（臺灣中正大學(xué)法律學(xué)研究所，臺灣 嘉義 62102）

前言

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建筑業(yè)也快速發(fā)展起來。不過，由于我國建筑行業(yè)內(nèi)部發(fā)展規(guī)模的良莠不齊，建筑行業(yè)內(nèi)部違法分包、違法轉(zhuǎn)包事件時(shí)有發(fā)生，造成了實(shí)際施工人與發(fā)包人之間存在一定的義務(wù)與權(quán)力漏洞問題。為進(jìn)一步解決這一問題，我國現(xiàn)行的法律中提出了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，用于維護(hù)特定債權(quán)人優(yōu)先于其他債權(quán)人甚至物權(quán)人的權(quán)利，從建筑工程的實(shí)際情況中，優(yōu)先受償權(quán)不僅僅是法定受償權(quán)的一種，更是一種留置權(quán)、抵押權(quán)等物權(quán)權(quán)能的表現(xiàn)。但法律上對建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的期限尚未進(jìn)行明確定性，使得優(yōu)先受償權(quán)期限存在較大的問題。為此，要想解決好這一問題，需著重以立法目的為基準(zhǔn)，優(yōu)先從現(xiàn)實(shí)意義角度解決立法中建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的期限爭議。[1]

1　建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限規(guī)定存在的問題

對建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限的法律問題界定最具權(quán)威性、針對性的當(dāng)屬《合同法》第286條以及 《最高人民法院對工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》第4條之規(guī)定，前者主要是針對承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，后者主要是針對建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，這兩個(gè)法律條文（文本）卻存在諸多問題，其表現(xiàn)出來的突出問題體現(xiàn)在行使期限、承包人催告期限、期限起算點(diǎn)等方面。

1.1　行使期限問題

行使期限問題分為如下兩點(diǎn)，第一是承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限性質(zhì)的限定不明確?，F(xiàn)行法律上規(guī)定的承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限是6個(gè)月，這6個(gè)月的期限是除了排斥期外完整的時(shí)間規(guī)定。但在法律上并沒有明確界定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的6個(gè)月期限的具體性質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為建筑承包人針對建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)6個(gè)月期限是按照一種訴訟時(shí)效進(jìn)行拆分的。將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)性質(zhì)界定在法定抵押權(quán)范疇，作為請求權(quán)性質(zhì)的一項(xiàng)分類，抵押權(quán)在權(quán)利行使范圍中具備訴訟時(shí)效。這種現(xiàn)實(shí)條件下，由于建設(shè)工程整個(gè)竣工期的時(shí)間段較長，按照整個(gè)竣工時(shí)間段進(jìn)行期限拆分，從發(fā)包人到竣工驗(yàn)收、結(jié)算付款等階段，法律上規(guī)定的6個(gè)月的期限實(shí)際上并未涉及到承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限結(jié)算問題，實(shí)際上很難保證法律規(guī)定的承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的時(shí)效 （注：6個(gè)月）。[2]

第二是工程司法實(shí)踐中期限的限定方式不合理。按照我國現(xiàn)行的民事訴訟法中對于建設(shè)工程價(jià)款的審理程序，要求承包人在建設(shè)工程竣工后行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)恼埱髾?quán)（注：普通債權(quán)）。即進(jìn)入到訴訟階段后，按民事訴訟法中關(guān)于審理期限的具體規(guī)定，承包人主張的建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)只有在民事訴訟階段才可以進(jìn)行。但是完成一審民事訴訟的時(shí)間最多需要6個(gè)月，民事訴訟二審的時(shí)間只有3個(gè)月。在這一過程中法律所規(guī)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的6個(gè)月期限基本上已經(jīng)超過，其所具備的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)亦已喪失。

1.2　承包人催告期限問題

承包人催告期限問題主要分為如下兩點(diǎn)，第一是承包人向發(fā)包人行使催告期的方式存在爭議性。顯然，從《合同法》的立法視角分析，其并沒有明確規(guī)定承包人履行催告的具體期限，就在建設(shè)工程實(shí)踐過程中承包人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)需向發(fā)包人履行催告支付建設(shè)工程價(jià)款義務(wù)的期限行使方式做一個(gè)具體界定。[3]

第二是承包人向發(fā)包人的催告合理期限存在爭議性。針對合理期限的設(shè)定范圍問題，法律上主要是對承包人的“催告期限”進(jìn)行規(guī)范，這一名詞規(guī)范實(shí)際上是一種非常模糊的概念，既沒有明確的履行時(shí)效，也沒有在履行時(shí)限上進(jìn)行相應(yīng)地規(guī)定。從承包人給定到發(fā)包人的具體規(guī)定時(shí)效期限上來看，存在所提出的合理期限范圍是否就等同于6個(gè)月期限的爭議，且沒有就承包人催告超出的合理期限之后的具體時(shí)間做一個(gè)界定。同時(shí)是否允許發(fā)包人提出異議至今在法律上沒有做出明確的界定。

