(shí)踐。一方面，根據(jù)共建單位的工作需要，以及學(xué)生的個(gè)人意愿，不定期選派個(gè)別學(xué)生到福建省機(jī)關(guān)服務(wù)中心等共建單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)。另一方面，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)需要，定期選派一批學(xué)生到共建單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)、專題調(diào)研等，期限各異。如近年來，該系每年均組建人數(shù)約20名的暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)伍，赴福州市行政服務(wù)中心進(jìn)行為期近1個(gè)月的頂崗實(shí)習(xí)；不定期選派學(xué)生到林則徐紀(jì)念館、軍門社區(qū)等單位實(shí)踐。

3.1.3項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，教、學(xué)、研、政多元互動(dòng)

在公管系實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行過程中，以國家級(jí)和省部級(jí)科研項(xiàng)目、省廳級(jí)與校級(jí)教改項(xiàng)目，以及各級(jí)各類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目等為支撐，發(fā)揮了項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)實(shí)踐育人的作用，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、研、政互動(dòng)，提高了實(shí)踐教學(xué)的針對性、實(shí)效性與科學(xué)性。近年來，本系教師先后承擔(dān)國家級(jí)科研項(xiàng)目10余項(xiàng)、省部級(jí)項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)。本系教師還注重教研教改，先后承擔(dān)教育部教育規(guī)劃重點(diǎn)課題1項(xiàng)、省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題7項(xiàng)、省級(jí)教改項(xiàng)目2項(xiàng)；在《調(diào)研世界》《高校教育管理》《科學(xué)學(xué)研究》等期刊發(fā)表教研論文數(shù)十篇，為推進(jìn)行政管理專業(yè)大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)提供了理論支撐。近年來，該系學(xué)生以在福州市行政服務(wù)中心、福建省機(jī)關(guān)服務(wù)中心等基地的工作實(shí)踐及專題調(diào)研為基礎(chǔ)，完成省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目3項(xiàng)、校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目數(shù)項(xiàng)。

3.1.4支部引領(lǐng)，班級(jí)協(xié)同，社團(tuán)助力

在公管系實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行過程中，注重發(fā)揮系教工黨支部、學(xué)生黨支部、學(xué)生團(tuán)支部在實(shí)踐教學(xué)中的引領(lǐng)作用，以及班級(jí)的載體作用，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的實(shí)踐活動(dòng)，不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式與方法。此外，在實(shí)踐教學(xué)中，依托大學(xué)生廉潔社團(tuán)“福州大學(xué)旗山惟廉社”，結(jié)合行政管理專業(yè)特色與共建單位的廉政文化底蘊(yùn)，協(xié)同開展廉政文化宣傳教育活動(dòng)，以人為本、寓教于樂。如2015年，該系組織福州大學(xué)旗山惟廉社社員、2014級(jí)公共管理3班學(xué)生，與軍門社區(qū)居委會(huì)合作開展“廉政文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，贏得居民的高度認(rèn)可與贊譽(yù)。

3.2 行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)成效

3.2.1提升了大學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

公管系實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)以培育和提升大學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、行政管理專業(yè)素養(yǎng)，鞏固大學(xué)生的公共管理等理論知識(shí)為主旨，選派行政管理專業(yè)學(xué)生到福州市行政服務(wù)中心、福州市閩侯縣檢察院等單位社會(huì)實(shí)踐。通過頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)、專題調(diào)研等形式，大學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力在實(shí)踐中得到明顯提升，進(jìn)一步提高了行政管理專業(yè)大學(xué)生的崗位適應(yīng)能力、核心競爭力與就業(yè)率。

3.2.2推動(dòng)了行政管理專業(yè)建設(shè)與公共管理學(xué)科發(fā)展

公管系及公共管理研究院擁有“公共管理”省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、“政策科學(xué)與政府管理創(chuàng)新”二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)、“公共管理”一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)；下設(shè)廉政與治理研究中心等7個(gè)研究機(jī)構(gòu)，其中，省級(jí)人文社科研究基地4個(gè)。依托厚實(shí)的公共管理科研平臺(tái)與行政管理品牌專業(yè)，該系鼓勵(lì)和支持師生基于實(shí)踐教學(xué)基地開展教研教改與課題研究，促進(jìn)了行政管理專業(yè)建設(shè)與公共管理學(xué)科發(fā)展。

