(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院　河南　鄭州　450001)

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及程度越來越高，對我國政治民主化進(jìn)程起到促進(jìn)作用，利用網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的公民數(shù)量呈現(xiàn)出增加之勢，影響力越來越大，影響范圍也越來越廣泛。從早在年的“孫志剛事件”，到近年出現(xiàn)的“躲貓貓”、“釣魚執(zhí)法”、“周久耕案件”、“華南虎事件”、“杭州飆車案”，在不到十年的時間里網(wǎng)民成為許多公共事件的主角，不計其數(shù)的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上一呼百應(yīng)，力量不斷積聚，成為決定事件走向的關(guān)鍵因素。在近年的時間里，互聯(lián)網(wǎng)以其獨(dú)特的魅力推動了公民網(wǎng)絡(luò)參與的壯大，使公民網(wǎng)絡(luò)參與成為一股重要的政治力量頻頻登上政治舞臺，改變公共政策的走向。

2014年2月27日,習(xí)近平正式擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化小組組長，講話中習(xí)近平還提出，一定要大力發(fā)展創(chuàng)新信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)工作，將其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，因為這是影響我國實(shí)現(xiàn)信息化的關(guān)鍵所在，把網(wǎng)絡(luò)信息的采集、整理、傳播、安全等工作做好，將其更好地服務(wù)于人民。由此可見，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展搭建了信息交流新的重要平臺，影響著人們的工作方式，在現(xiàn)代社會生活中作用巨大，公民網(wǎng)絡(luò)參與成為我國當(dāng)前民意表達(dá)、政治參與的重要途徑，改變了傳統(tǒng)意義上的中國公共政策過程。它一方面為公民提供了薪新的利益表達(dá)和政治參與渠道，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政治參與模式的不足；另一方面也為政府提供了一個了解民意，調(diào)控輿論的平臺，為在決策中更有效的反映民意提供幫助。

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程的積極影響

(一)公民網(wǎng)絡(luò)參與拓寬了利益訴求的表達(dá)渠道

近年來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，公民對網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷性也廣泛認(rèn)可，在技術(shù)條件允許的情況下人們可通過網(wǎng)絡(luò)把自己的一些利益訴求表達(dá)出來，所提供的途徑和形式符合公眾需求。網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而生成多種表達(dá)途徑，網(wǎng)民可來表達(dá)自己的意愿，關(guān)注政策進(jìn)程，在政府網(wǎng)站中發(fā)表評論，對于方案進(jìn)行投票，或者直接參與到政策制定活動中來，滿足了公眾參與公共政策的需求，并產(chǎn)生重要作用，從而對公共政策的制定形成一個非常有益的補(bǔ)充。這個過程是政策制定者與公民的互動過程，也是公共政策邁向合法和民主的過程。社會問題蘊(yùn)含了公民的利益訴求，在受到社會群體的廣泛關(guān)注后，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)這一傳播渠道進(jìn)而上升為政策問題，進(jìn)入政策議程。

(二)公民網(wǎng)絡(luò)參與促使公共輿論關(guān)注政策進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的世界，但網(wǎng)絡(luò)空間如同現(xiàn)實(shí)世界一樣，在此聚集了大量的網(wǎng)民，如果說單獨(dú)的利益表達(dá)由于具有主觀性限制因而提出的問題具有片面性，不足直接公共政策的制定，那么如果針對某一社會事件得到廣大網(wǎng)民的呼應(yīng)，通過網(wǎng)絡(luò)空間聚集的民意形成了網(wǎng)絡(luò)輿論，在這種情況下就很可能影響到公共政策的制定。網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力不可否認(rèn)，首先，由于網(wǎng)終采用的無線傳播技術(shù)，時間和空間對其沒有限制作用；另外網(wǎng)絡(luò)輿論的形成并不復(fù)雜，不必承受客觀條件的限制，只有能夠引起足夠的重視就可很快的在網(wǎng)絡(luò)上形成網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度之快捷，范圍之廣泛超出人們的預(yù)期。但凡涉及公民自身利益，即可在迅速把自己的看法融入其中，隨著關(guān)注者的増加，網(wǎng)絡(luò)輿論的作用被充分發(fā)揮出來，收到政策制定者的關(guān)注，便可影響公共政策的制定過程.

