(湖南省綏寧縣道路運輸管理局 湖南 綏寧 422600)

當前打擊“非法營運”存在的主要問題及對策

李明聰

(湖南省綏寧縣道路運輸管理局湖南綏寧422600)

當前，全國道路運輸市場非法營運現(xiàn)象突出，非法營運車輛的存在，既嚴重擾亂了運輸市場秩序，又對群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，如何凈化道路運輸市場，讓群眾乘上放心車，本文就非法營運存在的原因、危害進行了探討，并就如何打擊非法營運提出了可行的措施。

非法營運；原因；危害；對策

道路運輸非法營運現(xiàn)象在全國各地都很普遍，長期以來，運管部門一直沒有停止對非法營運車輛的打擊和治理，然而非法營運車輛總是屢禁不止，究竟是哪些原因造成的，又有何良策，帶著這些疑問，筆者進行了調(diào)研和探索。

一、非法營運普遍存在的原因分析

造成非法營運活動屢禁不止的原因是多方面的，但主要集中在以下三個方面：

(一)因為有市場需求

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》等法規(guī)，凡是未經(jīng)許可擅自從事道路運輸經(jīng)營活動的，就屬違法行為，屬打擊取締對象。但從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，有市場需求就會有市場供給，非法營運之所以能生存就是因為有市場需求。綏寧縣位于湘西南，總面積2927平方公里，是一個典型的山區(qū)縣，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，258個行政村，總?cè)丝?5萬，由于是山區(qū)環(huán)境，境內(nèi)公路普遍存在著坡急、灣多、路面窄、路況差的特點，等級路少,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通車率達到了100%，但行政村因為受道路限制，班車通車率普遍較低，群眾出行比較困難。這種實情，為非法營運的車輛提供了生存空間，因此，一些農(nóng)用貨車、拖拉機、耕田機、三輪摩托車等車輛，紛紛加入到非法營運車輛之中，這些車輛載客采取的是門對門服務(wù)、候車時間短，又可載貨，群眾乘坐方便快捷，自然成了農(nóng)村地區(qū)群眾出行的首選。

(二)因為有利可圖

非法營運車輛之所以冒著被罰的風(fēng)險從事非法營運，主要是因為有利可圖。首先，隨著經(jīng)濟條件的不斷提高，現(xiàn)在私家車越來越多，養(yǎng)車已成為有車族必須考慮的問題。其次，從事非法營運投資小、見效快?，F(xiàn)在一輛小轎車、微型車只要幾萬元，一般家庭都具有購買力。只要有車，只要會開車，就可投入營運，當天投入當天見效，這對沒有正規(guī)職業(yè)的閑雜人等來說，是再好不過的掙錢手段。再次，非法營運逃避了相關(guān)部門的管控，不用繳納相關(guān)稅費，不用辦理有關(guān)營運手續(xù)，比起正規(guī)營運車輛，節(jié)省了很多費用，這也是許多人敢于從事非法營運的一個重要原因。

(三)車主法律意識淡薄

大部分非法營運者是無業(yè)游民，或者是一些下崗職工，為了維持生計，明知違法也抱著無所謂的態(tài)度，即便查到，也很難依法處理。

二、非法營運的危害性分析

一是存在嚴重的安全隱患。非法營運車輛，沒有定期進行安全技術(shù)狀況檢測，車輛達不到營運車輛的安全技術(shù)標準，安全系數(shù)低；另外，非法營運駕駛員沒有經(jīng)過從業(yè)資格培訓(xùn)，交通安全意識淡薄，不具備駕駛營運車輛的基本條件，再加上為了經(jīng)濟利益，超速、超員、超載及違反交通法規(guī)現(xiàn)象普遍，安全隱患極大。

二是乘客合法權(quán)益得不到保障。非法營運車輛大部分僅交了交強險，有的車輛因為接近或已達到報廢期，根本沒有買保險，一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛，乘客投訴無門，動輒幾十萬的賠償金他們根本無力承擔。

三是嚴重擾亂了運輸市場秩序。非法營運搶奪市場客源，損害了守法業(yè)戶的經(jīng)濟利益，同時偷漏國家稅費，給國家造成經(jīng)濟損失。一些非法車主為排擠其他營運車輛及逃避檢查，形成團伙、幫派，與其他客運車輛、乘客經(jīng)常發(fā)生沖突，甚至暴力抗法等諸多社會問題。嚴重者，甚至存在有搶劫、敲詐、強奸等犯罪活動，嚴重影響了社會穩(wěn)定大局。