1.3　期限起算點(diǎn)問題

期限起算點(diǎn)問題可分為如下兩點(diǎn)，第一是受償權(quán)行使主體的差異使得期限起算點(diǎn)存在爭議。由于“承包人”在法律范圍內(nèi)存在廣義和狹義之分，廣義上的承包人是指因承包合同的差異，在建設(shè)工程勘察人、建設(shè)工程設(shè)計(jì)人、建設(shè)工程施工人等方面存在較大的差異，狹義的承包人主要是指建設(shè)工程施工合同的承包人。廣義和狹義上的“承包人”所享有的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不同，不同的建設(shè)工程承包人由于主體條件上的差異，且在工程建設(shè)開始與結(jié)束過程中又存在較大的差別，也對承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算期限存在較大的區(qū)別，但在現(xiàn)有的法律法規(guī)中并沒有相對應(yīng)的規(guī)定。

第二是建設(shè)工程的完整竣工過程影響了期限的起算點(diǎn)。建設(shè)工程的竣工程序一般是由承包人遞交竣工驗(yàn)收報(bào)告、發(fā)包人對完工的工程進(jìn)行驗(yàn)收，而后發(fā)包人還可以通過對完工的工程進(jìn)行審核。這種情況下，是以竣工過程結(jié)束，發(fā)包人給予承包人結(jié)算時(shí)間還是到整個(gè)工程保修期結(jié)束之后，作為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限起算點(diǎn)，在實(shí)際的建設(shè)工程過程中，實(shí)際上存在差異性。

2　建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限法律制度的完善路徑

法律由于具有一定的滯后性，從法律法規(guī)制度上并沒有對建設(shè)工程領(lǐng)域做出進(jìn)一步明確的概念界定，因而也導(dǎo)致法律在實(shí)踐操作及運(yùn)用中缺乏實(shí)踐支撐。理論與工程實(shí)踐中需立足 《合同法》、《批復(fù)》等相關(guān)內(nèi)容，著重針對其存在問題進(jìn)一步解釋和規(guī)范，參照一些法理與實(shí)際的案例，提出了相應(yīng)的完善路徑，具有一定的實(shí)踐性。

2.1　行使期限

現(xiàn)行的法律對于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限做了規(guī)定，但是由于建設(shè)工程產(chǎn)生合同糾紛時(shí)，受到合同糾紛訴訟時(shí)效的問題，直接影響了其行使期限的合理性和可行性。為綜合解決建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限問題，應(yīng)當(dāng)全面考量建設(shè)工程合同糾紛發(fā)生的時(shí)間和情況，不排除建設(shè)工程合同糾紛在除斥期以外，發(fā)生承包人對建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的訴求問題。由于不同建設(shè)工程合同糾紛案存在的特殊性及差異，行使期限的完善需重點(diǎn)突出除斥期間制度、優(yōu)先權(quán)登記制度的雙重作用，前者主要是解決訴訟時(shí)效問題，后者重點(diǎn)解決優(yōu)先權(quán)缺乏公示問題。

2.1.1　合理使用除斥期間制度

探究建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的時(shí)效制度，具體從時(shí)效制度的角度進(jìn)一步分析訴訟時(shí)效、除斥期限對建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限性質(zhì)的完善?，F(xiàn)有法律規(guī)定承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限一般為半年，這一時(shí)間段設(shè)定對于承包人而言是否屬于合理的范疇不能僅僅從法律的條文進(jìn)行解讀，還需針對建設(shè)工程的復(fù)雜程度進(jìn)行界定，復(fù)雜建設(shè)工程一般是不可能在短短6個(gè)月內(nèi)完成法律賦予的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。故而在實(shí)際建設(shè)工程訴訟案件中需要積極引入除斥期間制度，以衡量出現(xiàn)不可抗拒的非人力因素，是否需要在規(guī)定期限外，延長相應(yīng)的行使期限。除斥期間作為一種特殊、有效的責(zé)任模式，其可以作為法律上容忍債權(quán)人的依據(jù)，其不積極行使權(quán)利的期限也可以按照這一標(biāo)準(zhǔn)。為保證除斥期間制度能對設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限問題產(chǎn)生積極作用，在使用除斥期間制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用《擔(dān)保法》中的相關(guān)內(nèi)容作為前提，即針對保證期間的劃定主要是從主債務(wù)履行期限屆滿之日起開始計(jì)算，非主債務(wù)的情況下，其履行期限可以根據(jù)某種權(quán)利存續(xù)的關(guān)系，在期限屆滿后自覺免除其法律后果。[4]

