王國(guó)仁

（沈陽工程學(xué)院機(jī)械學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

一、黨建督導(dǎo)設(shè)立的理論與實(shí)踐依據(jù)

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。著力解決一些基層組織弱化、虛化、邊緣化問題。

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要整頓不合格基層黨組織，要針對(duì)新情況新問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。

由此看到，黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記的講話精神，為黨的基層組織建設(shè)制定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，指明了前進(jìn)的方向。

黨支部是開展黨的活動(dòng)的基本單位，擔(dān)負(fù)著教育管理黨員、發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀(jì)律的重要責(zé)任?！叭龝?huì)一課”制度是黨支部規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施途徑和活動(dòng)載體，是我們黨注重思想建黨、嚴(yán)密黨的組織、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的制度安排。要通過嚴(yán)格組織活動(dòng)程序，把“三會(huì)一課”抓起來；完善規(guī)章制度建設(shè)，讓“三會(huì)一課”嚴(yán)起來；創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)載體，讓“三會(huì)一課”活起來；立足高校工作實(shí)際和黨員群體狀況，讓“三會(huì)一課”實(shí)起來。通過開展黨的活動(dòng)，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性觀念、牢記入黨誓詞、不忘黨員身份，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，做到不忘初心，牢記使命，力求在自己的工作崗位上建功立業(yè)，做出突出貢獻(xiàn)。

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。只要每個(gè)黨支部和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢記宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，具有擔(dān)當(dāng)精神，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)堅(jiān)如磐石。加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)以規(guī)范組織體系、明確職責(zé)定位、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善工作程序、落實(shí)保障措施為重點(diǎn)，把黨支部規(guī)范化建設(shè)的過程，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的實(shí)際成果。黨建督導(dǎo)就是為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)成立的。

二、黨建督導(dǎo)工作的切入點(diǎn)

（1）嚴(yán)格按照學(xué)校黨委要求和《遼寧省普通高等學(xué)校黨支部規(guī)范化建設(shè)指南（試行）》確定的四類指標(biāo)體系，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展督導(dǎo)檢查工作，認(rèn)真履行工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查責(zé)任。

（2）以問題為導(dǎo)向，著力解決各黨支部在各項(xiàng)組織活動(dòng)中存在的突出問題。督導(dǎo)黨支部規(guī)范化建設(shè)，按照《遼寧省普通高等學(xué)校黨支部規(guī)范化建設(shè)指南（試行）》指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)校黨建工作要求，使黨支部規(guī)范化建設(shè)做到組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出。

（3）實(shí)行分類指導(dǎo)，注重工作實(shí)效。根據(jù)高校機(jī)關(guān)管理部門、任課教師、后勤服務(wù)和在校學(xué)生等基層黨支部不同特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（4）積極開展黨建督導(dǎo)的理論研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫有一定價(jià)值的專題報(bào)告并積極開展黨建工作研究，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐。

三、黨建督導(dǎo)工作的路徑

對(duì)學(xué)校二級(jí)黨組織（分黨委，黨總支），特別是對(duì)黨支部活動(dòng)開展督導(dǎo)檢查工作。督導(dǎo)檢查主要采取下到黨支部所在部門現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查、基層黨組織自檢自查、各基層黨組織和黨支部之間交叉互查等形式；督導(dǎo)檢查組成員采用列席黨支部的“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)，調(diào)閱會(huì)議記錄、查看佐證資料、座談交流等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨支部活動(dòng)全過程參與和全覆蓋；開展對(duì)黨支部支委會(huì)成員和黨小組長(zhǎng)工作培訓(xùn)，以提高基層黨建工作者的理論水平，熟悉工作要求，規(guī)范工作程序，提升工作能力，確保黨建工作的質(zhì)量。

四、黨建督導(dǎo)工作的作用探究

做好黨支部規(guī)范化建設(shè)，要發(fā)揮好黨支部主體作用，突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)黨員教育管理經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化和長(zhǎng)效化。要增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，在教育內(nèi)容上緊貼高校發(fā)展實(shí)際、務(wù)求取得實(shí)效，在教育方法上要突出主題、形式多樣，在教育形式上要靈活多樣、注重成果。

通過黨建督導(dǎo)工作創(chuàng)新實(shí)踐，完善補(bǔ)充了黨建工作層次步驟，創(chuàng)新了黨建工作形式，層層壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，使高校黨建工作取得了良好效果，在黨員和群眾中形成了抓好抓實(shí)黨建，促進(jìn)黨員群眾素質(zhì)能力提升；形成了抓好黨建帶強(qiáng)隊(duì)伍，增強(qiáng)高?？焖侔l(fā)展動(dòng)力的良好氛圍。

通過黨建督導(dǎo)工作創(chuàng)新實(shí)踐，基層黨支部的規(guī)范化程度得到了明顯提升。具體表現(xiàn)為：分黨委，黨總支對(duì)高校黨建工作，特別是對(duì)黨支部規(guī)范化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)顯著提高，工作熱情和積極性明顯增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到了抓好黨建與學(xué)校發(fā)展的一致性。督導(dǎo)組成員督導(dǎo)檢查過的黨支部“三會(huì)一課”開展的質(zhì)量提高了，黨員的參與性增強(qiáng)了，黨組織的吸引力增加了。各項(xiàng)記錄明顯規(guī)范，相關(guān)檔案材料的歸檔也越來越全面，黨員活動(dòng)室的建設(shè)也越來越標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，黨建督導(dǎo)在高校黨支部規(guī)范化建設(shè)中具有五個(gè)重要作用。

