張寶龍 熊 瑩 劉長江

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川南充 637009）

高校規(guī)模隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來而不斷擴(kuò)大，高校周邊環(huán)境的日益復(fù)雜化也在一定程度上影響著高校在校生的身心成長和學(xué)習(xí)質(zhì)量。本文以地處陜西省西安市灃西新城大學(xué)城陜西F學(xué)院、H學(xué)院、S學(xué)院、Z學(xué)院為調(diào)研對象，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪了解四校周邊環(huán)境現(xiàn)狀以及相關(guān)各方的利益需求和利益供給情況，獲取真實(shí)數(shù)據(jù)。調(diào)研數(shù)據(jù)與理論分析相結(jié)合，追溯高校周邊環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困難，立足于C模式管理科學(xué)中國化，中國管理世界化、人性與理性相結(jié)合的思想理念，通PEST環(huán)境分析，討論高校周邊環(huán)境科學(xué)化、智慧化、多元化的綜合治理路徑。

一、利益博弈：治理相關(guān)各方利益供需關(guān)系

在高校周邊環(huán)境治理過程中，治理相關(guān)各方都有自己的利益需求，相互之間又互相提供著對方的需求，形成了一定的供需關(guān)系。高校對高校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的帶動(dòng)作用，高校生成為高校餐飲、服務(wù)、零售等行業(yè)的主要消費(fèi)對象，而高校周邊的商戶、經(jīng)營者是這些消費(fèi)服務(wù)的主要提供者。同時(shí)，在這些需求的滿足過程中，當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T、高校在校生、商家又相互形成供給關(guān)系。

（一）補(bǔ)充消費(fèi)與安全——在校生需求分析。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的的重要客觀載體。高校在校生在校期間的主要活動(dòng)范圍一般也處在高校校內(nèi)及高校周邊。當(dāng)學(xué)生的消費(fèi)需求及服務(wù)需求在校內(nèi)不能得到滿足的情況下，鑒于時(shí)間、距離等因素的限制，學(xué)生一般會(huì)選擇在學(xué)校周邊補(bǔ)充消費(fèi)。本次調(diào)研通過網(wǎng)絡(luò)問卷形式共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收有效問卷289份。

在本次調(diào)查中，對于校內(nèi)餐廳的滿意度，52.9%的學(xué)生表示基本滿意，24.57%的學(xué)生表示不滿意，19.03%的學(xué)生表示滿意，3.46%的學(xué)生表示非常滿意。對于去校園周邊購物的原因，43.6%的學(xué)生表示校外商品品種全，33.9%的學(xué)生表示校內(nèi)商品不能滿足需求，14.53%的學(xué)生表示校內(nèi)商品性價(jià)比較低，7.96%的學(xué)生表示一般不去校外購物。對于去校外用餐的原因，55.0%的學(xué)生表示校外餐廳環(huán)境好、口味佳，17.99%的學(xué)生表明在校外用餐不用排隊(duì)，相對校內(nèi)節(jié)約時(shí)間，14.88%的學(xué)生表示一般不去校外用餐，12.11%的學(xué)生表示在校外用餐的原因是校外餐廳上檔次，體驗(yàn)好。從調(diào)研數(shù)據(jù)可以明顯看出，在校生出于校內(nèi)服務(wù)不能完全滿足消費(fèi)需求便會(huì)在所在學(xué)校周邊補(bǔ)充消費(fèi)。

高校周邊商家和經(jīng)營者為高校在校學(xué)生提供服務(wù)的過程中同時(shí)存在負(fù)面溢出效應(yīng)。根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對于學(xué)校周邊交通秩序，58.96%的學(xué)生表示學(xué)校周邊交通環(huán)境基本有序，但存在一定隱患；16.26%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊交通秩序混亂，交通安全隱患很嚴(yán)重；14.19%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊交通秩序非常好，沒有隱患；9.69%的學(xué)生表示不關(guān)心此問題。對于校園周邊治安環(huán)境，49.48%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊治安環(huán)境基本安全，但存在隱患；31.83%的學(xué)生表示基本安全，偶爾出事；10.38%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊治安環(huán)境非常安全；8.3%的學(xué)生表示非常不安全，沒有安全感。

