馬艷利， 楊建科， 袁景衡， 馮明放

(1.陜西理工大學(xué) 經(jīng)法學(xué)院， 陜西 漢中 723000； 2.西安交通大學(xué) 人文學(xué)院， 陜西 西安 7100490)

產(chǎn)業(yè)扶貧是指在深入了解貧困戶致貧原因的基礎(chǔ)上，把貧困戶的實際能力、發(fā)展心理、文化水平和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)扶持，讓貧困戶從事具有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來增加收入逐步擺脫貧困的方法。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，而且“異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展教育也都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的支持”[1]。因此產(chǎn)業(yè)扶貧所涉及的農(nóng)戶最多，覆蓋面最廣。國家扶貧資金的70%在地方上要用于產(chǎn)業(yè)扶貧[2]。從產(chǎn)業(yè)扶貧工作在各地展開以來，脫貧工作取得了顯著成效，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，改善了農(nóng)戶的生活水平。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點。但由于我國貧困人口基數(shù)較大，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在扶貧開發(fā)重點縣、集中連片特困地區(qū)[3]。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，國家有14個連片特困地區(qū)，扶貧開發(fā)重點縣832個[4]，貧困人口規(guī)模大，貧困程度深，脫貧難度大。這些地區(qū)環(huán)境約束力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足、資源開發(fā)模式單一、貧困人口就業(yè)渠道狹窄，是今后幾年國家脫貧攻堅階段主要攻克的難題之一。

陜南秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，以山地深溝地形為主，人口居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件較差，也是整個陜西貧困人口主要的居住區(qū)域，屬于“環(huán)境脆弱-掠奪式開發(fā)-環(huán)境退化-低水平發(fā)展”的貧困區(qū)域[5]。該地區(qū)農(nóng)戶的脫貧不僅是陜西省扶貧任務(wù)的重中之重，更是全國14個集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)的重中之重。為了更好的推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作的深入開展，及時準(zhǔn)確深入地了解陜南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，課題組在2016年6-9月期間進(jìn)行了實地考察和調(diào)研。在對陜南三市的調(diào)查中，我們集中選取了具有代表性的洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣三地的貧困戶，對其脫貧現(xiàn)狀進(jìn)行了入戶調(diào)查。共涉及20個貧困村的294戶貧困戶和42戶非貧困戶(調(diào)查非貧困戶是基于對比分析的考慮)。并走訪了安康、商洛兩市的108戶貧困戶作為對照。受訪企業(yè)12家。通過對農(nóng)戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)致貧的原因較多，因病、因殘、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)等。許多家庭也不是單一的原因，可能還是多種因素綜合。通過對農(nóng)戶脫貧的需求方式和實際的幫扶措施分析：產(chǎn)業(yè)扶持占61.9%，教育扶持占5.4%，醫(yī)療救助占7.1%，移民搬遷戶占11.3%，社會保障兜底戶占13.3%。所以產(chǎn)業(yè)扶持是陜南精準(zhǔn)扶貧的重中之重，如何抓住產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)的帶動功能，就成為陜南特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的主要問題所在。費孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要性就有過說明，他認(rèn)為農(nóng)村從來都不可能靠單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，人多地少現(xiàn)象的長期存在，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法維持生計的，他把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稱為“鄉(xiāng)土工業(yè)”[6]，如果沒有鄉(xiāng)土工業(yè)的支撐，農(nóng)村的各種矛盾便會顯露和公開，會威脅到整個社會秩序的穩(wěn)定。課題組基于實地的調(diào)研和分析，對陜南產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式和基本特征進(jìn)行分析并提出因地制宜的發(fā)展對策。

一、 陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

1.政府主導(dǎo)下的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)——“政府扶著農(nóng)戶走模式”

扶持養(yǎng)殖業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧模式中最為常見的一種方式，基礎(chǔ)設(shè)施簡單，技術(shù)要求低，資金投入少，見效快。主要針對山區(qū)沒有勞動力資源、人力資本投入較低的農(nóng)戶。陜南地區(qū)有著豐厚的資源優(yōu)勢，水草資源豐富，比較適宜生態(tài)養(yǎng)殖。該地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)主要是以陜南水牛、土雞、生豬三種牲畜為主。其特點是主要依托本地的養(yǎng)殖企業(yè)、合作社等，形成企業(yè)帶頭負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，政府給予貼息貸款、組織培訓(xùn)等政策幫助，農(nóng)戶分散養(yǎng)殖。成本低、風(fēng)險低，適合勞動力較少的貧困戶養(yǎng)殖。在所走訪的貧困戶中，從事養(yǎng)殖業(yè)的占37.8%，其中養(yǎng)殖兩種以上牲畜的占11.4%。對于養(yǎng)殖數(shù)量較多的農(nóng)戶，政府直接資金扶持最高5000元。出欄牲畜在農(nóng)戶沒有銷路的情況下，部分會由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收購。該種模式的典型特征是“政府扶著農(nóng)戶走”，即政府在扶貧工作中既出錢又出力，政府幫扶人員到村到戶，扶貧資金到村到戶。