(三)網(wǎng)絡(luò)平臺上公民與政府決策層對話參與公共政策制定

2014年3月，有網(wǎng)友指出，中國政府網(wǎng)出現(xiàn)了一個全新的板塊，就是“我向總理說句話”，隨后引起廣泛關(guān)注，這一版專欄使網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)與總理的近距離溝通，參與政策問題提出。李克強(qiáng)總理也非常重視和認(rèn)可該方式，并對網(wǎng)民參與公共政策表示歡迎和感謝。近年來，政府與網(wǎng)民直接對話的機(jī)會出現(xiàn)并不斷的増多。而網(wǎng)絡(luò)其優(yōu)勢而滿足需求，可通過渠道平臺與政策的制定者進(jìn)行交流，與政府決策層對話，為我國公民參與創(chuàng)造了新的途徑?；诰W(wǎng)絡(luò)的交流擺脫了原有交流模式的局限性，通過網(wǎng)絡(luò)來完成直接對話，這是一種具有創(chuàng)新意義的民主參與模式，同時也是執(zhí)政意識的體現(xiàn)，決策層可更加全面的了解和掌控公民的想法和需求，而網(wǎng)民也可通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行政執(zhí)法過程不僅有利于公共政策制定的民主規(guī)范，也是服務(wù)型政府的要求和體現(xiàn)。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程的困境

(一)滋生無序政治參與的土壤

公民政治參與可以分為有序政治參與和無序政治參與。有序的政治參與是指公民和團(tuán)體得到法律認(rèn)可和保障的合法的、理性的、適度的、有節(jié)制的政治參與；無序的政治參與是指突破現(xiàn)有制度規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與。在我國當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程中的主流是有序的政治參與。網(wǎng)民以理智的心態(tài)通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表觀點(diǎn)，對公共政策過程施加影響。由于網(wǎng)絡(luò)的幵放性和虛擬性特征，互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量無序政治參與行為。無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與使得網(wǎng)絡(luò)可能成為“歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西。”現(xiàn)階段無序的政治參與擾亂正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，對我國公共政策科學(xué)化、民主化帶來消極影響。

(二)增加主流意識形態(tài)的瓦解風(fēng)險

當(dāng)今社會意識形態(tài)安全是執(zhí)政安全的重要組成部分，任何政治體系只有維護(hù)自己的意識形態(tài)安全，國家安全和社會穩(wěn)定才有保證。在網(wǎng)絡(luò)時代中，具有不同意識形態(tài)傾向的言論可以自由的在互聯(lián)網(wǎng)上肆意傳播，公民網(wǎng)絡(luò)參與行為沖破了輿論的閥門，政府對意識形態(tài)的把握和控制變得比以往更為困難。我們必須深刻認(rèn)識到自由化的網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)有可能對主流意識形態(tài)造成毀滅性影響，最終會威脅經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會安全穩(wěn)定。公民網(wǎng)絡(luò)參與容易產(chǎn)生的另一個非理性群體心理是出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象。這就很容易造成言論市場的分裂，并無可避免的造成群體極化。當(dāng)熱點(diǎn)事件出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，有部分網(wǎng)民以極端的言論針對政府或個人進(jìn)行惡意批評、攻擊甚至排讀，散布流言，夸大事情的負(fù)面影響，煽動民眾情緒。

(三)公民網(wǎng)絡(luò)參與制度不健全

我國法制化進(jìn)程不斷加快，從最近幾年的發(fā)展情況看，無論是行政立法還是行政行為都向著規(guī)范化軌道發(fā)展，制度化參與的建設(shè)己初見成效。但是對于取得的成績不要盲目樂觀，要看到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，在公民參與政策制定等方面，制度仍然處于不健全狀態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是在網(wǎng)絡(luò)的推動下，政府制定政策過程的公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制亟待完善，目前我國公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政策制定問題不斷，究其原因是由于有效的管理機(jī)制沒有構(gòu)建完成，雖然網(wǎng)絡(luò)參與沒有違反法律，但是也沒有法律和法規(guī)的約束，至今仍處于無制度狀態(tài)，在沒有制度規(guī)范的情況下的公民參與是盲目的、無序的、非理性的，使現(xiàn)有的參與途徑難發(fā)揮實(shí)際作用，實(shí)際上就是無效參與。因此，相關(guān)制度的保障有利于公共政策中的公民網(wǎng)絡(luò)參與效果更好地發(fā)揮，從而符合新公共政策理論的要求。

