魏玉東

（沈陽工程學(xué)院文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

一、歐盟的立法規(guī)制模式

1.立法規(guī)制模式的內(nèi)涵

立法規(guī)制，又稱政府規(guī)制，是指通過立法方式確立各類大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的法律制度和規(guī)范。歐盟非常重視保護(hù)成員國內(nèi)公民的大數(shù)據(jù)隱私，因此，就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的信息需求和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私信息保密需求之間的矛盾而言，他們更注重保護(hù)公民的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，歐盟各國率先主張通過制定符合成員國利益的立法途徑來保護(hù)個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的隱私信息，并設(shè)立專門有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的特別委員會(huì)，督促各成員國立足本國國情，以歐盟立法的基本精神為依據(jù)，從而制定符合歐盟普遍公民利益的法律，去保護(hù)成員國所有公民享有個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私信息不受非法侵害的權(quán)利。歐盟各成員國大都擁有各自的關(guān)于個(gè)人在線網(wǎng)絡(luò)隱私的法律法規(guī)，雖然這并非全部來自于歐盟的立法，但是都是基于符合歐盟對于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)態(tài)度的共識(shí)。

2.歐盟立法規(guī)制的發(fā)展歷程

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私的立法保護(hù)之路，自歐盟1993年成立至今一直處于隨著社會(huì)變化而不斷探索、發(fā)展和完善中。由于歐洲的立法傳統(tǒng)為歐盟成熟的立法體系建立了良好的基礎(chǔ)，從而能夠出臺(tái)高質(zhì)量的法律在大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)中發(fā)揮有效的作用。作為極具國際影響力的國際組織之一，歐盟對于大數(shù)據(jù)隱私的立法保護(hù)對世界其他國家來說具有非常重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。它不僅提供了可供參考的立法范本，而且通過全球化的電子商務(wù)貿(mào)易，使這些立法登上國際舞臺(tái)并逐漸被世界上其他國家所接受，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)隱私立法的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和國際化。目前歐盟通過立法規(guī)制保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的發(fā)展歷程可以劃分成四個(gè)階段：

第一階段：萌芽期（1981～1994年）。彼時(shí)歐盟還沒有成立，這一階段是以立法規(guī)制方式保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的萌芽階段，以1981年頒布的《個(gè)人電子數(shù)據(jù)信息處理公約》為標(biāo)志。不過，該公約的立法初衷是解決公民個(gè)人在線數(shù)據(jù)的使用和流通中存在的問題。在此時(shí)期，立法還未深入至“隱私”層面。當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)還沒有普及，對于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私的侵犯大多限于用戶名、地址或一些簡單的個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的金融信息，因此有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私大多使用“數(shù)據(jù)”“信息”等來進(jìn)行闡述。

第二個(gè)階段：形成期（1995～2001年）。這一階段是以“九五指令”為開始標(biāo)志。因?yàn)檫M(jìn)入90年代后，網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使越來越多的人進(jìn)入互聯(lián)空間，隨之而入的還有大量的公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息。然而早期立法已經(jīng)明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的腳步，且無法滿足人們對于自己在網(wǎng)絡(luò)空間中的隱私保護(hù)的需要。因此，在該階段對于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的立法中心轉(zhuǎn)移到對公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)上，即開始重視保護(hù)處于弱勢的“人權(quán)”而不是僅僅著眼于強(qiáng)勢發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的需要，從而達(dá)到個(gè)人和行業(yè)之間的一個(gè)相對平衡。1998年，公布了《個(gè)人數(shù)據(jù)保密法令》，核心是網(wǎng)絡(luò)用戶在線隱私的保護(hù)問題。它規(guī)定在收集或傳播用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私時(shí)，必須符合本指令的各項(xiàng)規(guī)定，而且增加了在電子商務(wù)貿(mào)易中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私跨境傳輸?shù)囊?guī)定。所有和歐盟成員國發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息流通的國家，必須服從歐盟的立法標(biāo)準(zhǔn)或者其國家有和歐盟關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私數(shù)據(jù)信息保護(hù)相類似的規(guī)則，否則將會(huì)禁止個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私數(shù)據(jù)信息向歐盟以外的國家傳輸。這種強(qiáng)制統(tǒng)一促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)隱私立法的國際統(tǒng)一化進(jìn)程。

