王　楠， 喬花云

(1燕山大學，河北 秦皇島 066004;2燕山大學里仁學院，河北秦皇島 066004)

教師職業(yè)道德是教師在從事教學活動中必須遵守的道德底線和職業(yè)準則，是學校教育的重要內容，同時也是教育質量的影響因素，其不僅涵蓋了道德問題，還包括與此緊密相連的職業(yè)行為現(xiàn)象。師德問責制是指政府通過立法規(guī)定的教育主管部門、學校校長、教師、學生、家長和公眾等問責主體的權利、義務和責任，制定考量責任和權利的落實情況并定期組織權利主體對教師的教育行為進行評估活動，教師則通過解釋、說明或證明等形式來表達其教育行為的有效性，教育機構、校長、學生、家長、社會各界等權利主體在綜合評價的基礎上，對教師在教學倫理和教學原則上的行為做出判斷并輔之以獎懲的一套行為規(guī)范、政策承諾和制度。

一、加拿大安大略省中小學師德問責制的主要內容

(一)中小學師德問責的主體

安大略省中小學師德問責的主體包括安大略省教育部、安大略省教師協(xié)會、安大略省教師聯(lián)合會、學區(qū)教育局和教育質量及問責辦公室，他們構成了安大略省中小學師德問責的監(jiān)管機構。

1.安大略省教育部。安大略省教育部是安大略省的教育行政主管部門。對學校進行評估、設置學習課程、規(guī)定或是批準教材的使用、對學校提供資金支持、確定校長職責是教育部的主要職能，安大略省教育部負責對下設的72個教育局進行管理并監(jiān)督教師的職業(yè)履行情況[1]。

2.安大略省教師協(xié)會。安大略省教師協(xié)會成立于1997年，是專業(yè)組織層面師德問責的主管部門。作為安大略省教師的專業(yè)自治團體，其不受教育管理部門的約束，依法實施自治，安大略省教師協(xié)會是該省最大的教師管理機構。安大略省教師協(xié)會的職能包括：制定教師行為規(guī)范和教學實踐標準；頒發(fā)、中止和取消教師資格證書；受理教師關于違反職業(yè)道德行為的投訴，組織聽證會并對違規(guī)行為進行懲罰；提供會員公共注冊；負責全職和兼職教師的培訓課程等[2]。安大略省教師協(xié)會內部還設有決策機構，調查委員會主要負責對教師品行和教學方面的投訴進行調查；紀律委員會主要對教師的不稱職或瀆職行為進行聽證；執(zhí)行委員會主要處理教師的不符合職業(yè)規(guī)范的行為[3]。

3.安大略省教師聯(lián)合會。喬治·德魯(George Drew)政府1944年出臺《教師職業(yè)法》，允許成立安大略省教師聯(lián)合會(The Ontario Teachers’ Federation，簡稱 OTF)。發(fā)展到今天，聯(lián)合會已擁有16萬名成員，其代表安大略省所有公立學校教師的整體利益與省政府進行談判，制定的管理條例明確規(guī)定了安大略省公立學校教師對待學生、教育當局、公眾、教師聯(lián)合會以及同行應履行的職責[4]。違反相關條款的教師會受到聯(lián)合會下設的紀律委員會調查，若情況屬實則會受到相應懲處。

4.學區(qū)教育局。安大略省中小學教育系統(tǒng)共包含72個學區(qū)教育局和33個學校當局(地處偏遠的教育局和醫(yī)院學校的教育局)。用于規(guī)范教師職業(yè)行為的教育制度由學區(qū)董事會負責訂立，學區(qū)教育局同時也負責對教師的瀆職行為進行懲戒[5]。

5.教育質量及問責辦公室。教育質量及問責辦公室(Education Quality and Accountability Office，簡稱EQAO)主要負責學校、教師和學生三方的評估工作。相對于教師的評估被分為對新任教師和有經(jīng)驗的教師評估兩類，其專業(yè)能力和責任履行程度是評估的重點，評估內容則包括教師職業(yè)標準、16項能力素質、評估會議和總結報告四個部分。除以上四個部分，對熟手教師的評估還需要學生和家長的反饋作為參考，最后確定評估結果。無論新手教師還是熟手教師，無法通過評估者將會被解雇[6]。

(二)加拿大安大略省中小學師德問責制度設計

1.認證制度。在安大略省，想要成為一名中小學教師，首先必須具有大學本科學歷并取得學士學位，如果想要申請教授中學課程的，還必須具有大學階段學習相關專業(yè)課程的學科知識背景和經(jīng)歷，而后進入大學教育學院繼續(xù)學習一至兩年教師教育課程并取得教育學學士學位。在安大略省，教師全部具有雙學士學位，當中還具有一定比例的碩士和博士[7]。在獲得雙學士學位后，需要到安大略省教師協(xié)會申請教師資格并注冊成為安大略省教師協(xié)會的會員，注冊會員需要提供一份無犯罪記錄證明，再經(jīng)過安大略省教育部的認可，學校和區(qū)教育局的選拔，申請通過成為安大略省教師協(xié)會的會員后，才能到中小學求職和任教[8]。安大略省在教師選拔關口層層把關，尤其是在安大略省教師協(xié)會會員注冊環(huán)節(jié)對個人品行方面的高標準嚴要求，保證了安大略省教師隊伍的整體素質。

