(四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

黨的十九大報(bào)告提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，并將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村制度體系的基礎(chǔ)與核心，其優(yōu)化與否，既是有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，應(yīng)該是下一步全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)。

一 黨的十八大以來(lái)農(nóng)村土地制度改革取得的重大成果

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革不斷推進(jìn)，取得了具有里程碑意義的三大重要成果：為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律而設(shè)計(jì)的農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，為保障農(nóng)民權(quán)益不受損而推行的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，為增強(qiáng)改革協(xié)同性而同步推進(jìn)的《土地管理法》修訂。

(一)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出：要好好研究土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，首次提出將“三權(quán)”分開。2013年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。其后，中央多次發(fā)布文件，強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定農(nóng)村集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革目的在于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一*陳錫文、韓俊《中國(guó)特色“三農(nóng)”發(fā)展道路研究》，清華大學(xué)出版社2014年版，第134-135頁(yè)。，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中農(nóng)村土地由集體擁有所有權(quán)和農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”模式變?yōu)榧w有所有權(quán)、農(nóng)戶有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)者有經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)”分置模式，使不可市場(chǎng)化的土地所有權(quán)和承包權(quán)與可市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合*張守夫、張少停《〈三權(quán)分置〉下農(nóng)村土地承包權(quán)制度改革的戰(zhàn)略思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2017年第2期，第9-15頁(yè)。，有利于盤活農(nóng)村閑置拋荒土地，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)確保了包括流動(dòng)在外的廣大農(nóng)民土地權(quán)益不受損。

(二)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)

2014年4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，同意有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)。2014年12月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)選取33個(gè)試點(diǎn)市縣，分別開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。2016年9月，國(guó)土資源部提出“聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)”方式，最大限度釋放改革潛能。截止2017年4月底，全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)出臺(tái)約500項(xiàng)制度措施，按新辦法實(shí)施征地59宗，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市278宗，宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)退出宅基地7萬(wàn)余戶、面積約3.2萬(wàn)畝*數(shù)據(jù)來(lái)源：車娜《新土改：蹄疾步穩(wěn) 任重道遠(yuǎn)》，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2017年8月21日。。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決議，將“三塊地”改革試點(diǎn)延期至2018年年底結(jié)束，同時(shí)規(guī)定對(duì)改革進(jìn)行通盤考慮和頂層設(shè)計(jì)*蔡繼明《做好“三塊地”的頂層設(shè)計(jì)》，《城鄉(xiāng)建設(shè)》2017年第4期，第9-10頁(yè)。。未來(lái)應(yīng)在分類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化和農(nóng)民權(quán)益不受損為大方向，確保農(nóng)民的土地權(quán)益，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)*孔祥智、張琛《十八大以來(lái)的農(nóng)村土地制度改革》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期，第116-122頁(yè)。。

(三)《土地管理法》修訂

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家關(guān)于《土地管理法》的修訂也穩(wěn)步推進(jìn)。2017年7月27日，《土地管理法修正案》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在農(nóng)村集體建設(shè)用地方面，刪除了現(xiàn)行土地管理法第四十三條，將第四十四條改為四十三條，并在第二款中將建設(shè)占用農(nóng)地審批權(quán)上升至由“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，在第六十三條規(guī)定中增加了國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的具體法律細(xì)則。在農(nóng)村宅基地方面，強(qiáng)化了對(duì)宅基地農(nóng)民居住權(quán)益的保障，新增第四十九條，強(qiáng)調(diào)征收宅基地和地上房屋應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有所改善的原則；并在第六十四條中新增第六款，體現(xiàn)國(guó)家集約用地方針，鼓勵(lì)進(jìn)城居住的農(nóng)村居民依法自愿有償退出宅基地。在農(nóng)村土地征收制度方面，新增第四十四條，細(xì)化了征收農(nóng)民集體土地的具體條件；對(duì)第四十六條進(jìn)行了修訂，對(duì)征收土地的程序作了具體規(guī)定，保證被征地人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對(duì)第四十七條進(jìn)行了修訂，強(qiáng)調(diào)了保證被征地人原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障作為確定征地補(bǔ)償費(fèi)用的基本原則；新增第四十八條，要求以片區(qū)綜合地價(jià)為參考，制定農(nóng)地征收的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法》修訂對(duì)我國(guó)土地制度改革實(shí)踐的許多新問(wèn)題、新情況進(jìn)行了明確規(guī)定，特別是對(duì)征地制度的修訂較為完善，但在農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地方面的法律修訂還存在一定爭(zhēng)議*魏莉華《〈土地管理法〉的修訂背景和主要特點(diǎn)》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2017年第9期，第25-27頁(yè)。。