第三個(gè)階段：發(fā)展期（2002～2015年）。這一階段以2002年7月12日歐盟發(fā)布《隱私與電子通訊指令》為開始的標(biāo)志。該指令比較具體地明確了作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的經(jīng)營主體在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)隱私的整體安全性中所應(yīng)該承擔(dān)的必要責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)制要求其在收集網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的過程必須以用戶的知悉為前提，充分保證用戶帶來對其隱私的使用進(jìn)行支配和選擇的權(quán)利。2009年針對cookie的廣泛存在和使用給網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私擔(dān)憂，歐盟立法委員會(huì)頒布了《cookie指令》，旨在限制cookie在用戶不知曉的情況下對其在網(wǎng)絡(luò)中的活動(dòng)軌跡進(jìn)行跟蹤。在這一階段，由互聯(lián)網(wǎng)帶來的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私安全隱患或者問題都逐漸通過立法得到了有效的保護(hù)，立法保護(hù)已經(jīng)進(jìn)行了深入細(xì)化，由此歐盟關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的立法已經(jīng)有了極大的發(fā)展。

第四個(gè)階段：成熟期。這一階段以2016年頒布的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為開端。“一六條例”中對個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)可謂“空前絕后”，是歐盟自立法以來通過的最為嚴(yán)格的一部保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私信息法律，其立法的涉及范圍、深度、廣度、嚴(yán)格度、層面高度等都達(dá)到了一個(gè)新水平?！耙涣鶙l例”將替代“九五指令”，成為歐盟最主要的網(wǎng)絡(luò)隱私信息數(shù)據(jù)保護(hù)的法律依據(jù)?！耙涣鶙l例”最大的改革創(chuàng)新在于在對網(wǎng)絡(luò)隱私的立法保護(hù)中新增入了用戶擁有個(gè)人網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)隱私信息的遺忘權(quán)、攜帶權(quán)等法律權(quán)利。同時(shí)規(guī)定了最小原則，即在收集網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息時(shí)做到最少化，并對侵害他人網(wǎng)絡(luò)隱私的行為施以嚴(yán)厲的懲罰。該條例的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次、全方位、國際化等特點(diǎn)，奠定了它的歷史地位，成為了歐盟網(wǎng)絡(luò)隱私立法規(guī)制保護(hù)走向成熟的見證。

3.歐盟立法規(guī)制模式的利弊分析

通過立法對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中涉及到公民網(wǎng)絡(luò)隱私方面的問題進(jìn)行保護(hù)，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是非常明顯的。因?yàn)橐员Ｗo(hù)公民基本權(quán)利為中心的立法保護(hù)，對于在網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)方面處于弱勢的個(gè)人能夠起到堅(jiān)實(shí)的后盾作用。立法規(guī)制不僅約束了侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私的可能主體的行為，而且針對違規(guī)者制定了相應(yīng)的懲罰措施，能夠發(fā)揮極大的震懾作用，使其不敢以身試法。此外，立法中規(guī)定的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的條款，為公民提供了最后的司法救濟(jì)途徑。

立法規(guī)制模式亦有不足之處。法律相對于蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)而言總是具有相對滯后性，大多時(shí)期的立法不掌握主動(dòng)權(quán)，只有在問題發(fā)生之后才采取保護(hù)措施，往往處于被動(dòng)地位。從宏觀角度看，政府過度干預(yù)行為忽略了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對信息流通的發(fā)展需要，這無疑會(huì)給行業(yè)創(chuàng)新戴上沉重的枷鎖，約束信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏和步伐。從微觀角度看，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或者電子商務(wù)企業(yè)來說，網(wǎng)絡(luò)隱私信息數(shù)據(jù)的過度的立法保護(hù)行為將大大增加其成本和負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)新精神。

二、美國的行業(yè)自律模式

1.行業(yè)自律模式的內(nèi)涵

美國最早的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的立法是針對未成年兒童而非占網(wǎng)絡(luò)用戶絕大多數(shù)的成年人。因?yàn)閮和诰W(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)方面身處弱勢的地位，他們的認(rèn)知水平有限，控制和辨認(rèn)自己行為的認(rèn)知能力較差。但此后卻很少出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的立法，其主要原因就是美國對網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)，向來主張以業(yè)界自律來解決，是典型的行業(yè)自律保護(hù)模式的國家。