2.政府引導(dǎo)下的綠色種植業(yè)—— “政府領(lǐng)著農(nóng)戶走模式”

陜南氣候溫暖濕潤，植物垂直分布明顯，有機(jī)米、木耳、茶葉、中藥材、菌類也是陜南的特色產(chǎn)業(yè)。生物資源特別是天然中藥材資源十分豐富，素有“巴山藥鄉(xiāng)”之稱，藥用種類達(dá)1500多種以上，是陜西省藥材主要生產(chǎn)基地。經(jīng)過多年培育，西鄉(xiāng)、洋縣、勉縣已經(jīng)形成了種植技術(shù)相對成熟的藥材種植結(jié)構(gòu)與規(guī)模，種植藥材主要有杜仲、天麻、黨參、附子等。其中天麻年收購量占中國市場的40%，是中國天麻第一產(chǎn)區(qū)。從2000年以后，大量民間資本涌入藥材加工產(chǎn)業(yè)，并形成在當(dāng)?shù)鼐哂袔有?yīng)的龍頭企業(yè)。在所調(diào)查的貧困戶中，中藥材種植占到了種植業(yè)30%以上，農(nóng)戶對于中藥材的種植技術(shù)掌握嫻熟，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天生能力，也較容易接受藥材種植產(chǎn)業(yè)。另外陜南地區(qū)茶葉和菌類及烤煙的種植呈現(xiàn)一種上升趨勢。僅西鄉(xiāng)茶園總面積達(dá)到30萬畝，茶產(chǎn)量突破1萬噸[7]。培育了一批如秦韻、東裕、鵬翔、陜南、蒼山等茶葉企業(yè)。食用菌種植規(guī)模達(dá)到3500萬袋，食用菌產(chǎn)業(yè)體系正在逐步完善。這些相對成熟的產(chǎn)業(yè)為扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了良好的技術(shù)背景和市場平臺。在所走訪的貧困戶中，幾乎家家都有一定數(shù)量的茶園或者菌架，但規(guī)模參差不齊，也有部分農(nóng)戶僅僅是為滿足自家消費需要進(jìn)行的種植，并未形成規(guī)模。該種模式的主要特點是“政府領(lǐng)著農(nóng)戶走”，政府的主要作用是培育市場，為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目搭建平臺。

3.政府推動下的觀光農(nóng)業(yè)——“農(nóng)戶自己走模式”

隨著人民生活水平的提高，休閑娛樂、接近大自然、體驗農(nóng)村生活也成為人們生活中的一種自然追求。依托陜南的氣候條件，各地競相發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，荷塘觀光園、 桔園、 櫻桃園、 茶園等觀光農(nóng)業(yè)迅速崛起。觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要采取以下方式：第一種由政府規(guī)劃，農(nóng)戶參與，統(tǒng)一管理，分散經(jīng)營；第二種是企業(yè)承包經(jīng)營，農(nóng)戶轉(zhuǎn)租土地；第三種是農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)戶以土地、勞動力入股，按股分紅。目前勉縣建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園34個，西鄉(xiāng)43個，洋縣33個。在政府、企業(yè)和農(nóng)戶的共同努力下，陜南觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，走在陜西省的前沿。例如西鄉(xiāng)的楊河、東裕、江塝、羅鎮(zhèn)四大茗園，不僅帶動茶業(yè)的發(fā)展也帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。茶葉、櫻桃、桔子采摘體驗活動每年都吸引了大量的省內(nèi)外游客，據(jù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅2016年接待游客486萬人次。觀光農(nóng)業(yè)的投入要求較高，需要大量的土地、資金和人力。 在調(diào)查的農(nóng)戶中，有43戶部分的流轉(zhuǎn)了土地，有11戶參加了土地股份合作社。這些農(nóng)戶中有25戶缺乏勞動力。這種扶貧模式的特征就是政府給予發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)戶或者民間資本進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)戶以土地或者勞動力參與的方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府資金主要用于旅游資源宣傳和旅游設(shè)施建設(shè)，打造較好的旅游環(huán)境，讓“農(nóng)戶自己走”。

