張建芳

（商洛學院 人文學院，陜西商洛 726000）

新建地方本科院校指在我國高等教育快速發(fā)展的背景下，經(jīng)教育部批準，由一批?？圃盒Ｉ穸鴣砘蛴扇舾伤呗氃盒Ｍㄟ^合并、重組而成的普通高等教育本科院校。新建地方本科院校的出現(xiàn)，滿足了當今社會日益擴大和多元化的教育需求，推動我國高等教育大眾化進程。但是由于新建地方本科院校辦學基礎薄弱，辦學歷史較短，其內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設正從教學規(guī)范建設和基本建設轉向“內(nèi)涵建設”[1]。2014年6月，國家六部委聯(lián)合出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，支持立足于服務區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展的地方院?！皩嵭芯C合改革,向應用技術類型高校轉型發(fā)展”。2016年2月，教育部提出加快世界一流大學和一流學科建設。綜上所述，新建地方本科高校面臨內(nèi)涵發(fā)展、轉型發(fā)展和爭創(chuàng)一流的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。如何在重大機遇和挑戰(zhàn)中實現(xiàn)錯位發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，特色發(fā)展，提升應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力，構建和完善有特色、有成效的質(zhì)量保障體系成為新建地方院校當前研究與實踐的重大課題。

1 新建本科院校質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀及其存在的問題

高等教育質(zhì)量保障是高等教育質(zhì)量管理模式的重大變革。高等教育質(zhì)量保障發(fā)軔于歐美高等教育發(fā)達國家，特別是在全面質(zhì)量管理理論（TQM）、ISO國際質(zhì)量標準、系統(tǒng)論、控制論等管理學理論的影響下，我國的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設日趨成熟[2]。我國高校質(zhì)量保障體系建設具有里程碑意義的是國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其中明確了高等學校要“以高等教育質(zhì)量建設為中心，以高校內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系建設為根本任務”。從此，教學質(zhì)量管理和保障體系建設成為了社會各界廣泛關注和研究的熱點。與此同時，教育部教學評估中心在實施本科教學工作合格評估中，通過廣泛的調(diào)研和論證提出了“五位一體評估制度”，促使新建本科院校著力構建有學校特色，以自我評估為主體，以信息反饋和質(zhì)量提升為目標，貫通人才培養(yǎng)全過程的自我檢查、完善、提升的長效機制，以適應轉型發(fā)展的要求，提升新建本科院校服務地方能力。當前，新建本科院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系建設的質(zhì)量觀、組織機構都已初步形成，但還存在以下幾方面問題。

1.1 內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系建設內(nèi)驅力不足

多年來，新建地方本科院校在質(zhì)量保障方面的工作任務和目標是為了接受外部的檢查評估而被動地進行。內(nèi)部教學質(zhì)量保障工作很多還停留于文件和形式上，沒有得到落實和推進。學校主體意識尚未建立，開展質(zhì)量保障體系建設的能力有所不足[3]。部分高校運用接受檢查評估結果和檢查評估項目內(nèi)容構建內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系，致使內(nèi)容和項目還不夠全面，且項目之間沒有形成系統(tǒng)的邏輯關系。特別是在轉型發(fā)展過程中，新建地方本科院校轉型發(fā)展的內(nèi)涵及途徑尚不明確，轉型發(fā)展平臺建設還不能有力保障應用型人才培養(yǎng)，支撐轉型發(fā)展的人才工程建設需要相當時期的積累，專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈對接行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展尚處于探索時期。這些保障應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和構建質(zhì)量保障體系的關鍵環(huán)節(jié)薄弱，使得新建地方本科院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系更顯乏力。

1.2 質(zhì)量文化建設亟待加強

高校教學質(zhì)量文化是指高校在長期的教學管理、教學實踐和改革發(fā)展過程中所形成的包括質(zhì)量意識、制度規(guī)范、質(zhì)量價值觀、行為準則、教風學風和質(zhì)量聲譽的總和[4]。強化教學質(zhì)量文化建設的精神引領、制度約束與融入管理意識的覺醒是新建地方本科院校由規(guī)范化建設和基礎建設轉向內(nèi)涵發(fā)展的必由之路。由于新建本科院校大多地處偏遠，辦學時間短，文化積淀少，存在思想觀念相對滯后、體制機制不健全、校園文化與傳統(tǒng)院校趨同、保障性條件不足等諸多問題，使得大多數(shù)地方院校教學質(zhì)量文化建設處于艱難的“爬坡期”。