3.2.3提高了社會(huì)服務(wù)與公共決策咨詢的成效

公管系在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與運(yùn)行過程中，以實(shí)踐教學(xué)基地為平臺(tái)，本著資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的原則，持續(xù)為共建單位開展形式多樣的社會(huì)服務(wù)與決策咨詢，提升了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與水平。如該系師生長期為福州市行政服務(wù)中心、福建省機(jī)關(guān)服務(wù)中心等共建單位進(jìn)行決策咨詢，推動(dòng)了實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)各方的共生共榮。

3.2.4促進(jìn)了班級(jí)建設(shè)與支部建設(shè)，推動(dòng)了社團(tuán)發(fā)展

實(shí)踐教學(xué)基地為教工黨支部、學(xué)生黨支部、團(tuán)支部、班級(jí)提供了主題活動(dòng)場所。公管系通過構(gòu)建多元主體協(xié)同創(chuàng)新的學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)了班級(jí)建設(shè)與支部建設(shè)。福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)、福州市林則徐紀(jì)念館、福州市行政服務(wù)中心等共建單位，先后為本系2014級(jí)公管3班團(tuán)支部、公管系教工黨支部、則徐人才實(shí)驗(yàn)班等開展社會(huì)實(shí)踐提供了豐富的實(shí)踐活動(dòng)資源，取得了良好的實(shí)踐教學(xué)成效。其中，公管系2014年學(xué)生團(tuán)支部曾獲福建省五四紅旗團(tuán)支部、全國高校踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“示范團(tuán)支部”，連續(xù)兩年獲得校十佳團(tuán)支部項(xiàng)目；公管系教工黨支部榮獲2016年校級(jí)先進(jìn)黨支部。以行政管理專業(yè)大學(xué)生為主體組建的福州大學(xué)旗山惟廉社近年來多次獲得校星級(jí)社團(tuán)榮譽(yù)稱號(hào)，先后組織開展廉潔詩歌朗誦大賽、辯論賽、福建省在榕高校大學(xué)生廉潔知識(shí)競賽等大型廉潔文化宣傳教育精品活動(dòng)，被福建日報(bào)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、福建省教育廳網(wǎng)、福建省紀(jì)委網(wǎng)等媒體廣泛報(bào)道；曾獲由中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會(huì)、全國大學(xué)生廉潔社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合頒發(fā)的2016年度12.9全國大學(xué)生廉潔教育月“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

4 以實(shí)踐教學(xué)基地為依托，協(xié)同推進(jìn)行政管理專業(yè)實(shí)踐育人

4.1 以生為本，在實(shí)踐教學(xué)中促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展

“教育是幫助被教育的人，給他們能發(fā)展自己的能力，完成他的人格，于人類文化上能盡一分子責(zé)任”[8]。在實(shí)踐教學(xué)過程中，高校及共建單位要注重培育大學(xué)生的主體人格，確立學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的主體地位，將以生為本理念落實(shí)到協(xié)同實(shí)踐育人中去，在實(shí)踐中培養(yǎng)與提升行政管理專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與行政管理專業(yè)素養(yǎng)。多元主體要勇于破除協(xié)同實(shí)踐育人的認(rèn)知偏差，著力和諧、寬松、友好的協(xié)同育人文化氛圍。注重發(fā)揮行政管理專業(yè)大學(xué)生的自我管理與自組織能力，調(diào)動(dòng)其實(shí)踐積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.2 和諧共贏，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)資源有效協(xié)同

