羅躍平

(邵陽學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 邵陽，422000)

我國歷來重視體育運(yùn)動和國民體質(zhì)健康。1952年，毛澤東同志為新中國體育工作題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中重點(diǎn)指出：“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”[1]。我國自實(shí)施《勞衛(wèi)制》到現(xiàn)在的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》以來，各高校按國家測試的要求配置了大量體質(zhì)健康測試設(shè)備，積極開展學(xué)生體質(zhì)健康測試工作，為相關(guān)體育政策的制定和體育改革提供了決策依據(jù)，同時在促進(jìn)學(xué)生參加體育鍛煉、養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣、提高體質(zhì)健康水平方面發(fā)揮了積極作用。但是我國高校體質(zhì)健康測試工作仍然存在一些問題，體質(zhì)健康測試設(shè)備購置存在亂象，體質(zhì)健康測試設(shè)備的使用效率不高，體質(zhì)健康測試與體育教學(xué)相互脫節(jié)，體質(zhì)健康測試科研相對滯后，在體質(zhì)健康測試、促進(jìn)體育教學(xué)創(chuàng)新、服務(wù)全民體質(zhì)健康事業(yè)方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加強(qiáng)高校體質(zhì)健康測試的審計(jì)監(jiān)督，對于促進(jìn)高校體質(zhì)健康測試發(fā)展，提高大學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)高校體育教學(xué)、深化改革具有深遠(yuǎn)意義。

1 對體質(zhì)健康測試設(shè)備審計(jì)監(jiān)督的重要意義

對體質(zhì)健康測試設(shè)備進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是指組織專門的人員，采用專業(yè)的審計(jì)程序和方法，對高校體質(zhì)健康測試設(shè)備的購置、管理、使用、科研等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而評估體質(zhì)健康測試設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性、適用性、效率性、效果性，督促使用單位進(jìn)一步改善管理，提高健康測試設(shè)備使用的效益。

1.1 促使高校測試設(shè)備裝備到位

對體質(zhì)健康測試設(shè)備進(jìn)行審計(jì)，能夠掌握高校體質(zhì)健康測試設(shè)備裝備情況，看數(shù)量和性能是否符合國家要求，是否超計(jì)劃或無計(jì)劃采購，購置過程是否按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，價(jià)格是否合理。通過審計(jì)監(jiān)督促使高校按時保質(zhì)完成體質(zhì)健康測試設(shè)備的投資計(jì)劃，為高校體質(zhì)健康測試順利實(shí)施提供保障。

1.2 促進(jìn)高校體育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展

通過對體質(zhì)健康測試設(shè)備的使用工作及開展情況進(jìn)行審計(jì)，督促高校分析研究在校大學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)，針對當(dāng)前大學(xué)生體質(zhì)健康狀況，創(chuàng)新高校體育教學(xué)的內(nèi)容和模式，完善體育教學(xué)成果評價(jià)指標(biāo)，促使高校體育在教學(xué)計(jì)劃安排、教學(xué)實(shí)踐推進(jìn)、人力資源配置、體育人才培養(yǎng)上得到規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化發(fā)展，為高校體育課程實(shí)踐創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。

1.3 提高高校體育教學(xué)專業(yè)水平

通過對大學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行定期測試，以及對前后數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，能比較客觀地評價(jià)一段時期的體育教學(xué)成效，有助于對高校體育教師教學(xué)過程、能力水平、職業(yè)操守、教育滿意度進(jìn)行評價(jià)，為師資培養(yǎng)提供了信息依據(jù)，并及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)的不足之處，增強(qiáng)教師的競爭意識和拼搏精神，形成可量化、制度化的高校體育教學(xué)師資培訓(xùn)新模式。

