張 葉,殷文貴

(1.湖南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 株洲 412007;2.南京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 211106)

堅(jiān)守人民立場(chǎng),以人民為中心,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。同時(shí),要加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó),從而使人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開(kāi)來(lái),把民生建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相銜接和融合,展現(xiàn)了我們黨在民生建設(shè)領(lǐng)域的新理念新思想新方略,開(kāi)啟了我國(guó)民生建設(shè)的新征程。

一、民生建設(shè)新領(lǐng)域:環(huán)境就是民生

中華人民共和國(guó)成立之初,社會(huì)生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,由此把主要精力集中在物質(zhì)資料生產(chǎn)上,而對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注并不明顯。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放,我國(guó)物質(zhì)財(cái)富匱乏的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返,老百姓從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?從“求生存”到“求生態(tài)”,從對(duì)環(huán)境問(wèn)題的漠視到高度關(guān)注,無(wú)不彰顯著人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,習(xí)近平總書(shū)記將改善生態(tài)環(huán)境與民生建設(shè)相關(guān)聯(lián),提出了“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”以及“環(huán)境就是民生”的重要論斷,開(kāi)拓了我國(guó)民生建設(shè)新領(lǐng)域。

(一)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品

在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái),“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”。這是因?yàn)楣伯a(chǎn)品是關(guān)系到社會(huì)成員切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系,它以公平為原則,以滿足民眾需求為價(jià)值指向,其最突出的特點(diǎn)就是在消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性,在收益上具有非排他性,人人都有利用生態(tài)環(huán)境資源的機(jī)會(huì)與權(quán)利,具有典型的公共產(chǎn)品特征。不僅如此,良好的生態(tài)環(huán)境不僅是一種公共產(chǎn)品,而且是一種“最公平”的公共產(chǎn)品,這就從根本上對(duì)生態(tài)環(huán)境與其他公共產(chǎn)品作出了區(qū)別。公共產(chǎn)品雖以公平公正為原則,但這種“無(wú)差別原則”在不同的公共產(chǎn)品中體現(xiàn)得不盡相同?，F(xiàn)實(shí)生活中很多的公共產(chǎn)品,譬如醫(yī)療服務(wù)、教育資源等在享用的過(guò)程中或多或少都會(huì)因?yàn)樨毟?、地域、職?jí)、年齡等因素不同而存在著一定的差別。而生態(tài)環(huán)境卻與其他公共產(chǎn)品不同,它不會(huì)因?yàn)榈赜?、年齡等來(lái)區(qū)分受益者。干凈的水、新鮮的空氣、放心的食品、優(yōu)美的環(huán)境公平對(duì)待每一個(gè)人,不看出身,不分貴賤,人人可以享有;全球變暖、淡水資源危機(jī)、霧霾加劇、垃圾泛濫等問(wèn)題公平地對(duì)待每一個(gè)人;富人可以購(gòu)買空氣清潔設(shè)備凈化污染的空氣,但清新的空氣不會(huì)因?yàn)楦蝗说母挥卸鴧^(qū)別性“特供”,也不會(huì)因?yàn)楦F人的窘迫而選擇性“斷供”。全球化背景下,生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的危害深深地影響著每一個(gè)人的生活,任何人都不可能在被污染的環(huán)境中獨(dú)善其身，大家同呼吸、共命運(yùn)。因而,良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,每個(gè)身處特定環(huán)境中的個(gè)體都是生態(tài)環(huán)境的利益攸關(guān)者,既有享受生態(tài)福利的權(quán)利,也有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

