張棟

摘要：在現(xiàn)階段，中國沒有統(tǒng)一的民事執(zhí)法法律，民事執(zhí)法活動沒有相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)。由于我國民事執(zhí)行目前實行的是嚴格的地域管轄，執(zhí)行的法院單一，受到外界因素的影響也比較大。文章對民事執(zhí)行機制研究，提出了相應(yīng)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行機制；完善；民事執(zhí)行

引言

在現(xiàn)階段，中國沒有統(tǒng)一的民事執(zhí)法法律，民事執(zhí)法活動沒有相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)。除了中國基層單位的復(fù)雜性外，一些法院具有較強的地域特色，中國的民事執(zhí)法機制尚未得到很好的改善。從某種意義上說，民事執(zhí)行制度是一系列有機組成部分的統(tǒng)一名稱，如民事執(zhí)行的概念、程序、規(guī)則和監(jiān)督。但是，實際上申請人在獲得法院判決后，由于種種原因無法有效實施，這往往使這些制度變得流于形式，且當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護。

一、人民法院執(zhí)行難的原因分析

（一）主觀原因分析

第一，法官不夠獨立。法院表現(xiàn)的效率及其表現(xiàn)的結(jié)果正在直接影響法院的形象。然而，法院系統(tǒng)缺乏獨立性直接導(dǎo)致法官缺乏責(zé)任感和對困難案件的抵抗。在這樣一個惡性循環(huán)中，整個社會將對司法機關(guān)的權(quán)威性和公正性失去信心。目前法院的司法機制對誰處理案件和誰負責(zé)都沒有健全的責(zé)任機制。法官手中的案件自上而下由各級審查和批準(zhǔn)。在某些情況下，即使案件無法執(zhí)行也與法官沒有直接和必要的聯(lián)系。其次，在執(zhí)行過程中，執(zhí)行法官只有一個角色，即法院工作人員，不能作為個人出現(xiàn)在法庭上。受中國現(xiàn)行司法制度的限制，行政機關(guān)嚴重影響了法院的執(zhí)行效力。

第二，法律文件不規(guī)范。一般而言，法律文書是指人民法院以國家名義提出的法律文書，具有強制執(zhí)行的效力。規(guī)范性法律文件的特點是語言簡潔，含義明確，以確保案件執(zhí)行過程中不存在歧義和分歧。由于缺乏責(zé)任感和嚴謹性，個別案件中的個別法官在判決文件中往往顯得粗心，導(dǎo)致文件含糊不清和錯誤。在調(diào)查中，將進一步增加執(zhí)行的難度，造成人力、物力和財力資源的巨大浪費區(qū)別。

過去由于對民事執(zhí)法的性質(zhì)和地位缺乏了解，缺乏對民事訴訟法與民事執(zhí)法之間關(guān)系的系統(tǒng)研究，加上“輕執(zhí)法”概念的影響和在其他國家的立法體系中，執(zhí)行立法并不完善。然而在中國實際的民事執(zhí)行過程中，這些立法缺陷逐漸開始逐漸體現(xiàn)，成為民事執(zhí)行的阻礙，加劇了“執(zhí)行難”的問題。

（二）客觀原因

第一，地方保護主義是嚴重。一些地方政府和法院通常受地方保護主義的驅(qū)使，幫助那些受到執(zhí)法的人逃避制裁并執(zhí)行法律。一些地方法院在不同情況下執(zhí)行通知時，從法律角度往往不能客觀，科學(xué)地對案件本身進行，但從區(qū)域經(jīng)濟利益的角度來看，委托法院詳細闡述和推，，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貓?zhí)行人使用拒絕執(zhí)行法律缺口，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，申請人拖延，一些地方法院提出了各種阻礙申請的理由，例如在提交申請前提出案件，以便海外法院審理時遠程申請人的權(quán)利無法實現(xiàn)。檢查并努力了解被執(zhí)行人有可執(zhí)行的財產(chǎn)并準(zhǔn)備執(zhí)行申請。