1.4 增強(qiáng)高校學(xué)生體質(zhì)健康

青年大學(xué)生是新時代的建設(shè)者，以體質(zhì)健康測試審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)高校體育教育創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)高校體育教學(xué)的實(shí)效性，有助于使大學(xué)生在大學(xué)期間接受更加優(yōu)質(zhì)的體育教育，掌握基本的體育運(yùn)動技能，幫助其養(yǎng)成終身體育運(yùn)動的習(xí)慣，使大學(xué)生體質(zhì)健康水平不斷提高。

2 高校體質(zhì)健康測試設(shè)備配備使用存在的問題

2.1 事前論證不夠

高校缺乏體質(zhì)健康測試方面的專業(yè)人員，購置設(shè)備前未進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研，未對市場不同品牌的設(shè)備在質(zhì)量、性能上進(jìn)行全面的了解和比較，可行性論證不夠充分，基本上是設(shè)備生產(chǎn)廠商營銷人員上門推銷為主，未嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范操作。決策上存在一定的盲目性，致使體質(zhì)健康測試設(shè)備存在質(zhì)次價(jià)高，有些設(shè)備不合要求或不適用，致使有些設(shè)備使用次數(shù)很少或根本用不上，浪費(fèi)了學(xué)校的資源等情況[2]，直接影響了設(shè)備的使用效率和體質(zhì)健康測試工作。

2.2 采購環(huán)節(jié)違規(guī)

雖然，國家一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國有資產(chǎn)設(shè)備的管理，要規(guī)范采購行為，降低采購成本，消除腐敗行為，但實(shí)際采購中仍然存在“暗箱”操作、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、盲目采購等違規(guī)問題[3]。有些表面上雖然實(shí)行公開招標(biāo)，但實(shí)際在制定設(shè)備技術(shù)參數(shù)時已經(jīng)圈定了指定供應(yīng)商，致使在投標(biāo)時抬高價(jià)格，造成設(shè)備采購成本降不下來。有時為達(dá)到獲取私利的目的，故意把成套設(shè)備拆分成數(shù)個設(shè)備進(jìn)行采購，有的本可以從生產(chǎn)廠商直接購買，卻從經(jīng)銷商公司進(jìn)行采購，增加了設(shè)備流通環(huán)節(jié)，造成采購成本高。

2.3 設(shè)備利用率低

目前，大多數(shù)高校體質(zhì)健康測試設(shè)備僅用于入校新生的體質(zhì)健康測試，很少應(yīng)用于高校體育教學(xué)和科研工作，每年使用時間不到2個月，其他大部分時間都處于閑置狀態(tài)，降低了使用價(jià)值。另外，操作人員對設(shè)備的技術(shù)資料研究不夠，只掌握了簡單的基本操作程序，未對其原理和方法進(jìn)行深入研究，致使設(shè)備的使用效率難以發(fā)揮。有些高校一味追求設(shè)備的先進(jìn)性，執(zhí)著于高精尖設(shè)備，對設(shè)備的實(shí)用性和易操作性重視不夠，設(shè)備功能未能得到充分發(fā)揮，功能利用效率低下[4]。

2.4 保養(yǎng)維護(hù)欠缺

體質(zhì)健康測試設(shè)備購置費(fèi)用較高，列入了購置計(jì)劃和專項(xiàng)預(yù)算，但日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用未列入專項(xiàng)預(yù)算，造成設(shè)備缺少專門的維護(hù)人員進(jìn)行日常運(yùn)行、維修，致使一些測試設(shè)備沒有及時更新、改造和維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致使用一段時間后就無法正常運(yùn)行，甚至直接報(bào)廢。由于體質(zhì)健康設(shè)備平時使用率不高，大部分時間閑置，相應(yīng)的維護(hù)措施未能跟上，影響設(shè)備的使用精度，致使儀器設(shè)備難以處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，降低了設(shè)備使用效率。