“高校人才的培養(yǎng)不是某一群體或組織就可單獨(dú)完成的，它是一項(xiàng)涉及校內(nèi)外、多層次、多主體的系統(tǒng)工程，因此高校人才的培養(yǎng)目標(biāo)必須各方面相互配合、相互依托，共同努力才能實(shí)現(xiàn)”[9]?！罢钆_(tái)、校企參與、三維一體、共同推進(jìn)，是實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)規(guī)范、有序運(yùn)行的要求，也是基于‘協(xié)同效應(yīng)’實(shí)現(xiàn)資源有效利用的必然選擇”[10]。在行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，要以開放式辦學(xué)的協(xié)同思維，打破實(shí)踐教學(xué)資源共享的體制性、機(jī)制性壁壘，有效整合校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)資源，促進(jìn)多元主體合作共生、和諧共贏。① 在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃方面，要設(shè)置與基地實(shí)踐有關(guān)的實(shí)踐課程，加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)所占比重，優(yōu)化實(shí)踐課程體系。② 加強(qiáng)校內(nèi)部門合作，有效整合校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)資源。教務(wù)處、學(xué)生處、校團(tuán)委等部門，在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目、挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)中，要鼓勵(lì)和支持有助于推動(dòng)行政管理專業(yè)建設(shè)與學(xué)科發(fā)展的大學(xué)生實(shí)踐項(xiàng)目。③ 推行實(shí)踐教學(xué)基地目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)協(xié)同實(shí)踐育人的責(zé)權(quán)利。④ 深化校內(nèi)外共建單位合作，探索基地建設(shè)的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明晰實(shí)踐項(xiàng)目成果權(quán)益歸屬與分配機(jī)制。⑤ 建立常態(tài)化基地信息溝通渠道，定期交流與學(xué)生管理、實(shí)踐項(xiàng)目管理等相關(guān)的信息。

4.3 項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地在產(chǎn)、學(xué)、研、政協(xié)同創(chuàng)新中的功能

“如何提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率，不僅是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須跨越的‘達(dá)爾文鴻溝’”[11]?！伴_展項(xiàng)目化社會(huì)實(shí)踐有利于豐富行政管理專業(yè)學(xué)生的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)歷，提升項(xiàng)目操作能力，進(jìn)而豐富職業(yè)技能”[12]。在行政管理專業(yè)大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與運(yùn)行過程中，要高度重視實(shí)踐教學(xué)基地在產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性平臺(tái)功能，以各級(jí)各類學(xué)術(shù)性或應(yīng)用性項(xiàng)目為支撐，以項(xiàng)目促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐。① 項(xiàng)目源自實(shí)踐。行政管理專業(yè)師生可根據(jù)基地的性質(zhì)與功能，結(jié)合行政管理專業(yè)特色與公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，在實(shí)踐中挖掘教研素材，提煉與基地有關(guān)的科研主題，進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)與理論研究工作；② 項(xiàng)目服務(wù)于實(shí)踐。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，實(shí)踐導(dǎo)師與學(xué)生根據(jù)項(xiàng)目研究成果以及學(xué)生的實(shí)踐感悟，提出有助于完善共建單位工作流程、創(chuàng)新工作方式方法的政策建議，進(jìn)而解決其實(shí)際工作中所面臨的問題。與此同時(shí)，要優(yōu)化實(shí)踐項(xiàng)目選擇，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、考評與質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目推動(dòng)共建單位的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高實(shí)踐育人成效。

