丁 娟

(中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所，北京 100871)

·性別平等理論研究·

關(guān)于男女平等基本國策相關(guān)問題的再思考

丁 娟

(中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所，北京 100871)

什么是基本國策？法大還是策大？男女平等是不是基本國策？推動男女平等靠法律還是靠政策？法制與法治還有多大的距離？自1995年中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在第四次世界婦女大會上明確提出男女平等基本國策的概念后，這些質(zhì)疑、困惑總是不絕于耳。就法律與政策以及推動性別平等的相關(guān)路徑進(jìn)行新的思考，可以進(jìn)一步厘清思路，在依法治國、依憲法治國，努力建設(shè)中國特色社會主義法治中國的進(jìn)程中，切實(shí)發(fā)揮婦女的主體作用和生力軍作用，并不斷推進(jìn)男女平等事業(yè)的新進(jìn)程。

男女平等；立法；國策；實(shí)施戰(zhàn)略

一、關(guān)于男女平等基本國策的提出及其依據(jù)

(一)“國策”的基本內(nèi)涵考證

從定義上說，國策是指國家的根本方針、政策①。同時，談到國策我們還可以想到一些相互關(guān)聯(lián)的詞匯，如法律、政策、方針、路線、制度、方略等等。仔細(xì)推敲，這些相關(guān)詞匯畢竟在聯(lián)系中又有既定的區(qū)別。一般地說，方針乃是指引事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)；政策是國家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)，根據(jù)路線制定的具體行動準(zhǔn)則；而路線則一般指在思想和政治等方面所遵循的根本準(zhǔn)則。比較這些與國策相關(guān)或者用以解釋國策的詞匯，我們可以發(fā)現(xiàn)在方針、政策、路線的框架中，方針和路線更多地與思想戰(zhàn)略和思維脈絡(luò)相關(guān)聯(lián)，在很大程度上屬于軟詞匯，缺乏操作剛性；而政策則是行動的具體準(zhǔn)則，因而剛性突出，具有更強(qiáng)的可操作性特征。

透視政策系統(tǒng)，可以將其分為政黨政策和政府政策等。在中國，一般地說，國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政策通常是指政府政策；政黨政策主要是指執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)形成的方針政策。此外，各民主黨派、其他社會組織也都有著自己特定的綱領(lǐng)、目標(biāo)和政策。這是一個方面。另一方面，被國家執(zhí)行、關(guān)系國家治理的除了政策，還有更基本的準(zhǔn)則，即憲法和法律。與政策通常由政黨和政府制定有所不同，憲法和法律一般由全國人大或者人大常委會制定②。法律與政策的不同在于，法律是國家意志的體現(xiàn)，一般由憲法、法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)，內(nèi)容比較具體、明確和詳盡，它不僅告訴人們可以做什么、應(yīng)該做什么和禁止做什么，而且還規(guī)定了違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；法律還由國家強(qiáng)制實(shí)施，具有普遍約束力和相對穩(wěn)定性。而政策則不同，政策是政府、黨組織或社會組織制定，不具有國家意志和強(qiáng)制屬性。其中，黨政機(jī)關(guān)制定的政策、規(guī)定是關(guān)于處理黨內(nèi)和政府事務(wù)工作的文件。一般包括中共中央、國務(wù)院及其部門制定的規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則以及行業(yè)的規(guī)范和條例、規(guī)章等。相比之下，黨的政策往往具有更明顯的先進(jìn)性，多通過思想工作、說服教育、黨員的模范帶頭作用以及黨的紀(jì)律保證來實(shí)現(xiàn)，黨的某些政策并非對每個公民都具有約束力。與法律相比，政策通常比較有原則性和概括性，也比法律更加靈活；在未被制定或認(rèn)可為法律規(guī)范之前，多以決定、決議、綱領(lǐng)、宣言、通知、紀(jì)要等形式加以表現(xiàn)。此外，政策還具有較強(qiáng)的情景性，對執(zhí)政環(huán)境的要求比較寬松。彭真同志曾指出：“拿我們黨來講，革命戰(zhàn)爭期間，主要是靠政策辦事，注重的是政策，沒有依法辦事的習(xí)慣?！闭吆筒呗允屈h的生命。但是，隨著革命事業(yè)的進(jìn)展，1940年2月，中共中央就認(rèn)識到法治建設(shè)的重要性，在《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解政區(qū)的司法原則的指示》中規(guī)定，人民的司法工作應(yīng)該以人民的新的法律為依據(jù)，在人民的新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨政策以及人民政府與人民解放軍所發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議做依據(jù)[1]。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民徹底廢除封建主義舊制度，制定了以《憲法》為基礎(chǔ)的一系列社會主義新法律，奠定了根本的政治前提和政權(quán)基礎(chǔ)。改革開放后，法治建設(shè)步伐加快，在依法治國基本方略的指導(dǎo)下，開始了中國法治建設(shè)的新階段，至2010年已初步建成了社會主義法治體系。

事實(shí)上，改革開放以來的一些法律如《中華人民共和國人口與計劃生育法》，就是在計劃生育政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。關(guān)于法律和政策的這種關(guān)系，德國比較法學(xué)家茨格威特·克茨在討論社會主義國家政策對法律的影響后指出:“絕不是說西方法律體系中法律不受政策的影響。恰恰相反，即使在西方國家，每一項法律規(guī)則也都具有或明確或模糊的政策背景，否則便幾乎不可能理解法律是如何產(chǎn)生或在實(shí)踐中是如何適用的?！盵2]也就是說，政策和法律具有十分密切的關(guān)系，這種關(guān)系集中表現(xiàn)在兩個方面，一個是當(dāng)社會關(guān)系和社會秩序中出現(xiàn)新的情況需要加以規(guī)范和調(diào)整時，往往首先出臺一些相關(guān)政策，這些政策完善發(fā)展后，將上升為特定的立法；另一方面，當(dāng)憲法和法律中的既有原則規(guī)定不夠具體時，為推進(jìn)其原則實(shí)施，也往往需要制定更加具體的政策加以推動。如果說計劃生育由國策到立法體現(xiàn)是第一方面的特征，那么男女平等國策由憲法、法律到國策，體現(xiàn)的則是第二方面的特點(diǎn)。

