劉 凱

(上海財經(jīng)大學(xué) 人文學(xué)院,上海 200433)

一、高校學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容及重要性

當(dāng)今時代，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進，在國際競爭日趨激烈的大環(huán)境下，高校也面臨更加激烈的競爭。高校之間的競爭其本質(zhì)是學(xué)科實力和學(xué)術(shù)水平的競爭。哪個學(xué)校能搶占先機，把學(xué)科建設(shè)搞上去，擁有一批獨具特色和優(yōu)勢的學(xué)科群，學(xué)校就能得到持續(xù)快速發(fā)展。學(xué)科建設(shè)關(guān)系到學(xué)校的生存質(zhì)量與生存時間，是學(xué)校發(fā)展的永恒主題。不僅如此，學(xué)校的知名度在一定程度上決定于該校的學(xué)科建設(shè)，一流的大學(xué)必須要有一流的學(xué)科體系來支撐。著名教育家朱九思教授說:“學(xué)科建設(shè)，關(guān)系到學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)層次、學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)觀點、人才培養(yǎng)層次與學(xué)生的綜合素質(zhì)……關(guān)系師資隊伍及其學(xué)術(shù)視野，教學(xué)科研條件與學(xué)術(shù)研究水準，教學(xué)效果以及學(xué)生的學(xué)風(fēng)狀態(tài)和情操陶冶水平。”

學(xué)科的基本特征是學(xué)術(shù)性，體現(xiàn)為單元獨立、保持張力、注重實效、自由探索。因此，學(xué)科是大學(xué)的基本元素，是大學(xué)的“細胞”。學(xué)科建設(shè)主要有五個方面內(nèi)容。第一，確定學(xué)科的方向。這是學(xué)科建設(shè)的首要任務(wù)。第二，學(xué)科梯隊建設(shè):一是建立合理的學(xué)科梯隊；二是要處理好學(xué)科帶頭人和黨組織負責(zé)人的關(guān)系。第三，為學(xué)科建設(shè)提供必要的設(shè)備和活動場所的學(xué)科基地。第四，開展科學(xué)研究。第五，學(xué)術(shù)合作、學(xué)術(shù)交流。這五個方面相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成了學(xué)科建設(shè)的完整體系。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要一大批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)素質(zhì)良好的優(yōu)秀人才。高等教育則承擔(dān)著這一歷史任務(wù)。高校作為人才培養(yǎng)、傳播社會主義精神文明的基地，在確保高等教育社會主義方向的前提下，鑒于學(xué)科建設(shè)在高校中的重要地位，應(yīng)該重點抓好高校的學(xué)科建設(shè)，通過各項措施保證學(xué)科建設(shè)的順利進行，從而完成歷史和社會賦予高校的責(zé)任。高校各院系是高校生存的基礎(chǔ)，院系的發(fā)展、壯大直接關(guān)系著高校的命運，一個運行良好、不斷前進的高等學(xué)校一定是其各個院系協(xié)同作用的結(jié)果。學(xué)科建設(shè)立足于院系，成長于院系。

二、高?；鶎狱h組織在學(xué)科建設(shè)中的重要性及現(xiàn)狀

(一)高校基層黨組織在學(xué)科建設(shè)中的重要性

2017年8月，為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，推進高校教師黨支部建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定了《中共教育部黨組關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》，該“意見”指出：“黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高校教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到高校基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨團結(jié)和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要支撐。加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)，對于落實全面從嚴治黨要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，具有重大而迫切的戰(zhàn)略意義?！痹合迭h總支和黨支部作為黨組織在高校的基層組織，在學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮保障作用的重要性體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，確保學(xué)科建設(shè)的方向正確。高校是實施科教興國的重要力量，是發(fā)揚社會主義民主和建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地。這就決定了黨在高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，必須堅持社會主義辦學(xué)方向。高校院系基層黨組織處于學(xué)校教學(xué)科研管理工作的最前沿，諳熟部門的情況，既能反映師生的意見和愿望，為學(xué)校黨委的決策提供詳實有力的事實依據(jù)；又能將黨的路線方針政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時反饋。因此，院系基層黨組織是黨實現(xiàn)對高等教育領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和保證。

