王 昕，唐雄山

（佛山科學技術學院經濟管理與法學院，廣東佛山528000）

引言

公務員是公共行政領域中的重要職業(yè)群體，從現(xiàn)實來看，公共行政中的現(xiàn)實問題往往要追溯到公務員在公共事務中的行為，因此對公務員這一群體的行為研究與預測是公共行政研究微觀層面的重要視角與方法。公共行政對公務員的職業(yè)化人格有特殊要求，國內學者將其視為行政人格［1］，并強調行政人格是公共行政研究的微觀基礎。持有這種觀點是因為，基于現(xiàn)有的人性假設理論，如“經濟人”假設難以演繹推理，推演出微觀個體行為機制與公共行政領域中的現(xiàn)象之間的因果關系［2］。

本文引入人性組合形態(tài)論及人性平衡論，在拓寬對人的本性的認知基礎上，探討行政價值對公務員個體的人性組合形態(tài)的影響，公務員職業(yè)化人性組合形態(tài)的核心要素及其塑造。

一、公務員的職業(yè)化人性組合形態(tài)

人性是人與生俱來的屬性（人性要素）及其組合形態(tài)，每個人都具備同樣的人性要素，要素本身沒有善惡之分，但在個體的人格中根據重要性的不同，組合形態(tài)不同，人性要素主要包括：生存欲、責任心與義務感、占有欲、愛美之心、群體性等［3］。人性的要素具有穩(wěn)定性，也就是說個體或者群體都具有相同種類的人性要素，但人性要素的組合形態(tài)則具有多樣性和可變性［3］。因此，人性組合形態(tài)在不同個體間具有差異性，但對同一個體而言，其人性組合形態(tài)在其一生中有相對穩(wěn)定的主導性形態(tài)，但隨著時間和環(huán)境的變化，呈現(xiàn)動態(tài)變化。人們會從不同的角度歸納人性組合形態(tài)的相似性，從而分類識別人性組合形態(tài)，比如孔子從道德修養(yǎng)的相似性分圣人和小人，再比如西方學者分別提出政治人、經濟人、社會人和文化人。

人性組合形態(tài)受宏觀、中觀及微觀各種因素的影響，其中微觀上的家庭、社區(qū)、朋友、學校教育、職業(yè)等因素的影響更為直接和顯著，個體在年幼時主要受家庭和學校教育的影響，而進入高度分工的社會后，更多的是受到職業(yè)和職位影響。

職業(yè)化人性組合形態(tài)是現(xiàn)代社會分工對個體的人性組合形態(tài)與心理結構影響的結果，不同職業(yè)對其從業(yè)人員的人性組合形態(tài)要求不同；不同的組織根據自身的需要篩選人才，并通過各種正式及非正式方法，將個體的人性組合形態(tài)塑造成應然的職業(yè)化人性組合形態(tài)。

（一）職業(yè)化的人性組合形態(tài)

現(xiàn)代組織往往對組織內成員的人性組合形態(tài)有職業(yè)化的偏好，同一職業(yè)群體內成員會將某一個或多個人性要素放在首要地位，不同職業(yè)群體側重的人性要素往往不同，因此職業(yè)群體間的人性組合形態(tài)及心理結構存在較大差異，從外在行為上看也就形成了這些群體的職業(yè)特征。要成為某種職業(yè)中的合格的一員，往往要將某些特定的人性要素調整到主導地位。不同職業(yè)有著不同的人性組合形態(tài)，例如軍人，他們的任務是保家衛(wèi)國，維護祖國和平和國民安全，其群體性、責任心、義務感、同情心和憐憫心、獻出生命的欲望在人性組合形態(tài)中占主導地位；消防員的職責是救火救民、救援救助，他們保障人民安全的責任心、義務感和理性冷靜、獻出生命的欲望在其人性組合形態(tài)中占主導地位；醫(yī)生的職責是救死扶傷，職業(yè)的特殊性要求他們有強烈的仁愛之心和專業(yè)的職業(yè)技能，職業(yè)的義務感、責任心、理性和對待病人的同情心和憐憫心在其人性組合形態(tài)中占主導地位；老師是知識的傳播者，他們的職責是傳道授業(yè)，培養(yǎng)學生，教書育人的責任心和義務感、傳播知識的欲望在其人性組合形態(tài)中占主導地位。

