王慧斌1,陳美如2

(1.山西大學 中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，山西 太原 030006；2.山西大學 政治與公共管理學院，山西 太原 030006)

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命與責任。在新的形勢下，為完成實現(xiàn)2020年的農(nóng)村貧困人口脫貧目標，傳統(tǒng)的漫灌式扶貧舉措必須轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳使喔萚注]參考《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》國發(fā)〔2016〕64號。。農(nóng)村電商作為新型的扶貧模式，在提高貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧能力和增加其持續(xù)穩(wěn)定收入中發(fā)揮著日益重要的作用，顯示出了巨大的發(fā)展前景。基于各地都在大力發(fā)展農(nóng)村電商的背景，我們必須總結(jié)和梳理電商扶貧政策在落實過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策，打贏貧困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、電商扶貧的作用機理、優(yōu)勢與政策引導

隨著我國經(jīng)濟改革步入深水期，必須充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用。電子商務作為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術支撐下的新型資源配置模式，能夠有效改善市場機制中信息的滯后性，預防市場經(jīng)濟主體的自發(fā)性和盲目性等弊端，促進市場良性發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧”的模式，適應信息化時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，可以有效提升扶貧工作的市場效率和工作績效。因此，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、提升貧困主體內(nèi)生動力需要大力發(fā)展農(nóng)村電商；同時電商的自身優(yōu)勢更利于農(nóng)村貧困地區(qū)的精準脫貧。

(一)提升貧困主體內(nèi)生動力需要大力發(fā)展農(nóng)村電商

扶貧在大力扶貧、授人以魚的同時，注意授人以漁，引導貧困地區(qū)因地制宜，找準發(fā)展道路，增強內(nèi)生發(fā)展動力[1]。而農(nóng)村電商扶貧順應了這一發(fā)展需求。特別是隨著當今互聯(lián)網(wǎng)、交通、物流、移動支付的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備發(fā)展電商的基礎條件，信息化的大潮流使電子商務逐漸深入農(nóng)村，與人們的生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系起來。電子商務不是單一的產(chǎn)業(yè)，而是多個方面共同協(xié)作的一個整體系統(tǒng)。農(nóng)戶可作為農(nóng)產(chǎn)品上行中最基礎的農(nóng)產(chǎn)品提供者參與其中，其他群體也可以通過電商發(fā)展中的其他環(huán)節(jié)，參與到其中來，如快遞行業(yè)。農(nóng)村電商能夠不斷提高貧困主體參與脫貧工作的的內(nèi)生動力，實現(xiàn)脫貧。

(二)電商具有的自在特征有助于農(nóng)村地區(qū)精準脫貧

電子商務作為人們利用電子信息技術手段進行的商務活動，是傳統(tǒng)商務活動的電子化[2]。一方面，電商平臺將貧困地區(qū)與外界有效聯(lián)系起來，把生產(chǎn)者與消費者直接結(jié)合在一起，縮短了時間、空間，加快了商品的流通速度，實現(xiàn)了與外部的資金、產(chǎn)品、信息的流通，同時也促進了資源的高效優(yōu)化組合,使貧困地區(qū)處于全國的交換體系之中，帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，電子商務本身具有正面的外部性效益，電子商務在貧困地區(qū)形成一定規(guī)模時，將促進農(nóng)村經(jīng)濟市場整體的提檔升級，使得貧困地區(qū)的人口即使沒有直接的參與到電商的市場鏈中，也可以間接的從電子商務的發(fā)展中獲得益處。

(三)電商扶貧的政策過程與要求

2014年“電商扶貧”首次被提出，國務院扶貧辦將其正式納入扶貧的政策體系。之后，中共中央、國務院相繼頒布了《關于大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、加快培育經(jīng)濟行動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)、《關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)、《網(wǎng)絡扶貧行動計劃》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕40號)、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕64號)等文件，初步形成了較為完整的政策體系。2017年中央一號文件強調(diào)要推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動。在2018年中央一號文件中，再次強調(diào)了農(nóng)村電子商務的發(fā)展，進一步指出了農(nóng)村電子商務未來發(fā)展的方向。各地政府也相繼出臺了相關政策，如山西省出臺了《山西省電商扶貧方案(2016—2020)》《2016年山西省電商扶貧工作計劃》以及《關于做好2016年貧困地區(qū)電商扶貧工作的通知》(晉開發(fā)辦〔2016〕)等政策，大力鼓勵和支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商。