(二)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。它的最普惠性在于生態(tài)環(huán)境給人民群眾帶來(lái)的效益具有擴(kuò)散性、延續(xù)性的特征,其不僅體現(xiàn)出代內(nèi)普惠,也體現(xiàn)出代際普惠。所謂“代內(nèi)普惠”是指生活在同一時(shí)代的人,不論身處哪個(gè)國(guó)家,不分種族、性別、信仰,都能享受到良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的恵益。近年來(lái),中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的成效以及對(duì)全人類做出的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。面對(duì)全球性嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,中國(guó)政府秉持強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),主動(dòng)承擔(dān)碳減排義務(wù),至2017年我國(guó)碳排放量比2016年下降了5.1%,相比2005年累計(jì)下降約46%;我國(guó)對(duì)外承諾到2020年碳強(qiáng)度下降40%—45%,而這一承諾實(shí)際上已于2017年年底提前兌現(xiàn)。我國(guó)在加強(qiáng)自身生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí),還主動(dòng)給其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助和資金支持,盡最大努力讓全球民眾共享環(huán)境治理的成果;等等。由此可以看出,中國(guó)既是代內(nèi)普惠的積極倡導(dǎo)者,同時(shí)也是代內(nèi)普惠的堅(jiān)定踐行者。 “代際普惠”是指不同時(shí)代的人尤其是當(dāng)代人和后代人之間的共享,當(dāng)代人為生態(tài)環(huán)境所做出的努力,不僅使自己受益,也讓后代得到實(shí)惠。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，能為子孫后代預(yù)留更多的生存和發(fā)展空間,是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢,是可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。因此,良好生態(tài)環(huán)境也是覆蓋面最廣、影響最深遠(yuǎn)、最普惠的民生福祉。當(dāng)前環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)已成為民生之患、民心之痛。我們要“以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[1]208。

二、民生建設(shè)新思維:狠抓“兩山”綠線,改善生態(tài)民生

針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”[2]“兩山”論形象深刻、思想深邃,是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承、豐富和發(fā)展,從生產(chǎn)力層面為保障與改善生態(tài)民生提供了強(qiáng)有力的支撐。

(一)既要綠水青山,也要金山銀山

保障與改善生態(tài)民生,不是讓發(fā)展停滯,恰恰相反,生態(tài)民生的改善需要生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。放棄發(fā)展,也就意味著放棄改善民生。生態(tài)民生亦不例外,要在發(fā)展中產(chǎn)生,也必須在發(fā)展中解決,發(fā)展仍是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),停滯僵化只會(huì)導(dǎo)致更大更多的民生問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)人口基數(shù)龐大的發(fā)展中國(guó)家,實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng),必須“既要綠水青山,也要金山銀山”。當(dāng)然,改善生態(tài)民生,既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展,更要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展,做到“兩山”相容。我們不要山清水秀而貧窮落后,也不要生活富裕但環(huán)境退化。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所言:“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盵1]209

(二)寧要綠水青山,不要金山銀山

“寧要綠水青山,不要金山銀山”,這是習(xí)近平總書(shū)記的重要論斷?！皩幰迸c“不要”凸顯出我們黨保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)民生的信心與決心,是一種本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的態(tài)度,在生態(tài)問(wèn)題上絕不欠賬,堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路的新型發(fā)展理念。它要求我們,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí),必須毫不猶豫地把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位,真正做到“寧要綠水青山,不要金山銀山”,把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線,絕不再走通過(guò)“綠水青山”換取“金山銀山”的老路。恩格斯早就警告過(guò):“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都會(huì)對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵3]998綠水青山之所以如此重要,一方面在于其不僅具有唯一性還具有有限性,正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué),失之難存?！盵4]另一方面,許多地球的資源都是不可再生的、稀缺的、有限的,如果我們不加以保護(hù),只索取不投入,最終將危及我們自身。因此,我們?cè)谔幚怼皟缮健钡膯?wèn)題上一定要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、全局的眼光,不要被眼前利益所迷惑,顧此失彼、因小失大。

(三)綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷要求我們,把保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從相互對(duì)立轉(zhuǎn)變成相互依存,為生態(tài)民生建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一方面,綠水青山能為生產(chǎn)的發(fā)展提供直接或間接的資源,是生產(chǎn)持續(xù)有效發(fā)展的前提和條件;另一方面,綠水青山營(yíng)造“美麗”的棲居之所,能讓勞動(dòng)者身心愉悅地工作與生活,促進(jìn)勞動(dòng)者在工作中發(fā)揮巨大的潛能,為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力條件,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。從短期來(lái)看,保護(hù)綠水青山可能在一定程度和范圍內(nèi)犧牲部分金山銀山,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)審視,綠水青山與金山銀山是相互關(guān)聯(lián)、相互融合的,即“綠水青山就是金山銀山”。