行業(yè)自律包含兩個(gè)層面：第一，是行業(yè)認(rèn)真貫徹并自覺依據(jù)國家的現(xiàn)行法律以及規(guī)章來指導(dǎo)自己的行為。第二，行業(yè)內(nèi)根據(jù)自身特點(diǎn)自主制定自律公約或成立自律組織，自覺進(jìn)行行業(yè)自我管理。網(wǎng)絡(luò)隱私的行業(yè)自律保護(hù)模式是以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的在線隱私為出發(fā)點(diǎn)，尊重傳統(tǒng)隱私權(quán)的立法原則和司法實(shí)踐以及社會(huì)基本道德規(guī)范，并以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部各方主體的共識(shí)為基礎(chǔ)，以當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展前景為導(dǎo)向，制定出被普遍認(rèn)可和共同遵守的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)隱私標(biāo)準(zhǔn)、自我管理?xiàng)l例、行為準(zhǔn)則及規(guī)范，以保證互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律方面，美國是先行者，倡導(dǎo)“政府少干預(yù)，行業(yè)重自律”的最低干預(yù)原則，因?yàn)槊绹ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展是全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和領(lǐng)路人，他們更傾向于把網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)權(quán)交給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，以免過多的干預(yù)行為或不當(dāng)干預(yù)會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)信息資源的正常開發(fā)與利用，從而阻礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。行業(yè)自律行為也得到美國網(wǎng)絡(luò)業(yè)者的普遍認(rèn)可和支持。當(dāng)然，美國能夠放任行業(yè)自律的前提是政府在對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可控性的基礎(chǔ)之上，既賦予充分的行業(yè)自由，又保留一定的控制能力。這種通過自律實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)的模式，在實(shí)踐中取得了良好的效果，并被多國紛紛效仿。

2.美國行業(yè)自律的實(shí)現(xiàn)方式

（1）建議性的行業(yè)指引。建議性的行業(yè)指引一般是由業(yè)內(nèi)組織、公司或?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)自主制定本行業(yè)的行為指南或隱私標(biāo)準(zhǔn)，從而在業(yè)界內(nèi)的隱私保護(hù)中作出示范作用。如美國在線隱私聯(lián)盟Online Privacy Alliance（OPA）于1998年公布了一份旨在指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和其他電子行業(yè)的隱私保護(hù)的政策指南。不過OPA只是一個(gè)類似于咨詢機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的聯(lián)盟，一方面，它沒有對聯(lián)盟成員組織的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)；另一方面，也沒有對違反該指引的行為采取制裁措施的權(quán)利。但是該關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私的指引依舊得到了業(yè)界的積極響應(yīng)和支持，并在后來的網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃中發(fā)揮了巨大的參考價(jià)值，成為美國目前最主要的行業(yè)公約。

（2）網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃。網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃是指通過權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)，對網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)隱私收集行為進(jìn)行認(rèn)證，通過認(rèn)證的網(wǎng)站相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的“加盟商”，不得侵害網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私，否則將會(huì)被收回“加盟”權(quán)利。被該計(jì)劃認(rèn)證的網(wǎng)站無疑會(huì)獲得網(wǎng)絡(luò)用戶的信任和青睞，提升網(wǎng)站的市場競爭力。網(wǎng)站可以通過申請加入該計(jì)劃，但必須同意并承諾嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)隱私信息收集的行業(yè)規(guī)則。被認(rèn)證的網(wǎng)站將擁有隱私認(rèn)證標(biāo)志并可將其展示在網(wǎng)站上供公眾識(shí)別。同時(shí)第三方認(rèn)證企業(yè)會(huì)對被認(rèn)證的網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。美國歷史上第一個(gè)隱私認(rèn)證機(jī)構(gòu)是TRUSTe，它也是最具權(quán)威性的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。任何網(wǎng)站都可以通過與TRUSTe簽訂協(xié)議的方式通過認(rèn)證并獲得認(rèn)證許可標(biāo)志，簽訂協(xié)議意味著必須遵守保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私相關(guān)規(guī)定。該協(xié)議具有法律約束力，因此一旦違反該協(xié)議，就會(huì)被撤回認(rèn)證許可標(biāo)志，輕者導(dǎo)致網(wǎng)站名譽(yù)受損，重者則要承擔(dān)法律后果。