第二，推動學(xué)科建設(shè)的順利進行。第一，院系基層黨組織為學(xué)科建設(shè)提供思想保證。根據(jù)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，學(xué)科建設(shè)涉及學(xué)科方向、布局的調(diào)整，也涉及某些專業(yè)方向和科研方向的調(diào)整。這就必然要打破已有的學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局，涉及教師的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)專長，有的還需要教師在專業(yè)主攻方向上做某些調(diào)整，甚至對現(xiàn)有教師進行分流，這就不可避免地要在教師思想上引起這樣那樣的波動。因此，做好教師的思想工作就顯得尤為重要?；鶎狱h組織必須緊貼學(xué)科建設(shè)這個中心開展思想教育工作。院系黨總支和基層黨支部要教育黨員在學(xué)科建設(shè)和教學(xué)科研方面起先鋒模范作用，通過黨員的模范帶頭作用，幫助思想上有波動的教師處理好個人與集體、局部與全局、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，以學(xué)科建設(shè)為重，擯棄個人私心雜念，以學(xué)校事業(yè)為重。第二，基層黨組織為學(xué)科建設(shè)提供組織保障。黨的組織工作要著眼于主動適應(yīng)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的需要，搞好基層黨組織干部的選拔、任命、培訓(xùn)、考核及管理，為學(xué)科建設(shè)提供組織保障。在學(xué)科梯隊建設(shè)方面，做好或配合做好學(xué)術(shù)帶頭人的選拔、培養(yǎng)、管理和思想政治工作，進一步完善、強化競爭—激勵—約束機制，調(diào)整相關(guān)政策，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。另外，要從轉(zhuǎn)變觀念入手，緊緊圍繞教師隊伍建設(shè)和杰出人才引進工作包括引進國內(nèi)外著名學(xué)者、專家，進一步增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)層次，增強服務(wù)效果，加大改革力度，為學(xué)科建設(shè)提供有力的保障。

(二)高?；鶎狱h組織在學(xué)科建設(shè)中的現(xiàn)狀

第一，基層黨組織在學(xué)科建設(shè)中的地位與作用有待明確。若基層黨組織的定位不明確，實際工作中在操作層面上就有很大困難。如“如何強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用？支部書記與學(xué)科帶頭人的關(guān)系如何處理？基層黨組織如何在學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、教學(xué)與科研工作中發(fā)揮作用？”等問題都不是很明確，院系基層黨組織參與本單位學(xué)科建設(shè)的決策往往不能得到很好落實。在院長(系主任)負責(zé)制下，院長(系主任)的地位和行政權(quán)力明顯高于黨支部書記。學(xué)術(shù)工作是硬任務(wù)，容易定量考評；而黨務(wù)工作彈性大，難以量化。重學(xué)術(shù)、輕黨務(wù)，導(dǎo)致有的院系黨組織的工作游離于院系中心工作之外。部分高校也沒有相應(yīng)的制度、工作程序來保障黨組織積極參與學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。

第二，院系基層黨組織在學(xué)科建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)弱化。很多高校非常注重對教職工教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)方面的要求，卻淡化了對其政治素質(zhì)的要求，意識形態(tài)工作往往被當(dāng)成看不見摸不著的軟任務(wù)，從而導(dǎo)致部分黨員重視與教學(xué)科研工作相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，忽視或輕視了與思想道德相關(guān)的政治理論學(xué)習(xí)。而專職黨務(wù)工作者在院系決策中話語權(quán)和影響力有限，不敢大膽講“政治核心作用”，工作中畏手畏腳，無法參與學(xué)科建設(shè)，其結(jié)果往往導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)工作中黨組織“缺位”，弱化了政治核心作用。

目前，高校正通過積極謀劃學(xué)科發(fā)展，推動“雙一流學(xué)科”的建設(shè)?；鶎狱h組織如何圍繞學(xué)校的中心工作抓黨建，通過黨建來推進學(xué)科建設(shè)和學(xué)校的發(fā)展，這就要求充分發(fā)揮基層黨組織在學(xué)科建設(shè)中的作用，破解制約學(xué)科建設(shè)發(fā)展難題，構(gòu)建有利于學(xué)科發(fā)展的機制，有效地推動學(xué)科快速發(fā)展。