在實(shí)地走訪過程中發(fā)現(xiàn)，每天中午11：00至15：00及晚上18：00至24：00間，這兩個(gè)時(shí)間段是調(diào)研區(qū)域各個(gè)學(xué)校周邊的商販集中經(jīng)營的時(shí)間，除了固定的鋪面為了服務(wù)更多顧客在這個(gè)時(shí)間段為了擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域，將桌凳擺到店鋪外，還有很有小吃車占用了綠化帶旁的人行道。在高校周邊的到道路旁，很多社會(huì)車輛?？吭跈C(jī)動(dòng)車慢行道上。在夜間的經(jīng)營中，根據(jù)走訪也會(huì)偶爾有醉酒鬧事者，學(xué)生在外消費(fèi)過程中也會(huì)有與周邊商家或住戶的矛盾發(fā)生。另外，高校周邊諸如KTV、娛樂會(huì)所等娛樂場所也會(huì)通過招聘兼職等方式將不良社會(huì)風(fēng)氣波及在校生。高校周邊環(huán)境的交通隱患、治安隱患、食品安全隱患都會(huì)在一定程度上給學(xué)生造成身心、財(cái)產(chǎn)安全的損失。因此，高校學(xué)生對高校周邊環(huán)境還存在安全需求。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定——當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)行政單位需求分析。該大學(xué)城四校在校生總?cè)藬?shù)達(dá)4萬余人，教職工0.25萬人，高校主體消費(fèi)、教職工及高校學(xué)生在補(bǔ)充消費(fèi)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。灃西新城現(xiàn)歸咸陽市代管，咸陽市原下轄一市兩區(qū)十縣，秦都區(qū)的生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均為全市第一，地方財(cái)政收入全市第二。[1]在對灃西新城管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人走訪中了解到，大學(xué)區(qū)在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)方面起了至關(guān)重要的作用。

高校周邊固定經(jīng)營商家有酒店、賓館、飯店、超市、駕校、娛樂休閑會(huì)所、網(wǎng)吧、服裝店、洗衣、裁剪、維修等，非固定經(jīng)營有小吃攤、水果攤、出租車等，除此之外，高校周邊的房屋租售交易較其他郊區(qū)區(qū)域頻次更高。根據(jù)走訪，很多經(jīng)營者都是周邊失地農(nóng)民或當(dāng)?shù)刈簦乃咝Ｔ谛Ｉ敖搪毠ぷ鳛橄M(fèi)主體的消費(fèi)過程增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力，對提高當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有重要意義。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)投射到高校管理的方方面面，學(xué)生本身的權(quán)利訴求出現(xiàn)異于以往的特點(diǎn)。[2]學(xué)生與周邊商販發(fā)生沖突后的處理也是維護(hù)高校周邊環(huán)境穩(wěn)定安全的重要環(huán)節(jié)，處理不當(dāng)很容易造成群體性事件。高校學(xué)生的穩(wěn)定直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。對于高校所在區(qū)域的治理過程中，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)行政機(jī)關(guān)還承擔(dān)著保障學(xué)生安全、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要職責(zé)。因此，在大學(xué)城所在地在客觀上還有維護(hù)穩(wěn)定、避免高校學(xué)生群體性事件方面的需求。

（三）經(jīng)濟(jì)利益與政策傾斜——周邊商戶及住戶需求分析。隨著灃西新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，周邊村莊農(nóng)田征用導(dǎo)致大量土地流轉(zhuǎn)。失地農(nóng)民以及當(dāng)?shù)鼐用窠柚咝５陌l(fā)展逐漸開始另謀出路。經(jīng)走訪，大學(xué)城周邊商戶及流動(dòng)經(jīng)營者，其中大部分都來自高校周邊的失地農(nóng)戶。

高校學(xué)生有著巨大的消費(fèi)需求，而商戶們從事的經(jīng)營活動(dòng)恰好是為了滿足在校生的補(bǔ)充消費(fèi)需求。在實(shí)地調(diào)查中商戶們的集中經(jīng)營時(shí)間也與學(xué)生們的作息時(shí)間相重合。商家從事的經(jīng)營活動(dòng)是以盈利為目的的。出于謀生需求的身份轉(zhuǎn)型是作為現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者身份的直接原因。因此盈利是一切商業(yè)活動(dòng)的基本目的同樣體現(xiàn)在高校周邊商家和經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)目的中。

商家及個(gè)體經(jīng)營者從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)過程中還存在對政策的需求。良好的經(jīng)營秩序、經(jīng)營環(huán)境以及政策環(huán)境都是經(jīng)營者們能夠從事正常的經(jīng)營活動(dòng)重要的先決條件。行政審批、工商審批等準(zhǔn)入程序的制定和實(shí)施以及地方城市管理部門的管理措施對經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范管理都在很大程度上影響經(jīng)營者們的經(jīng)營活動(dòng)。