（二）公務員職業(yè)化人性組合形態(tài)的核心要素

行政人員應當具有比一般人群、普通職業(yè)人群更高的道德意識，也就是行政道德；合格的行政人員（特別是公共行政系統(tǒng)中的公務員），要將行政道德升華為行政人格，才能真正發(fā)揮自律的功能［5］。行政人格，或者說行政倫理人格，是公務員的應然的職業(yè)化人性組合形態(tài)，是行政價值觀在公務員身上的穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，是行政道德的境界升華。

行政價值觀和行政倫理觀，是公共行政人員的價值追求，從長期來看，會隨著人類社會發(fā)展的進程嬗變，從中短期來看，一個國家的行政價值觀相對穩(wěn)定。行政價值會隨時代變遷，傳統(tǒng)公共行政時期，效率和理性是首要的行政價值；進入新公共行政時期后，自由與公平成為主導價值；近期的新公共管理時期更推崇民主與效率［6］。當前，中國政府奉行的行政價值觀以馬克思主義行政價值觀為基礎，馬克思主義認為政府行政的內在價值取向是維護階級統(tǒng)治和維護社會公共利益，從長期看，以人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展為終極追求，從工具性價值角度看，則追求公平與效率的平衡［6］。

馬克思主義行政價值觀決定了中國公務員的職業(yè)化人性組合形態(tài)，當前我國公共行政核心價值主要包含：公平、效率、責任和創(chuàng)新。與此對應，公務員的人性要素中占主導地位的有：群體性、理性、責任心與義務感以及好奇心。

1.群體性對公平價值的呼應

群體性是人性要素之一，其內涵豐富，有個體和群體兩個角度。首先是從個體角度看，個體有獨特群體性的潛質，會維護所屬群體的利益，為所屬群體的存在和發(fā)展思考與奮斗。個體的群體性具有多元性和多層次，個體可以同時從屬于多個相互獨立的群體，群體間沖突會轉化為個體角色沖突；個體從屬的多個群體可能具有層次性，第一層往往是家庭，第二層是家族，然后可能是單位、黨派、宗教、區(qū)域、國家等。其次，從群體角度看，單個群體也具有自身的人性要素，如生存欲、責任心等，即群體的人性。同時，任何一個群體因經濟社會環(huán)境、歷史文化背景等會發(fā)展出獨特的群體性表現(xiàn)。［6］

公務員從事公共行政這一特殊職業(yè)，作為公共權力的執(zhí)行主體，其行政人格是公務員群體的獨特群體性的集中體現(xiàn)。具有行政人格的公務員會具有將行政行為趨向善的內在動力，而這種行政人格是個人心性倫理向行政群體性靠近和歸屬的結果，是高于行政道德的內化在公務員個體人性組合形態(tài)中的群體性。

群體性，特別是國家層次的群體性，應當在公務員的人性組合形態(tài)中占據主導地位。從事公務員的個體，應當盡快樹立、遵循和壯大國家層次的群體性（或稱群體意識），才能在日常工作中表現(xiàn)出符合行政道德的善，而不會使這種善偶然出現(xiàn)或者選擇性出現(xiàn)。

公務員的群體性在個體人性組合形態(tài)中占據主導地位，是對公共行政中的公平價值的呼應。公務員的工作具有法治性、權威性與強制性、帶有公共色彩的服務性［8］。本質上講，作為公共權力代理人，公務員參與社會公共事務管理，為社會提供必要的公共產品和公共服務，其職業(yè)存在的意義根植于實現(xiàn)國家的公共利益。公務員的群體性的形成，是為了國家的公共利益，體現(xiàn)在職業(yè)道德層面，就是要求個體公務員發(fā)自內心地崇尚公正廉潔，在工作中秉公辦事，維護社會公平正義。對于個體公務員而言，是否在自身的人性組合形態(tài)中將國家層次的群體性引領到主導地位，是否以實現(xiàn)國家公共利益為目標作為個體向這一群體歸屬的衡量標志，是其行政人格是否形成的最重要的標志之一。