三、高?；鶎狱h組織在學(xué)科建設(shè)中的保障機制構(gòu)建

(一)明確院系基層黨組織在學(xué)科建設(shè)中的主要職能

院系基層黨組織在學(xué)科建設(shè)中的主要職能是參與、支持、保障和監(jiān)督學(xué)科建設(shè)的完成。2010年中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，明確規(guī)定了高?；鶎狱h組織的“政治核心作用”。在工作中要將“思想引導(dǎo)、化解矛盾、釋疑解惑、理順情緒、維護穩(wěn)定”作為發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的主要內(nèi)容；發(fā)動黨員解決教學(xué)科研和社會服務(wù)中的難點；組織黨員勇挑重擔(dān)、敬業(yè)愛崗、尊師愛生；在教書育人、管理育人、服務(wù)育人中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在學(xué)科建設(shè)中，基層黨組織的作用更多體現(xiàn)在參與和支持學(xué)科建設(shè)，根據(jù)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，聽取各方面的建議，參與制定學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障學(xué)科建設(shè)順利進行。

(二)加強基層黨組織自身建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

加強基層黨組織建設(shè)，主要包括院系黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨支部建設(shè)。

首先，要配全配強院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。把年富力強的、政治覺悟高的、有基層工作經(jīng)驗和組織能力的優(yōu)秀教師或黨務(wù)工作者，選拔到院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。要采取多種形式對基層黨組織負責(zé)人進行培訓(xùn)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平、工作能力，確保黨的路線方針政策在高?；鶎拥玫铰鋵崱Ｍ瑫r，要幫助基層黨組織負責(zé)人解決工作和生活中的實際困難，充分調(diào)動他們的工作積極性。

其次，在基層黨支部的建設(shè)上，一些學(xué)校所實行的支部建在學(xué)科上的管理模式值得借鑒和推廣。高校傳統(tǒng)的支部建在教研室的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)學(xué)科建設(shè)的新情況，阻礙了學(xué)科建設(shè)的進一步發(fā)展?？筛鶕?jù)實際需要，探索依托重大項目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團隊、科研平臺、中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)等設(shè)置教師黨支部?！爸Р拷ㄔ趯W(xué)科上”是高校院系黨組織建設(shè)主動適應(yīng)高等教育改革與發(fā)展新形勢的舉措。在具體實施過程中，按有利于加強黨員教育和管理，有利于開展學(xué)術(shù)交流的原則，根據(jù)黨員人數(shù)和學(xué)科的不同屬性，設(shè)置黨支部。一是獨立學(xué)科支部，二是聯(lián)合學(xué)科支部，三是學(xué)科方向支部。對于黨員人數(shù)較多、規(guī)模較大、各學(xué)科方向具有相對獨立性的情況，就以學(xué)科方向為基礎(chǔ)，一個學(xué)科方向建立一個支部。支部建在學(xué)科上可以最大限度地發(fā)揮黨支部和黨員的先鋒作用，提高學(xué)科建設(shè)的水平。

(三)規(guī)范基層黨組織負責(zé)人與學(xué)科帶頭人關(guān)系，形成和諧工作氛圍

在院系學(xué)科建設(shè)中，處理好黨組織負責(zé)人與學(xué)科帶頭人的關(guān)系，是一個關(guān)鍵性的問題。要注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的教師黨員擔(dān)任黨支部書記。院系黨組織的負責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人應(yīng)是“同一輛車上兩個車輪”的關(guān)系。雖然兩者工作職責(zé)有所不同，但他們的目標是共同的。因此，應(yīng)建立黨政共同負責(zé)的組織體制。