（1）引領(lǐng)作用。通過黨建工作督導(dǎo)，黨支部對(duì)規(guī)范化建設(shè)重視程度明顯提高。按照遼寧省高校工委下發(fā)的《遼寧省普通高等學(xué)校黨支部規(guī)范化建設(shè)指南（試行）》指標(biāo)體系要求，一一逐條落實(shí)的黨支部數(shù)量增加了。通過督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)了部分黨支部黨小組好的活動(dòng)形式、載體、案例，遴選出了優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨支部及黨小組。督導(dǎo)檢查促進(jìn)了黨支部規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高，促使全體黨員都按照規(guī)定動(dòng)作或自選動(dòng)作“動(dòng)起來”了。支委會(huì)一班人更是以身作則，帶頭“做起來”了，自覺組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)調(diào)動(dòng)了全體黨員工作積極性和成事干事的熱情。

（2）規(guī)范作用。通過黨建工作督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)遼寧省高校工委黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，查找問題，發(fā)現(xiàn)不足，提升水平。在組織活動(dòng)方面，規(guī)范了部分黨支部開展活動(dòng)做好記錄工作。在組織建設(shè)方面，指導(dǎo)個(gè)別黨支部按照要求設(shè)置黨小組，改正黨小組設(shè)置過細(xì)，不利于開展組織活動(dòng)等情況。在制度建設(shè)方面，指導(dǎo)黨支部按規(guī)定要求召開支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、組織生活會(huì)，規(guī)范民主評(píng)議黨員、黨員發(fā)展工作等事項(xiàng)，按照規(guī)定上好黨課；改正“三會(huì)一課”活動(dòng)記錄項(xiàng)目不全、記錄不規(guī)范不全面、記錄時(shí)間顛倒、簽字不全、非本人簽字、主持記錄為同一人，甚至存在支部間互相抄襲記錄、會(huì)議記錄后補(bǔ)等現(xiàn)象。提前提示一些黨支部，開展好民主評(píng)議黨支部和黨員工作，做好群眾滿意度測(cè)評(píng)，做好相關(guān)工作資料存檔。提示一些黨支部在“一訪二聯(lián)三談”和對(duì)困難黨員的支助工作方面，做好相關(guān)記錄和留存支撐材料等。在運(yùn)行規(guī)范方面，檢查黨支部年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)個(gè)別黨支部發(fā)展黨員程序規(guī)范化事宜，認(rèn)真組織黨支部組織生活會(huì)。督導(dǎo)檢查一些黨支部的黨費(fèi)收繳簿、黨費(fèi)證、黨費(fèi)繳納費(fèi)明細(xì)表種類與項(xiàng)目是否全面等情況。在作用突出方面，指導(dǎo)黨支部開展共產(chǎn)黨員工程、校園先鋒工程等活動(dòng)的原始材料積累和保質(zhì)保量工作。

（3）指導(dǎo)作用。針對(duì)部分黨支部工作沒有形成合力，存在支部工作由支部書記單槍匹馬一手抓的情況，針對(duì)學(xué)生黨員中正式黨員少、入黨時(shí)間短、理論水平不高的問題提出了工作建議。通過參加活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、查閱資料、書面回函、電話回復(fù)等工作形式，加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)程度，充分發(fā)揮了黨建督導(dǎo)的指導(dǎo)作用。

（4）評(píng)價(jià)作用。評(píng)價(jià)的目的是為了全面了解各黨支部開展理論學(xué)習(xí)及黨建活動(dòng)的狀況，激勵(lì)各黨支部積極投入黨建工作的熱情，促進(jìn)全體黨員全面提升政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)，提高思想覺悟和理論修養(yǎng)，提升學(xué)習(xí)的自覺性主動(dòng)性。通過督導(dǎo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，給予黨支部規(guī)范化建設(shè)要求所列的指標(biāo)打分，進(jìn)行定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，或?qū)θw黨支部進(jìn)行工作效果排名，或分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級(jí)，為學(xué)校黨委評(píng)價(jià)黨支部全面工作提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐。充分發(fā)揮黨建督導(dǎo)的評(píng)價(jià)作用，讓評(píng)價(jià)真正起到正向引導(dǎo)作用，促進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)健康發(fā)展。

（5）激勵(lì)作用。管理學(xué)中提到，有效的激勵(lì)機(jī)制能起到激發(fā)人的動(dòng)能，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性等重要作用。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，是黨支部做好工作的動(dòng)力和壓力。面對(duì)十九大報(bào)告提出的工作要求，落實(shí)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的要求，黨建工作已形成了大好局面和積極氛圍。引入目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)，可以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成學(xué)有目標(biāo)，做有方向的局面，改進(jìn)了部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視程度不夠，彌補(bǔ)了對(duì)基層黨支部工作的指導(dǎo)與檢查欠缺的問題，進(jìn)一步促進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)工作，充分發(fā)揮了黨建督導(dǎo)的激勵(lì)作用。

實(shí)踐證明，在高校黨支部規(guī)范化建設(shè)中，引入黨建工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，一是完善補(bǔ)充了黨支部規(guī)范化建設(shè)的工作環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)落實(shí)省委高校工委關(guān)于黨支部規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系的要求；二是很好地激發(fā)了黨支部及黨員的工作自覺性和主動(dòng)性，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕幫超的良好局面。為高校全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)起到了積極作用。