2.理性對效率價值的呼應

理性是人性的構成要素之一，指人趨利避害的本性。在社會科學領域，假定目標和條件不變，只要正確計劃行動，以便于最大限度地實現(xiàn)目標，就可稱之為理性行為［9］。理性既是人性要素之一，也有平衡和制約其他人性要素的作用，比如，人的占有欲、責任心和義務感等總要靠理性來調節(jié)，但往往理性的作用是有限的［3］

德國社會學家韋伯（MaxWeber）提出官僚制理論，認為合理的行政組織是要進行科學設計的，官僚制組織就是一種建立在理性基礎上的合理組織體系，具有分層、分工、連續(xù)性、專業(yè)化、規(guī)范化等核心特點，已成為西方公務員制度和行政組織設計的理論基礎［10］。官僚制理論的提出就是要提高官僚組織的效率，韋伯稱他的官僚制模式具有精確性、穩(wěn)定性、可靠性和紀律嚴明等優(yōu)勢，一個組織越接近理想官僚制模式，就越可能有效率。

公務員只有將理性作為其人性組合形態(tài)的主導要素之一，才能適應非人格化的官僚制，才能從根本上保障官僚組織的行政效率的有效提高。韋伯的組織效率模型為人們進入官僚組織提出了一個重要假設，要求他們放棄與嚴格履行職責無關的東西，即適應非人格化的官僚制。理性是公務員具體工作能力，特別是執(zhí)政能力的發(fā)展基礎［11］。公務員所要具備的執(zhí)政能力包括：政治識別能力、調查研究能力、依法行政能力、公共服務能力、突發(fā)事件應急能力、溝通協(xié)調能力以及政治禮儀素養(yǎng)［12］。只有將理性這一要素提升到公務員人性組合形態(tài)的重要位置，才能順利完成上述能力的培養(yǎng)。當然，行政管理過程為實現(xiàn)公共利益，會面臨行政管理主體的多元化，以及個體理性與集體理性沖突的難題，這并非說明理性在公務員群體中不應該占據重要位置，反而更說明理性是公平公正達成公共利益中的必經之路。公務員人性組合形態(tài)由理性主導，會通過個體理性與集體理性的沖突與博弈最終完成行政管理問題的識別、方案制定及執(zhí)行。如果這種理性沖突影響了行政效率，只能從盡快解決集體內個體之間的沖突著手，而不可能以消除個體理性為化解之道［13］。

3.責任心與義務感對責任價值的呼應

責任心與義務感是人性要素之一，責任心和義務感首先存在于親子關系之中，一個人對子女盡責任與義務是天然屬性，是人性的有機構成部分［3］。人性中的責任心與義務感與后天職業(yè)道德中的責任心與義務感不完全等同，但前者可以經過強化與規(guī)范化轉換成后者［14］。人的責任心和義務感可以擴張，可以條規(guī)化，在良好的社會經濟、歷史文化環(huán)境下可以得到更好的拓展。

責任價值在現(xiàn)代行政倫理中就是指行政責任，庫珀認為行政責任可具體分為客觀責任和主觀責任，他的行政倫理思想核心是，理解公職人員的行政責任和行政實踐活動中的責任沖突，是實現(xiàn)負責任政府治理模式的重要途徑［15］?？陀^責任是指應當履行的職責與義務，包括忠誠、良心和認同［16］。公務員是公共權力的代理人，必須要承擔責任和履行義務，才能完成其公職角色。當然，面對多種委托人，公務員的客觀責任內容復雜，從行政組織角度要完成上級指示，也要給予下級幫助；從法律角度，要對選舉產生的官員負責；從權力來源看，要對公共利益負責［15］。公務員的主觀責任則是其良知、價值觀和性格的體現(xiàn)，主觀責任的連續(xù)性和約束力是公務員自律機制的本源，是公務員能在可預測范圍內行使自由裁量權，規(guī)范使用公共權力的手段［15］。