學(xué)科帶頭人要依靠基層黨組織開展教學(xué)、科研等各項學(xué)術(shù)活動，重大問題要主動征求基層黨組織的意見；院系黨組織負責(zé)人要積極支持和協(xié)助學(xué)科帶頭人推進工作，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證學(xué)科各項任務(wù)的完成。在實際工作當(dāng)中，院系黨組織負責(zé)人應(yīng)該做到“三靠”：一靠寬廣胸懷。大事講原則，小事發(fā)揚風(fēng)格，推功攬過，勇于負責(zé)。二靠及時溝通。多穿針引線，廣泛聽取各方面意見，協(xié)調(diào)因為學(xué)科建設(shè)而帶來的各種利益矛盾和思想矛盾等，推動學(xué)科建設(shè)的順利進行。三靠科學(xué)制度。抓好各項制度的制定和完善，特別是黨內(nèi)民主集中制，使領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范在共同制定的制度之中。同時，學(xué)科帶頭人要認識到學(xué)科建設(shè)是高校的一項戰(zhàn)略性建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校以及社會上的方方面面，簡單地依靠哪幾個部門和人員是無法真正推動學(xué)科建設(shè)的發(fā)展；學(xué)科建設(shè)只有在基層黨組織的協(xié)調(diào)配合下，在廣大黨員和全體教師的積極參與和大力支持下，才能取得持續(xù)發(fā)展。因此，學(xué)科帶頭人不僅應(yīng)該具備本學(xué)科堅實的理論基礎(chǔ)、很強的研究能力、較寬的相關(guān)學(xué)科知識，同時要具備較高的政治思想覺悟、良好的大局觀，能帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團隊一起奮斗。

(四)建立科學(xué)的工作模式，確保基層黨組織保障作用的有效發(fā)揮

首先，建立基層黨組織參與學(xué)科重大問題決策制度。要充分發(fā)揮基層黨組織在學(xué)科建設(shè)中的保障作用，必須有基層黨組織參與學(xué)科重大問題研究和討論的工作程序和制度保證。要明確院系基層黨組織參與學(xué)科重大問題決策的范圍。院系作為教學(xué)科研單位，需要黨政聯(lián)席研究討論學(xué)科建設(shè)的重大問題。凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免、大額資金使用等“三重一大”事項和涉及群眾切身利益的工作安排，均提交黨政聯(lián)席會議集體研究決策。如：學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科內(nèi)部管理體制的確定、教學(xué)改革的重大舉措、重大科研和技術(shù)開發(fā)項目的確定、學(xué)科經(jīng)費管理、師資隊伍建設(shè)、職工福利等事項。

其次，要建立必要的工作程序和制度。院系基層黨組織參與學(xué)科建設(shè)重大問題的決策，須按照一定的工作程序和制度進行。這些工作程序和制度應(yīng)該通過院系教師的認可，特別是學(xué)科帶頭人的認可。同時，這些制度和工作程序要有良好的可操作性。

據(jù)調(diào)查，在過去相當(dāng)長的時期，各高校院系黨組織主要是通過院系黨政聯(lián)席會議參與院系學(xué)科建設(shè)重大問題的討論與決策，效果比較顯著。目前，許多高校為了充分發(fā)揮教授在學(xué)科建設(shè)中的作用，實行專家治校和教授治校，成立院系教授委員會，作為院系學(xué)科建設(shè)的最高決策機構(gòu)。該制度的實施，一方面，確保了專家教授在學(xué)科建設(shè)中有了更多更大的發(fā)言權(quán)，進一步發(fā)揮了他們在學(xué)科建設(shè)中的積極性和重要作用。但另一方面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，院系黨總支負責(zé)人不能進入教授委員會，不能參與學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的最終決策。針對這種情況，我們認為，院系基層黨組織應(yīng)積極貫徹實施學(xué)科建設(shè)的“事前協(xié)商和事后監(jiān)督”制度，在學(xué)科建設(shè)中，對于要提交教授委員會討論通過的方案，需通過黨政聯(lián)席會議或其他途徑，充分聽取意見和建議；當(dāng)這些方案提交教授委員會討論通過后，基層黨組織要及時啟動學(xué)科建設(shè)的監(jiān)督管理機制，確保學(xué)科建設(shè)的順利進行。