(二)國策與基本國策的聯(lián)系與區(qū)別

就像可以將法律區(qū)分為根本大法(《憲法》)、基本法和專業(yè)法一樣③，也可以將國策區(qū)分為總國策、基本國策和具體國策。其中，總政策是立國、治國之策中最基本的政策，也就是中央制定的那些對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的重大謀劃和政策。具體政策是在社會基本活動領(lǐng)域之下更小的范圍中發(fā)揮作用的政策。也有的學(xué)者稱這種層次的政策為實(shí)質(zhì)政策。相比之下，基本政策④介于總政策和具體政策之間，一般具有三個特點(diǎn)。一是中介性。基本政策服從于總政策，是總政策在實(shí)施中的具體化，但基本政策又統(tǒng)帥具體政策，是各項具體政策的依據(jù)。二是制約性?；菊呔哂邢蛏吓c向下的雙重制約性?；菊邔λ`屬的具體政策的制約是很明顯的，但這只是一種強(qiáng)制約性，它還有另一種制約性，即對總政策的弱制約。雖然基本政策隸屬于總政策，但是基本政策在特定政策領(lǐng)域中的穩(wěn)定性與連續(xù)性，使得執(zhí)政黨及其政府在制定總政策時，不得不考慮一直實(shí)施著的基本政策，總政策必須保證基本政策有連續(xù)性。三是穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一。作為總政策的具體化，在不同時期的不同總政策下，基本政策會有所不同，必須適時作出調(diào)整，這是其變動性的一面，但作為對具體政策的統(tǒng)帥，基本政策又必須保持相對的穩(wěn)定性，否則具體政策就會變幻無常。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)國策在實(shí)際上具有廣義和狹義之分。狹義角度的國策，是特指政黨和政府等組織制定的政策，其中基本政策通常由黨中央和國務(wù)院制定；而廣義層面的國策，則在包括政策的同時還包括法律法規(guī)，其中的憲法和基本法通常由全國人大制定⑤。但隨著國家、政黨、政府、群團(tuán)等職責(zé)的清晰，在現(xiàn)在的國策系統(tǒng)中，通常將憲法和法律作為治國依據(jù)，而政策則特指政府政策、條規(guī)條例等。

(三)男女平等基本國策的提出

雖然現(xiàn)在談起的國策通常指政府政策，但生活中的國策概念則范圍更廣泛，有的研究就將基本政策定義為高層、大型、長遠(yuǎn)和帶有戰(zhàn)略性的政策和方案，涵蓋到國家法律、黨的報告和政府規(guī)劃等。在國家層面，被較早定義的基本國策乃是計劃生育。1982年黨的第十二次全國代表大會報告指出：“實(shí)行計劃生育，是我國的一項基本國策”。在計劃生育政策完善和實(shí)踐檢驗的基礎(chǔ)上，2001年全國人大通過的《人口和計劃生育法》第二條第一款規(guī)定：“我國是人口眾多的國家，實(shí)行計劃生育是國家的基本國策”⑥。此外，被先后作為基本國策提及的還有對外開放、一國兩制、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、科教興國、依法治國、男女平等、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用建設(shè)等等。這些基本國策，涉及國家政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交、軍事、人口衛(wèi)生等諸多方面，其交互作用共同指導(dǎo)我國社會的發(fā)展方向[3]。

男女平等基本國策的基本概念，最早源自國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話，隨后，在婦女發(fā)展和婦女運(yùn)動的進(jìn)程中，不斷得到深化與發(fā)展，并逐漸在政府文件與國家法律中被明文確立。1995年江澤民在世界婦女大會上的講話中指出：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)中國社會發(fā)展的一項基本國策。”2001年國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010)》指出：“貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。”⑦2003年胡錦濤在中國婦女第九次全國代表大會上指出：“各級黨委和政府一定要充分認(rèn)識婦女的重要作用和婦女工作的重大意義，牢固樹立馬克思主義婦女觀，堅決貫徹男女平等的基本國策，通過扎實(shí)有力的工作促進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展。”⑧2005年新修改的《婦女權(quán)益保障法》第二條規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視?！雹?006年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定：“落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護(hù)、法律援助等工作?！雹?012年，黨的十八大報告首次將男女平等基本國策寫入其中，強(qiáng)調(diào)要“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益?！?013年，習(xí)近平指出：做好黨的婦女工作,關(guān)系到團(tuán)結(jié)凝聚占我國人口半數(shù)的廣大婦女,關(guān)系到為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大力量,關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),必須堅持男女平等基本國策,充分發(fā)揮我國婦女偉大作用,為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。這是一方面。

另一方面，在關(guān)于男女平等是否是一個基本國策的問題上，爭論甚至質(zhì)疑之聲也從未停止，一些人機(jī)械地質(zhì)疑男女平等基本國策的合法性，但同時有很多人大代表和政協(xié)委員在提交的議案中建議，將男女平等基本國策寫入立法，像計劃生育法一樣，使男女平等基本國策納入立法，應(yīng)用于日常生活，發(fā)揮更好的剛性作用。正是在人大代表和政協(xié)委員的推動下，男女平等基本國策才在2005年寫入了新修改的《婦女權(quán)益保障法》。之后，貫徹男女平等基本國策的提法也日益普及。然而，在落實(shí)這個基本國策的進(jìn)程中，是提依法治國還是提基本國策或者兩者并論，依然是一個待解的命題。