必須將公務員的人性組合形態(tài)中的責任心和義務感引向主導地位，使個體不斷自我強化主觀責任，避免責任意識淡薄，防止利益沖突倫理困境下的錯誤選擇。由于行政組織的制度以及國家法律對行政個體的行政倫理實現(xiàn)只能在客觀責任層面起到作用，如果要引導個體公務員形成具有持續(xù)約束力的自律機制，更應該從主觀責任的角度出發(fā)尋找解決辦法［17］。責任心和義務感作為每一個人的人性組合形態(tài)的一個基本要素，可以通過后天的強化和規(guī)范化，幫助個體形成更適合這一職業(yè)群體需要的人性組合形態(tài)，更有利于形成明確的行政責任意識，秉持正確的行政價值和原則，抵制利益誘惑，勇挑責任重擔。

4.好奇心對創(chuàng)新價值的呼應

好奇心是人性要素之一，與生存欲和占有欲一起構成了求知欲，而求知欲才使得人的認知能力不斷提高，進而推動人類歷史不斷向前發(fā)展［3］。創(chuàng)新能力是人的認知能力的組成部分，現(xiàn)代社會對個人和其所在組織的創(chuàng)新能力要求越來越高。建設創(chuàng)新政府是當前中國政府改革的一個重要方向，也就是說創(chuàng)新價值已經成為中國政府行政價值的重要組成部分，強調公務員的創(chuàng)新能力，強調公務員隊伍中培養(yǎng)變革型領導，是時代的呼聲［18］。創(chuàng)新型公務員隊伍是政府管理創(chuàng)新的基礎，更是動力源泉，對全社會創(chuàng)新能力起主導性作用［19］。公務員的選拔乃至變革型領導的培養(yǎng)，應當以激發(fā)人性中的好奇心及其衍生的求知欲為導向。

二、公務員的職業(yè)化人性組合形態(tài)的塑造

《論語·陽貨》中孔子說“性相近也，習相遠也”，指明了人性的先天要素差異不顯著，但具有高度可塑性。從人性組合形態(tài)論的角度看，可以觀察到的個體的人格是人性要素的組合形態(tài)經過后天塑造的結果，這種塑造可能是無意識的，比如自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化等對個體的影響，也可以是有意識有針對性的，比如家訓、校規(guī)、員工行為準則等。

《孟子·告天下》中曹交問“人皆可以為堯舜，有諸？”孟子曰：“然。”堯舜是中國歷史上行政道德典范，是歷朝歷代評價個體行政人格的標桿。孟子認為，個體的品德可以塑造，也就是說個體的人性要素經由一定的價值觀引導和道德規(guī)范可以形成可期望的人性組合形態(tài)，也就是外在可以觀察到的某一類人格，比如行政人格。

國內學者對行政人格的認識并未統(tǒng)一，但從主體范圍看，行政人員和公務員的行政人格概念極為相近［20］。從本質上看，行政人格是一種內在規(guī)定性，是“通過行政活動展示自身及組織價值尊嚴的身心結構的總和。［21］”基于心理學和社會學將人格分為心理特征和行為特征，這一定義指出行政人格是一種可觀察到的人性組合形態(tài)的外在表現(xiàn)，是根據當前行政價值所要求的職業(yè)要求和角色規(guī)范來具體解釋的。行政人格承載行政價值，會隨著行政價值的轉變而演變［22］。

因此，行政人格具有較高的可塑造性，也必須在一定時期內被有針對性地塑造。塑造公務員的行政人格，究其本源，就是通過調整個體的人性組合形態(tài)，以適應職業(yè)需要和角色規(guī)范。隨著時代的變化，應當認識到行政人格的形成滯后于行政價值的轉變［23］，弘揚行政文化［24］，或采用新的技術手段，能夠加速行政人格的改良［25］。

當前，我國公共行政核心價值為公平、效率、責任和創(chuàng)新，個體公務員的行政人格也應呼應上述價值。具體到人性要素看，公務員的職業(yè)化人性組合形態(tài)中，群體性、理性、責任心和義務感、好奇心應該居于核心地位。由此路徑形成的行政人格，有更高的穩(wěn)定性，表現(xiàn)出來的行政行為與政府行政價值有更高的符合性，更能促進整體的行政效率。