三、打擊非法營運的具體對策

打擊非法營運要堅持依法打擊、政府主導(dǎo)、源頭管理、疏堵結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的總體原則，力求建立長效機制。

審批過程需要痕跡化、過程化，但紙質(zhì)的文件很難實現(xiàn)過程化記錄、修改可追溯、結(jié)果可共享的要求。審批應(yīng)具有高效化，審批業(yè)務(wù)本身是耗費資源、時間和人力的一個過程，為節(jié)省管理和運營成本的要求，必須提高審批的效率和質(zhì)量。但原紙質(zhì)文件因受到時間、地域、人員、空間等多方面的因素限制，無法提高響應(yīng)的速度，必須借助信息化、移動化的科技手段才能實現(xiàn)。

(一)要加強宣傳工作

要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、橫幅、標語等多種形式，宣傳道路運輸法律法規(guī)和政策，讓廣大駕駛員和群眾明白非法營運的危害性，讓乘客自覺遠離非法營運車輛，使非法營運車輛失去市場。對舉報非法營運的群眾和打擊非法營運有功的執(zhí)法人員，要進行獎勵。

(二)打擊非法營運，要實行責(zé)任落實分解

打擊非法營運，不是運管一家的事，涉及到公安、交警、交通、工商、農(nóng)機、城管等多部門。同時，在廣大農(nóng)村地區(qū)，更要明確所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的監(jiān)管責(zé)任。上級政府和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽訂交通運輸安全責(zé)任狀，把打擊非法營運的責(zé)任明細化，落實好部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的監(jiān)管責(zé)任，大家齊抓共管，工作沒有做不好的。

(三)用好現(xiàn)有的政策法規(guī)，依法打擊不法車主

如今，國家和省里相繼出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》、《湖南省道路運輸條例》，交通部也相繼頒布了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等部令。這些具有一定強制力的法規(guī)和規(guī)章，給我們行政執(zhí)法提供了有力武器。在執(zhí)法中，要做到：1.執(zhí)行政策要公正；2.執(zhí)法人員要敢于碰硬；3.對非法營運行為，要從嚴處罰，增加車主的違法成本；4.要應(yīng)用高科技手段，搞好違法證據(jù)的收集與保存，為處罰提供證據(jù)支持。

(四)堅決文明執(zhí)法，善于化解矛盾

(五)注重自身建設(shè)，為建立規(guī)范有序的運輸市場創(chuàng)造條件

1.打鐵還須自身硬，要提高運管執(zhí)法人員素質(zhì)，建立一支政治過硬、作良優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、能吃苦耐勞的運管執(zhí)法隊伍，為執(zhí)法提供內(nèi)在保障。一是執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法，佩帶好標志，按規(guī)定出示證件；二是要態(tài)度平和、用語文明；三是要實事求是，不要把問題有意夸大或故意找茬；四是認真聽取車主申辯，作好記錄；五是嚴格履行執(zhí)法程序，規(guī)范填寫執(zhí)法文書。

2.要堅持打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合。在打擊非法營運中，做到“堵疏結(jié)合、標本兼治”。對其中符合市場準入條件的車輛，予以辦理經(jīng)營證件，讓其合法經(jīng)營，對一些不符合資質(zhì)條件的車輛，如農(nóng)用車、拖拉機、三輪摩托車等，以依法打擊和取締。

3.要做到定期與不定時相結(jié)合。為穩(wěn)、準、狠地打擊非法營運，在稽查中，要靈活安排工作時間，改稽查固定時間為隨時和不定時，以變制變，使道路監(jiān)管工作取得實效。

總之，在打擊非法營運方面，雖然有很多困難，但我們要相信辦法總比困難多，有政府的支持，有國家法律法規(guī)的支持，有老百姓和合法車主的支持，有我們自身的努力，我們一定能取得打擊非法營運的勝利，在全社會建立一個公開、公平、公正的運輸市場環(huán)境，為社會發(fā)展做出我們運管人應(yīng)有的貢獻。

李明聰，男，本科，工程師，先后就讀湖南大學(xué)、清華大學(xué)，系當代知名學(xué)者，現(xiàn)供職于湖南綏寧縣運管局，研究方向安全理論、攝影理論和文藝理論。