朱夢應(yīng) 單紫云 趙軍

摘 要：基于協(xié)商民主理念的高校教代會是一種協(xié)商民主式的制度安排下的會議。該制度安排在實踐中的功能發(fā)揮受到多重因素的制約。突破功能制約，需要多管齊下，在工作機(jī)制、制度設(shè)計、運行機(jī)制、理論探索等方面，推動高校教代會制度的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：高校；教代會；協(xié)商民主

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）03-0027-02

高校教職工代表大會是高校教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。在協(xié)商民主視野下，高校教代會是一種協(xié)商民主式的制度安排會議。本文基于協(xié)商民主理念，剖析了高校教代會作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的顯著特征，指出了當(dāng)前高校教代會的功能制約，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的破解路徑。

一、協(xié)商民主的淵源及其要義

“協(xié)商民主”作為一種理念，強調(diào)“民主平等的參與”“思想理念的共識”。在中國特有的語境下，協(xié)商民主理念的內(nèi)涵及制度化主要表現(xiàn)為四個方面。

首先，協(xié)商民主的前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主之所以能夠在中國形成和發(fā)展起來，正是因為中國共產(chǎn)黨堅持從國情出發(fā)，才探索出具有中國特色的協(xié)商民主制度體系。其次，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾站在同一戰(zhàn)線，將與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問題作為協(xié)商的核心內(nèi)容。再次，協(xié)商形式是在全社會廣泛開展。協(xié)商民主不是指在小范圍內(nèi)協(xié)商討論，而是廣泛聽取全國人民的意見與建議，在全社會廣泛開展的。第四，協(xié)商原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。為了做出符合民眾根本利益與訴求的決策，最佳方法莫過于在決策前與決策之中，讓民眾參與協(xié)商，以此避免做出不理性的決策。

二、高校教代會的實質(zhì)——協(xié)商機(jī)構(gòu)

在協(xié)商民主視野下，作為“參與”民主管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，高校教代會既不是管理機(jī)構(gòu)，也不是決策機(jī)構(gòu)，更不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)[1]。高校教代會是作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而存在的。

1.協(xié)商前提——高校教代會必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（后稱《規(guī)定》）第六條指出“教職工代表大會在中國共產(chǎn)黨學(xué)?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”。高校代會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因為高校教代會是高校內(nèi)部的制度安排，這種制度安排必須受黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的約束。進(jìn)一步而言，這種制度安排本質(zhì)上也是黨和政府對高等教育發(fā)展的意識形態(tài)約束，而這又與我國社會主義國家性質(zhì)緊密聯(lián)系在一起的[2]。

2.協(xié)商內(nèi)容——學(xué)校重大問題和涉及教職工切身

利益的實際問題。《規(guī)定》第七條明確表述了教代會的系列職權(quán)。具體而言，這些職權(quán)形式上表現(xiàn)為“聽取”“討論通過”“審議”“評議”“提出整改意見和建議”等，內(nèi)容上表現(xiàn)為學(xué)校章程、草案、發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革、教職工福利分配等。前者是協(xié)商各環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)；后者是事關(guān)學(xué)校重大問題和涉及教職工切身利益的問題。

3.協(xié)商形式——在全校廣泛開展。教職工代表大會的協(xié)商，在范圍上也體現(xiàn)出廣泛性。一是溝通機(jī)制的廣泛性，《規(guī)定》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全溝通機(jī)制，并全面聽取教職工的意見和建議。二是參與人員的廣泛性，《規(guī)定》以80人為界限，80人以上的學(xué)校應(yīng)實施代表大會制度，不足80人的，則實施全體教職工大會制度。三是代表構(gòu)成的廣泛性，《規(guī)定》強調(diào)以聘用合同、聘用關(guān)系為依據(jù)確定代表，這突破了正式職工與非正式職工的限制?！兑?guī)定》在法律上保障了協(xié)商的廣泛性。

4.協(xié)商原則——堅持協(xié)商于決策之前和決策實施

之中?！兑?guī)定》指出“教職工代表大會的組織原則是民主集中制”。民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。民主集中制具有在決策之前和決策實施之中協(xié)商的特點，前者有利于促進(jìn)學(xué)校與教職工直接進(jìn)行思想信息的交流，從而做出更準(zhǔn)確、更符合民意的決策；后者有利于學(xué)校構(gòu)建良好的互動關(guān)系，避免不必要的矛盾產(chǎn)生。這與協(xié)商民主的初衷也是保持高度一致的。

三、作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的高校教代會的功能制約

協(xié)商民主理念注重平等對話、理性參與、程序公開等。協(xié)商民主理念將教職工在決策過程中的廣泛參與和相互協(xié)商看作民主的核心，更關(guān)注民主的實施過程。這是作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的高校教代會有別于相關(guān)決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)的特點所在，但當(dāng)前其功能還受到多種因素的制約，其優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

1.主體參與意識和協(xié)商能力不足。協(xié)商民主作用的發(fā)揮，與各協(xié)商主體的參與意識和協(xié)商能力高度關(guān)聯(lián)。在教師聘任制下，很多高校教師認(rèn)為自己是大學(xué)雇員，或者基于自身利益考量和“搭便車”心理，不太愿意參與或深入?yún)⑴c學(xué)校的民主管理工作。也有教職工認(rèn)為學(xué)校實行民主管理和監(jiān)督只是形式，對民主協(xié)商持不信任態(tài)度。同時高校教職工代表也存在協(xié)商能力不足的問題，部分高校教職工代表在參與協(xié)商時表現(xiàn)出非理性思維或情緒化表達(dá)，使得協(xié)商效率低下。