1.3 教學質(zhì)量標準有待完善

質(zhì)量標準指高校內(nèi)部教學質(zhì)量體系框架內(nèi)容所對應的參照標準，它是高校一切教學活動的出發(fā)點和歸宿。由于高校類型、層次的多樣化，不同層次的高校應有不同的質(zhì)量標準。但目前的現(xiàn)狀是許多新建地方本科院校還未形成符合自身定位和目標的標準，往往參照精英化高等教育的標準來衡量大眾化高等教育的“應用性質(zhì)量”標準，尚未建立起“滿足需要”導向的質(zhì)量觀，還未依據(jù)其辦學定位與辦學目標，制定出符合社會需要、滿足區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的專業(yè)、課程、實踐等質(zhì)量標準，存在著頂層設計的問題、“為什么制定”問題、“依據(jù)什么制定質(zhì)量標準”問題和“怎樣制定”問題。

1.4 質(zhì)量保障系統(tǒng)尚未形成環(huán)狀閉路

在全面質(zhì)量管理理論的影響下，一般認為環(huán)狀系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行、持續(xù)改進，如PDCA循環(huán)。但新建地方本科院校目前仍聚焦在教學管理制度的完善、本科教育規(guī)范性和基礎建設、隊伍建設這些硬性指標，對于制度執(zhí)行情況、保障要素和內(nèi)容依據(jù)轉型發(fā)展及時調(diào)整、教學管理重大問題深度調(diào)研、產(chǎn)學研深度融合、雙師型隊伍建設、教學監(jiān)控信息反饋和過濾等方面缺乏有效監(jiān)控、調(diào)整和分析改進措施，教學質(zhì)量保障體系指揮系統(tǒng)、運行系統(tǒng)和反饋改進系統(tǒng)未能形成環(huán)狀閉路，教學質(zhì)量無法得到持續(xù)改進[5]。有些高校雖然已初步形成環(huán)狀系統(tǒng)，但往往不能嚴格執(zhí)行，使系統(tǒng)中斷在檢查評價階段，造成監(jiān)控和評價結果利用率低，教學質(zhì)量同樣無法得到持續(xù)改進。

2 新建本科院校質(zhì)量保障體系構建策略

地方本科院校轉型發(fā)展指高校按照高等教育發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢，依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自身發(fā)展方向，重新確立發(fā)展目標，并在管理體制、師資隊伍建設、教學模式、人才培養(yǎng)、服務地方等方面所進行的調(diào)適和改革[6]，是適應國家經(jīng)濟供給側改革、地方經(jīng)濟轉型升級以及高等教育從精英化向大眾化發(fā)展的需要。為此，新建地方本科院校要適應改革的需要，更好的服務于區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展，就必須構建與之相適應的教學質(zhì)量保障體系。

2.1 多渠道推進質(zhì)量文化建設

高校質(zhì)量文化建設的實質(zhì)就構建全體員工共同認可的價值觀念體系和政策制度，并通過組織實施對全體員工的意志行為進行適時引導，從而激發(fā)每一位成員的工作積極性[7]。

2.1.1 完善體制、機制是文化建設的前提

新建地方本科院校在注重規(guī)范性建設、基礎性建設的同時必須重視質(zhì)量文化的建設。要健全評價制度和獎懲機制，建立全員參與、人人思進、人人思變的工作制度，制定可操作、量化的教育教學責任追究制度。要改變傳統(tǒng)的剛性管理和層級管理，充分發(fā)揮民主，營造和諧氛圍，使教師轉變觀念，提升教師對教學質(zhì)量的重視度和參與度，同時將管理重心下移，讓二級學院和職能部門在按照學校發(fā)展目標、定位的同時切合自身特點有針對性地開展質(zhì)量保障建設工作，激發(fā)基層組織自我尋求發(fā)展的內(nèi)在動力。惟其如此，形成質(zhì)量意識，追求教學管理質(zhì)量，維護學校的質(zhì)量信譽和形象并內(nèi)化為自覺行為才能成為全體師生員工共同奮斗目標；在質(zhì)量文化建設中取得突出成績和特殊貢獻的人將得到認可、褒獎和重用。在轉型發(fā)展時期新建本科院校特別應注重樹立質(zhì)量意識，大力建設質(zhì)量文化，恪守“質(zhì)量就是生命線”“教學中心地位”的質(zhì)量觀和理念，鼓勵管理員工服務教學和師生，激勵教師站好講臺，激發(fā)學生學習熱忱，從而形成從制度約束到自我管理的獨特的質(zhì)量文化。