2.評價制度。20世紀90年代開始，安大略省教師協(xié)會就開始收集國外其他自治行業(yè)和教師專業(yè)組織的文件資料和政策文本，研究其實踐的經(jīng)驗，在參考了國內外關于職業(yè)道德問題的相關文獻資料和各類法律法規(guī)后，于1998年形成了《教師職業(yè)道德標準》的初稿。1999年1月，教師協(xié)會就《教師職業(yè)道德標準》的初稿向協(xié)會成員及協(xié)會委員會征集意見。同年5月，由主要利益相關者代表和倫理學專家組成確證會，就對初稿的整體印象、單條標準的評價和建議等進行討論，《教師職業(yè)道德標準》的二稿和三稿是通過收集并且分析了確證會的信息，在對初稿進行修改的基礎上得出的。安大略省教師協(xié)會的法律顧問、教師職前培訓專門委員會和實踐標準及教育委員會于2000年上半年對《教師職業(yè)道德標準》的三稿進行了討論并給出了意見，修改后的《教師職業(yè)道德標準》報教師協(xié)會管理委員會審核通過，教師協(xié)會隨即經(jīng)多途徑公布了《教師職業(yè)道德標準》，在廣泛聽取公眾的意見后對三稿進行了修訂形成四稿，報送參與調查及確證會人員、服務前下屬委員會、實踐標準及教育委員會和教師協(xié)會的法律顧問審核并給出意見。2000年7月，管理委員會審核并通過了終稿。2000年10月，《教師職業(yè)道德標準》最終成為教師協(xié)會的管理條例。安大略省制定的《教師職業(yè)道德標準》是加拿大唯一一個將行為準則和道德規(guī)范分開，分別制定政策文本的省份。安大略省因為制定標準的有效性和科學性，獲得了聯(lián)合國教科文的認可，并將安大略省的《教師職業(yè)道德標準》進行了推介[9]。(1)評價主體、內容。安大略省中小學教師師德問責的主管部門是安大略省教師協(xié)會，其主要依據(jù)《教師職業(yè)道德標準》對教師進行管理，道德標準體現(xiàn)了以學生為根本的核心，教師應當負擔起對學生、家長、同行以及公眾的責任[10]。(2)評價指標。依據(jù)《教師職業(yè)道德標準》，安大略省教師協(xié)會對教師進行問責的具體指標如下表1所示。安大略省《教師職業(yè)道德標準》分別從四個方面規(guī)范和約束教師的職業(yè)行為，鼓勵教師守護職業(yè)尊嚴和榮譽，明確教師應當承擔的義務和責任，引導教師的決定和行動，樹立大眾對教師的信心。安大略省對教師的職業(yè)道德高度重視，其評價指標具有客觀性和全面性的特點。(3)評價方式。在安大略省，對教師的管理采用簽訂合同制度，教師必須嚴格遵守合同上的相關條款。如果違反或者存在嚴重失職、玩忽職守、不遵守學校相關管理規(guī)定等事實，教師將會受到安大略省教師協(xié)會下設的調查委員會的調查。教師所在學校的校董事會也有權對教師違反合同的行為提出指控，在具有充分證據(jù)的情況下，涉事教師會被暫?；蚪K止勞動合同[11]。

