苗曉霞 李 濤

1.2.包頭廣播電視臺 內(nèi)蒙古 包頭市 014030

自2002年全國各地省市各級政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目創(chuàng)辦開始，政風(fēng)行風(fēng)熱線類節(jié)目已經(jīng)走過十五年的歷程，目前幾乎全國各省市級廣播電視臺都開辦了此類節(jié)目。十幾年來，這一類型的節(jié)目在監(jiān)督政府行政效能、解決百姓關(guān)注熱點(diǎn)問題、架設(shè)政府與百姓溝通橋梁方面發(fā)揮了重要的媒體監(jiān)督與溝通的作用。

新時代下，隨著社會的發(fā)展，矛盾的轉(zhuǎn)變，群眾法制、參政意識的提高，政風(fēng)行風(fēng)類節(jié)目更成為了群眾反映問題、監(jiān)督執(zhí)政、參政議政的有效平臺，也成為了各級政府新政策宣傳落實(shí)，獲得百姓認(rèn)可理解，接納群眾意見建議的平臺，新時代要求政風(fēng)行風(fēng)類節(jié)目從各方面有全面的提升。

2012年改版以來的幾年，包頭廣播電視臺《行風(fēng)熱線》年均上線單位、部門260多家，年均受理群眾問題10000個左右，回復(fù)率穩(wěn)定保持98%，“一把手上線率”從不足60%提升到82%，節(jié)目獲得中國廣播影視大獎優(yōu)秀節(jié)目提名獎，內(nèi)蒙古廣播影視獎優(yōu)秀欄目獎，節(jié)目播出稿件多次獲內(nèi)蒙古新聞獎、廣播影視獎一等獎?，F(xiàn)在的《行風(fēng)熱線》被包頭百姓譽(yù)為“包頭輿論監(jiān)督第一線”。做好《行風(fēng)熱線》上線工作被寫入2018年包頭市政府工作報告。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)在的政風(fēng)行風(fēng)類節(jié)目必須順應(yīng)新時代要求，在做好監(jiān)督工作的同時，在實(shí)現(xiàn)信息對稱、有效溝通，搭建廣泛征求意見建議平臺，實(shí)現(xiàn)群眾與政府共建和諧美好社會方面發(fā)揮重要作用。簡單來講，要實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”“溝通”“建議”“共進(jìn)”幾個關(guān)鍵詞。

一、監(jiān)督

“輿論監(jiān)督作用”是政風(fēng)行風(fēng)類節(jié)目的立身之本，必須保持監(jiān)督力度，并可以嘗試“監(jiān)督的拓展”。

（一）制度保障是做好節(jié)目的根本保證

從監(jiān)督角度來說，包頭廣播電視臺《行風(fēng)熱線》節(jié)目已經(jīng)建立了穩(wěn)定的制度保障?！缎酗L(fēng)熱線》是由包頭市政府糾風(fēng)辦和包頭廣播電視臺聯(lián)合推出的節(jié)目，嚴(yán)格的“上線制度”由市政府糾風(fēng)辦制定，市紀(jì)委以通知形式正式下發(fā)各職能部門。

上線“五項(xiàng)制度”：一把手上線制、首問負(fù)責(zé)制、承諾反饋制、定期通報制、考核獎懲制?！耙话咽稚暇€率”是節(jié)目質(zhì)量和政府重視程度的一種標(biāo)志，通過制度的嚴(yán)格落實(shí)，幾年來“一把手上線率”已經(jīng)提升到82%左右?，F(xiàn)在對于包頭市的各個職能部門負(fù)責(zé)人來說，上《行風(fēng)熱線》節(jié)目已經(jīng)成為他們最為重要的工作之一，也是檢驗(yàn)群眾滿意度的一次“考試”。

（二）媒體追蹤保證監(jiān)督效力

《行風(fēng)熱線》節(jié)目組對于問題的追蹤力求做到“問題有呈現(xiàn)、有調(diào)查、有反饋、有解決”，通過“熱線追蹤”不但幫助聽眾解決問題，還要把重點(diǎn)問題解決的過程通過節(jié)目呈現(xiàn)出來，擴(kuò)大傳播力、影響力，真正彰顯輿論監(jiān)督力量。