2.1.2 夯實物質(zhì)文化建設基礎

高校物質(zhì)文化是學校在長期發(fā)展建設中形成的物質(zhì)環(huán)境，是物質(zhì)文化的重要方面，是全體師生員工共同積累創(chuàng)造的財富。作為高校物質(zhì)文化的代表，校園不僅僅是師生學習生活的場所，更是熏陶、教育師生的簧門圣地。依附于校園的各項基礎建設和設備，對于教與學雙方均具有重要意義。由于新建地方本科院校辦學條件基礎薄弱，多數(shù)學校資金不足，教學投入和教學條件建設等還不能很好的滿足應用型人才培養(yǎng)的需要。因此，新建地方本科院校必須加大投入，加強教學硬件條件建設，不斷改善辦公、教學場所、實驗設備、實習實踐平臺、信息圖書資源、文體設施、后勤保障服務等硬件條件,特別是要加強產(chǎn)教融合基地與平臺建設，為提高教學質(zhì)量提供物質(zhì)保障。

2.1.3 加強師資隊伍和教學團隊建設

教師是立教之基、興教之本、強教之源，是提高教育質(zhì)量的關鍵。特別是在轉型發(fā)展和應用型人才培養(yǎng)過程中，按照專業(yè)特色和課程需求，制定對教師提升職業(yè)能力的全員培訓計劃，組建與業(yè)界互動交流的研究團隊。建立雙師（能）素質(zhì)教師持續(xù)培養(yǎng)和“根植地方”鍛煉等激勵機制；完善教師掛職鍛煉、出國境訪學研修、學歷提升等制度；完善職稱評審機制、收入分配辦法和考核激勵制度，使專業(yè)課教師逐步向雙師（能）型素質(zhì)轉型，以滿足學校應用型人才培養(yǎng)目標；與政府、行業(yè)建立聯(lián)動機制，鼓勵行業(yè)一線研究人員和技能型人才來校任教；組建研究團隊和教學團隊，聚焦產(chǎn)教融合課題和應用型人才培養(yǎng)模式、手段，推動學校應用型專業(yè)快速轉型。

2.2 完善質(zhì)量標準建設

目前，高等教育理論與實踐層面上，新建地方本科院校的辦學定位和人才培養(yǎng)目標定位已經(jīng)逐步明確，其主要任務在于實施應用性本科教育，培養(yǎng)應用型人才，使其能面向“一線”，具有“較強適應能力、實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神”。針對應用型人才特征制定質(zhì)量標準應注重以下三個方面。

2.2.1 質(zhì)量標準建設要首先解決“依據(jù)什么制定標準問題”

新建地方本科院校選擇和確定本科教學質(zhì)量標準要基于應用型本科院校的類型定位和應用型人才培養(yǎng)的目標定位，要建立為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的人才培養(yǎng)目標，體現(xiàn)“注重理論基礎，密切關注業(yè)界，強調(diào)人文素質(zhì)”的人才培養(yǎng)理念[8]，要準確把握應用型人才的職業(yè)性特征，正確處理好學校與社會、理論與實踐、學習與就業(yè)等關系，注重職業(yè)維度的要求；要將傳統(tǒng)的理論型課程和應用性課程相結合，強化實踐實訓教學，提高實踐動手能力，注重實踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

2.2.2 制定符合應用型人才培養(yǎng)目標的專業(yè)和課程建設評價指標體系

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，其框架內(nèi)容涵蓋影響人才培養(yǎng)質(zhì)量全要素，有若干關鍵因素和關鍵環(huán)節(jié)，也稱之為控制點。其中專業(yè)和課程建設情況評價尤為重要，它體現(xiàn)了學校人才培養(yǎng)目標定位和培養(yǎng)規(guī)格，體現(xiàn)了學校對各專業(yè)發(fā)展的期望和家長社會的訴求。采用何種評價體系、涵蓋哪些指標、各指標的結構和權重都是教學單位、教師教學工作的指向標。因此，各專業(yè)人才培養(yǎng)的目標必須契合學校的發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標，在國家標準基礎上，建立適合引導教學單位樹立正確的專業(yè)和課程建設目標，加大專業(yè)（課程）的投入和建設力度，凝練（課程）特色,助力專業(yè)（課程）的改革創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。要對指標體系進行了完善，細化和論證，確保專業(yè)課程評價涵蓋主要質(zhì)量觀測點、影響專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的各個要素和環(huán)節(jié)和發(fā)展過程[9]。特別是新增專業(yè)要進行充分的調(diào)研，深入企業(yè)和用人單位，加大與地方政府合作辦專業(yè)的力度，把新增專業(yè)與地方、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密度作為考量專業(yè)（課程建設）的重大指標，以防止專業(yè)建設與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)、企業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)實問題。