在現(xiàn)實(shí)生活中,保護(hù)綠水青山,做大金山銀山實(shí)現(xiàn)雙贏的事例比比皆是。安徽宣城依托地理區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì),重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打造綠色品牌,構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,使生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,綠水青山變成了金山銀山;首鋼石景山,原來(lái)隨處可見(jiàn)的是噴流的鐵水,激起的鋼花,隨著觀念的轉(zhuǎn)變,“鋼鐵巨人華麗轉(zhuǎn)身”,工業(yè)與文化高度融合,青山綠水裝點(diǎn)修飾再添活力,打造成了一座經(jīng)濟(jì)綠色雙贏的生態(tài)新城;重慶武隆的自然資源得天獨(dú)厚,但山多地少,位置閉塞,長(zhǎng)期戴著貧困的帽子,但它充分利用自身的優(yōu)勢(shì),把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品,使生態(tài)價(jià)值得到體現(xiàn),同樣是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的踐行;而河北的塞罕壩,從一棵松到上百萬(wàn)畝林海經(jīng)過(guò)了三代人的不懈努力,是一場(chǎng)三代人傳遞的綠色接力,如今的“天然氧吧”儼然已經(jīng)成為塞罕壩人的驕傲,堪稱推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)范例……這些例子充分體現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(四)守住“兩山”綠線,為改善生態(tài)民生注入活力

近年來(lái),環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)道路上一塊厚重的絆腳石,“只有一個(gè)地球”口號(hào)的提出標(biāo)志著在謀求生存和發(fā)展中改善和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為人類在21世紀(jì)的首要命題。生態(tài)民生不僅要求物質(zhì)上的享受,更多追求的是主觀感受的提高、精神的愉悅以及人們獲得感、幸福感的提升。習(xí)近平總書(shū)記的“兩山論”生動(dòng)形象地闡釋了保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,是發(fā)展與執(zhí)政理念的深刻變革?！凹纫迸c“又要”表明,追求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的通盤(pán)布局,是我們的目標(biāo);“寧要”與“不要”這種權(quán)衡利弊的態(tài)度,抓住主次,有利于促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展,讓人民群眾在碧水藍(lán)天中享受生活的美好?？傊?“兩山論”是對(duì)自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律、社會(huì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華,其不僅有利于人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則,減少資源消耗,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)綠色發(fā)展,而且有利于人們養(yǎng)成綠色生活、愛(ài)護(hù)環(huán)境的生活理念和方式。只有狠抓“兩山”綠線,以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力為抓手,才能從根本上保證人們的生產(chǎn)生活朝著對(duì)生態(tài)有利的方向發(fā)展,進(jìn)而為改善生態(tài)民生注入活力、提供動(dòng)力。

三、民生保障新舉措:嚴(yán)守生態(tài)紅線,托底生態(tài)民生

在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的“三大紅線”,全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的底線,是人民生命健康的保障線。劃定生態(tài)紅線是推進(jìn)生態(tài)民生建設(shè)的重要舉措。

(一)生態(tài)安全是民生安全的重要構(gòu)成

生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的完整、健康的基本狀態(tài),是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度。生態(tài)安全與民生安全相輔相成,生態(tài)安全是民生安全的要素。