在研究的過程中發(fā)現(xiàn)，這三種模式不僅是由農(nóng)戶的貧困狀況決定，而且和地域的相關(guān)性很大，即農(nóng)戶的脫貧能力以城鎮(zhèn)為中心向山區(qū)減弱，相應(yīng)的政府的扶貧舉措以城鎮(zhèn)為中心向外圍加強(qiáng)。從陜南特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的成因上分析，是陜南的地域經(jīng)濟(jì)特色和市場導(dǎo)向發(fā)展的必然結(jié)果。首先，地域特色和扶貧模式是一個具有耦合性的開放系統(tǒng)。地域經(jīng)濟(jì)的特點和發(fā)展程度決定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會促進(jìn)地方政府對地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能夠為產(chǎn)業(yè)扶貧提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐和相對完善的市場體系。因此，陜南產(chǎn)業(yè)扶貧模式的成因可以歸結(jié)為內(nèi)在的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基地，外在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等因素綜合的結(jié)果。

二、 陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本特征

基于對陜南產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式及其成因分析，陜南產(chǎn)業(yè)扶貧模式具有以下較為顯著的基本特征：

1.以特色產(chǎn)業(yè)為依托

在調(diào)查的地域，產(chǎn)業(yè)特色明顯，都充分發(fā)揮了各地的地域優(yōu)勢和資源稟賦。培育了一批具有市場前景和帶動功能的產(chǎn)業(yè)。例如西鄉(xiāng)縣，充分利用秦巴山區(qū)氣候優(yōu)勢，發(fā)展茶葉和食用菌，現(xiàn)在年產(chǎn)茶葉1.3萬噸，食用菌每年增加1000畝。洋縣中藥材種植25萬畝，占耕地面積的41%。這些特色產(chǎn)業(yè)拓寬了農(nóng)戶的收入渠道，帶動了旅游資源的發(fā)展，又以精準(zhǔn)扶貧為發(fā)展契機(jī)，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展菌類種植，禽畜養(yǎng)殖，逐步形成了一系列的產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)戶脫貧搭建了平臺。調(diào)查中，49.6%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)的選擇方向是基于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，20.7%的農(nóng)戶是基于自己的勞動能力，另外29%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)的選擇具有很大的隨機(jī)性。

2.以農(nóng)戶生產(chǎn)為主體

陜南農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量很大，其中除了茶葉的生產(chǎn)主要掌握在大的企業(yè)手中之外，其他的農(nóng)產(chǎn)品如菌類、水果、煙葉、中藥材、家畜等絕大部分都是農(nóng)戶分散生產(chǎn)養(yǎng)殖的。例如生豬養(yǎng)殖業(yè)，西鄉(xiāng)縣2016年生豬出欄74萬頭，全縣9.8萬戶農(nóng)戶中有7萬多戶有生豬養(yǎng)殖，其中約有6200多戶養(yǎng)殖規(guī)模在35到50頭，1000頭以上的有100多戶[8]。菌類、中藥材種植等技術(shù)要求和勞動力要求低，也大都由農(nóng)戶分散生產(chǎn)。對于貧困戶，政府及時的給與了財政補(bǔ)貼，鼓勵他們積極從事種植或養(yǎng)殖。例如中藥材產(chǎn)業(yè)就是洋縣精準(zhǔn)扶貧工作的主打產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民因地種藥，采取了“公司+基地+貧困戶”發(fā)展模式，扶持漢森藥業(yè)等30多家企業(yè)進(jìn)行中藥材種植、加工、銷售。鼓勵貧困戶優(yōu)先發(fā)展銀杏、元胡、油牡丹等中藥材生產(chǎn)，對發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的貧困戶在資金上給予優(yōu)先扶持。到目前，該縣發(fā)展中藥材種植面積25萬余畝，年產(chǎn)各類中藥材1.15萬噸。