2.2.3 加強實踐教學質(zhì)量標準研制

實踐性特征是轉型背景下新建地方本科院校應具備的鮮明特征。如何通過實踐教學鞏固理論知識、深化理論認知、培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)應用型人才是其共同研究的課題。首先，新建地方本科院校實踐教學質(zhì)量標準既要符合學校人才培養(yǎng)目標定位，也要對接行業(yè)、企業(yè)崗位要求，注重產(chǎn)學研結合。其次，實踐教學質(zhì)量標準是反映實踐教學活動和結果，評價實踐教學質(zhì)量的指標和參數(shù)的規(guī)范性文件，應按不同專業(yè)、特色、類別分類制訂。第三，實踐教學質(zhì)量標準的建立所需規(guī)范的內(nèi)容應涵蓋教學投入、教學過程和教學輸出三個方面，其核心要素包括師資隊伍、設施條件、教材、管理制度、教學內(nèi)容、學生的學習態(tài)度、資源的利用、管理規(guī)范以及學生知識、能力與素質(zhì)等方面應表現(xiàn)出來的成就等[10]。同時，對學生知識、能力與素質(zhì)不僅要從學業(yè)方面，從業(yè)界對人才的期待方面，還要從學生個性發(fā)展方面進行定性或定量規(guī)范。要考量大學生參與科學研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況，通過各級各類、多樣化的項目和內(nèi)容，積極支持學生參與科學研究與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高學生的創(chuàng)新能力和實踐素質(zhì)。

2.3 探索質(zhì)量監(jiān)控、反饋和改進的閉環(huán)

2.3.1 構建閉環(huán)的教學質(zhì)量保障系統(tǒng)

任何一種高效運行的機制體制均離不開科學的體系設計和合理的操作程序，質(zhì)量保障系統(tǒng)也不例外。教學質(zhì)量保障系統(tǒng)是一個大循環(huán)系統(tǒng)，以實現(xiàn)教學目標和管理履職為出發(fā)點，科學合理制定質(zhì)量決策，注重資源管理和培養(yǎng)過程管理，加強教學和管理監(jiān)測評估，及時有效反饋各種信息，著力進行整改，從而達到預期的目標。在這一流程中，質(zhì)量目標確立和管理是基礎，資源管理和過程管理是核心，教學質(zhì)量的監(jiān)控、反饋和改進是動力。特別值得一提的是及時發(fā)現(xiàn)問題并予以反饋改進是確保這一循環(huán)完備的重要環(huán)節(jié)，因為只有通過反饋，在系統(tǒng)運行過程中存在的問題和修正措施才可以反饋到目標和管理系統(tǒng)，使教學質(zhì)量保障系統(tǒng)在操作運行過程中能夠根據(jù)情況及時進行調(diào)整，體現(xiàn)整體和局部的有效連接[11]。

2.3.2 完善教學質(zhì)量監(jiān)測手段，健全教學質(zhì)量信息反饋機制

新建地方本科院校重視教學質(zhì)量監(jiān)控，已經(jīng)形成了包括教學督導、專業(yè)評估、課程評估、教學檢查、課堂聽課制度、學生調(diào)查、畢業(yè)生跟蹤反饋、本科教育質(zhì)量年度報告、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告等系統(tǒng)化的全面教學質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并對各個環(huán)節(jié)適時監(jiān)測，及時診斷。依據(jù)教學狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測分析、日常教學檢查反饋、專業(yè)課程教學評價、專項評估、學生學習狀況監(jiān)測、督導信息過濾反饋以及畢業(yè)生質(zhì)量及收入分析等，準確評價、系統(tǒng)篩選分析，并將相應結果應用于整改和完善各項工作中，從而形成涵蓋培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)結果四個維度的“自我檢查—自我診斷—自我反饋—自我整改”的質(zhì)量提升機制。

3 結語

高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立和完善是實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。因此新建地方本科院校必須轉變觀念，形成正確的高等教育質(zhì)量觀，并依據(jù)學校辦學定位、人才目標、專業(yè)特色、培養(yǎng)模式和轉型發(fā)展使命，探索符合教學質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的有特色的內(nèi)部質(zhì)量保障體系長效機制是其不懈的追求。在新建地方本科院校內(nèi)涵發(fā)展、轉型發(fā)展、爭創(chuàng)一流應用型本科院校的關鍵時期，扎實推進學校教學質(zhì)量文化建設，強化教學質(zhì)量標準研制和質(zhì)量監(jiān)測、反饋與改進，從而推動學校轉型發(fā)展和應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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