4.4 打造品牌，創(chuàng)新協(xié)同實(shí)踐教學(xué)的形式、方法

“創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法，已成為行政管理專業(yè)建設(shè)的重要課題；應(yīng)樹立學(xué)生主體意識(shí)、教學(xué)效益意識(shí)和整體優(yōu)化意識(shí)，改進(jìn)案例教學(xué)法，探索‘教師互助’長效機(jī)制，提倡情景模擬教學(xué)法、引導(dǎo)開展社會(huì)調(diào)查”[13]。要以特色明顯的實(shí)踐活動(dòng)打造實(shí)踐教學(xué)基地品牌，助力行政管理品牌專業(yè)與品牌學(xué)科建設(shè)。除傳統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)講座、案例研討、參觀式學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)等教學(xué)方式之外，可采取體驗(yàn)式實(shí)踐教學(xué)、情景模擬、角色扮演、專題調(diào)研、頂崗實(shí)習(xí)、電腦化訓(xùn)練、項(xiàng)目導(dǎo)入式教學(xué)等教學(xué)方法。實(shí)踐教學(xué)方式方法創(chuàng)新，既要基于行政管理專業(yè)特點(diǎn)，也要遵循高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，以創(chuàng)新建品牌，以品牌促創(chuàng)新?？蛇\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體教學(xué)工具、手段與技術(shù)，搭建“基于e-Learning 平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)”[14]，塑造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體。

4.5 規(guī)范制度，推進(jìn)協(xié)同實(shí)踐教學(xué)過程管理精細(xì)化、科學(xué)化、信息化

高校實(shí)踐教學(xué)基地管理制度建設(shè)要“在控制與自由之間尋找平衡點(diǎn)，既要發(fā)揮管理制度的規(guī)范功能，又要增加管理制度的彈性，以保障教學(xué)具有選擇性、個(gè)性、彈性和開放性”[15]。要推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)基地管理建章立制，以規(guī)范的制度明確基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，推進(jìn)協(xié)同實(shí)踐教學(xué)過程管理精細(xì)化、科學(xué)化。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的需要，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)基地管理流程，重點(diǎn)做好實(shí)踐教學(xué)基地的資源管理、項(xiàng)目管理、安全管理、信息管理、檔案管理等工作。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)行政管理專業(yè)特色與教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)特點(diǎn)及其實(shí)踐需求，開發(fā)實(shí)踐教學(xué)基地信息化管理平臺(tái)。

4.6 以評促建，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控

科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控體系是推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)基地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)目標(biāo)，以評促建，完善實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控機(jī)制。運(yùn)用師生自評、教務(wù)處評價(jià)、教育行政主管部門評價(jià)、專家評價(jià)、同行評價(jià)、共建單位評價(jià)、第三方評價(jià)等多種評價(jià)形式，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行質(zhì)量評價(jià)主體多元化。要堅(jiān)持SMART原則，完善實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，“實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從專業(yè)人才培養(yǎng)的定位以及實(shí)踐課程體系出發(fā)，對實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)保障、教學(xué)過程進(jìn)行全方位、多角度、多渠道監(jiān)控，并通過及時(shí)的信息反饋系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控”[16]。教務(wù)處等教學(xué)管理部門，以及高等教育行政主管單位，要定期督查和監(jiān)控實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基地運(yùn)行中的問題，嚴(yán)明基地實(shí)踐教學(xué)紀(jì)律，完善基地建設(shè)問責(zé)機(jī)制。健全基地準(zhǔn)入與退出機(jī)制，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，建立基地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.7 完善實(shí)踐教學(xué)保障體系與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)基地可持續(xù)發(fā)展

4.7.1完善實(shí)踐教學(xué)基地保障體系

(1) 組織保障。可根據(jù)實(shí)踐教學(xué)需要，學(xué)校與共建單位協(xié)同，組建行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地決策委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)。決策委員會(huì)負(fù)責(zé)基地建設(shè)與運(yùn)行中的重要事務(wù)決策，確立基地共建指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)思路等；執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)基地實(shí)際運(yùn)行過程中的具體事務(wù)，如明確任務(wù)分工、調(diào)配實(shí)踐教學(xué)資源，做好實(shí)踐學(xué)生組織與管理工作等。條件成熟的院系，可整合行政管理本科與研究生教學(xué)資源，設(shè)置實(shí)踐教學(xué)基地管理辦公室，專人負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)作。