(五)完善規(guī)章制度

第一，建立民主管理制度，充分發(fā)揮廣大教職員工在學(xué)科建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。高校實行民主管理，是社會主義民主政治建設(shè)在學(xué)校的具體體現(xiàn)，是辦好社會主義大學(xué)，促進社會主義教育事業(yè)改革和發(fā)展的基本要求。高校學(xué)科建設(shè)能否搞好，最重要的因素就是人。因此，作為高校的基層黨組織，在學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮推動和保障作用，必須高度重視加強對民主管理的領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)院系教職工民主管理，必須通過一定的形式、制度來落實。在目前形勢下，重點要抓好二級教職工代表大會制度建設(shè)，把二級教職工代表大會作為院系教職工民主管理的基本制度和基本形式，通過二級教職工代表大會審議和通過學(xué)科建設(shè)的重大規(guī)劃及改革措施?？紤]到二級教職工代表大會召開時間的固定性和有限性(每年一次或一年兩次)與學(xué)科建設(shè)不斷出現(xiàn)的新情況之間的矛盾，基層黨組織應(yīng)會同院行政班子利用每周的教職工會議和兩周一次的組織生活以及網(wǎng)絡(luò)交流等多種方式，及時征求教職工對學(xué)科建設(shè)的建議，真正實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)決策的民主化和科學(xué)化。

第二，制定完善各項規(guī)章制度，使學(xué)科建設(shè)有章可循，有法可依，確保學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。健全完善的規(guī)章制度是學(xué)科建設(shè)持續(xù)有效開展的有力保障。因此，基層黨組織要會同院系行政班子下大力氣做好此項工作。與學(xué)科建設(shè)密切相關(guān)的各種規(guī)章制度，如學(xué)科帶頭人的選拔與任期制度，學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃，教學(xué)科研管理與考核獎勵制度，人才引進制度，職稱評定制度，定級制度，碩、博士生導(dǎo)師遴選與考核制度，財務(wù)管理制度，基金管理與分配制度等等，制定好這些制度就可以為學(xué)科建設(shè)制度化、規(guī)范化打好基礎(chǔ)，為學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

(六)嚴明考核評價體系

嚴明考核評價體系是加強基層黨建的保障。黨建工作考核評價是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現(xiàn)。黨建工作考核結(jié)果作為支部、黨員評先評優(yōu)，干部獎懲的重要依據(jù)，明確院系基層黨組織工作的具體目標，根據(jù)學(xué)校和院系黨建工作的任務(wù)以及學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃，實行目標管理。在執(zhí)行的過程中細化學(xué)科建設(shè)中的黨建工作，能量化的盡量量化，并落實到具體的負責(zé)人，讓黨務(wù)工作有抓手，將“軟任務(wù)”變成“硬指標”。圍繞學(xué)科建設(shè)，通過評價促黨建，進而推動學(xué)科建設(shè) 。

通過創(chuàng)建世界“一流大學(xué)、一流學(xué)科”為目標來抓黨建工作，使基層黨建工作更好地推進學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，促進學(xué)校的改革發(fā)展。這既順應(yīng)了高校基層黨組織工作的內(nèi)在規(guī)律，也體現(xiàn)了新時代對高校基層黨組織工作的新要求。

[1] 教育部.關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見(教黨〔2017〕41號)[A].2017-08-23.

[2] 本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 萬啟常.高校黨的建設(shè)促進學(xué)科建設(shè)的保證機制研究[J]. 湖南科技大學(xué)學(xué)報，2012(1)：90-93.

[4] 楊玉良．關(guān)于學(xué)科和學(xué)科建設(shè)有關(guān)問題的認識[J]．中國高等教育，2009(19):6-9．

[5] 張哲.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)幾個基本理論問題[J].黨政論壇,2015(3)：24-26.

[6] 馮友梅.在學(xué)科建設(shè)中凸顯黨的戰(zhàn)斗力[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009(4)：21-22.

[7] 劉錦，宋曉東．發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，推動高校學(xué)科建設(shè)[J]．上海黨史與黨建，2005(3):42-43．

ExplorationoftheMechanismfortheGuaranteeRoleofGrass-rootsPartyOrganizationsintheDisciplineConstruction

LIUKai

(SchoolofHumanity,ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai200433,China)