一方面,生態(tài)安全問(wèn)題影響著民眾的身體健康。在馬克思、恩格斯看來(lái),“自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷地交互作用過(guò)程中的人的身體”,“人在肉體上只有靠這些自然產(chǎn)品才能生活”[5]，而“我們連同我們的血、肉和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”[3]998。在威脅人類健康安全的環(huán)境問(wèn)題中,最直接最快速的威脅莫過(guò)于直徑小于或等于2.5微米的顆粒物——霧霾氣候現(xiàn)象,它能引發(fā)鼻炎、支氣管炎、哮喘、肺癌等各類疾病,嚴(yán)重影響國(guó)民的身心健康。此外,全球氣候變暖所孳生的病種和病毒,水污染傳播的痢疾、傷寒、霍亂等,有毒污水引起的急慢性中毒、破壞免疫系統(tǒng)、畸形病變、癌癥等以及化肥和農(nóng)藥的過(guò)度使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高污染和高殘留等現(xiàn)象,無(wú)不危害著包括中國(guó)人民在內(nèi)的各國(guó)人民的身體健康。這些問(wèn)題如果得不到有效遏制,終將釀成不可估量的后果。因此,著力解決生態(tài)安全問(wèn)題,保障人民生存權(quán)利、生命健康已成為當(dāng)前我國(guó)民生建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。另一方面,生態(tài)安全問(wèn)題影響群眾的生存和發(fā)展。當(dāng)今世界,戰(zhàn)爭(zhēng)給民眾帶來(lái)的恐慌大大減低,而全球氣候惡化、生態(tài)嚴(yán)重失衡等環(huán)境問(wèn)題給民眾直接或間接造成的威脅完全不亞于恐怖主義。2018年2月,我國(guó)民政部、國(guó)家減災(zāi)辦發(fā)布的《2017年自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作評(píng)估分析報(bào)告》指出:與2016年相比,自然災(zāi)害有所減輕,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,2017年發(fā)生的洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、地震等自然災(zāi)害造成全國(guó)1.4億人受災(zāi),881人死亡,98人失蹤,525.3萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置,170.2萬(wàn)人次需緊急生活救助;15.3萬(wàn)間房屋倒塌,31.2萬(wàn)間嚴(yán)重?fù)p壞,126.7萬(wàn)間一般損壞;農(nóng)作物受災(zāi)面積18478.1千公頃,其中絕收1826.7千公頃;直接經(jīng)濟(jì)損失3018.7億元?？梢?jiàn),生態(tài)安全是具有影響范圍廣、強(qiáng)度大、損失重等特征。當(dāng)下,民眾更為迫切地期盼著山更綠、水更清、能呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,如果這些生態(tài)需求不能得到有效的滿足,必然引起民眾的不滿,危害社會(huì)穩(wěn)定,危及黨的執(zhí)政安全。如果我們?cè)诎l(fā)展的進(jìn)程中不對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題加以重視,不承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,不通過(guò)切實(shí)的行動(dòng)維系生態(tài)的平衡,那么我們將受到毀滅性的打擊。

(二)嚴(yán)守“三大紅線”,構(gòu)筑民生的生態(tài)基石

習(xí)近平總書(shū)記指出:“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰?！盵1]209生態(tài)紅線先劃定后嚴(yán)守,劃定紅線是前提與基礎(chǔ),守牢紅線才是根本。為此,必須將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系,讓守住生態(tài)紅線成為干部的終身責(zé)任;必須建立生態(tài)紅線維護(hù)的公眾參與制度,讓公眾參與劃定、管理與監(jiān)督,確保生態(tài)紅線保護(hù)制度的順利實(shí)施與堅(jiān)守。

一要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線。由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度的加劇,我國(guó)生態(tài)功能的恢復(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與需求,生態(tài)系統(tǒng)正面臨著嚴(yán)重退化的風(fēng)險(xiǎn)。因此,要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線,給大自然以喘息的機(jī)會(huì),讓山水田林湖草生態(tài)系統(tǒng)得以修復(fù),提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)功能,確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。

二要加快構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量安全底線。環(huán)境質(zhì)量安全底線是維護(hù)人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求,關(guān)系民生幸福指數(shù)。讓人民群眾享有新鮮的空氣、清潔的水源和放心的食物,是保障基本環(huán)境民生和安全的底線。要加快構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量安全底線,努力改善當(dāng)前的環(huán)境污染狀況,持續(xù)保護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)美環(huán)境,控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),讓人民群眾享受碧水藍(lán)天,為民生建設(shè)奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

三要加快構(gòu)建自然資源利用上線。我國(guó)是資源大國(guó),資源總量豐富,但因人口基數(shù)大,人均占有量少,先天不足加上人為破壞,導(dǎo)致我國(guó)自然資源比較缺乏,尤其是礦產(chǎn)資源等不可再生資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,資源緊缺與需求量增大的矛盾愈演愈烈,日益威脅民眾的生存和發(fā)展。構(gòu)建自然資源利用上線,要強(qiáng)化在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,讓資源更科學(xué)合理地服務(wù)于人類,用最少的環(huán)境資源代價(jià)換取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。總之,“三大紅線”是底線,也是“高壓線”,只有“三大紅線”并舉,才能奠定保障與改善生態(tài)民生的基石。

四、民生建設(shè)新制度:守住最嚴(yán)法治高壓線,保障生態(tài)民生

法律是治國(guó)的重器,良法是善治的前提。在全面依法治國(guó)的大環(huán)境下,生態(tài)民生建設(shè)只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,守住法治高壓線,不碰線,不越界,才能順利推進(jìn),補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)短板,實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