2013年4月份開始，《行風(fēng)熱線》節(jié)目持續(xù)報道包頭市停車收費(fèi)亂象，整個過程中，媒體和群眾通過公開報道、層層分析、觀點(diǎn)參與、實(shí)際行動等多種方式將停車場治理混亂現(xiàn)狀、深層次原因、相關(guān)部門不作為等現(xiàn)象展現(xiàn)在“陽光下”，“倒逼”政府部門針對停車場治理亂象出臺法規(guī)、迅速治理。這組報道播出后在社會上引起強(qiáng)烈反響，包頭群眾紛紛以微博、微信、熱線參與、實(shí)際行動等多種方式向職能部門發(fā)起一系列“質(zhì)疑追問”。面對市民質(zhì)疑，包頭市政府決定用一個月左右的時間制定“停車場管理暫行辦法”。從4月到11月，一部地方性法規(guī)從起草到公開征求意見，到人大、政府會議討論修改，直至條例最終出臺。不少社會學(xué)者和法律屆人士表示：這是一次規(guī)?？涨暗拿襟w、群眾參與的民主監(jiān)督推動法制進(jìn)程的典型案例，也體現(xiàn)了在越來越公開民主的社會環(huán)境下，民眾、社會管理者與政府部門的良性互動。

（三）監(jiān)督的拓展

目前的政風(fēng)行風(fēng)類節(jié)目大多已實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的融合，未來，包頭廣播電視臺《行風(fēng)熱線》節(jié)目團(tuán)隊(duì)還將嘗試將人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督也融入這個平臺，通過特別節(jié)目、嘉賓訪談、現(xiàn)場采訪等多種樣態(tài)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的拓展與深度的挖掘。

二、溝通

黨的十九大提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！爸饕堋钡霓D(zhuǎn)化在政風(fēng)行風(fēng)類節(jié)目中也有著充分的展現(xiàn)。十年前，群眾提問以解決某項(xiàng)問題居多，而這些問題大多是基本的生活問題，如水電氣暖、低保、入學(xué)、基本醫(yī)療、居住等，而如今，大家關(guān)心的問題更多的是享受“優(yōu)質(zhì)資源”，并且對于優(yōu)質(zhì)資源的公平分配具有強(qiáng)烈的關(guān)注度。例如對于優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源的陽光分配，對于建設(shè)文明優(yōu)美生活環(huán)境的需求，對于法律、法規(guī)完善的需求，對于各部門個性化、人性化延伸服務(wù)提供的需求、對誠信系統(tǒng)建設(shè)和懲戒功能發(fā)揮的需求……

群眾更高要求的提出，一方面要求政府部門更廣泛的公開信息，另一方面，也要求政府部門負(fù)責(zé)人敢于在公開的平臺與群眾探討問題的存在、破解的方法，更要真誠地告訴群眾，面對社會發(fā)展遇到的問題，我們做了什么，正在做什么，未來還要做什么……這種溝通既能實(shí)現(xiàn)群眾信息的有效獲取，又能獲得群眾的理解和支持，對于未來政策的推動具有強(qiáng)大的助力。

（一）廣播中的“政府辦公會”

近幾年，包頭廣播電視臺《行風(fēng)熱線》曾進(jìn)行了《公安行風(fēng)警風(fēng)公開征求意見》《物業(yè)管理如何健康發(fā)展》《治理私搭亂建進(jìn)行時》《產(chǎn)權(quán)遺留問題如何破解》《陽光招生改革如何落實(shí)》等熱點(diǎn)問題系列直播。每次直播都邀請所有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人來到直播間，向聽眾介紹問題癥結(jié)、各部門應(yīng)對措施、遇到的瓶頸和突破之策，就如同借助廣播平臺開了一個“政府辦公會”，只不過聆聽會議、提出建議的是200多萬群眾。通過這樣全方位的展示和探討，政府部門的很多工作獲得了群眾的理解和認(rèn)可。坦誠的表述、真誠的表態(tài)在群眾心中樹立了很強(qiáng)的公信力，也獲得了群眾的支持。

（二）《民意調(diào)查》傾聽民意，實(shí)現(xiàn)溝通

《民意調(diào)查》欄目是包頭廣播電視臺《行風(fēng)熱線》特有的專業(yè)性調(diào)查欄目。欄目與包頭市統(tǒng)計(jì)局合作，就群眾反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行1000份以上的電話錄音調(diào)查，并形成專業(yè)的調(diào)查報告。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)查》《燃油價格上調(diào)對居民交通消費(fèi)影響的調(diào)查》《公交服務(wù)滿意度調(diào)查》《食品安全滿意度調(diào)查》等近百篇調(diào)查報告在節(jié)目中以“原音再現(xiàn)”的形式播出群眾的呼聲、調(diào)查數(shù)據(jù)、結(jié)果，并提出建設(shè)性意見，調(diào)查報告還提交市政府作為下一步工作的參考。