但是，男女平等基本國策與計劃生育基本國策在立法立政的指導(dǎo)思想、調(diào)整對象、作用機(jī)制等方面都各有不同。計劃生育國策化是個新命題，雖然在20世紀(jì)50年代就有所探討，但制度化也即國策化的確立是在改革開放之后。而男女平等則不同，其作為中國共產(chǎn)黨黨的綱領(lǐng)的探索，發(fā)生在20世紀(jì)20年代初期。1921年黨在一大就對婦女運(yùn)動“略談到大要”，1922年黨的二大即通過關(guān)于婦女運(yùn)動的三項決議,1923年6月黨的三大再次通過《婦女運(yùn)動決議案》,確立了中國共產(chǎn)黨對婦女運(yùn)動的方針、政策和策略。也就是說，男女平等在黨的一大的綱領(lǐng)中就有論及，黨的二大則形成婦女運(yùn)動決議案，明確了中國共產(chǎn)黨關(guān)于男女平等、解放婦女的政治主張。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的對男女平等的國家性探索和實(shí)踐，則發(fā)生在井岡山根據(jù)地和蘇維埃共和國時期。在這個時期，男女平等就開辟了“國策化”的先河，在根據(jù)地和蘇區(qū)的土地法、婚姻法以及相關(guān)政策中得到基本體現(xiàn)。1949年，中國人民政治協(xié)商會議通過共同綱領(lǐng)，確立新中國實(shí)行男女平等的大政方針和基本國策。1954年，《中華人民共和國憲法》確立男女平等的立憲原則，為男女平等國策化求索開辟了新的思路和制度境界。從這個角度看，男女平等基本國策與計劃生育的新屬性有所不同，其概念性的提出和實(shí)踐，并不是一個新命題，而只是一個新提法，基于憲法原則的規(guī)范，其提出具有自然合法性，毋庸置疑。

二、男女平等的基本內(nèi)涵及其時代屬性

(一)平等的歷史求索

男女平等首先是一個隸屬于政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的交叉命題，就像男女關(guān)系隸屬于社會關(guān)系一樣，對男女平等的界定，也離不開一般平等定義的約束。因此，在討論男女平等的定義之前，首先應(yīng)明確平等的基本概念。在歷史唯物主義的框架中，平等從來都是一個具有歷史性和社會性的基本命題。通常地說，界定平等首先要界定社會的基本性質(zhì)。一般而言，人們總是首先從等級制、私有制或者非等級制、公有制的角度論及平等問題。恩格斯就有一段關(guān)于平等的精辟論述：“無產(chǎn)階級平等要求的實(shí)際內(nèi)容都是消滅階級的要求。任何超出這個范圍的平等要求，都必然要流于荒謬。”[4]馬克思與恩格斯在創(chuàng)建歷史唯物主義的進(jìn)程中，將私有制、階級作為社會發(fā)展階段的特有現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，提出階級社會的不平等涉及有產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級剩余勞動的占有，不平等包括性別對立，帶有政治壓迫和階級矛盾不可調(diào)和的屬性。相反，在階級社會出現(xiàn)之前的原始社會，人與人包括男女之間并不存在根本利益沖突，氏族成員“在個人權(quán)利方面平等，不論酋長或軍事首領(lǐng)都不能要求任何優(yōu)越權(quán)……自由、平等、博愛，雖然從來沒有表述為公式，但卻是氏族的根本原則”[5]。人類關(guān)于平等的探索從來都未曾止步，到工業(yè)化時期，雖然社會形態(tài)依然隸屬私有制范疇，但生產(chǎn)的高度社會化依然給平等求索添加了新的酵素，使平等開始超越階級局限，向自由博愛的普世價值轉(zhuǎn)化。人權(quán)與法制就是資產(chǎn)階級思想家對社會平等理念與制度建設(shè)的基本貢獻(xiàn)。在這些啟蒙思想家中，盧梭關(guān)于社會契約論與天賦人權(quán)的學(xué)說、伏爾泰關(guān)于法律面前人人平等的思想、孟德斯鳩關(guān)于法制社會和三權(quán)分立以及君主立憲制度構(gòu)建的設(shè)想，對資產(chǎn)階級自由平等學(xué)說建構(gòu)起到了基石作用。法國思想家伏爾泰就在《哲學(xué)書簡》中，高度贊揚(yáng)了英國革命后取得的成就，猛烈抨擊了法國封建制度，譴責(zé)教士的貪婪和愚民的說教，號召人民粉碎教會這個邪惡勢力，在“哲學(xué)家”引導(dǎo)下，依靠新興資產(chǎn)階級的開明君主制，建立了法律面前人人平等的新制度。即：“我雖然不同意你說的話，但是我誓死維護(hù)你說這話的權(quán)利?！瘪R克思高度評價啟蒙思想家“已經(jīng)用人的眼光來觀察國家，并且從理性和經(jīng)驗中而不是從神學(xué)中引申出國家的自然規(guī)律”[6]。

馬克思認(rèn)為，盡管資本主義社會通行的是平等，已經(jīng)因商品經(jīng)濟(jì)的充分涌流而挑戰(zhàn)了封建主義的土地以及人身依附關(guān)系，但無產(chǎn)階級贏得的只是自由出賣勞動的權(quán)利，勞資的利益對壘并沒有終結(jié)，因此“這種平等和自由證明本身就是不平等和不自由”[7]。這種平等所具有的某種虛偽屬性，還是因為“抽象的平等理論，即使在今天以及在今后較長的時期里，也都是荒謬的。沒有一個社會主義的無產(chǎn)者或理論家想到要承認(rèn)自己同布須曼人或火地島人之間，哪怕同農(nóng)民或半封建農(nóng)業(yè)短工之間的抽象平等”[8]。恩格斯也指出：“在國和國、省和省，甚至地方和地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠(yuǎn)不可能完全消除?！盵9]