總體上，中央和各地出臺的電商扶貧政策要求：一是改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，完善貧困地區(qū)的道路、網(wǎng)絡、物流等基礎設施建設，加強交通運輸、商務、郵政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)系，鼓勵多站合一，多方發(fā)力，共同推進貧困地區(qū)農(nóng)村電商與物流體系建設。二是積極培育農(nóng)村發(fā)展電子商務的主體，通過政策支持，促進電子商務進農(nóng)村，形成電子商務示范地區(qū)，加強電商人才的培訓，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織農(nóng)民學習網(wǎng)購。三是大力加強政府與阿里巴巴、京東、蘇寧等企業(yè)合作，共同助力農(nóng)村電商發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務，如減少審批程序，加強資金扶持，推進農(nóng)村金融體制改革，簡化農(nóng)村電商發(fā)展貸款程序，加大對電商企業(yè)家的信貸支持、貸款擔保，實施貼息等優(yōu)惠政策，合理引導財政資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵貧困縣域形成相對完善的公共服務、行政促進、物資供應、配套政策、質(zhì)量標準、物流配送、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系。

二、靜樂縣電商扶貧政策實施過程中存在的問題

電商扶貧新模式一但形成體系，進入發(fā)展軌道，貧困地區(qū)將實現(xiàn)真正的脫貧，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。然而電商扶貧作為一種新興事物，其發(fā)展注定是曲折的，政策在具體落實的過程中，也存在各種各樣的問題。筆者通過對山西省靜樂縣農(nóng)村電商的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的問題。

(一)農(nóng)民接受程度較低

貧困地區(qū)的人們已形成了固化的思維模式，大多思想保守，不愿意接受新事物。在他們眼中，土地是最為可靠的經(jīng)濟來源，即使收入微薄，他們也不愿意“棄田”，傳統(tǒng)的思想觀念使他們對電子支付不夠信任，更信賴現(xiàn)金交易。電子商務作為新事物，往往不被貧困地區(qū)人們接受，他們對于電子商務不夠了解，擔憂電子商務的風險性。在對靜樂縣實地調(diào)研發(fā)放的100份調(diào)查問卷中，有55%的人認為農(nóng)村淘寶對他們的生活并無影響，對其發(fā)展呈消極態(tài)度，其中29%的人對于他們身邊的農(nóng)村淘寶村級服務站完全不了解，并不知道它存在的作用，26%的人知道農(nóng)村淘寶，卻不了解它的作用是什么。有45%的人對農(nóng)村淘寶的認知程度較高，認為農(nóng)村淘寶對他們的生活起到了積極的作用，其中23%的人對農(nóng)村淘寶完全了解，而這部分群體大多為一些依賴農(nóng)村淘寶進行網(wǎng)購的年輕人和學生，對于農(nóng)產(chǎn)品上行和電商脫貧缺乏了解。村里的年輕人大多外出打工，更深化了這一現(xiàn)象。從態(tài)度改變理論來說，人們態(tài)度的改變需要一個從服從到認同再到內(nèi)化的過程。要使貧困地區(qū)的人們接受電商是一個循序漸進的過程。

(二)農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低

對山西靜樂縣農(nóng)村電商的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，靜樂縣正在著手打造靜樂特色農(nóng)產(chǎn)品，如“靜樂三寶：藜麥、瑪卡、黑枸杞”，以及靜樂土豆、莜麥等。但是在農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中依然存在很多問題。如農(nóng)民自身的生產(chǎn)技術不先進，設備不完備，從而造成農(nóng)產(chǎn)品在標準化建設、供應鏈建設、質(zhì)量體系建設等方面不完善。靜樂縣目前多為小型、分散的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，農(nóng)產(chǎn)品不能統(tǒng)一加工，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。同時，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程中沒有形成完善的供應鏈，沒有應用市場信息，不了解市場需求，尚未建立信息化的銷售渠道。電商扶貧的潛力仍有待挖掘。

(三)基礎建設成本過高

目前，靜樂縣共建設了2965平方米的農(nóng)村電商公共服務中心，800平方米的物流分揀中心，引入平臺企業(yè)阿里、農(nóng)村淘寶、樂村淘等，并引入阿里巴巴菜鳥物流，和郵政共同合作，取得了一定成效。然而，由于貧困地區(qū)大多地理位置偏遠，且居民住所分散，全民覆蓋網(wǎng)絡、全面覆蓋物流需要付出很高的成本，加之當?shù)卣蜕鐣梢越o予的支持有限，物流短時間內(nèi)無法覆蓋到貧困地區(qū)的每一個角落。并且很多物流所覆蓋到的地區(qū)，物流成本過高，物流企業(yè)的發(fā)展前景不容樂觀，同時也削弱了電子商務的利潤空間，嚴重阻礙了電商在貧困地區(qū)的發(fā)展。

(四)電商人才面臨較大缺口

政策中提到要加強電商扶貧人才的培養(yǎng)，然而在具體的落實中，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，生活條件艱苦，愿意到貧困地區(qū)工作的人少之又少。靜樂縣政府建立了電商工業(yè)園區(qū)，為電商創(chuàng)業(yè)者提供免費的辦公場地，但相關人才依舊十分短缺，甚至出現(xiàn)了“有店無人”的情況。究其原因，貧困地區(qū)年輕人多外出打工，當?shù)厝丝谝灾欣夏隇橹?，知識文化水平較低，對于電子商務的學習掌握能力有限。靜樂縣從事農(nóng)村電商的返鄉(xiāng)青年所占比例較少，他們之所以從事農(nóng)村電商的工作是看中了它有廣闊的市場前景，然而即使他們作為農(nóng)村淘寶合伙人，在每個村級站點進行工作，但具體實施過程中的困難、工作內(nèi)容的枯燥以及較低的收入水平，還是使更多的青年望而卻步。

