史少華　孫耀勝

摘要：隨著社會改革開放進程的不斷推進，我國呈現出經濟飛速發(fā)展、社會緩慢轉型的特點。與此同時，社會利益主體益發(fā)多元化，不同利益集體之間的利益沖突日漸頻繁，復雜的經濟社會生活要求社會管理水平要進一步提升，原有社會管理體制問題漸漸暴露，社會管理向社會治理轉型迫在眉睫。

關鍵詞：社會管理；社會治理；創(chuàng)新；發(fā)展

改革開放以來，中國社會漸漸步入全面、全新社會轉型的過程之中，然而在社會轉型過程中，不僅有著優(yōu)化社會結構、激發(fā)社會活力、加快社會發(fā)展的喜人場面；同樣有諸多錯綜復雜的社會問題暴露出來，由此，作為社會基本單位個體的人民呼吁社會秩序的重建和進一步加強。這就要求，社會管理要向社會治理轉型。

一、社會管理與社會治理的含義

何為社會管理？它是為了實現社會秩序、激發(fā)社會活力、保持社會和諧穩(wěn)定局面，由以政府為主體的社會、企業(yè)、公眾共同介入，基于一定的價值基礎在一定的法律框架內對于社會行為、社會關系、社會問題和社會風險進行的、自上而下的控制過程。

何為社會治理？它與社會管理類似，都是為建立和諧有序的社會而進行的。但與社會管理不同的是，社會治理更加強調公眾參與，倡導公眾在有序合法的情況下與政府通力合作，一道對部分社會問題進行管理。也就是說，社會治理是一個自下而上參與的過程。

二者看似大相徑庭，實則對中國社會發(fā)展推動力大有不同。讓我們著眼于中國社會在現有社會管理機制下產生的發(fā)展問題。

社會結構本身作為一個社會中各類社會因素相互作用而產生的相對穩(wěn)固的關系，在面臨轉型時，必然以整體系統(tǒng)形式進行過渡，具體表現為社會結構的整體性、根本性變遷。而我們當今所面臨的中國社會的轉型發(fā)展包含著兩個不同層面：一是從自給自足的傳統(tǒng)經濟社會向相對較為開放的市場經濟社會轉變；二是由社會資源配置機構隨社會集體利益轉變而激發(fā)的社會結構、社會生活的演變。從理論上看，這兩方面的變革的理想狀態(tài)應當是在社會經濟發(fā)展過程中隨之自然而然地進行緩慢轉變，然而事實上，由于以改革開放政策代表的諸多外力刺激，這些本已存在或本應呈現平穩(wěn)變動的社會結構變遷呈現出劇烈波動態(tài)勢。

二、在社會管理體制下中國社會呈現的問題

目前，在原有的社會管理機制作用下，中國社會在取得進步與發(fā)展的同時，也呈現出諸多問題，主要體現在以下四個方面：

（一）收入分配不均等，貧富差距日趨嚴重

中國四十年來的改革開放為中國帶來了日漸增長的GDP、提高廣大人民群眾的生活水平；但財富與貧困同步積累的現象和效應同樣與它相伴而生——相對貧困、城市貧困等問題漸露端倪，返貧現象不時發(fā)生。

調查顯示，2016年全國居民人均可支配收入基尼系數（根據洛倫次曲線定量測定收入分配差異程度標準）為0.465，雖然比2012年的0.474降低了0.009，但2016年基尼系數卻比2015年升高了了0.003。這樣的數據結果僅低于部分非洲國家、拉美國家，呈現出的貧富差距結果遠高于發(fā)達國家、東亞其他國家和地區(qū)。如果沒有強有力的政策措施進行調節(jié)，很可能會因社會貧富差距嚴重而引發(fā)社會治安不穩(wěn)定、社會階層兩極分化等嚴肅問題。

（二）人口結構失調、社會老齡化問題日漸顯著

依照聯(lián)合國定義，當一個國家或地區(qū)60歲以上人口占總人口10%或65歲及以上人口占7%時，此地區(qū)或國家即進入老齡社會。第六次人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年增加2.93%，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年增加1.91%。顯而易見，我國老齡化程度日趨嚴重。

也就是說，在醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提高，經濟發(fā)展速度不斷加快以及政府行政力量控制人口等各方面因素的共同作用下，按照聯(lián)合國標準，中國已然進入老齡社會。同時，由于跑步進入老齡社會，我國在應對老齡化問題時暴露出了經驗不足、準備不夠充分等問題。

（三）經濟開發(fā)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化

不合理的經濟開發(fā)給中國環(huán)境生態(tài)帶來了災難性的打擊：工農業(yè)的過快發(fā)展輔以城市化風卷殘云地發(fā)展速度，致使廢水、廢氣、廢渣“三廢”污染青山綠水。河湖水域、地下水在污染重壓下同樣難以幸免，主要城市內水質基本為劣V質；城市垃圾數量大、產生速度快，垃圾累積堆存量超70億噸。除此之外，對于自然資源不合理甚至在部分地區(qū)呈現出掠奪式的開發(fā)，濫伐森林、掠奪式捕撈、不適當興修水利工程等加劇水土流失、生物多樣性銳減……這一切，都嚴重破壞了現有的生態(tài)環(huán)境。

而解決生態(tài)惡化問題最有效的辦法，即為節(jié)能減排。對此，政府及時提出走可持續(xù)發(fā)展道路的號召，然而，未來可持續(xù)發(fā)展的實現，應當絕非政府之力，比政府更有力的，是民眾與社會。