2.1.2　建立優(yōu)先權(quán)登記制度

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)一般是不采取公示方式，但這種實(shí)踐下極易造成物權(quán)方面與公示原則的沖突，運(yùn)用到實(shí)踐中則會造成建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限產(chǎn)生模糊性問題。《合同法》中對建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定沒有對承包人在權(quán)利設(shè)定方面進(jìn)行要求，實(shí)際上也沒有要求承包人就工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記。在法律規(guī)定中，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是優(yōu)于其它類型的普通債權(quán)，應(yīng)在有關(guān)部門登記的基礎(chǔ)上確定承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，以防止出現(xiàn)對建設(shè)工程價(jià)款的隨意處置，利于明確雙方的債權(quán)、債務(wù)之間的關(guān)聯(lián)。如在規(guī)定的支付時(shí)間內(nèi)，發(fā)包人沒有按照時(shí)間支付工程價(jià)款，承包人根據(jù)已經(jīng)登記的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的日期在法律規(guī)定的期限內(nèi)主張自身的權(quán)利，使得其主張權(quán)利行使期限有了具體的實(shí)施路徑。同時(shí)采用登記制度完善建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的不僅可以從制度上明確建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的重要性，還可以在承包人享有權(quán)利的行使期限方面避免已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的債權(quán)人與其他債權(quán)人之間享有的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利受到侵害。

2.2　承包人催告期

催告作為承包人在行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)之前所必須要履行的法定義務(wù)之一，如承包人在實(shí)際的操作中并沒有使用，則發(fā)包人可以根據(jù)此種情況抗辯承包人所具有的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。我國《合同法》第286條明確規(guī)定了催告方式，催告方式不是一種口頭形式，而是針對到期債權(quán)進(jìn)行催促付款模式的通知，一般是采用書面的形式加以完成。因此承包人應(yīng)當(dāng)以合法且有效的催告形式以保證自身催告期的有效實(shí)行，以能快速保留或是收集催告證據(jù)的形式，保證承包人給予發(fā)包人催告期限和還款的合理時(shí)間。

2.2.1　催告期的形式

在具體的工程實(shí)施過程中，催告的證據(jù)收集與保存也是需要具備一定的方法的，在整個(gè)催告過程中，催告證據(jù)也是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)。例如：承包人先想發(fā)包人發(fā)出具體的催款通知，為了能夠?qū)?nèi)容盡快地通知到對方，可以先到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，通過郵寄的方式寄給發(fā)包人。在此過程中，承包人需要做好對關(guān)鍵性證據(jù)的收集與保存，對建設(shè)工程價(jià)款的催告，無論是在工程預(yù)付款的角度，還是在進(jìn)度款、決算款等方面，承包人均需要適時(shí)按照條件向發(fā)包人發(fā)出履約通知，這些通知均是以書面的方式進(jìn)行。

2.2.2　催告期的期限

承包人在進(jìn)行建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)催告的時(shí)候，有義務(wù)發(fā)布相應(yīng)的通知給發(fā)包人，并給出具體的合理的期限讓其履行相關(guān)的義務(wù)。但在我國《合同法》中沒有規(guī)范這一合理的期限，這就在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上缺乏相應(yīng)的尺度，造成判斷標(biāo)準(zhǔn)與判斷邏輯上存在較大的差異。承包人根據(jù)自身的判斷給出的期限，合理性方面需要發(fā)包人提出相應(yīng)的疑問，但最終目的還是需要解決問題。解決這一問題的方法主要有如下兩種途徑，第一是通過明確法律上對發(fā)包人回復(fù)的時(shí)效解釋以及對合理期限的基本標(biāo)準(zhǔn)劃定做出司法解釋或補(bǔ)充規(guī)定。第二是通過承包人與發(fā)包人在簽訂建設(shè)工程承包合同的過程中，雙方針對協(xié)議達(dá)成一致的情況下，承包人需對合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行明確。若雙方存在建設(shè)工程價(jià)款糾紛，承包人需催告發(fā)包人的具體付款期限，以雙方達(dá)成的一致結(jié)果作為合理的期限判定標(biāo)準(zhǔn)。[5]

2.3　起算點(diǎn)

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使不能僅從建設(shè)工程竣工之日開始計(jì)算，或按照建設(shè)工程合同約定的竣工之日起作為起算點(diǎn)。在具體的建設(shè)工程實(shí)踐中，竣工之日并不等同于工程已經(jīng)完工，建設(shè)工程的竣工更多的是指一個(gè)完整的建設(shè)工程過程，屬于一個(gè)相對漫長的時(shí)間。因此起算點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步完善，可根據(jù)情況以工程款結(jié)算日、工程合同解除日、法律文書成立日為起算點(diǎn)，其聚焦的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于建設(shè)工程是否已經(jīng)竣工以及對建設(shè)工程竣工之日的判定。