馬克思、恩格斯還將資本主義社會的平等定義為法權(quán)即權(quán)利和權(quán)力關(guān)系，認(rèn)為這是一種形式范疇的平等，而內(nèi)容的實(shí)質(zhì)的平等卻未能被正視，根本局限是在階級關(guān)系的背景下，超越階級看問題或者不承認(rèn)任何階級差別以及個體差異。馬克思主義認(rèn)為，這種以默認(rèn)不同人的天賦，以及默認(rèn)不同等工作特權(quán)的平等關(guān)系，不僅存在于資本主義社會，也將存在于社會主義社會。列寧在《國家與革命》一書中就曾指出：在共產(chǎn)主義下，在一定的時期內(nèi)，不僅會保留資產(chǎn)階級的法權(quán)，甚至還會保留沒有資產(chǎn)階級的資產(chǎn)階級國家。

按照馬克思的分析，內(nèi)容平等或者真正的、實(shí)質(zhì)性的平等無疑具有更高的境界，而法權(quán)的實(shí)質(zhì)是以形式平等掩蓋事實(shí)上的不平等。為了避免這一切，權(quán)利就不應(yīng)當(dāng)是平等的，而應(yīng)當(dāng)是不平等的。馬克思還認(rèn)為，這種超越形式屬性的平等，將是未來更高社會形態(tài)的特征。即“在共產(chǎn)主義社會高級階段上，當(dāng)生產(chǎn)力已隨著每個人在各方面的發(fā)展而增高，一切公共財富泉源都盡量涌現(xiàn)出來時，——只有那時，才可把資產(chǎn)階級式的法權(quán)的狹隘眼界完全克服，而社會就能在自己的旗幟上寫著：各盡所能，各取所需！”

(二)平等與基本人權(quán)

追求自由平等是社會生存與發(fā)展的永恒動力，人類正是在擺脫民族、階級壓迫和戰(zhàn)爭與掠奪的進(jìn)程中，共同打造出了平等與人權(quán)的主題旋律。1945年聯(lián)合國成立并頒布《聯(lián)合國憲章》，為人類共謀平等解放以及民族和國家的和平發(fā)展，開辟了廣闊前景。其中，第一個原則就是各主權(quán)國平等。憲章規(guī)定“不分種族、性別、語言或宗教，提倡全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重，并激發(fā)世界人民互相維系之意識”。為了增進(jìn)婦女人權(quán)與男女平等，憲章還特別規(guī)定“聯(lián)合國對于男女均得在其主要及輔助機(jī)關(guān)在平等條件之下，充任任何職務(wù)，不得加以限制”這些相關(guān)規(guī)定，不僅是聯(lián)合國本部的通行原則，也是各成員國的基本責(zé)任。目前，這些原則在各成員國的憲法與法律中，都得到了程度不同的體現(xiàn)。

提到人權(quán)，我們往往想到1789年法國制憲會議通過的《人和公民權(quán)利宣言》。該宣言宣稱：“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的”，自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫是“人的自然的和不可動搖的權(quán)利”；宣言提出：“整個主權(quán)的本原主要是寄托于國民。任何團(tuán)體、任何個人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力”?！胺矙?quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法”，權(quán)利保障和權(quán)力制約應(yīng)是憲法的基本任務(wù)，立法權(quán)屬于人民，法律面前人人平等。同時，該宣言為確立基本人權(quán)、人民主權(quán)、分權(quán)和法治原則作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了近代憲政的基本精神，奠定了近代憲法的基礎(chǔ)。

聯(lián)合國成立后，關(guān)于人權(quán)的研究與推動也得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1948年12月10日，聯(lián)合國大會通過并頒布《世界人權(quán)宣言》，要求所有會員國廣為宣傳，在各級學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)廣泛傳播、展示、閱讀和闡述，并在序言中強(qiáng)調(diào)，對人類家庭所有成員固有尊嚴(yán)及其平等和不移權(quán)利的承認(rèn),乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)。該《宣言》第一條規(guī)定，人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等；第二條規(guī)定，人人有資格享有本《宣言》所載的一切權(quán)利和自由；第十六條還特別對家庭和性別作出三款規(guī)定。

在人類歷史上，《世界人權(quán)宣言》具有極其深遠(yuǎn)的意義：一是進(jìn)一步闡釋了《聯(lián)合國憲章》關(guān)于人權(quán)條款的內(nèi)涵；二是破天荒在國際領(lǐng)域系統(tǒng)提出了保護(hù)和尊重人權(quán)的重要議題，對人權(quán)、法治及其與和平的關(guān)系也作了相關(guān)分析；三是為世界人權(quán)研究提供了相關(guān)理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，1966年聯(lián)合國通過《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國家公約》與《公民權(quán)利和正式權(quán)利國際公約》。但是，由于眾所周知的原因，聯(lián)合國的這些規(guī)定，迄今為止依然還在持續(xù)的推進(jìn)之中，甚至《世界人權(quán)宣言》的第二條還包容了傳統(tǒng)性別歧視的遺風(fēng)，即號召人類“應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待”，將姐妹關(guān)系排斥在外。這與當(dāng)時社會依然普遍存在的性別歧視的傳統(tǒng)具有密切關(guān)系，聯(lián)合國人權(quán)宣言的公布，也為進(jìn)一步擴(kuò)展性別平等和婦女人權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

作為聯(lián)合國的一員，中國憲法和法律賦予人民廣泛的公民權(quán)利和政治權(quán)利。改革開放以來，國家民主與法治建設(shè)取得巨大進(jìn)步，制定了一系列與保障人權(quán)有關(guān)的法律。1997年10月27日，中國政府簽署《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國家公約》，2001年2月28日，第九屆全國人大常委會第二十次會議作出批準(zhǔn)決定；1998年10月5日，又簽署了《公民權(quán)利和正式權(quán)利國際公約》。2004年，全國人大將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，使人權(quán)保護(hù)上升為憲法原則。

(三)婦女權(quán)利是人權(quán)

與人權(quán)具有特定的歷史含義相一致，婦女權(quán)利是人權(quán)，也是一個社會和歷史的命題。法國大革命歷時10年，是世界最徹底的資產(chǎn)階級革命，始于1789年5月的三級會議，革命的頭一年第三等級的革命民眾在6月發(fā)表了網(wǎng)球廳宣誓，7月攻占巴士底獄，8月凡爾賽婦女運(yùn)動迫使法國王室在10月返回巴黎。在這個過程中，婦女權(quán)利也不斷浮出地表，從人權(quán)框架中脫穎而出。