(一)用最嚴(yán)法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記明確指出,建設(shè)生態(tài)文明,必須建立完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障[1]210?；诖?2018年1月,環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了對(duì)山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰。因生產(chǎn)的有關(guān)車輛碳?xì)?氮氧化物、一氧化碳超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn),污染控制裝置弄虛作假、以次充好,冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售,對(duì)山東凱馬汽車制造有限公司沒(méi)收違法所得并處貨值金額二倍的罰款共計(jì)31742102.89元;對(duì)山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司沒(méi)收違法所得并處貨值金額二倍的罰款共計(jì)7036317.64元;等等。這些案例充分體現(xiàn)出“最嚴(yán)格的制度”和“最嚴(yán)密的法治”所具有的威懾效應(yīng),表明我國(guó)對(duì)于任何違法排污行為都秉持“零容忍”的態(tài)度,傳遞了我們黨治理生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)民生的信心和決心,彰顯出國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的精神。

(二)最嚴(yán)法治最需下一番功夫

其一,最嚴(yán)法治需要在立法上下功夫。從聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境大會(huì)開(kāi)始,我國(guó)就著手開(kāi)始環(huán)境保護(hù)工作,經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力,我國(guó)的環(huán)境污染得到了一些改善,但環(huán)境污染、生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻,這在很大程度上源于我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的不完備、不健全、不硬氣,尤其是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明、交叉執(zhí)法,在GDP等硬指標(biāo)面前投鼠忌器、一再退讓。為此,最嚴(yán)密的法治既要“嚴(yán)”,也要“密”,要根據(jù)人們生產(chǎn)生活中的實(shí)際情況,不斷修正和完善我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律制度,將生態(tài)環(huán)境“密不透風(fēng)”地保護(hù)起來(lái),把破壞生態(tài)的行為杜絕在嚴(yán)密的“法治墻”之外,在生態(tài)民生建設(shè)中真正做到有法可依。

其二,最嚴(yán)法治需要在思想上和行動(dòng)上下功夫。人民群眾既是生態(tài)民生建設(shè)的受益者,也是生態(tài)民生建設(shè)的參與者。構(gòu)建“最嚴(yán)法治”,不僅要入法律、入制度,更要入民眾的腦與心,讓最嚴(yán)化為一種文化扎根于人民群眾,內(nèi)化于心,外化于行。對(duì)此,一方面我們要加強(qiáng)生態(tài)法律意識(shí)的教育與宣傳,從學(xué)校到社區(qū)再到企業(yè),使生態(tài)法律意識(shí)深入人心,成為每位公民都思考的問(wèn)題,使其養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的生態(tài)自覺(jué);另一方面要讓民眾參與生態(tài)法律制度的構(gòu)建,讓人民群眾成為推進(jìn)生態(tài)民生建設(shè)的主體,處于主動(dòng)地位,而不是被動(dòng)的接受。

其三,最嚴(yán)法治需要在行動(dòng)上下功夫?？照?wù)`國(guó),實(shí)干興邦?！白顕?yán)法治”不能只是口號(hào)，還需落到實(shí)處,強(qiáng)化剛性執(zhí)行。環(huán)保執(zhí)法必須硬起來(lái),如果“不講責(zé)任,不追究責(zé)任,再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人”。在規(guī)章制度的面前,執(zhí)法要嚴(yán),人人平等,沒(méi)有特權(quán),不搞特殊,不存在例外;守法更要嚴(yán),不越雷池一步,切勿陽(yáng)奉陰違,鉆法律漏洞?？傊?踏踏實(shí)實(shí),全民出動(dòng),人人環(huán)保,生態(tài)民生建設(shè)的主體就不敢碰觸底線,生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)象就能從根本上得到遏制,人民群眾也才能從根本上享受到天藍(lán)、地綠、水清的美好生態(tài)環(huán)境。

綜上所述,習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)民生思想內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻,不論是“環(huán)境就是民生,青山就是綠水,藍(lán)天也是幸?！钡闹鲝?還是“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的思想,抑或“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”的理念,都充分彰顯出其對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視,對(duì)民生福祉的不懈追求。在決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期,我們必須不忘初心、砥礪前行,秉持大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀,努力踐行綠色發(fā)展理念,著力推進(jìn)人與自然的和諧共生,讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),讓人民群眾共享新時(shí)代的自然之美、生命之美和生活之美。