3.美國行業(yè)自律模式的利弊分析

通過削減政府的干預(yù)，市場能夠發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能。這種模式的選擇與美國的歷史傳統(tǒng)和一直依賴的政策主張相吻合。因?yàn)槊绹ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于世界最高水平，如果對該領(lǐng)域的事務(wù)進(jìn)行過多的干涉，就等于無形中剝奪了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自我管理的權(quán)利和自由。而且“知子莫若父”，行業(yè)掌握了對本行業(yè)事務(wù)的管理權(quán)，能夠更有針對性地提出合理且高效的解決方法，從而做到“對癥下藥”。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然要求對個(gè)人信息的合理利用，這也是美國至今仍然領(lǐng)軍世界信息產(chǎn)業(yè)的原因之一。一旦政府過多干涉，必然會(huì)硬生生地抑制信息流通，而且強(qiáng)行干涉不符合美國普遍追求和崇尚自由的現(xiàn)實(shí)情況。因此在網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)方面，應(yīng)由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身發(fā)揮主導(dǎo)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的自我管理、自我約束能夠營造一個(gè)有利于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)不斷向前發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

行業(yè)自律也存在一定的弊端。行業(yè)自律的初衷是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私，但僅靠“自覺”難免會(huì)使網(wǎng)絡(luò)隱私承擔(dān)一定的被侵害的風(fēng)險(xiǎn)，對網(wǎng)絡(luò)用戶而言，損失卻無法挽回，所以難以使網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)收到實(shí)效。這些弊端表現(xiàn)在：第一，企業(yè)自律的責(zé)任和義務(wù)不明確且其本身與網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)就是一對矛盾體，缺少自我規(guī)制的積極性。第二，行業(yè)自律要求企業(yè)加大對網(wǎng)絡(luò)隱私安全的保護(hù)措施，這無疑會(huì)增加企業(yè)的成本和相應(yīng)的管理費(fèi)用，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿加入“自律”的隊(duì)伍。第三，行業(yè)自律因弱化了政府干預(yù)而缺乏強(qiáng)制力，在執(zhí)行和監(jiān)督方面效率不高。

三、英國的技術(shù)控制模式

1.技術(shù)控制模式內(nèi)涵

技術(shù)控制，又稱技術(shù)保護(hù)，此模式主要是使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的軟件，這樣保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的主動(dòng)權(quán)就會(huì)掌握在消費(fèi)者自己手中。每當(dāng)網(wǎng)站收集用戶隱私時(shí)，這種技術(shù)保護(hù)軟件就會(huì)主動(dòng)提示網(wǎng)絡(luò)用戶網(wǎng)站正在收集自己的個(gè)人信息以及即將收集的個(gè)人隱私信息的種類和內(nèi)容。如此用戶便可根據(jù)被收集的隱私的可接受程度以及泄露后果的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況去權(quán)衡利弊，進(jìn)而自行決定是否使用該網(wǎng)站的服務(wù)。此外，該技術(shù)還可以提前設(shè)定隱私收集內(nèi)容，即允許哪些網(wǎng)絡(luò)隱私被收集，同時(shí)設(shè)定權(quán)限，即絕不允許哪些網(wǎng)絡(luò)隱私被收集。關(guān)于技術(shù)保護(hù)的最著名的軟件是“P3P”隱私優(yōu)化等級(jí)平臺(tái)，P3P可以幫助網(wǎng)絡(luò)用戶理清網(wǎng)站繁瑣的隱私條款聲明，網(wǎng)絡(luò)用戶可以在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪問前決定自己愿意提供或者能夠接受的個(gè)人隱私的范圍，如果網(wǎng)站收集的個(gè)人隱私超過這個(gè)范圍，P3P平臺(tái)就會(huì)發(fā)出警告提示，以便用戶作出選擇。