1789年10月法國大革命爆發(fā)后，一群巴黎婦女進(jìn)軍凡爾賽，向國民議會要求與男子平等的合法人權(quán)，從此揭開了女權(quán)運(yùn)動的序幕。1790年，奧林普·德·古日發(fā)表《婦女與女公民權(quán)利宣言》(簡稱“《婦女權(quán)利宣言》”)，該宣言被稱為國際婦女運(yùn)動的綱領(lǐng)性文件，作者也因此被譽(yù)為第一個發(fā)表婦女權(quán)利宣言的女性。在《婦女權(quán)利宣言》中，奧林普·德·古日以法國全體母親、女兒、姊妹的名義，要求婦女得到與男子平等的權(quán)利，并提出了17條具體措施。1792年，英國女作家瑪麗·沃斯通克拉夫特發(fā)表《為女權(quán)辯護(hù)》一書，提出婦女應(yīng)當(dāng)在教育、就業(yè)和政治方面享有與男子同等的待遇，駁斥了女人是男人玩物的觀點(diǎn)。19世紀(jì)中葉，女權(quán)運(yùn)動的中心從歐洲轉(zhuǎn)向美國。1848年7月，美國女權(quán)主義者E.C.斯坦頓和L.莫特等人，在紐約州的塞內(nèi)卡福爾斯和羅徹斯特舉行女權(quán)大會，會上提出要求婦女權(quán)利的法案，并陳述了婦女受歧視的社會境遇。新西蘭、芬蘭、挪威、丹麥、蘇聯(lián)、美國和英國等國婦女先后于1893年、1906年、1913年、1915年、1917年、1920年和1928年獲得選舉權(quán)。1911年，中國辛亥革命勝利后，女子北伐隊解散，軍隊女首領(lǐng)轉(zhuǎn)向參政，成立女子參政同盟會，并沖擊參議院，要求立法中確認(rèn)婦女參政的權(quán)利。五四運(yùn)動中婦女要求平權(quán)的呼聲和行動曾迫使北洋政府作出一定的讓步，但直到1949年中華人民共和國成立后，婦女平等權(quán)利才得到法律確認(rèn)。

與法國最早提出婦女權(quán)利宣言有所不同，直到1944年，法國婦女才獲得選舉權(quán)。但是，1949年法國女作家和哲學(xué)家西蒙娜·德·波伏娃發(fā)表《女人：第二性》，從人權(quán)意義上提出了進(jìn)一步解放婦女的要求。1963年，美國女作家B.弗里丹發(fā)表《女性之謎》，揭開了新女權(quán)運(yùn)動的序幕。20世紀(jì)70年代以后，新女權(quán)運(yùn)動從美國波及歐洲、加拿大、日本等國。在新女權(quán)運(yùn)動的推動下，聯(lián)合國成立后，先后于1946年設(shè)立了婦女地位委員會，負(fù)責(zé)婦女人權(quán)、男女平等以及相關(guān)工作，促使聯(lián)合國于1952年通過了《婦女政治權(quán)利公約》，之后，又于1967年通過了《消除對婦女歧視宣言》，設(shè)立了“國際婦女年(1975年)和婦女10年(1976—1985)”。為了更切實(shí)地推動婦女人權(quán)和性別平等，1979年聯(lián)合國大會通過《消除對婦女一切形式歧視公約》，在1981年9月3日，第20個成員國批準(zhǔn)后的30天，公約正式生效。中國是首批簽約國之一。聯(lián)合國婦女年以來，共召開了四次世界婦女大會，提出了性別平等主流化的戰(zhàn)略思想和行動綱領(lǐng)，使婦女權(quán)利是人權(quán)的理念得到日益廣泛的普及和踐行。

三、男女平等基本國策的實(shí)施

(一)概念辨析：男女與性別

在國際社會，20世紀(jì)中后期，男女以及男女平等的歷史概念得到進(jìn)一步抽象，逐漸被性別和性別平等的新提法所替代，其理論意義與實(shí)踐意義都十分深刻。首先，從實(shí)踐的角度看，這一時期，人類關(guān)于性、男、女以及異性戀、同性戀乃至變性議題的研究都日趨開放和科學(xué)，擺脫了性禁忌和同性婚戀的禁錮，進(jìn)而在生活領(lǐng)域拓展了性別就是男女的傳統(tǒng)，有專家提出，人類的性別還包括中性、變性、同性戀等種類。從理論的視角看，對多性別存在的認(rèn)識和性別(gender)概念的提出填補(bǔ)了西方以性(sex)概括性別(gender)的傳統(tǒng)，從而抽象出了與國家、民族等范疇對等的性別概念，并且導(dǎo)致了語言和文字的變革，也為性別學(xué)的產(chǎn)生打造了認(rèn)識論的基礎(chǔ)。與此適應(yīng)，現(xiàn)在國際社會通常以性別平等替代男女平等，說明人們已經(jīng)普遍認(rèn)識到，男、女是一種個性化的性別表達(dá)，而性別則是包括男女在內(nèi)的一個更加寬泛性的集合概念。然而，盡管性別概念的提出顛覆了男女兩個性別的傳統(tǒng)，但是男女、雌雄依然是性別的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)際生活中，人們往往將男女與性別混搭共用。從這個意義上可以說，性別概念的新抽象不僅是語言和文字的進(jìn)化，同時更是思維和方法論領(lǐng)域的創(chuàng)新與變革。在完成思維和方法論的變革抽象出性別(gender)概念后，西方社會關(guān)于性別的研究也日益深化，不僅在語言上，而且在法律等領(lǐng)域完成了思維的轉(zhuǎn)換，以gender equality(包括自然性別與社會性別平等)替換了sex equality(指自然性別平等)。從而在實(shí)際生活領(lǐng)域，為平等的新求索拓展了新的空間。