2.5 分析應(yīng)用滯后

目前，大多數(shù)高校對大學(xué)生體質(zhì)健康測試的目的和重要性認(rèn)識不夠，只是簡單地為了應(yīng)付相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)的要求，極少對大學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，也未將研究成果應(yīng)用于大學(xué)體育教學(xué)工作，也沒有促進(jìn)高校體育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，更沒有將高校體質(zhì)健康測試工作成果服務(wù)于提高國家全民體質(zhì)健康事業(yè)上，因此，高校體質(zhì)健康測試設(shè)備的使用還有很大的提升空間。

3 以審計(jì)監(jiān)督提升體質(zhì)健康測試設(shè)備效益的途徑

3.1 培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合人才

高水平專業(yè)化的人才是做好體育審計(jì)監(jiān)督工作的前提和關(guān)鍵。其一，要著力培養(yǎng)一批既有審計(jì)監(jiān)督專業(yè)知識，又對高校體育教學(xué)擁有充分認(rèn)知的專業(yè)審計(jì)人員，使高校體育審計(jì)監(jiān)督形成以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，信息技術(shù)專業(yè)人才、體育教學(xué)人才為輔的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其二，注重培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人員的體育專業(yè)知識，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督人員對高校體育運(yùn)動教學(xué)規(guī)律的充分了解。其三，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督人員系統(tǒng)培訓(xùn)，選送優(yōu)秀的審計(jì)監(jiān)督人員到國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)或其他高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提升審計(jì)監(jiān)督人員的審計(jì)業(yè)務(wù)技能、體質(zhì)健康測試水平、體育運(yùn)動教學(xué)、科研管理技術(shù)等多種技能，為高校體質(zhì)健康測試、體育運(yùn)動教學(xué)的審計(jì)監(jiān)督培養(yǎng)復(fù)合型的高級人才[5]。

3.2 明確審計(jì)監(jiān)督范圍

高校體質(zhì)健康測試工作主要由高校體育教師承擔(dān)。但對高校體質(zhì)健康測試設(shè)備的審計(jì)監(jiān)督不能僅僅局限于體育教師本身，一切關(guān)系到體質(zhì)健康測試的決策規(guī)劃、運(yùn)行實(shí)施、保障維護(hù)、制度制定的主體都應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督。其一，明確責(zé)任主體。要明確體質(zhì)健康測試審計(jì)監(jiān)督的主體范圍，形成清晰的責(zé)任制度，發(fā)現(xiàn)問題能直接確定責(zé)任人員。審計(jì)監(jiān)督的主體應(yīng)包括體育教育人員、高校管理者、監(jiān)督部門人員等，形成多部門綜合審計(jì)監(jiān)督。其二，明確目標(biāo)任務(wù)。體質(zhì)健康測試審計(jì)監(jiān)督的目的是落實(shí)國家對高校體質(zhì)健康測試的各項(xiàng)要求，促進(jìn)高校體育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，提升大學(xué)生體質(zhì)健康水平。國家關(guān)于高校體質(zhì)健康測試有關(guān)政策的落實(shí)，體質(zhì)健康測試的設(shè)備采購、日常管理、使用維護(hù)以及大學(xué)體育課程體系、學(xué)習(xí)成果、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)術(shù)研究等都應(yīng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。其三，明確職責(zé)權(quán)限。要明確體質(zhì)健康測試審計(jì)監(jiān)督人員的職責(zé)權(quán)限，而且規(guī)定責(zé)任細(xì)節(jié)。