二 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度改革的思考

近年來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為載體的農(nóng)村土地制度改革效應(yīng)逐漸枯竭：一方面，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺失，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)乏力，“增產(chǎn)不增收”和“種糧不掙錢”現(xiàn)象普遍；另一方面，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)功能不足，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)村市場(chǎng)化改革推進(jìn)速度緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以完全釋放。習(xí)總書記始終強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。”農(nóng)村土地制度改革必須站在更高的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的治本之策。要按照十九大報(bào)告提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這其中就包括了農(nóng)村土地制度的完善機(jī)制*韓長(zhǎng)賦《認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月11日。。筆者認(rèn)為，目前國(guó)家關(guān)于征地制度的制度安排已較為完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度改革的主要領(lǐng)域在農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地三大方面，必須進(jìn)一步鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度、激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革內(nèi)生動(dòng)力、拓展農(nóng)村宅基地制度改革，為提高農(nóng)村土地制度改革的科學(xué)性與適應(yīng)性、最大限度加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用提供決策參考。

(一)進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這意味著農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，滿足了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的需要。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新，這一制度的不斷鞏固完善可以進(jìn)一步釋放我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的活力。

1.優(yōu)化和細(xì)化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度?！叭龣?quán)分置”制度紅利發(fā)揮的關(guān)鍵在于落實(shí)集體土地所有權(quán)、完善穩(wěn)定承包權(quán)、放活農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須在這三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化有關(guān)制度安排。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人性質(zhì)，以“按份共有”來(lái)實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)，探索“土地股份制”和“土地股份混合制”、土地托管等集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。二是進(jìn)一步清晰界定“農(nóng)民”身份的性質(zhì)，逐步建立起農(nóng)民的進(jìn)入和退出機(jī)制；探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)續(xù)期制度，從本質(zhì)上賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)，研究承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的內(nèi)涵與實(shí)施路徑；從法律法規(guī)上徹底消除地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)地承包關(guān)系的干預(yù)，構(gòu)建完善的農(nóng)村土地承包關(guān)系。三是進(jìn)一步完善生息型農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化，從法律上確立以抵押、擔(dān)保為基礎(chǔ)的借貸型農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化，放開以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的各類要素型農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化，積極探索以農(nóng)村土地信托和農(nóng)村土地證券化為途徑的金融型農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化模式。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的支持。一是金融服務(wù)支持方面，金融部門應(yīng)對(duì)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主予以信貸支持，允許業(yè)主使用前期已進(jìn)行大量投入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上附著物等抵押或擔(dān)保獲得貸款。二是金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，保險(xiǎn)部門要積極開展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低業(yè)主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然風(fēng)險(xiǎn)，可探索開展合作社內(nèi)部信用合作、互助保險(xiǎn)、土地股份合作等試點(diǎn)。三是金融平臺(tái)服務(wù)方面，整合各地各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、服務(wù)平臺(tái)、信息中心等服務(wù)資源，做好農(nóng)地資源普查、農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求信息收集發(fā)布、流轉(zhuǎn)農(nóng)地定級(jí)估價(jià)、流轉(zhuǎn)農(nóng)地建檔備案等服務(wù)工作。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的政策激勵(lì)。一是規(guī)?；?jīng)營(yíng)激勵(lì)，對(duì)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)、連續(xù)3年以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到300畝以上的業(yè)主，除享受相關(guān)優(yōu)惠政策外，經(jīng)組織驗(yàn)收后可給予一定數(shù)量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)激勵(lì)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是長(zhǎng)期基礎(chǔ)投入激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土壤改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等，簡(jiǎn)化審批程序，并用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持，可賦予經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)合同到期后具有優(yōu)先獲得農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。四是給予農(nóng)村新型企業(yè)發(fā)展激勵(lì)，引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

(二)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革是“保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵抓手，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革應(yīng)該注重激發(fā)制度改革內(nèi)生動(dòng)力，遵循“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的基本原則，找準(zhǔn)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益均衡點(diǎn)。