(2) 經(jīng)費(fèi)保障。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，可采取多種渠道，保障實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。① 公共管理學(xué)科建設(shè)與行政管理專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；② 教育行政主管部門、學(xué)校教務(wù)處等部門下?lián)艿母黝悓?shí)踐教學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及與基地建設(shè)有關(guān)的國家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)等各類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目培育經(jīng)費(fèi)等；③ 學(xué)院自主配套的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)；④ 與基地有關(guān)的教師教研教改項(xiàng)目與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并爭取獲得基地共建單位的經(jīng)費(fèi)支持。在做好經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，教育行政主管部門，高校計(jì)財(cái)處、監(jiān)審處、紀(jì)委等部門等，也要加強(qiáng)對實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保專款專用，防范和化解基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率。

(3) 雙師型導(dǎo)師隊(duì)伍保障。高校要重視行政管理專業(yè)雙師型導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，① 要注重培養(yǎng)和提升本院行政管理專業(yè)教師尤其是青年教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與實(shí)踐教學(xué)技能。② 可吸收來自黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非政府組織、基層自治組織等單位的社會(huì)人士擔(dān)任行政管理專業(yè)大學(xué)生實(shí)踐校外導(dǎo)師。

(4) 實(shí)踐教學(xué)設(shè)施保障。健全的實(shí)踐教學(xué)設(shè)施是提高實(shí)踐教學(xué)成效的重要條件。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)軟硬件設(shè)施，主要是指與大學(xué)生實(shí)踐相關(guān)的各類教學(xué)軟硬件、電腦、教學(xué)器材、影像設(shè)備與器材等。

4.7.2完善實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

(1) 對學(xué)生的激勵(lì)。要在學(xué)分認(rèn)定、評先評優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)充分考慮大學(xué)生的基地實(shí)踐經(jīng)歷與調(diào)研成果。在實(shí)踐期間，學(xué)校與共建單位要爭取給予學(xué)生適當(dāng)?shù)慕煌?、餐費(fèi)補(bǔ)貼等，并為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

(2) 對實(shí)踐導(dǎo)師的激勵(lì)。鼓勵(lì)和支持校內(nèi)行政管理專業(yè)教師尤其是青年教師踴躍申報(bào)與實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)有關(guān)的教改與科研項(xiàng)目，提高教師的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)積極性，并在工作量認(rèn)定、績效工資核算、年度考核、職稱評定等方面予以照顧。鼓勵(lì)共建單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)踐導(dǎo)師，對于實(shí)踐指導(dǎo)成效顯著的單位實(shí)踐導(dǎo)師，建議共建單位在績效薪酬考評等方面予以適當(dāng)傾斜。

5 結(jié) 語

實(shí)踐教學(xué)基地開辟了協(xié)同實(shí)踐育人的第二課堂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型，高校公共管理院系與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、基層自治組織等多元社會(huì)主體間的協(xié)同互動(dòng)日益緊密。高校公共管理院系要以開放的姿態(tài)，積極主動(dòng)對接并融入社會(huì)，打破校內(nèi)外各類組織間壁壘，建立、健全多樣化行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教學(xué)基地，改變傳統(tǒng)的“封閉式”行政管理專業(yè)教學(xué)模式，通過協(xié)同實(shí)踐育人，推進(jìn)高校的科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等功能的有機(jī)融合。近年來，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系通過有效整合校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)資源，搭建了和諧、創(chuàng)新、協(xié)同的多樣化行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，形成了有一定推廣應(yīng)用價(jià)值的實(shí)踐教學(xué)模式。新形勢下，高校公共管理院系要秉承以生為本、平等友好、互惠互利、互聯(lián)互通、協(xié)同創(chuàng)新的原則，以培養(yǎng)和提升大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、公共管理實(shí)踐技能、公共領(lǐng)導(dǎo)力與廉潔力等素質(zhì)為目標(biāo)，以班級(jí)、學(xué)生黨團(tuán)支部和社團(tuán)為載體，借力校院團(tuán)委、學(xué)生處、教務(wù)處(辦)等校內(nèi)支持機(jī)構(gòu)，有效整合校內(nèi)外優(yōu)勢資源，推進(jìn)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，切實(shí)提升行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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