(二)性別平等：性能與量能的雙重審視

1975年6月19日至7月2日，聯(lián)合國在墨西哥首都墨西哥城召開了第一次專門討論婦女問題的政府間世界大會，即“聯(lián)合國國際婦女年世界會議”，也稱第一次世界婦女大會。會議通過了《關(guān)于婦女的平等地位和她們對發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的宣言》(簡稱《墨西哥宣言》)和《實(shí)現(xiàn)婦女年目標(biāo)而制定的世界行動計劃》(簡稱《世界行動計劃》)?！赌鞲缧浴穼δ信降认铝硕x，提出男女平等是指男女尊嚴(yán)和價值的平等以及男女權(quán)利、機(jī)會和責(zé)任的平等。這個定義在強(qiáng)調(diào)權(quán)利的同時，提出了機(jī)會與責(zé)任的問題。但正如聯(lián)合國文件的表述往往需要與各國文化相聯(lián)系與相整合一樣，各國立法也都有關(guān)于平等的不同表述。

在中國，如同在現(xiàn)代社會，談到平等人們首先想到的自然是法律面前人人平等的歷史與社會程序一樣，平等的基本含義一般是指人與人之間享有同等的權(quán)利，處于同等的地位。與此適應(yīng)，按照中國《憲法》規(guī)定，男女平等是指：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”。但是，即使在社會主義社會，在人民普遍當(dāng)家作主的制度下，法律平等依然不能與實(shí)際地位的平等簡單地相均衡。因此，我們通常從權(quán)利平等和地位平等兩個范疇來檢驗和審視平等的狀況。從權(quán)利平等的角度審視，主要是看憲法和法律是否共同確立了男女權(quán)利平等的基本原則；從社會地位的角度衡量，則主要是看男女在社會各領(lǐng)域發(fā)揮作用和所處地位的狀況，也可以具體化為男女平等或不平等的數(shù)據(jù)指標(biāo)，它可以檢測出人們實(shí)際地位的差距即不平等程度。如通過男女就業(yè)、收入以及分擔(dān)家務(wù)的統(tǒng)計狀況，可以分析出男女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的落實(shí)與不平等狀況等。據(jù)中國發(fā)展門戶網(wǎng)刊載的聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)《2014人類發(fā)展報告》，性別不平等指數(shù)排名第一的是斯洛文尼亞，指數(shù)值僅為0.021，中國排名第37。為了推動人類平等，聯(lián)合國還開發(fā)了一套人類與性別發(fā)展指數(shù)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇對142個國家的調(diào)查，在2014年全球性別平等指數(shù)排序中，中國位列第87名。其中男女平等差距最小的前10名國家分別是冰島、芬蘭、挪威、瑞典、丹麥、尼加拉瓜、盧旺達(dá)、愛爾蘭、菲律賓和比利時。冰島在過去50年里，有20位女國家元首。亞洲的菲律賓、新西蘭、澳大利亞、新加坡、老撾、泰國、孟加拉國、越南和斯里蘭卡則分列前10位。

(三)實(shí)踐探索：加強(qiáng)性別平等主流化的機(jī)制建設(shè)

基于性別不平等在全球領(lǐng)域的頑固存在，1995年在北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過《行動綱領(lǐng)》，明確地將社會性別主流化作為提高兩性平等的一項全球性戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)應(yīng)確保兩性平等是一切經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的首要目標(biāo)，并提升到國家意識領(lǐng)域。為此，聯(lián)合國經(jīng)社理事會于1997年明確提出，要加力推動性別平等主流化進(jìn)程：將婦女和男子的需求和經(jīng)驗，作為一個整體納入政治、經(jīng)濟(jì)和社會等所有領(lǐng)域，包括方針政策的設(shè)計、落實(shí)、監(jiān)測和評估，目的是確保男女都能平等受益，并中止不平等現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)男女平等。這項戰(zhàn)略的進(jìn)步性，在于更加強(qiáng)調(diào)了婦女權(quán)利是人權(quán)的基本理念，認(rèn)為發(fā)展的要義并不僅僅是有利于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，同時還要讓婦女從發(fā)展包括性別平等中實(shí)際受益；反過來，如果性別問題解決得好，婦女因發(fā)展受益高，那么人權(quán)問題、環(huán)境問題等也能得到更加順利和快速的解決。

其實(shí)，關(guān)于人類發(fā)展與平等的相互支撐關(guān)系，早已不僅是一個理論命題，而同時是政策與實(shí)踐的相關(guān)問題，這在聯(lián)合國消除諸種歧視的相關(guān)文件中都有具體論述。其中，關(guān)于消除性別歧視，增進(jìn)性別包容的問題，在聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》中，就將基于性別而作的區(qū)別、限制或排斥定義為性別歧視，并將其納入法律強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，這是一個重要的突破；還有一個突破，是明確提出推動性別平等可以采取臨時性的積極措施，也通常被稱為傾斜性政策。該政策規(guī)定旨在縮小不平等差距的臨時措施，不具有歧視的屬性，相反，這些措施在發(fā)揮了作用后，應(yīng)適時終止。與此同時，該公約還就消除性別歧視的政府責(zé)任，作出了詳盡的規(guī)定。