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)劃管理。一是與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃高度銜接，強(qiáng)化省級(jí)層面土地利用調(diào)控，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化用地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的調(diào)控和引導(dǎo)。二是整合零星地塊，注重提升利用效能，出臺(tái)《農(nóng)村集體建設(shè)用地零星地塊整合實(shí)施辦法》，具體規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)、整合程序、整合定價(jià)、成本分?jǐn)偟染唧w事宜。三是強(qiáng)化入市合同機(jī)制，明晰受讓雙方權(quán)責(zé)，細(xì)化粗放用地處置方式，倒逼用地單位集約高效用地。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的融資服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)并軌的抵押融資制度，鼓勵(lì)金融部門穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地、宅基地等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的抵押融資。二是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地分級(jí)評(píng)價(jià)體系，解決土地行政、區(qū)位、用途等方面的價(jià)值差異，消除金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地融資市場(chǎng)的體系障礙。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化、流動(dòng)性較高的土地交易市場(chǎng)，降低金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)用地融資領(lǐng)域的不良貸款發(fā)生率，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體土地融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的收入分配機(jī)制。一是制度層面上，圍繞稅費(fèi)體制改革，不斷探索更加合理的增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制，保證國(guó)家、集體和個(gè)人收益更加平衡，共享土地增值收益。二是操作細(xì)節(jié)上，不斷完善基層治理架構(gòu)，盡量放寬限制，繼續(xù)創(chuàng)新包括貨幣分紅、實(shí)物折價(jià)和服務(wù)提升等多種方式的收益分配形式。三是協(xié)調(diào)機(jī)制上，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村不同類型的用地制度改革，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革帶來(lái)的收益。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出與優(yōu)化利用

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，農(nóng)村宅基地是反映“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的關(guān)鍵指標(biāo)，而宅基地改革的關(guān)鍵在于以“權(quán)益保障”與“資源集約”為原則，按照“退出有路、退出有序、退出有利”的思路，優(yōu)化宅基地退出與補(bǔ)償機(jī)制，暢通閑置宅基地退出與優(yōu)化利用通道。

1.優(yōu)化農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出模式。堅(jiān)守“農(nóng)民利益不受損”這一改革底線，以推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約使用為根本，以盤活農(nóng)村閑置低效利用宅基地為重點(diǎn)，積極探索“面積固定、法定無(wú)償、超占有償、節(jié)約有獎(jiǎng)、退出補(bǔ)償”的宅基地使用管理制度，因地制宜，分類實(shí)施農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出的“批量退出”與“零散退出”兩種模式，通過(guò)管住總量、盤活存量、嚴(yán)控增量，不斷推進(jìn)宅基地優(yōu)化利用與新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。

2.完善農(nóng)村閑置宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。一是聚焦農(nóng)村宅基地自愿退出的補(bǔ)償范圍，嚴(yán)格落實(shí)“房地一體、房隨地走”的原則，根據(jù)宅基地的不同類型，從宅基地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償兩個(gè)方面，對(duì)農(nóng)民自愿退出宅基地進(jìn)行合理補(bǔ)償。二是聚焦農(nóng)村宅基地自愿退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定“級(jí)差性”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度發(fā)揮補(bǔ)償?shù)募?lì)作用；確定宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的總體原則是不低于同一區(qū)域相同性質(zhì)土地價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮宅基地增值收益。三是聚焦農(nóng)村宅基地自愿退出的補(bǔ)償資金，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入更多社會(huì)投資主體，豐富退地補(bǔ)償資金的融資渠道，緩解政府財(cái)政資金壓力*黃敏、杜偉《丘陵地區(qū)農(nóng)民退出宅基地意愿的影響因素探析——基于四川省南充市的調(diào)研》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期，第76-82頁(yè)。；創(chuàng)新退地補(bǔ)償金的管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償資金預(yù)算與審查制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

3.加強(qiáng)農(nóng)村閑置宅基地退出后的優(yōu)化利用。一是重點(diǎn)解決退出宅基地收儲(chǔ)問(wèn)題。按照“先易后難”、“循序漸進(jìn)”思路，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地收儲(chǔ)工作。在收儲(chǔ)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可盤活利用、統(tǒng)一建設(shè)、實(shí)施復(fù)墾。對(duì)于收儲(chǔ)騰挪出的用地指標(biāo)，在保障本集體配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，可通過(guò)“有償選位”的方式重新分配到農(nóng)戶手中；也可借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將多余的用地指標(biāo)用于支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地需求。二是重點(diǎn)解決退出宅基地再利用問(wèn)題。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”思路，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出再利用，統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村土地整理項(xiàng)目和改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目，規(guī)范宅基地再利用流程，推進(jìn)田、路、林、村綜合整治，盤活并優(yōu)化利用農(nóng)村低效和空閑宅基地。