3.多樣經(jīng)營方式為路徑

由于在各地產(chǎn)業(yè)扶貧的主打項目不同，不同農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營方式也不同。但總的來說，有以下幾種經(jīng)營模式：第一種是“農(nóng)戶-企業(yè)-市場”。這種經(jīng)營方式主要是養(yǎng)殖戶通過從企業(yè)那里掌握技術(shù)、獲得種苗，進(jìn)行養(yǎng)殖或者種植，成熟期后由企業(yè)直接收購，銷往市場。第二種是“農(nóng)戶-專業(yè)合作社-企業(yè)-市場”。這種方式主要在藥材種植領(lǐng)域較多，在勉縣、洋縣農(nóng)產(chǎn)品的組織管理收購大部分是通過企業(yè)創(chuàng)辦的專業(yè)合作社進(jìn)行的。隨著市場的擴(kuò)大，農(nóng)村中的散戶也自發(fā)的組織一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取土地、勞動力合作分紅的方式統(tǒng)一經(jīng)營，不通過企業(yè)，產(chǎn)品直接走向市場。第三種是“農(nóng)戶-市場”。這種經(jīng)營方式所占的市場份額很小，其農(nóng)產(chǎn)品主要是家畜養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶進(jìn)行自產(chǎn)自銷，農(nóng)產(chǎn)品的市場僅限于本地。這種方式受市場影響較大，當(dāng)市場發(fā)生變化，農(nóng)戶本身又缺乏規(guī)避市場風(fēng)險的意識，長期以來形成的經(jīng)營模式難以改變，如果一旦受挫，就會給農(nóng)戶造成較大經(jīng)濟(jì)損失。

三、 陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題及原因

陜南的產(chǎn)業(yè)扶貧工作經(jīng)過近三年的努力，到2015年底漢中地區(qū)54.9萬人基本脫貧。雖然取得了一定的成效，但由于陜南地區(qū)貧困人口基數(shù)較大，地域發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧大量資金主要依靠政府撥款的形式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。目前陜南產(chǎn)業(yè)扶貧還存在以下一些具體問題：

1.資金不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施落后是造成陜南地區(qū)貧困人口較多的首要原因。周亮等在《秦巴山連片特困區(qū)地形起伏與人口及經(jīng)濟(jì)關(guān)系》中指出:地形起伏越大，人口密度越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢[9]。這個研究也恰恰揭示了陜南貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的深刻原因。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，貧困戶居住分散，往往一戶住在一座山洼里，調(diào)研組一天也只能調(diào)研5～6戶。水、電、路、訊設(shè)施建設(shè)成本極高，在地方經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的情況下，三五年內(nèi)建設(shè)很難到村到戶。這樣一來，對外信息交流閉塞，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高，資源產(chǎn)品交換程度低，導(dǎo)致這些貧困人口將不得不在今后一段時間內(nèi)生活在一個生產(chǎn)力水平低下且相對封閉的自然系統(tǒng)之中，這又進(jìn)一步限制了貧困戶發(fā)展空間。

2.產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)產(chǎn)品銷售收益保障不足

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以形成高效的產(chǎn)業(yè)體系模式,各自獨立的產(chǎn)業(yè)組織與布局造成產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的鏈接[10]，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很難向其他產(chǎn)業(yè)延伸。因為農(nóng)產(chǎn)品的種植、存儲、深加工、銷售等環(huán)節(jié)在空間上的并存性和時間上的繼起性，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，也影響農(nóng)戶的再投入，只有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈完善，能夠迅速走向農(nóng)業(yè)二產(chǎn)、三產(chǎn)才能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一種良性循環(huán)，也能夠為貧困戶持續(xù)增產(chǎn)、逐步脫貧提供有效保障。但從本質(zhì)上來講，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低環(huán)節(jié)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低、風(fēng)險意識薄弱、市場信息反應(yīng)慢、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值小，在整個生產(chǎn)銷售過程中處于被動的地位，農(nóng)產(chǎn)品的收益關(guān)系到一年的生計，一旦任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會使他們再度陷入貧困。在調(diào)查的農(nóng)戶中，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶對農(nóng)產(chǎn)品銷售的擔(dān)心大于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問題。從農(nóng)戶關(guān)心的數(shù)據(jù)調(diào)查反映出：擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品能否及時賣出的有78.1%，排在第一位；關(guān)心哪種農(nóng)產(chǎn)品收益更大些的占67.5%，排在第二位；32.2%的農(nóng)戶考慮過對產(chǎn)品的深加工，排在第三位。因此，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然結(jié)果，也是資源優(yōu)化配置，農(nóng)戶持續(xù)增收的前提，對實施產(chǎn)業(yè)扶貧有著重要的實踐意義。