為了有效推動性別平等的進(jìn)程，聯(lián)合國以及諸多國家還就性別平等主流化，提出了相應(yīng)的推進(jìn)方法和基本工具。包括性別統(tǒng)計和性別分析、性別預(yù)算和性別審計、性別檢測和性別評估等。性別統(tǒng)計的功能是記載和描述不同性別在社會各領(lǐng)域的相關(guān)地位和作用，客觀記錄性別平等或不平等的狀況；性別分析的主要功能則是對統(tǒng)計狀況進(jìn)行回歸分析，尋找影響統(tǒng)計狀況的基本因素，包括直接因素和相關(guān)因素，并提出相應(yīng)的干擾措施。性別預(yù)算的基本功能，是為推動平等、縮小歧視提供資金和資源的支持；性別審計的基本功能是對資金的投入和使用狀況進(jìn)行審計。審計的范圍又不限于資金和資源，還可以包括法律政策、政府資源、預(yù)算決算等。而性別檢測和評估的功能，則更加側(cè)重在整體領(lǐng)域?qū)σ陨细鱾€環(huán)節(jié)以及各個環(huán)節(jié)運(yùn)行的具體過程進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，并進(jìn)行效益評估。同時在效益評估的基礎(chǔ)上，就立法、資源投入以及計劃制定等提出改進(jìn)意見和建議。通過這些具體的工具和方法，不僅可以檢測資金的流向、統(tǒng)計與分析的成果等，也可以觀察和檢測立法與政策的具體影響方向和影響力度，特別是有助于發(fā)現(xiàn)一些“中立政策”可能導(dǎo)致的實(shí)際偏頗，以及積極推動政策或傾斜政策的執(zhí)行副作用，實(shí)現(xiàn)計劃與目標(biāo)的吻合，即提高效益，增進(jìn)性別與社會和諧。

(四)依法治國：加速男女平等的新進(jìn)程

縱覽歷史，放眼全球，目前還沒有哪一個國家完全逆轉(zhuǎn)了男女不平等的社會格局。中國雖然依憑社會主義制度的優(yōu)勢，在新中國成立伊始，就確立了男女平等的憲法和法律原則，婦女和男女平等事業(yè)也贏得長足發(fā)展，但平等和發(fā)展與各國一樣依然具有相對的社會品格，而不平等和女性發(fā)展的滯后局面也依然沒能根本逆轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)消除歧視、性別包容、友好相處、共同發(fā)展的社會目標(biāo)，還要從立法保障、政府推動、全社會共建等領(lǐng)域再花氣力、下功夫。

第一，要全面貫徹落實(shí)《憲法》關(guān)于婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭以及社會各領(lǐng)域享有與男子平等權(quán)利的原則，全面啟動《憲法》和有關(guān)法律的性別平等審查程序。一方面，隨著公民生活的更加豐富以及法治建設(shè)的進(jìn)程，一些社會關(guān)系的深層調(diào)整可能需要制定新的法律，如我國《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》都規(guī)定反對家庭暴力，但相關(guān)規(guī)定都不能有效滿足預(yù)防和制止家庭暴力的社會需求，需要制定專門的法規(guī)。另一方面，現(xiàn)有法律中的一些規(guī)定是基于婦女所謂的“弱勢者地位”制定的，如《婚姻法》關(guān)于男女結(jié)婚年齡不一樣、《勞動法》關(guān)于禁止女工從事礦山井下作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，以及婦女就業(yè)權(quán)被限制、退休年齡過早等，都需要在男女權(quán)利平等、能力相當(dāng)?shù)男路ɡ淼幕A(chǔ)上重新思考和修訂。還有一些法律條文，如“嫖宿幼女罪”，被很多人認(rèn)為存在對幼女污名以及為強(qiáng)奸幼女開脫責(zé)任的問題，建議盡早廢除等。建立社會主義法治國家，解決這些問題刻不容緩。

第二，政府應(yīng)更好地扮演男女平等“守夜人”和發(fā)揮平等責(zé)任主體的作用。我國是社會主義國家，人民當(dāng)家作主，政府的職責(zé)是為人民服務(wù)。按照聯(lián)合國要求，各國政府承擔(dān)推動性別平等的責(zé)任有六重基本含義：一是政府要帶頭執(zhí)法；二是政府不能違法；三是政府要監(jiān)督其他組織和個人不違法；四是政府要積極出臺推進(jìn)性別平等的政策，包括制定推進(jìn)性別平等的臨時性措施；五是政府要制定制裁違反性別平等行為或者消除性別歧視的制度；六是要積極營造性別平等的文化和社會環(huán)境。但在一些政策的某些環(huán)節(jié)上也存在性別不平等或者對推動性別平等不利的問題，這是一方面。另一方面，有的政府官員至今還不知道男女平等是我國的一項基本國策，在個別官員身上也還殘存著一些男尊女卑的陳腐觀念。這些思維的落后和政策的不完善，不僅影響政府職能的發(fā)揮，也對婦女發(fā)展構(gòu)成負(fù)面影響。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于政府必須依法執(zhí)政，更好地推動性別平等的基本要求，各級政府應(yīng)抓住建設(shè)現(xiàn)代化治理體系的有利契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，在打造好法治政府的同時，不斷提高推動性別平等事業(yè)的能力。

第三，實(shí)現(xiàn)社會主義法治建設(shè)新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化,還有一個關(guān)鍵的也是重要的環(huán)節(jié),就是要不斷加強(qiáng)公民社會建設(shè)，改變性別歧視的文化傳統(tǒng)。就像公民社會建設(shè)是全體公民的事情一樣，男女平等也是男女的共同責(zé)任。然而，在實(shí)際生活中，難免總有一些人，甚至是一些相當(dāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為男女平等是婦女的事，或者是婦女組織、婦聯(lián)的事，采取事不關(guān)己，喊空話、掛起來、放一邊的做法，在客觀上阻礙了中國婦女的發(fā)展進(jìn)程。甚至對婦女發(fā)展的環(huán)境復(fù)雜、婦女參政的長期低迷，乃至侵犯婦女權(quán)利、殘害幼女的刑事案件司空見慣，熟視無睹，或者將問題歸類為婦女素質(zhì)低、法律意識淡薄等。改變這種局面，營造男女平等的社會文化氛圍，不僅需要法律政策的強(qiáng)制干預(yù)，還需要社會主義核心價值觀的引領(lǐng)。為了有效改變社會文化的傳統(tǒng)，根除性別歧視的基因，聯(lián)合國在消除對婦女歧視公約中，提出了“改變男女社會和文化模式”的目標(biāo)，我國《憲法》也提出了文化生活平等的原則。但是，按照傳統(tǒng)，目前我國社會還不能夠?qū)⑽幕缫暽仙街贫燃s束的范疇，甚至在有關(guān)法律中尚沒有歧視的具體定義。建設(shè)法治社會，我們還有很多的工作、很多的薄弱環(huán)節(jié)。