2.工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行力弱化。高校工會是高校教代會的工作機(jī)構(gòu)，高校工會執(zhí)行力的強弱直接關(guān)系到高校教代會協(xié)商理念的貫徹與否。而在實際執(zhí)行中，高校工會存在“角色定位清晰度不夠”“組織機(jī)構(gòu)依附性明顯”等問題[3]，工會的執(zhí)行力相對弱化，其協(xié)商意愿、協(xié)商能力都不同程度受到限制，從而限制了教代會職能的發(fā)揮，使其成為“福利工會”“活動工會”“娛樂工會”。

3.法定程序和機(jī)制匱乏?！兑?guī)定》在法律上賦予教代會審議建議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，但對于如何建議、通過、決定、監(jiān)督并未作詳細(xì)規(guī)定，高校對此也未建立詳細(xì)的程序和機(jī)制，這也就帶來了法定程序和機(jī)制的匱乏問題，直接影響教代會職能的發(fā)揮。譬如《規(guī)定》中第24條教代會閉會期間可對急須解決的重要問題進(jìn)行協(xié)商，但何為重要問題以及如何與有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商并未給出詳細(xì)規(guī)定，且處理結(jié)果要等到下次教代會才會報告，中間的時間差如何處理又是一個問題。

4.選擇性吸收或成果稀釋現(xiàn)象凸顯。協(xié)商民主具有精英主義傾向，協(xié)商民主傾向于受過良好教育和具有相當(dāng)社會地位的社會階層[4]。高校教代會的協(xié)商民主可能存在精英主義傾向，這里的精英多指在高校黨委、行政中具有重要職位的管理人員和學(xué)術(shù)中堅。他們?yōu)榱烁玫鼐S護(hù)與鞏固自身權(quán)益，可能會利用手中資源，直接或間接地影響教代會的提案、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。譬如他們可能會為有利于自身的提案“開綠燈”，或者對不利己的決議采取回避態(tài)度，結(jié)果是多數(shù)教師代表可能淪為“被代表”，協(xié)商成果也可能被選擇性吸收或稀釋。

四、協(xié)商民主視角下高校教代會的完善路徑

作為協(xié)商機(jī)構(gòu)，高校教代會的功能發(fā)揮還存在多重制約。要突破主體、結(jié)構(gòu)、程序、結(jié)果等制約因素的限制，充分釋放協(xié)商民主的優(yōu)勢，需要多管齊下，既要堅持協(xié)商民主的一般原則，又要考慮高校教代會的獨特屬性。

1.在工作機(jī)構(gòu)上，探索“垂直管理”與“獨立運行”的有機(jī)結(jié)合。高校教代會協(xié)商民主功能的發(fā)揮，要克服工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行力弱化的短板，建議推動工作機(jī)構(gòu)的“垂直管理”與“獨立運行”的有機(jī)結(jié)合。所謂“垂直管理”和“獨立運行”是指探索作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的高校工會，其干部任免、經(jīng)費劃撥、編制核定、后勤保障等都收歸上級工會組織，使高校工會逐漸從高校黨委、行政的掣肘中超脫出來，在高校內(nèi)部具有相對獨立的運行機(jī)制，在人財物上具有更多自主權(quán)，從而提高工會組織的權(quán)威性。

2.在制度設(shè)計上，堅持“協(xié)商民主”與“選舉民主”的協(xié)調(diào)配合。雖然協(xié)商民主是相對于選舉民主而言的，但協(xié)商民主并不排斥選舉民主。高校教代會作為協(xié)商民主機(jī)構(gòu)，在實際運作過程中，經(jīng)常采用以投票表決等選舉民主方式作為民主管理和監(jiān)督的手段。要真正發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，有必要將“協(xié)商民主”與“選舉民主”有機(jī)結(jié)合，堅持以協(xié)商民主為主，并在《規(guī)定》賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，尤其在第7條第四款方面，積極推進(jìn)選舉民主，即以投票表決的方式討論通過與教職工切身利益直接相關(guān)的福利、分配、聘任、考核、獎懲辦法等。

3.在運行機(jī)制上，推動“程序正義”與“結(jié)果正義”的交融互補。程序正義和結(jié)果正義密不可分，如果說結(jié)果正義是目的，程序正義則是手段。這兩者之間既相對獨立，又因果關(guān)聯(lián)。要發(fā)揮高校教代會的民主管理和監(jiān)督功能，首先要確保程序正義，要落實討論建議權(quán)、討論通過權(quán)、評價監(jiān)督權(quán)的具體操作程序和機(jī)制；其次要推動結(jié)果正義，要建立權(quán)力救濟(jì)機(jī)制，對教職工代表行使職權(quán)時遇到壓制、阻撓，甚至打擊報復(fù)的，應(yīng)給予明確的救濟(jì)路徑和補救措施。這都要求各高校在《規(guī)定》的框架范圍內(nèi)，結(jié)合各高校實際情況，建立詳細(xì)的實施辦法和操作規(guī)程。

4.在理論探索上，注重“理論研究”與“實踐運行”的同步推進(jìn)。協(xié)商民主作為一種理念，無論在中外都存在不同的認(rèn)識。因此，作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的高校教代會，要充分發(fā)揮其協(xié)商民主優(yōu)勢，既要注重理論研究，又要強化實踐研究，針對當(dāng)前高校教代會工作中的實際問題，從運行模式、操作機(jī)制等層面，為高校教代會制度的落實提供具體建議。只有堅持問題導(dǎo)向，針對協(xié)商工作中的現(xiàn)實問題，才有可能真正推動協(xié)商民主理念的落地生根，發(fā)揮作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的高校教代會制度優(yōu)勢。因而，作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的高校教代會制度的完善還任重道遠(yuǎn)[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[5]陳小鴻，任子途.論協(xié)商民主理論與高校教代會建設(shè)的契合[J].延邊黨校學(xué)報，2014，（1）.