3.生產(chǎn)規(guī)模小，持續(xù)增產(chǎn)有限

盡管從所調(diào)查地區(qū)的總體數(shù)據(jù)來看，勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)每年以雙位數(shù)的增長速度在擴(kuò)大，但就貧困戶來說，他們所進(jìn)行的種植和養(yǎng)殖規(guī)模小的可憐。這些貧困戶致貧的原因大多是因病、因殘、缺資金或者缺勞動力。以養(yǎng)殖業(yè)來講，不管是因為資金還是勞動力，貧困戶所能承受的養(yǎng)殖數(shù)量是極其有限的。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶主要是為了從政府手中獲得養(yǎng)殖補(bǔ)貼，一般生豬不超過10頭，陜南牛2～4頭，土雞少于100只。除去基本的費用，所剩無幾。種植業(yè)的規(guī)模也很小，陜南人多地少，適宜耕種的水田更少，多以坡地、山地為主，人均耕地面積不足1畝。盡管政府給予貧困戶有貼息貸款的優(yōu)惠政策，但大部分貧困戶不愿或者不敢進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)殖。在調(diào)查中，通過和農(nóng)戶的攀談，發(fā)現(xiàn)他們對于沒有做過的事懷有很大的抵觸與懷疑，具有很強(qiáng)的抗風(fēng)險意識。這種保守的思想觀念在貧困戶中很普遍，也是貧困人口自我發(fā)展能力較弱的一個內(nèi)在原因。

4.勞動力不足，制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村勞動力不足已經(jīng)成為一個不爭的事實。農(nóng)民社會主體已經(jīng)進(jìn)入老弱化時期，青壯勞力快速非農(nóng)化導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)衰退[11]。長期以來，農(nóng)村勞動力外流的原因是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的比較收益長期落后于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入，使得大量的勞動力從農(nóng)村流向城市，留守農(nóng)村的主要是老弱病殘。在陜南三地的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守勞動力平均年齡為57.8歲，其中55.4%的人為小學(xué)以下文化程度，這些人處于一種基本勞動能力喪失和新的適應(yīng)能力欠缺的一種狀態(tài)，他們無論是在勞動能力還是思維能力上都無法承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和擴(kuò)大規(guī)模的重任。勞動力不足成為嚴(yán)重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

5.幫扶人員幫扶能力有限，影響扶貧的進(jìn)展程度

精準(zhǔn)扶貧不僅考驗的是地方政府，更是對具體幫扶人員的考驗，因此幫扶人員的文化素質(zhì)、思想觀念、幫扶能力在很大程度上也影響著農(nóng)戶的脫貧程度。從西鄉(xiāng)、洋縣和勉縣的幫扶人員來看，基本都是各級地方政府工作人員，他們從事的工作性質(zhì)和內(nèi)在的文化素養(yǎng)并不都能夠和農(nóng)戶達(dá)到緊密的契合，有些對農(nóng)戶心理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場的了解程度不深刻，有些只能依靠自己的行業(yè)資源進(jìn)行扶貧，影響因素較多，也限制了脫貧的實質(zhì)性進(jìn)展。在走訪過程中，農(nóng)戶對經(jīng)驗的事實更容易接受，他們對本村或者臨近村的致富戶的發(fā)展方式有很大的傾向性，這些致富戶的發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展效果對他們更具有說服力。因為在農(nóng)村“獨辟蹊徑”的扶貧方式，還不如“經(jīng)驗推廣”更能帶動農(nóng)戶的發(fā)展信心。所以，扶貧人員在精準(zhǔn)扶貧的過程中不但要深入了解貧困戶的致貧原因，還要多和致富戶溝通，進(jìn)行經(jīng)驗交流，為貧困戶提供更有效的脫貧方式。

四、 發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

要在2020年實現(xiàn)全面小康，全面脫貧，必須依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到因地制宜，因人而異。把扶貧政策和貧困地區(qū)的特征結(jié)合起來，把扶貧的方法和貧困農(nóng)戶結(jié)合起來，才能提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力，讓農(nóng)戶自己站起來。因此可以從以下幾個方面著手：