還要認(rèn)識到，法治社會并不僅僅是一種制度。相反，法治社會是制度與現(xiàn)實(shí)生活的高度契合。在引導(dǎo)法治社會的進(jìn)程中，制度的作用十分重要，可以從行為底線與行為倡導(dǎo)的雙向角度，發(fā)揮強(qiáng)制性整合。但是，在這個過程中，文化的軟功效和張力作用也不容忽視。文化變革是全體公民的主修課之一，其中，黨的干部、政府公職人員應(yīng)努力踐行馬克思主義婦女觀，以身作則，做性別平等的推動者，而不是掣肘者，更不能用封建主義的性別文化，使社會公平、性別平等的文化血脈窒息，成為性別平等新文化的攔路虎。

第四，推動性別平等，還需要大力發(fā)展社會公共事業(yè)，發(fā)揮非政府組織的社會功能。實(shí)踐證明，婦女的徹底解放、男女的真正平等，都與社會分工的階段與具體分工模式具有密切的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前，“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)分工理念依然很有市場，打破這種堅固的傳統(tǒng)，僅靠文化的變革還不夠，需要發(fā)展社會公共服務(wù)事業(yè)，解除公民發(fā)展的后顧之憂，將歷史或者自然強(qiáng)加在女性身上的家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)化為社會勞動、公共事業(yè)；同時，倡導(dǎo)家務(wù)勞動家庭成員共同分擔(dān)和分享的新觀念，為男女的包容、合作與共同發(fā)展開辟廣闊的空間。還要加強(qiáng)各種非政府組織的作用。非政府組織在法治社會和公民生活中，發(fā)揮著越來越大的作用，在我國非政府組織中，婦聯(lián)組織是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級各類婦女組織的聯(lián)合體，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要社會基礎(chǔ)和支柱。這就要求婦聯(lián)組織要努力發(fā)揮政治性、先進(jìn)性和群眾性的作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)能力建設(shè)，全心全意地為黨的事業(yè)服務(wù)，為廣大婦女的發(fā)展和男女平等的事業(yè)服務(wù)，堅韌不拔，百折不撓。

注釋：

① 新華詞典編纂組編：《新華詞典》，1982年商務(wù)印書館出版。

② 中新社北京3月15日電 (記者郭金超)：十二屆全國人大三次會議15日舉行全體會議，會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改《立法法》的決定。新修改的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這意味著具有地方立法權(quán)的市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍。據(jù)此中國設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的由49個擴(kuò)圍235個，增加到284個。參見華夏經(jīng)緯網(wǎng)，2015年3月17日。

③ 《憲法》規(guī)定了國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的基本制度和公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是其他法律的根本依據(jù)，所以是基本法。但《憲法》又是根本大法，與一般基本法有所不同。

④ 具體政策有自己的范圍、地位、特點(diǎn)和功能。首先，具體政策有特定的范圍層次和地位。有的政策著作中又稱具體政策為實(shí)質(zhì)性政策，它主要是指中、下層公共管理部門在特定時期、特定范圍，為解決特定問題所規(guī)定的行動目標(biāo)、任務(wù)和準(zhǔn)則。

⑤ 《中華人民共和國憲法》第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。其他法律和修改需全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。

⑥ 參見《中華人民共和國人口與計劃生育法》，中國法制出版社，2002年出版。

⑦ 國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室：《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010)學(xué)習(xí)材料》，中國婦女出版社，2003年出版。

⑧ 參見2003年8月28日《人民日報》。

⑨ 參見《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，中國法制出版社，2005年出版。

⑩ 參見選編組《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)參考》，中共黨史出版社，2006年出版。

[ 1 ] 侯俊.堅持依法執(zhí)政 正確對待法律與政策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2005，(6)：20-21.

[ 2 ] 孫國華，王立峰.依法治國與改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式——以政策和法律等為中心的考察[J].政治學(xué)研究，2002，(4)：64-66.

[ 3 ] 林治波.究竟什么是基本國策[EB/0L].人民網(wǎng)·人民論壇，2007-05-01.

[ 4 ] 馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1995.146.

[ 5 ] 馬克思恩格斯選集(第21卷)[M].北京：人民出版社，2003.103.

[ 6 ] 馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1995.127.

[ 7 ] 馬克思恩格斯選集(第46卷)[M].北京：人民出版社，2003.201.

[ 8 ] 馬克思恩格斯選集(第20卷)[M].北京：人民出版社，2003.670-671.

[ 9 ] 馬克思恩格斯選集(第19卷)[M].北京：人民出版社，2003.8.

ReconsiderationofIssuesRelatedtoEqualitybetweenMenandWomenasBasicNationalPolicy

DING Juan

(Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China)

What is the basic national policy? Which is superior, law or policy? Is equality between men and women the basic national policy?Is law or policy the basis to promote such equality? What is the gap between the establishment of a complete legal system and the rule of law? Since 1995, when Chinese national leaders explicitly put forward the concept of the basic national policy on equality between men and women at the Fourth World Conference on Women, such questions and confusion have been heard frequently. It is imperative to think anew about laws and policies and the related paths to promote gender equality.Thus, we can further clarify confusion and effectively give women their full play in the process of governing the country according to law and the constitution and of making efforts to build a socialist China with Chinese characteristics.Finally, equality between men and women gets fundamentally promoted.

gender equality; legislation; national policy; strategy implementation

C913.68

A

1008-6838(2018)01-0001-11

2017-11-01

國家社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨婦女參政理論與實(shí)踐研究” (項目編號:11BKS078)

丁娟 (1957—), 女,中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所研究員, 主要從事性別平等理論、婦女參政和婦女組織與婦女工作等研究。

(責(zé)任編輯 魯玉玲)