傅 瓊

(寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100)

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公民生活的城市社區(qū)已經(jīng)從衣食住行的單一場所，演變成公民參與公共事務(wù)的重要陣地。盡管公民參與社會治理在提升社會治理水平、推進國家治理現(xiàn)代化上有著重要作用，但從我國已有的社會治理實踐來看，公民能力還有待大幅提升。在創(chuàng)新社會治理的過程中，一些地區(qū)探索了社會平臺、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”的基層社會治理模式[1][2]；還有的地區(qū)在城市社區(qū)初步構(gòu)建了網(wǎng)格化社會治理的格局[3][4]。而且，互聯(lián)網(wǎng)上的“數(shù)字化公民”也越來越多地參與到政治生活中并評判和影響著政府政策[5]。不過，目前我國社區(qū)治理中最突出的問題依然是公民參與程度低、參與內(nèi)容有限等。因此，研究公民參與社區(qū)治理的困境，分析困境產(chǎn)生的原因，進而提出相應(yīng)的對策，對于保障居民權(quán)益,促進和諧社會;加強基層民主建設(shè),發(fā)展社會主義民主;創(chuàng)新社區(qū)治理,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重要的意義。

近年來，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)緊緊圍繞黨的十八大、十九大精神和“十三五”規(guī)劃，不斷創(chuàng)新社會治理、加強基層自治、推進基層民主，社區(qū)建設(shè)成績顯著，成功創(chuàng)建為“全國法治社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“浙江省和諧社區(qū)建設(shè)工作先進區(qū)”，獲得“促進中國社區(qū)建設(shè)事業(yè)重大貢獻獎”、“全國區(qū)街鎮(zhèn)社會治理自主創(chuàng)新成果百花獎”等多項榮譽，為我們的調(diào)查研究提供了非常好的現(xiàn)實樣本和實踐基礎(chǔ)。調(diào)查中，我們共發(fā)放問卷510份，收回492份，訪談民政部門、社區(qū)工作人員等11人。

本文以“公民參與”的角度來研究當前城市社區(qū)的有效治理，基于對寧波市鎮(zhèn)海區(qū)進行實地調(diào)查和走訪，在梳理、借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查問卷進行實證分析，根據(jù)對寧波市鎮(zhèn)海區(qū)社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀調(diào)研和分析，嘗試給出解決公民參與社區(qū)治理困境的相關(guān)性的建議對策。

一、公民參與社區(qū)治理的必要性分析

(一)公民參與是對國家政策的積極響應(yīng)

黨的十八大報告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使政治權(quán)利的重要方式。”[6]在“社會治理”這一宏觀背景下，聚合多元治理主體，優(yōu)化社區(qū)治理模式，推進多元社區(qū)服務(wù)，探尋適合我國國情的社區(qū)治理道路就顯得既有必要且又非常迫切。[7]面對社會發(fā)展的新需要和新矛盾，十九大進一步指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！辈⑻岢鲆靶纬扇嗣癞敿易髦鳌⒐步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬帧?。[8]因此，健全公民直接參與的基層民主，是實現(xiàn)社會治理的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標指向。作為社區(qū)中最重要的主體，公民參與的程度關(guān)乎社區(qū)治理的實現(xiàn)。

(二)公民參與是政府管理的有效補充

傳統(tǒng)的政府進行社區(qū)管理一般是通過街道辦事處這一基層組織，雖然法律規(guī)定了居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但居民委員會的負責人和工作人員一般都是街道辦事處任命和安排的，并非居民選出來的。這影響了居民委員會的自治功能的實現(xiàn)，很容易造成政府管理與居民自治之間的矛盾。所以，通過宣傳動員居民自發(fā)自愿地參加居民委員會、業(yè)主委員會等居民自治組織參與社區(qū)治理，可以更好地增加他們的認同感和參與社區(qū)治理的主動性、積極性，有利于增加社區(qū)管理的穩(wěn)定性，對政府管理社區(qū)形成了有效的補充。

(三)公民參與是公民表達訴求、維護權(quán)益的合理方式

現(xiàn)代的社區(qū)居民來源多樣化，利益相關(guān)者日趨復(fù)雜。隨著農(nóng)村城市化進程加快，大量外來務(wù)工人員進城，成為社區(qū)居民的重要組成部分。近幾年房地產(chǎn)市場的活躍，也加快了社區(qū)居民的交流。因此，社區(qū)中不同類型、不同層次居民的訴求呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式已經(jīng)難以滿足和協(xié)調(diào)各方的訴求。通過吸引居民參與社區(qū)治理，以治理者的身份去表達訴求、維護權(quán)益，就更加容易協(xié)調(diào)社區(qū)的各方面關(guān)系，更有助于社區(qū)的穩(wěn)定。

二、公民參與社區(qū)治理的困境分析

(一)不愿：公民參與社區(qū)治理意識缺乏

問卷調(diào)查顯示，17%的調(diào)研對象不知道有《居民委員會組織法》，大部分居民都不知道《街道辦事處組織條例》和《居民委員會組織法》的具體內(nèi)容。居民參與非行政類社區(qū)公共活動的意識較高，行政類活動參與意識低，28%的居民對社區(qū)居委會、人大代表的選舉持消極態(tài)度，存在投票棄權(quán)，找他人代投等情況。公民參與社區(qū)治理的理念還沒有深入人心，積極性尚未被有效調(diào)動，未能形成公民意識。受訪人群中，46%的調(diào)研對象需要社區(qū)工作人員進行動員才來參與。需要動員性和鼓勵性參與仍是目前多數(shù)公民參與社區(qū)治理的特點。