2.3.1　以工程款結(jié)算日為起算點(diǎn)

建設(shè)工程竣工主要是包括承包人提交驗(yàn)收合同、發(fā)包人進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算等一系列過程。在建設(shè)工程順利竣工完成后均屬于具體的范疇，在這些具體的情形范疇的基礎(chǔ)上，承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限的起算點(diǎn)可以按照建設(shè)工程結(jié)算款之日其作為開始。為了進(jìn)一步明確建設(shè)工程的竣工日期，可借鑒國外的相關(guān)法律規(guī)定，在竣工日期有所變動，與合同約定的竣工日期不同的情況下，可以以新竣工日期取代原有的約定的日期。如歐美法律中規(guī)定，明確規(guī)定新的竣工日期取代原有的竣工日期的同時(shí)，承包人需要在建設(shè)工程延期的28天內(nèi)將要求延期的相關(guān)書面報(bào)告進(jìn)行發(fā)布。

2.2.2　以工程合同解除日為起算點(diǎn)

在建設(shè)工程不能竣工的情況下，可以工程合同解除日作為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限的起算點(diǎn)。發(fā)包人不能按時(shí)支付建設(shè)工程價(jià)款，承包人又已經(jīng)不具備催告程序的條件后。承包人可以按照《合同法》中的有關(guān)規(guī)定行使合同解除權(quán)，發(fā)包人未按照約定支付工程價(jià)款，承包人可以在合同解除后，從建設(shè)工程合同解除之日起開始計(jì)算工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。雙方合同解除后，從理論上建設(shè)工程是無法進(jìn)行竣工的，按照之前法律上規(guī)定的竣工之日起作為起算點(diǎn)對于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)而言顯然是不合理的。承包人可以根據(jù)合同解除權(quán)中的相關(guān)規(guī)定，在形式建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限設(shè)定方面按照工程合同解除之日起開始計(jì)算。[6]

2.2.3　以法律文書成立日作為起算點(diǎn)

在建設(shè)工程竣工過程中，受到其他因素影響，在承包人和發(fā)包人也沒有對合同商定解除的前提下，經(jīng)過具體的法律程序判定后，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限的起算點(diǎn)需按法律程序所形成的法律文件之日起作為起算點(diǎn)。按照法律文書成立日作為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期限的起算點(diǎn)主要是先將法律文化的類別進(jìn)行劃分，法律文化的類別主要包括如下幾類：

第一是人民法院依法執(zhí)行的行政處理決定書。

第二是人民法院的民事、行政、裁定以及刑事附帶民事的裁定、判決書。

第三是公證機(jī)關(guān)依法發(fā)布具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的追債款及債權(quán)文書。

第四是仲裁機(jī)構(gòu)出具的裁決書。

第五是經(jīng)過人民法院裁定具有效力的仲裁判定。

第六是人民法院作出的財(cái)產(chǎn)保全裁定。

法律中規(guī)定的人民法院具有執(zhí)行效能的法律文書，考慮到建設(shè)工程的復(fù)雜性問題，若其出現(xiàn)法律糾紛的現(xiàn)象，需要按照不同的原因判定與給出不同的法律結(jié)果。[7]

3　結(jié)論

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是我國 《合同法》中第286條規(guī)定旨在保護(hù)建設(shè)工程承包人價(jià)款的一項(xiàng)重要法律制度，綜合而言，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)涉及的問題點(diǎn)較多，因而通過本文的研究對加強(qiáng)建設(shè)工程的工程款拖欠研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)概述、法律性質(zhì)等方面對其定義進(jìn)行分析，而后通過國外不同法系國家及地區(qū)的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的相關(guān)立法條例進(jìn)行對比，整體研究的概念較為明確。筆者將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)這一相對較大的論題拆分為具體的期限作為切入點(diǎn)，為進(jìn)一步研究其優(yōu)先權(quán)的行使具有極其重要的意義與價(jià)值。

注釋：

1 石志雄.芻議合同法下建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012,12：187-188.

2 張如.我國建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的爭議與探索[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,03：44-47.

3 楊博寧.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)的若干程序問題[J].學(xué)理論,2012,32：147-148.

4 何鑑文,王雙.淺析未竣工工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期限[J].法制與社會,2015,02：242-243+247.

5 王力.建筑物上的權(quán)利順位及其在破產(chǎn)程序中的實(shí)現(xiàn)[D].華東政法大學(xué),2013.

6 蔣偉鋒.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)法律問題研究[D].復(fù)旦大學(xué),2013.

7 張仁榮.論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的成立與實(shí)現(xiàn)[D].安徽大學(xué),2014.