三、提升電商扶貧政策效果的對策及建議

(一)不斷完善政策，加強電商立法

政府需要不斷完善政策體系，給予電商發(fā)展不斷完備的政策扶持。從制度層面完善電商扶貧，加快電子商務立法，盡快出臺《中華人民共和國電子商務法》，促進電商扶貧工作的法制化，使得電商扶貧工作有法可依，電商相關利益人權(quán)益得到切實有效保護，以促進電商扶貧工作的規(guī)范有序進行。從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，建立風險保障機制，把農(nóng)民在電商扶貧中的風險降到最低。在完善制度的同時加大政策宣傳，增進貧困地區(qū)民眾對電商的認可度和互聯(lián)網(wǎng)大背景下新的交易方式與交往行為的接受度，增強貧困地區(qū)民眾對電商扶貧的信心，推進電商扶貧在貧困地區(qū)的落實。

(二)加強電商宣傳，提高群眾認知

首先，地方政府在電商扶貧政策的落實工作中，要加強對電商扶貧政策和各項優(yōu)惠政策的宣傳。例如，在通過發(fā)放宣傳手冊和掛橫幅方式的同時可借助電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體工具，潛移默化地引導貧困地區(qū)的群眾對電商扶貧有一個完整正確的認知。其次，逐步改變貧困地區(qū)人口的生活消費、生產(chǎn)經(jīng)營觀念，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的思維方式，培養(yǎng)貧困地區(qū)群眾的互聯(lián)網(wǎng)意識。再次，加強對農(nóng)村電商中先進典型人物和典型案例的宣傳，發(fā)揮榜樣的先鋒模范帶頭作用，鼓勵貧困地區(qū)群眾都積極地參與到電商扶貧當中來。

(三)提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

一方面，電商扶貧要想真正取得成效，就必須使當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品“走出去”，生產(chǎn)質(zhì)量上乘、標準化程度高的農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、大力挖掘和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，加強第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格把關，加強技術投入，完善篩選、包裝、冷藏等環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。另一方面，商品市場的競爭很大程度上是品牌的競爭，只有建立了良好的品牌，才能擁有持續(xù)發(fā)展的未來。農(nóng)村電商的長遠發(fā)展必須積極培育各農(nóng)產(chǎn)品品牌，用品牌戰(zhàn)略進一步打開農(nóng)產(chǎn)品市場，提升競爭力，在商品市場上占有一席之地，讓農(nóng)民逐步富起來。同時要注重反饋環(huán)節(jié)，進行市場調(diào)研，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

(四)強化基礎設施，創(chuàng)新物流模式

在電商脫貧工作的進行中，政府對于必要的基礎設施投資不可缺少。首先，政府可創(chuàng)建電商扶貧專項資金，用于貧困地區(qū)基礎設施和基礎物流的建設。一方面，持續(xù)推動部分基礎建設不完善地區(qū)的基礎設施建設；另一方面加大網(wǎng)絡建設力度，提高農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率，要使互聯(lián)網(wǎng)覆蓋所有貧困地區(qū)。其次，鑒于物流成本較高的問題，可通過多方協(xié)作共同建設貧困地區(qū)基礎物流，如物流企業(yè)與當?shù)氐男≠u鋪以及中國移動、中國聯(lián)通營業(yè)廳的合作，這種模式不但提高了基礎物流的覆蓋率，而且有效地降低物流成本。同時，對貧困地區(qū)的電商、物流實行稅收減免、政策補貼等優(yōu)惠，推進農(nóng)村電商的發(fā)展。

(五)加強人才引進，建設電商隊伍

根據(jù)貧困地區(qū)條件差、環(huán)境艱苦的實際情況，針對農(nóng)村電商工作中人才不足的問題，因地制宜的引進人才。首先，要加強宣傳，實地調(diào)查當?shù)赝獬龃蚬さ哪贻p人的情況，有針對性地引導這些人中條件成熟的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整合社會各界資源，開展電商培訓，積極培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、農(nóng)村青年致富帶頭人等，爭取在每個貧困地區(qū)培養(yǎng)一支優(yōu)秀的電商人才隊伍。其次，通過政策鼓勵畢業(yè)大學生深入農(nóng)村，進行電商扶貧工作。一方面可以鍛煉畢業(yè)生的實踐能力，豐富畢業(yè)生社會經(jīng)驗，緩解就業(yè)壓力；另一方面可以解決貧困地區(qū)電商人才短缺的問題，為農(nóng)村電商的發(fā)展注入新鮮血液。