（三）“體驗(yàn)式”采訪，讓節(jié)目更有“溫度”，讓溝通換種角度

如何讓新聞監(jiān)督類節(jié)目表達(dá)的有溫度、有深度、有認(rèn)知，體現(xiàn)“三貼近”精神，2016年以來，《行風(fēng)熱線》推出“大回訪體驗(yàn)篇”，通過走基層方式，詮釋黨的新聞工作的職責(zé)和使命。

《行風(fēng)熱線》運(yùn)轉(zhuǎn)十多年來，在擔(dān)當(dāng)“監(jiān)督員”角色的同時，越來越深切感受到弘揚(yáng)社會正能量，展現(xiàn)“不忘初心、愛崗敬業(yè)”精神，充當(dāng)群眾與政府溝通橋梁，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要性。2016年，《行風(fēng)熱線》節(jié)目策劃了“大回訪體驗(yàn)行動”，以主持人、記者體驗(yàn)上線單位工作狀態(tài)的形式，全程跟蹤各崗位一線人員工作，并以此行動為依托推出系列人物訪談節(jié)目。這一系列訪談活靈活現(xiàn)的展現(xiàn)了基層工作者的真實(shí)狀態(tài)，贏得了廣大聽眾的理解和點(diǎn)贊。

三、建議與共進(jìn)

無論是監(jiān)督還是溝通，政風(fēng)行風(fēng)類節(jié)目的宗旨是提升政府效能、解決民生問題、共同促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（一）采納群眾建議，共謀發(fā)展之策

近幾年，包頭廣播電視臺《行風(fēng)熱線》聽眾參與內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，除了“關(guān)注自我”之外，更多關(guān)注社會、關(guān)注城市發(fā)展的問題參與進(jìn)來，更多建設(shè)性的意見建議通過節(jié)目傳播出去，除了上線單位之外，也引起了市政府的高度重視，并就此研究出臺了不少工作措施，分步驟、跨年度的制定解決方案。2018年初，做好《行風(fēng)熱線》上線工作的要求寫進(jìn)了包頭市《政府工作報告》。群眾參與質(zhì)量的提升與政府的高度重視形成了良性互動，也使得這個平臺成為了傾聽、采納群眾建議，政府與百姓共謀建設(shè)和諧美好社會的平臺。

（二）拓展節(jié)目深度、廣度，建立更廣泛的問政平臺

除了群眾建議之外，為了提升節(jié)目的層次和內(nèi)涵，可以加強(qiáng)與地方人大、政協(xié)的合作，形成聯(lián)運(yùn)機(jī)制，共同為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。今年，包頭廣播電視臺《行風(fēng)熱線》已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣f(xié)達(dá)成合作意向，將關(guān)系社會民生熱點(diǎn)問題的重點(diǎn)提案督辦情況全程跟蹤采訪報道，并策劃專題節(jié)目邀請委員走進(jìn)直播間展開交流和探討。將節(jié)目逐步打造成更為高端的問政平臺。這樣的聯(lián)動和媒體推廣，必將為推動社會發(fā)展和城市建設(shè)起到有益的作用。

（三）建立觀察員隊(duì)伍，對問題進(jìn)行分析點(diǎn)評

多年來，各地政風(fēng)行風(fēng)類節(jié)目都會遇到的一個問題，即聽眾提問個例化、分析深度不夠、評論欠缺，因此，引入一個由各行業(yè)專家和業(yè)界精英組成的觀察員隊(duì)伍，對于節(jié)目的提升具有重要作用。為此，包頭廣播電視臺《行風(fēng)熱線》通過多方聯(lián)絡(luò)組成了一個由各行業(yè)專業(yè)人員、法律界人士、人大代表、媒體同行等組成的特約觀察員隊(duì)伍，在節(jié)目中，邀請他們對問題、措施、對策等進(jìn)行分析評論，并提供自己的建議，在節(jié)目播出中起到了很好的“意見領(lǐng)袖”效果，并起到了高水平的意見引導(dǎo)作用。