三、完善公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程的對策建議

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)制度化管理，否則惡劣影響會愈發(fā)嚴(yán)重，例如一些媒體為了博取眼巧，謀求利益，而不惜歪曲事實(shí)，所發(fā)布的信息沒有可信度。某些群體事件導(dǎo)致公民情緒失控，而被不法分子利用造成惡性事件，造成網(wǎng)絡(luò)參與的秩序混亂。中國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平同樣存在著發(fā)展不平衡問題，配置也不盡合理。＂數(shù)字鴻溝＂阻礙了百姓平等表達(dá)其意愿的機(jī)會，同時就政府而言，也阻礙了其整合各階層利益，并對其進(jìn)行反饋。因參與機(jī)會的不均等產(chǎn)生的不滿情緒會引發(fā)民意表達(dá)的非理性和無序，不僅影響公共政策制定過程的民主性發(fā)揮，造成科學(xué)性不足，同時對于中國的政治生活的穩(wěn)定性也會產(chǎn)生威脅。因此，完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)百姓參與公共政策制定的必要條件。政府想要更多的人才能參加到政策的制定中，消減＂數(shù)字鴻溝＂是必須的，使得更多人能夠擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)信息，那么政府就應(yīng)該加大互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的投入；另一方面，政府也應(yīng)當(dāng)重視關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)的培訓(xùn)及教導(dǎo)，從而能夠有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源。

(二)完善政府信息公開機(jī)制樹立科學(xué)管理理念

如今網(wǎng)絡(luò)在政治領(lǐng)域得到了諸多的應(yīng)用，隨著電子政務(wù)的出現(xiàn)，政府的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任應(yīng)運(yùn)而生，受到關(guān)注及要求。政府在構(gòu)建電子政務(wù)時，應(yīng)該重視信息的公布，便讓百姓能夠迅速知道政府的工作情況，更有效地參與公共政策的確立，其中就包括問題的提出、草案的篩選、最終的制定及執(zhí)行。所W政府一方面要公開政策確立的結(jié)果，還要公布政策確立的詳細(xì)過程。公開信息之前，應(yīng)該對民意、民情有足夠的了解，信息公示應(yīng)該法律為準(zhǔn)繩。公示信息一方面要求必須做到真實(shí)、詳細(xì)，同時也應(yīng)當(dāng)做到具有可靠性；另一方面還要重視信息公不時盡量采取豐富的公開形式，考慮不同群眾的接受能力的差異性，從而能夠使得所有群眾都能有效地獲取信息；此外，還要使得百姓明確信息公示的目的，從而使得百姓能夠積極地通過網(wǎng)絡(luò)參與到政策制定當(dāng)中。

(三)改善網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境提升公民網(wǎng)絡(luò)參與能力和意識

作為網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定過程中的主體，公民自身的參與能力和提高對于公共政策制定過程中參與效果的發(fā)揮至關(guān)重要，政府必須對公民的行為正確引導(dǎo)，公民也要積極轉(zhuǎn)變，參與能力需要加強(qiáng)，參與意識需要提高。因此，為了減少甚至避免在互聯(lián)網(wǎng)參與中的不利作用，從而使得政治環(huán)境良好，就必須確定正確的道德規(guī)定。公共決策的有關(guān)信息被部分道德修養(yǎng)不高的個人或者團(tuán)體非法擴(kuò)散，從而扭曲了實(shí)際情況，引起了一些消極影響。只有培養(yǎng)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境氛圍，才能保證公眾在網(wǎng)絡(luò)上能高效、合理的表達(dá)自己的訴求。對此，我們一方面要確定互聯(lián)網(wǎng)言論的評價標(biāo)注，確立相關(guān)引領(lǐng)體系；另一方面，提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管團(tuán)隊的素質(zhì)也是至關(guān)重要的。具體而言，在培養(yǎng)自主道德之時，其重點(diǎn)在于増強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任。類似的，將相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)道德理論化，將其視為公眾網(wǎng)絡(luò)的評價指標(biāo)，可在很大程度上減少網(wǎng)絡(luò)生活中的亂序現(xiàn)象。