(二)不便：公民參與社區(qū)治理缺少有效渠道

從活動的組織來看，社區(qū)公共活動的組織主體一般是居委會，物業(yè)公司、業(yè)主委員會、商業(yè)機構(gòu)等其他社區(qū)建設(shè)力量幾乎沒有發(fā)生作用。根據(jù)調(diào)查，公民對于社區(qū)信息的了解多數(shù)還是通過樓道通知、廣告宣傳欄和移動短信，而公民參與社區(qū)治理主要是對于自身利益和需求的反映，形式和程序也多數(shù)是通過口頭反映和簡要事務(wù)登記，少有正式的書面意見書和提的議案。

(三)不實：公民參與社區(qū)治理深度有限

作為參與主體，公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容主要是一些非政治性的文體活動、公益服務(wù)、娛樂消遣活動。這些活動內(nèi)容也較為單一，深度不夠，居民參與度有限。調(diào)查顯示，僅有少量的居民經(jīng)常參加社區(qū)公共活動，25%的居民只參加感興趣的活動，37%的居民表示有時會參加。32%的居民對社區(qū)建設(shè)提過意見或建議，18%的社區(qū)居民幾乎不參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理,26%的居民有意愿沒行動，89%的居民提意見是為了自己的事情，只有11%的居民提意見是為了小區(qū)公共服務(wù)?，F(xiàn)實中，很多社區(qū)的工作往往是應(yīng)付上級的檢查需要，公民參與社區(qū)治理形式主義依然存在，特別是涉及社區(qū)發(fā)展或者治理的一些議事討論活動和選舉活動，常常流于形式。

三、推進公民參與社區(qū)治理的對策

(一)創(chuàng)新基層民主，搭建參與平臺，引導(dǎo)居民參與

社區(qū)精英擁有豐富的社會資源，有動員、協(xié)調(diào)、組織的能力，是社區(qū)最重要的社會力量，但是缺少組織化參與的制度平臺。通過搭建鄉(xiāng)賢參事會、和諧促進會等平臺，吸納各界精英、業(yè)委會成員、物業(yè)人員、商家及社會賢達及熱心居民參與社區(qū)治理。參照 “翁家客廳”“民情參議員”等社區(qū)協(xié)商樣本，按照有事好商量、眾人的事情由眾人商量的要求，圍繞說、議、辦、評四個環(huán)節(jié)，各社區(qū)立足實際，搭建協(xié)商平臺，明確協(xié)商主體，制定協(xié)商清單，完善協(xié)商流程，以民主懇談會、民情議事會、小區(qū)說事會等方式，開展形式多樣的協(xié)商實踐，推動居民群眾自治。推行“民意體檢”“一會兩票”制度等基層民主工作制度，建立健全民主聽證會、共建聯(lián)席會議、社區(qū)干部述職評議等制度，提升居民參與水平。

(二)建設(shè)智慧社區(qū)，打造信息平臺，方便居民參與

結(jié)合智慧城市建設(shè)，提高社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，重視新興的信息傳播方式，運用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端、微信公眾號等新媒體，并與傳統(tǒng)信息傳播及交流方式(廣告欄、海報等)形成互補，構(gòu)建多方位、高效便捷的信息互動平臺，方便居民參與社區(qū)公共事務(wù)。在信息平臺上綜合設(shè)置通知公告、便民服務(wù)、民意投票等板塊，為居民提供政務(wù)服務(wù)、互動交流、便民服務(wù)、居民自治等功能。信息平臺定期更新維護，讓居民去了解社區(qū)公共資源分布情況和活動舉辦情況，借助這個平臺加強互動，方便社區(qū)居民參與社區(qū)治理，有效破解居民群眾參與社會動員的傳統(tǒng)局限。

(三)建設(shè)社區(qū)文化，激發(fā)參與熱情，加強參與深度

全面推進社區(qū)文化建設(shè)，在場地、資金等方面給予大力支持，吸引更多的社區(qū)組織和居民參與其中，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識。加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(圖書館、文化館、棋盤室等)，并在工作日、節(jié)假日都能對社區(qū)居民正常開放。深入挖掘社區(qū)資源，根據(jù)居民特點(年齡結(jié)構(gòu)、文化水平和職業(yè)優(yōu)勢等)，定期舉辦多元化、多層次的社區(qū)文化活動，如小區(qū)居民運動會、棋牌比賽、文藝晚會、社區(qū)文化節(jié)等，并通過情感激勵、精神激勵等方法吸引居民參與，激發(fā)社區(qū)居民參與熱情，促進社區(qū)歸屬感，進而推動社區(qū)特色品牌建設(shè)。

(四)發(fā)展民間組織，深化志愿服務(wù)，提高參與合力

按照社區(qū)居民構(gòu)成，扶持發(fā)展不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，通過“社工組織引領(lǐng)志愿組織”等模式，推動行政力量、社會力量和專業(yè)力量優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌發(fā)力。鼓勵居民互助、自助和他助，形成人人參與、共建共享的良好氛圍。廣泛發(fā)動居民群眾參與愛心助老、慈善捐贈、治安防護，以及針對殘疾人、老年人的義工勞動等活動，讓其真正成為社區(qū)的建設(shè)者和受益者。

(五)加強社區(qū)網(wǎng)格，健全自治組織，增加參與力度

加強社區(qū)黨支部建設(shè)，建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進居務(wù)公開和民主管理，完善社區(qū)、網(wǎng)格、樓道三級居民自治組織建設(shè)，通過“網(wǎng)格黨建”、“網(wǎng)格群建”等模式，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。