（四）社會急劇轉型帶來道德失范

在社會學中，道德失范指人們對于何為適當社會規(guī)范這一標準的認識存有分歧。

中國社會現有社會問題必須緊緊依靠廣大人民群眾的力量，督促人民群眾主動創(chuàng)新、盡一己之力調整原有社會管理機制，在堅持“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則下，進一步控制社會轉型所誘發(fā)問題對于廣大人民群眾生活的沖擊，提高人民的幸福感，滿意度。

三、社會治理之于社會管理解決中國社會問題的不同

那么，社會治理是如何區(qū)別于社會管理來解決上述問題的呢？

（一）進一步優(yōu)化效率與公平之間的關系

黨的十九大報告提出，我們一定要“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。”“堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高?！?/p>

與社會管理中主要依賴政府支援不同，在社會治理的新思路下，更多的要求國家在不斷完善社會保障系統(tǒng)、確保再分配更加注重公平的基礎上，更多地為廣大群眾或發(fā)展不均衡地區(qū)提供發(fā)展契機，同時，通過完善義務基礎教育體制、發(fā)展成人教育等，不斷提高大眾文化素質水平、專業(yè)素養(yǎng)等。積極發(fā)動廣大人民群眾自身的力量，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打破原有“鐵飯碗”思路，開創(chuàng)發(fā)展新思維、勇敢的迎接挑戰(zhàn)，才是解決收入分配不均、縮小貧富差距、提高人民群眾生活的幸福感、滿意度的治本之策。

（二）家庭社會共同作用，努力實現健康老齡化

面對人口老齡化問題，我們需要解決的不僅是如何養(yǎng)老的問題。對老人的服務支持、情感支持同樣應當引起人們的重視。老年學家按照養(yǎng)老的不同方面把養(yǎng)老支持劃分為經濟支持（老人所獲取的現金或實物形式的社會支持）、服務支持（諸如家務、照顧之類，由老人們健康狀況決定）、情感支持（即精神養(yǎng)老，包括老人們所接收到的同情、關愛等）三個層面。中國作為典型的人情社會，受傳統(tǒng)儒家思想熏陶，對情感支持提出了相對其他國家而言更高的要求。

解決老齡化問題，不僅要求加大養(yǎng)老保險基金的支付能力，進一步建立和完善老年健康保險體系。更要求子女在滿足老人們物質基本需求的同時，關注老人的精神需求。尤其是在農村地區(qū)，空巢老人現象不容忽視。因此，在社會治理的大思路下，延伸出社會扶持與家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老方案，不僅可以一定程度上解決人口老齡化的困境，更能保障老人晚年幸福，實現健康老齡化目標。

（三）強化民眾環(huán)保思想，號召全民保護環(huán)境

生態(tài)環(huán)境惡化是長期積累的后果，試圖在短期內僅僅依靠政府力量解決是不現實的。在工業(yè)化大生產的大背景下，在缺乏必要的發(fā)展經驗、高度環(huán)保意識的情況下，發(fā)展經濟帶來環(huán)境污染是不可避免的。然而，這并不意味著，不可避免就應當消極被動接受污染后果。而是應當在回顧發(fā)展歷程、總結自身發(fā)展經驗、借鑒發(fā)達國家發(fā)展情況下，不斷調整發(fā)展方案，改善環(huán)境污染生態(tài)破壞的現狀。

1949年后，環(huán)境污染在兩大時期達到頂峰，一是大躍進時期大煉鋼鐵、濫砍亂伐；二是改革開放之后，發(fā)財致富的愿望敦促人們把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。反觀這兩次生態(tài)環(huán)境的浩劫，我們發(fā)現，中國作為人口大國，集體行為對環(huán)境的發(fā)展至關重要。

恢復生態(tài)環(huán)境，需要調整發(fā)展戰(zhàn)略，堅持可持續(xù)發(fā)展。也需要加大宣傳力度，讓科學發(fā)展理念深入人心，只有從根本上樹立起“既要金山銀山，也要綠水青山”“綠水青山才是人類發(fā)展的金山銀山”的理念，劃清心理底線，才能敦促人們糾正不當行為方式，讓可持續(xù)發(fā)展不只生存在教科書里。

（四）加強思想道德建設、正本清源

道德失范所反映的，是人們信仰的缺失、精神生活的空虛。從社會長遠發(fā)展方面著眼，若是任憑這樣的社會精神狀態(tài)持續(xù)下去，帶來的后果將是一個民族脊梁的坍塌。一個缺乏精神信仰的民族是難以長久的，混亂的精神狀態(tài)必然導致社會道德底線的虛空，缺乏道德底線，談何社會秩序？

當下，多元文化并行無異于一把雙刃劍。一方面，疾風知勁草，多元文化的碰撞下，常常激蕩出燦爛的火花；但另一方面，同樣給了庸俗文化、糟粕文化以可乘之機。這不僅要求政府積極管理文化市場、正本清源，堅決抵制落后文化、庸俗文化、色情文化等。同時，也要求廣大人民群眾提高辨別力、判斷力，面對異彩紛呈的文化市場，始終堅持取其精華、去其糟粕的原則。此外，政府還應當堅持以正確的價值觀引導人民群眾；培養(yǎng)人民群眾高度的文化自覺與文化自信，促進形成相對完善的社會基礎道德標準體系；舉辦豐富多彩的社會主義正能量文化活動，滋養(yǎng)人民群眾的精神世界、提高人民群眾的文化審美水平。

經濟基礎決定上層建筑，在社會生產力水平進一步提高的情況下，不斷調整社會生產關系，促進社會管理機制的不斷創(chuàng)新，為社會發(fā)展助力無疑是時代發(fā)展的必然要求。由此，社會管理向社會治理轉型是當代中國必然的選擇。只有積極發(fā)動廣大人民群眾的力量，變被動性管理為主動性治理，社會才能更好的發(fā)展，才能在大浪淘沙般的時代潮流中始終立于不敗之地。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學馬克思主義學院）