2.英國技術(shù)控制模式的利弊分析

技術(shù)保護(hù)模式可以讓用戶自己掌控保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的主動(dòng)權(quán)，并且先進(jìn)的技術(shù)可以起到很好的防護(hù)作用。但也不可避免地存在一些弊端。一方面，無論多么堅(jiān)固的防護(hù)技術(shù)都可能隨著時(shí)代的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代而逐漸失去效力，沒有一勞永逸的保護(hù)措施，技術(shù)保護(hù)必須承受一定程度的被動(dòng)的實(shí)踐檢驗(yàn)。比如經(jīng)歷了黑客攻擊后才知道自己的漏洞在哪里。其次，技術(shù)保護(hù)的成本非常高，使得很多網(wǎng)站不愿采取技術(shù)保護(hù)去增加自己額外的負(fù)擔(dān)和支持。而且，技術(shù)保護(hù)的前提是人們需要有一定的配合意識(shí)和對自己網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)意識(shí)。但是在很多情況下，人們?yōu)榱双@取網(wǎng)絡(luò)中的某種服務(wù)而自愿披露自己的隱私信息，此時(shí)對網(wǎng)絡(luò)隱私進(jìn)行保護(hù)的技術(shù)就會(huì)被“拋棄”，沒辦法起到保護(hù)作用。正是因其局限性和弊端，使其僅能發(fā)揮有限范圍的保護(hù)作用，無法與立法規(guī)制和行業(yè)自律保護(hù)模式相媲美。

四、國外大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒意義

大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)問題已經(jīng)引起了各國的普遍關(guān)注，不同的國家有不同的應(yīng)對措施。有的注重行業(yè)發(fā)展，以行業(yè)為中心強(qiáng)調(diào)自律為主；有的強(qiáng)調(diào)對尊重和保護(hù)個(gè)人權(quán)利和利益進(jìn)行規(guī)章制度和監(jiān)管的限制。美國是前者，歐盟代表的是后者，兩者都有其各自的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)。美國采取的對網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)寬松的政策，削弱了政府干預(yù)，加強(qiáng)了行業(yè)自律和服務(wù)的作用，提供了一個(gè)對網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的可被廣泛接受的建設(shè)性指導(dǎo)的范式。在歐盟國家，政府制定法律規(guī)范限制商業(yè)服務(wù)對個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的收集，以減少不必要的糾紛。但該模式對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在收集用戶數(shù)據(jù)和隱私上進(jìn)行了限制，從而削弱了行業(yè)的發(fā)展。

近年來，我國相對落后的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)機(jī)制已經(jīng)廣受詬病，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)作為我國需要大力扶持和促進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)又需要更快的發(fā)展。這一矛盾決定了我國不適合單一采用美國模式和歐盟模式，而是應(yīng)將兩種模式結(jié)合起來，以歐盟的法律模式為主體，輔之以美國的行業(yè)自律模式，同時(shí)借鑒英國的技術(shù)控制模式和其他國家在網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)方面的有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這有利于中國發(fā)揮自身作為后來者的優(yōu)勢。首先，應(yīng)該明確公民應(yīng)該享有的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律地位，公民的隱私權(quán)在法律中應(yīng)成為一項(xiàng)單獨(dú)的人格權(quán)。否則，就會(huì)缺少對網(wǎng)絡(luò)隱私進(jìn)行保護(hù)的直接的法律依據(jù)，也就沒有保護(hù)可言。其次，制定專門的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法是非常有必要的。明確網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的基本原則，即正當(dāng)目的原則、合法手段。收集個(gè)人信息的目的必須是合法和明確的，信息的使用僅限于表達(dá)的目的。在收集資料時(shí)，必須告知當(dāng)事人信息收集的目的、使用范圍和保密措施，必須征得信息持有人的同意，并且必須以適當(dāng)?shù)姆绞接涗?。法人組織必須依照法定程序，如果因執(zhí)行公務(wù)或信息系統(tǒng)管理過程中的需要而進(jìn)行個(gè)人信息的收集時(shí)，可不經(jīng)個(gè)人同意，但必須確保個(gè)人信息被收集后的安全和保密性。信息管理人員必須確保準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性和更新性并采取合理的安全防護(hù)措施。而對于信息所有者而言，則有權(quán)知道自己的被收集的信息內(nèi)容以及保存情況，并且有權(quán)利要求其更正或刪除或減少信息。在使用和披露個(gè)人信息乃至隱私時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，而且必須符合法律的規(guī)定。除此之外，必須有專門針對網(wǎng)絡(luò)隱私收集范圍的具體條款，超出范圍則應(yīng)界定為侵權(quán)行為。對于兒童這一群體的網(wǎng)絡(luò)隱私需要特殊保護(hù)，必要時(shí)可對兒童網(wǎng)絡(luò)隱私進(jìn)行侵權(quán)救濟(jì)和訴訟保護(hù)。