（四）互利與共贏——相關(guān)各方供需鏈均衡分析。在高校周邊環(huán)境治理中，當(dāng)?shù)卣靶姓C(jī)關(guān)、高校在校學(xué)生、商家三者之間互為供需主體。各方在滿足對方利益需求的同時(shí)又同時(shí)存在著不同的利益需求；三者之間的利益供需關(guān)系形成了供需循環(huán)。首先，第一對供需關(guān)系是地方政府和高校在校學(xué)生之間的利益供需，地方政府及行政機(jī)關(guān)為高校提供客觀的教學(xué)環(huán)境保障，為在校生提供安全的環(huán)境，創(chuàng)造便利的生活空間。而學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的平安和諧也為地方提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。其次，在校生和商家及經(jīng)營者之間的利益供需關(guān)系更加直觀具體。商家和經(jīng)營者為在校生提供在校內(nèi)不能滿足的補(bǔ)充服務(wù)，而在交易的同時(shí)學(xué)生的消費(fèi)也滿足了商家及經(jīng)營者們的實(shí)際盈利需求。再次，地方政府及行政機(jī)構(gòu)與商家之間的利益供需關(guān)系是建立在經(jīng)營活動(dòng)的過程和產(chǎn)出基礎(chǔ)上的。地方政府方面需要豐富的經(jīng)營活動(dòng)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而商家及廣大經(jīng)營者則需要有效的經(jīng)營秩序管理和政策的支持。

二、宏觀生態(tài)：高校周邊環(huán)境治理PEST分析

當(dāng)前我國的文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)形勢以及科學(xué)技術(shù)水平是高校周邊環(huán)境治理的基礎(chǔ)環(huán)境。制定治理對策要考慮治理對象受文化傳統(tǒng)影響下的思維方式以及受多因素影響的治理現(xiàn)狀，在借助科技手段達(dá)成治理效果的同時(shí)還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)成本。本文采用PEST模型，即政策環(huán)境(P)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境(E)、社會(huì)環(huán)境(S)、技術(shù)環(huán)境(T)4個(gè)維度來檢驗(yàn)分析高校周邊環(huán)境治理對策的可行性。

（一）政策環(huán)境維度（P）?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊建筑安全管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕38號(hào)）明確規(guī)定：學(xué)校及周邊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照保障在校師生安全的要求。安全穩(wěn)定是高校工作甚至是社會(huì)和諧的關(guān)鍵，對高校周邊環(huán)境的有效治理是保障在校生安全的關(guān)鍵。《陜西省學(xué)校校園周邊環(huán)境管理規(guī)定》（陜西省人民政府令第70號(hào)發(fā)布）第三條規(guī)定：校園周邊環(huán)境管理工作實(shí)行政府組織、部門分工負(fù)責(zé)、群眾參與、綜合治理、社會(huì)監(jiān)督的原則。高校周邊環(huán)境治理工作要實(shí)際落實(shí)該規(guī)定精神，充分考慮各職能部門的分工協(xié)作，并將高校在校生以及高校周邊經(jīng)營者及住戶作為重要的治理力量，在治理過程中廣開言路，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督方式。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境維度（E）。近年來，隨著高等教育普及化程度的提高，部分高校興建了新校區(qū)，新校區(qū)選址一般位于城市新區(qū)或城鄉(xiāng)交匯區(qū)域。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，交織著第第一、二、三產(chǎn)業(yè)成分，發(fā)展?jié)摿薮蟆８咝＞薮蟮南M(fèi)群體又吸引了大量各行業(yè)的經(jīng)營者聚集在其周圍。對高校周邊環(huán)境的綜合治理要保障治理相關(guān)各方的利益，同時(shí)著眼刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境注入新的活力。同時(shí)，還應(yīng)注意降低運(yùn)作成本，通過技術(shù)手段節(jié)約人力資源成本，注重綠色治理、經(jīng)濟(jì)治理。

（三）社會(huì)環(huán)境維度（S）。在國家、各省市相關(guān)政策的支持下，高校周邊環(huán)境的治理工作水平穩(wěn)步提升，高校所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也日益加快，但是一些治理相關(guān)方面之間的矛盾暴露出的是現(xiàn)實(shí)的利益沖突。當(dāng)前，人民的生活水平逐步提高，民主意識(shí)日益增強(qiáng)，治理方式的創(chuàng)新和改革便成為每個(gè)管理者面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。自媒體在中國的發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展期,我國人民在信息化時(shí)代擁有了更加強(qiáng)烈的發(fā)聲欲望和客觀條件。復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，高校周邊環(huán)境治理要充分考慮發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量的參與程度。