第二，黨政部門、交通部門、財政部門和房地產(chǎn)部門不能向法院提供協(xié)助。例如在法院的執(zhí)行過程中，法院前往財務(wù)部門詢問被執(zhí)行人的存款。再例如，當(dāng)法院對交通部門進行車輛信息查詢時，交通部門的一些人員將使法院到期并與被私下執(zhí)行的人達成協(xié)議，結(jié)果無法及時找到相關(guān)的交易抵押查詢，延遲了法院執(zhí)行的時間。

在執(zhí)法方面，法院沒有具體和完善的強制措施標(biāo)準(zhǔn)來強制執(zhí)行中國相關(guān)法律制度中的財產(chǎn)，法院缺乏強有力的支持來強制執(zhí)行手段，導(dǎo)致很多“老賴”，導(dǎo)致法律總統(tǒng)以來“難以實施”的困境，無法有效解決。其次，中國的民事實體法，特別是物權(quán)法的規(guī)范，并不完善。最后，我國民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定不夠具體，有些規(guī)定甚至相互沖突、標(biāo)準(zhǔn)不同，使執(zhí)法人員難以建立統(tǒng)一的執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，造成混亂局面。

二、我國民事執(zhí)行制度完善的對策

（一）制定單獨的強制執(zhí)行法

從中國現(xiàn)行執(zhí)法制度的角度來看，最高法院和各級地方法院對民事執(zhí)法的解釋必須在民事框架內(nèi)進行。執(zhí)法。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的民事執(zhí)法已不能滿足社會的需要。但是，很難在短時間內(nèi)對民事訴訟法進行全面修訂。因此，建立單獨的執(zhí)法是相對可行的。同時，如果頒布單獨的執(zhí)法法律，它間接提高了民事執(zhí)法的等級，從而避免了民事執(zhí)法與其他法律之間的沖突。

（二）實施權(quán)與裁判權(quán)的分離

從這一點來看從目前的情況來看，民事執(zhí)行權(quán)屬性的界定尚不清楚。在中國，民事執(zhí)行權(quán)一般采用特定執(zhí)行權(quán)與行政判決權(quán)相結(jié)合的方式，導(dǎo)致執(zhí)行人在執(zhí)行過程中產(chǎn)生較大的主觀影響，有些人可能在執(zhí)行過程中任意行事 。制度也應(yīng)該規(guī)范，根據(jù)行政權(quán)力和司法屬性的執(zhí)行力來實現(xiàn)分權(quán)的目標(biāo)。將執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法權(quán)分開，相互制約，打破原有的集中制度。

（三）完善執(zhí)行監(jiān)察制度

在民事執(zhí)行過程中，非法執(zhí)行和逾期執(zhí)行的部分原因是檢查制度不健全。從目前的情況來看，中國的民事執(zhí)行監(jiān)督主要來自法院和社會兩大部分，其中檢察院主要是專門監(jiān)督機關(guān)。但是我們也應(yīng)該看到，中國的法律沒有具體規(guī)定各種監(jiān)管方式和機構(gòu)的細節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督方法的效果在具體的事件過程中不是很顯著。在這方面應(yīng)首先擴大監(jiān)督范圍。其次，要實施公共政策的實施過程，使社會能夠給予監(jiān)督，使實施過程公開透明，取得良好效果。

結(jié)論

隨著依法治國的發(fā)展，法治的概念已經(jīng)成為一種重要的概念。遵守憲法和法律是社會所有成員發(fā)展法治概念和促進法治的最基本要求。首先，要加強社會誠信建設(shè)，完善遵紀(jì)守法的信用和獎勵制度，使遵紀(jì)守法蔚然成風(fēng)。其次，在宣傳法律法規(guī)的同時，要注意具有法律約束力的社會規(guī)范的作用。我們應(yīng)該盡力使法治的概念深深扎根于全體公民的心中，扎根并發(fā)揚法律至上的現(xiàn)代法治觀念。 “執(zhí)行困難”已成為推進司法改革的重要問題。如何解決“難以實施”問題是司法改革的重中之重。中國應(yīng)完善相關(guān)立法，建立資源共享機制，優(yōu)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督和處罰，打破“執(zhí)法難”的障礙。

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