3.3 建立科學(xué)決策程序

其一，事前充分論證。應(yīng)成立一個由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，體育教學(xué)、國資管理、紀(jì)檢監(jiān)察參加的專家組，根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合學(xué)校發(fā)展的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，對體質(zhì)健康測試設(shè)備購置的必要性、功能性、經(jīng)濟(jì)性、預(yù)期利用率進(jìn)行科學(xué)論證，為體質(zhì)健康測試設(shè)備的購置提供科學(xué)的決策依據(jù)。其二，控制采購流程。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。要按照公開透明、公平競爭的原則，嚴(yán)把采購關(guān)。既要提高資金的使用效率，又要有效抑制腐敗行為，從源頭上杜絕“暗箱操作”和“灰色交易”，確保設(shè)備采購質(zhì)量。其三，優(yōu)化資源配置。既要重視體質(zhì)健康測試設(shè)備的先進(jìn)性，又要結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，注意性價(jià)比、投資效益比，要按照高低搭配，物盡其用的原則，盡可能選擇投資少、用途廣、效益高、使用性強(qiáng)的測試設(shè)備，以提高體質(zhì)健康測試設(shè)備的使用效率。

3.4 修訂完善規(guī)章制度

其一，建立內(nèi)部控制制度。科學(xué)的內(nèi)部控制制度是確保體質(zhì)健康測試設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)、減少損壞修理、延遲使用壽命、提高利用率的保證。建立健全體質(zhì)健康測試設(shè)備購置、使用、維護(hù)方面的規(guī)章制度，尤其是在設(shè)備購置、領(lǐng)用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)要制定一套嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，確保測試設(shè)備安全、完整，切實(shí)提高設(shè)備的使用壽命和使用效率。規(guī)章制度要注重整體性、配套性和可行性，每一項(xiàng)制度都要責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。其二，實(shí)行分類管理，建立體質(zhì)健康測試設(shè)備檔案，確保計(jì)劃、招投標(biāo)、采購、驗(yàn)收入庫的口徑一致。做好體質(zhì)健康測試設(shè)備的使用、交接、保管工作記錄，避免人員更換出現(xiàn)管理空擋、出現(xiàn)設(shè)備閑置或技術(shù)人員銜接不上等狀況，確保測試設(shè)備始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)，切實(shí)提高設(shè)備的使用效益。其三，加強(qiáng)操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有些高精尖的測試設(shè)備對使用和維護(hù)的技術(shù)要求較高，只有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的具有較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的人，才能全面掌握、熟練操作設(shè)備的各項(xiàng)功能，才能更好的發(fā)揮設(shè)備的功能和作用，才能切實(shí)提高設(shè)備的使用效益。因此，對部分特殊設(shè)備，要配備專業(yè)素質(zhì)較高的操作人員負(fù)責(zé)操作，確保測試設(shè)備正常使用。

3.5 完善效益考核體系

建立體質(zhì)健康測試設(shè)備使用管理效益考核體系是實(shí)現(xiàn)其效益最大化的有效途徑。其一，制定考核評價(jià)指標(biāo)。高校應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合高校實(shí)際情況，明確體質(zhì)健康測試設(shè)備的使用效益考核評價(jià)指標(biāo)，完善工作指標(biāo)量化的考核工作?？己嗽u價(jià)的指標(biāo)應(yīng)包括：儀器設(shè)備使用、功能利用，培養(yǎng)的人才數(shù)量、層次，完成相關(guān)科研的數(shù)量、等級，學(xué)校體質(zhì)健康測試工作日常運(yùn)行機(jī)制，大學(xué)生體質(zhì)健康水平的變化趨勢等方面。其二，建立績效考核激勵機(jī)制。對有關(guān)體質(zhì)健康測試的各項(xiàng)工作，從決策規(guī)劃、設(shè)備采購、維護(hù)使用、科研創(chuàng)新等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控管理，納入績效考核，建立激勵機(jī)制。

總之，通過對體質(zhì)健康測試設(shè)備的效益開展審計(jì)監(jiān)督工作，不但能發(fā)現(xiàn)體質(zhì)健康測試設(shè)備管理中存在的一些漏洞，還能找出體質(zhì)健康測試設(shè)備使用效率低下的原因，這對高校建立健全體質(zhì)健康測試設(shè)備的內(nèi)部管理制度、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)體質(zhì)健康測試設(shè)備使用效益最大化起到積極作用。