（四）技術(shù)環(huán)境維度（T）。將智慧化治理理念運(yùn)用在高校周邊環(huán)境治理中，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、自媒體終端普及的東風(fēng)，充分利用微信、QQ等社交網(wǎng)絡(luò)，高效解決監(jiān)控以及信息交互問題。當(dāng)前，人手一部手機(jī)，而且大部分還是智能手機(jī)，這就為高校周邊環(huán)境治理提供了有效的硬件載體，為信息無縫對接提供了可能性。

三、路徑分析：高校周邊環(huán)境多元治理

（一）建設(shè)智慧化治理系統(tǒng)。近些年，智慧城市、智慧社區(qū)作為一種新興的治理模式。智慧化的關(guān)鍵是通過建立“天眼”攝像頭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)與自媒體終端的信息交互平臺(tái)，收集實(shí)時(shí)社情信息，匯總于大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。建立多部門聯(lián)合治理指揮中心，通過信息分析作出治理決策，派出工作人員靶向治理隨時(shí)出現(xiàn)的問題。[3](P49-53)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立信息共享中樞系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)終端應(yīng)用程序，集中收集治理相關(guān)各方反饋的信息和數(shù)據(jù)，為治理決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。對高校周邊環(huán)境的治理，同樣可以借助智慧化手段，通過匯總監(jiān)控信息，實(shí)施監(jiān)督高校周邊商家違規(guī)經(jīng)營、車主違規(guī)停車等影響正常秩序的行為，監(jiān)控信息由檢測員及時(shí)匯總并傳送給相關(guān)治理單位，由治理單位執(zhí)法及治理力量派員治理，提高治理效率，節(jié)約人力資源成本。

（二）構(gòu)建部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為避免“九龍治水”式的重復(fù)管理，工商行政管理、交通管理、公共安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市管理、高校后勤保衛(wèi)及學(xué)生工作部門、商家及住戶聯(lián)合自治組織各個(gè)方面組成綜合治理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，具體治理骨干由行政機(jī)關(guān)派員組成，高校組織學(xué)生干部配合，商家及住戶代表配合及監(jiān)督，形成完備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)相關(guān)各方共享治理信息，協(xié)商治理方案，治理工作以最大程度滿足各方利益需求為目標(biāo)。

（三）運(yùn)行綜合均衡治理體系。通過問卷調(diào)查、走訪等方式科學(xué)設(shè)計(jì)量表，定期對在校學(xué)生、周邊商戶進(jìn)行需求調(diào)研，通過統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、治安等方面數(shù)據(jù)估算當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)及穩(wěn)定狀況量值，量化計(jì)算高校周邊環(huán)境治理利益相關(guān)方需求。定期召開供需協(xié)商會(huì)議，邀請高校方面及學(xué)生代表、個(gè)體經(jīng)營者及當(dāng)?shù)刈舸砼c相關(guān)行政部門在聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下互相建議，提出需求，敦促各方扮演好在治理中的角色。

（四）建立商家聯(lián)合組織。由高校所在社區(qū)及街道辦事處牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)住戶、商戶、個(gè)體經(jīng)營者建立QQ群、微信群，下載安裝智慧治理終端應(yīng)用程序（APP），通過信息化手段向聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)提出意見，對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，并且選出代表負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織事宜。聯(lián)合組織還要肩負(fù)互相監(jiān)督、自我管理的職責(zé)，對未登記、未懸掛準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)的經(jīng)營者告知準(zhǔn)入申請條件及申請方式，督促辦理相關(guān)手續(xù)。定期選出優(yōu)秀商戶，予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或稅費(fèi)減免獎(jiǎng)勵(lì)，樹立良性經(jīng)營、誠信經(jīng)營典范，宣傳其事跡，使先進(jìn)典型在廣大商戶及個(gè)體經(jīng)營者中發(fā)揮正面帶動(dòng)作用。

（五）完備聽證及監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)施重要治理方案時(shí)，邀請相關(guān)各方召開聽證會(huì)，充分聽取各方面的意見和建議。在治理方案實(shí)施過程中，實(shí)行雙向監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門對治理對象進(jìn)行依法有序管理，治理對象也可以通過智慧治理終端應(yīng)用程序向聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)提出建議，向紀(jì)律檢查部門投訴不合規(guī)執(zhí)法行為。治理的核心意義是治理主體的多元化，為提高治理效率，與第三方評估機(jī)構(gòu)合作，定期對治理各方的治理績效進(jìn)行考評，對處于考評成績末位的單位及個(gè)人予以提醒和批評。