1.政府應(yīng)加大對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，做到水、電、路、訊暢通，既能吸引民間資本為發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地打基礎(chǔ)，也能夠改變農(nóng)戶發(fā)展觀念，為農(nóng)戶自主發(fā)展減少成本；在已經(jīng)培育起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主要以完善產(chǎn)業(yè)鏈條為主，建設(shè)深加工產(chǎn)業(yè)集群，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)展農(nóng)商結(jié)合，農(nóng)廠結(jié)合，引入電商平臺，加強(qiáng)電商與農(nóng)戶的直接對接，讓電商進(jìn)村、進(jìn)戶，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢解決農(nóng)戶的后顧之憂；在城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)設(shè)施投入，引入社會保障，拓寬增收渠道，鼓勵農(nóng)民自主發(fā)展。

2.以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級融合

強(qiáng)化科技意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向加工-包裝-研發(fā)方向拓展。依靠科技創(chuàng)新加大農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，廣泛培育貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略來帶動經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要走向。從“十二五”規(guī)劃開始，全國各地力爭建立綠色、有機(jī)、無公害的品牌競爭已經(jīng)開始，并產(chǎn)生了一大批具有地標(biāo)性的農(nóng)產(chǎn)品品牌。陜南在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有明顯的資源優(yōu)勢，西鄉(xiāng)牛肉、茶葉、洋縣有機(jī)米、勉縣中藥材已經(jīng)在全國建立了自己的品牌地位，但是要進(jìn)一步加強(qiáng)品牌競爭力，必須通過科技投入，進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級，擴(kuò)大市場帶動效用。

3.進(jìn)行生產(chǎn)資源整合，走集約化發(fā)展道路

陜南農(nóng)村仍然是小而全的發(fā)展觀念，貧困戶主要集中在山區(qū)，土地分散、多樣，主要以山地為主，水田、旱地較少，農(nóng)戶生產(chǎn)模式基本相同，許多家庭以農(nóng)為本，對其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持保留的態(tài)度，這樣一來在人多地少的陜南地區(qū)，分散經(jīng)營，規(guī)模狹小，就成為制約增收的瓶頸。加之農(nóng)戶對土地的經(jīng)營管理不善，不能合理利用，導(dǎo)致土地閑置，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有限，收益有限?？梢酝ㄟ^建立農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行土地等資源整合，進(jìn)行連片開發(fā)，適當(dāng)實行專業(yè)化分工，進(jìn)行勞動力資源整合，提高貧困戶組織化程度，讓各個生產(chǎn)要素發(fā)揮最大效益。

4.加大資金整合，拓寬扶貧的融資平臺，鼓勵和支持民間資本在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

貧困縣對每個貧困村保底產(chǎn)業(yè)扶持資金8萬元，無疑是杯水車薪。農(nóng)戶要擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)集約化發(fā)展，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須有廣泛的資金支持。首先，各地可依據(jù)本地實際通過各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合適當(dāng)放寬貼息貸款數(shù)額，同時引入社會保險、產(chǎn)業(yè)保險來減輕農(nóng)戶貸款壓力；另外放寬政策，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入貧困地區(qū)，對于發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)給以階段性免稅獎勵。

5.擴(kuò)大幫扶人員范圍，并加強(qiáng)過程管理

針對目前幫扶效果不理想的狀況，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大幫扶人員的范圍，并加強(qiáng)過程管理。首先，從管理上擴(kuò)大幫扶人員范圍，改變原有僅依靠事業(yè)單位、公務(wù)員進(jìn)行幫扶的人員結(jié)構(gòu)，以制度規(guī)劃和政策支持鼓勵企業(yè)、個人加入幫扶隊伍。其次，針對貧困戶的實際和幫扶人員能力的實際，進(jìn)行雙向選擇，變被動幫扶為主動幫扶。第三，制定實際政策，促進(jìn)幫扶人員資源共享，打破不同行業(yè)幫扶人員之間的資源壟斷，改變辦事求人的被動局面。

任何地區(qū)單一的扶貧模式都不能發(fā)揮其最大的作用，產(chǎn)業(yè)扶貧更沒有一勞永逸的模式可供選擇。隨著市場、資源、勞動力、經(jīng)濟(jì)水平的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模也必然會發(fā)生變化。精準(zhǔn)扶貧工作的難點就在于立足實際，發(fā)現(xiàn)問題，找對方法，拓寬渠道，多管齊下，不僅要把資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新結(jié)合起來，開發(fā)具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，吸引貧困戶走產(chǎn)業(yè)脫貧之路，更要健全扶貧機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的防范意識，解決農(nóng)戶發(fā)展的后顧之憂，才能真正走上脫貧和持續(xù)發(fā)展之路。

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