表1　安大略省教師職業(yè)道德標準

3.解聘制度。教師解聘制度是師德問責制必不可少的環(huán)節(jié)，加拿大安大略省的教師解聘制度已經(jīng)走上了法制化的軌道，為規(guī)范教師職業(yè)行為奠定了制度基礎。(1)解聘標準。《安大略省教師協(xié)會法案》中規(guī)定教師辱罵學生、忽視學生、將學生信息隨意泄露給他人、違反教師職業(yè)資格證的要求、在精神上和身體上虐待學生，與學生發(fā)生性行為，故意提供錯誤的信息或文件、嚴重失職、玩忽職守、拒絕遵守或有意忽視法律法規(guī)、未能通過教師績效評估、不遵守勞動合同中規(guī)定的相關條款等行為將會面臨被解雇的境地[12]。(2)解聘程序。安大略省教育部、安大略省教師協(xié)會、校董事會、安大略省教師聯(lián)合會和學區(qū)教育局均有解聘教師的權利，但以安大略省教師協(xié)會和安大略省教育部為主。安大略省教師協(xié)會側重于對教師失德行為的投訴處理，安大略省教育部則主要側重于教師教學績效考核方面的管理。這里僅以探討對教師失德行為的處理程序為主。安大略省教師協(xié)會一般經(jīng)過三個階段和一個特殊程序對教師失德行為的投訴進行處理。一是進入階段。這個階段，公眾、其他教師或教育部長可以對教師的失德行為進行投訴，一般可以通過電話或郵件的形式聯(lián)系教師協(xié)會，系統(tǒng)會自動進入投訴的處理程序。在涉及到教師失德行為的投訴時，投訴者需要填寫一份正式的投訴表格。存在以下三種行為的投訴可能涉及到教師被判有罪，分別是被認定的教師職業(yè)不當行為，對未成年人實施性侵和使學生處于被傷害的危險之中。二是調查階段。對教師的投訴采取實名方式，經(jīng)初步調查后投訴情況將被移交到調查委員會，調查委員會指派專門人員深入調查并要求投訴人提供詳細信息，同時調查委員會的工作人員也會通過多種途徑獲取必要的信息，例如證據(jù)的細節(jié)問題、當事人口供、警察問詢筆錄和與此相關的政策、程序和其他文件資料。被投訴教師對投訴內容具有知情權，并且至少有一個月的時間為自己進行書面辯解。結束調查后，調查委員會將組成一個不少于3人的執(zhí)行小組，小組成員會根據(jù)已掌握的資料做如下處理：①起訴駁回；②有問題需要解決但不涉及進入聽證階段的投訴，給予勸告或者書面警告;③被認定為失德行為教師的材料移送至紀律委員會;④被認定為個人能力不足的教師的材料移送到執(zhí)行委員會；⑤通過執(zhí)行小組成員之間協(xié)商而確定的解決方案也會被采納[13]。三是聽證階段。聽證會由紀律委員會或執(zhí)行委員會成立的三人執(zhí)行小組成員舉行，聽證會是獨立于教師協(xié)會，可以獨立處理相關法律事宜的機構。協(xié)會理事會提供教師失德行為的證據(jù)材料，涉事教師可以為自己陳詞辯護。由紀律委員會組成的執(zhí)行小組通過聽證程序，認為教師違反了職業(yè)道德，根據(jù)職業(yè)失德條例可以對教師做出如下處理：撤銷教師執(zhí)業(yè)資格，暫停其執(zhí)照不超過2年，為執(zhí)照證書添加限制或附加條款，對教師進行輔導或規(guī)勸并處以5000加元以下罰款，將聽證結果公布在協(xié)會公開出版的刊物上并要求教師支付相關費用。如果沒有實質的證據(jù)證明教師失德，應教師本人要求，紀律委員會應當在公開出版的刊物上公布聽證結果。四是辯論解決程序。辯論解決程序是與進入、調查和聽證階段并存的一種簡便的解決問題的程序，在對教師進行投訴的進入階段，教師協(xié)會會評估該投訴是否符合辯論解決程序，若在對公共利益的考量中辯論解決程序可以解決問題，則不需要進入調查和聽證階段。但對涉及公共利益的性侵等極端行為除外。辯論解決程序要求投訴者和被投訴者同時參與，但其中的任何一方不愿參與時，都將進入常規(guī)的調查和聽證程序。辯論解決程序實施完畢后，雙方需簽署協(xié)議備忘錄，經(jīng)協(xié)會的調查委員會、紀律委員會或執(zhí)行委員會程序后，該個案了結。

二、加拿大安大略省中小學師德問責制的特點

(一)問責主體的多元化

在安大略省，對教師進行師德問責的主要機構是安大略省教師協(xié)會，其主要對教師的教學能力和職責履行情況進行直接監(jiān)督和評估。除了安大略省教師協(xié)會，教師還需接受校董事會、學區(qū)教育局、安大略省教師聯(lián)合會和安大略省教育部的監(jiān)督。

(二)問責程序的全程性

安大略省的教師資格認證制度、合同制度和問責制度構成了師德問責的完整制度載體，對師德問責制的貫徹落實起到了關鍵作用。教師資格認證階段，如果申請人的履歷和行為證明不能證明其可以有效履行教師職責，安大略省教師協(xié)會將拒絕頒發(fā)教師資格證書。教師協(xié)會下設調查委員會、紀律委員會和執(zhí)行委員會，專門負責對教師的玩忽職守、不稱職和瀆職行為進行調查和制裁，一旦確認教師有以上行為，紀律委員會就會對教師做出吊銷教師資格證書、暫停職業(yè)資格或者征收罰款等作為懲戒手段[14]。教師聘用階段，安大略省實施嚴格的合同約束制度，教師若違反合同中約定的條款，或者犯有失職等嚴重錯誤，安大略省教師聯(lián)合會將有權停薪或是終止與教師的合同。后續(xù)考核階段，無論新手型教師還是熟手型教師都要接受教育質量及問責辦公室的評估，評估內容不僅包括對學生的承諾以及對學生學習的貢獻，還包括對專業(yè)知識、教學實踐、領導力和交流能力、持續(xù)的專業(yè)學習等16項能力的綜合評估，未通過評估者將面臨被解雇的境地[15]。

(三)問責結果的嚴肅性

安大略省師德問責的嚴肅性體現(xiàn)在教師管理制度的各個環(huán)節(jié)。在入職審查階段，若行為證明不能證明教師可以有效履行教師職責，將會被拒絕頒發(fā)教師資格證書。在聘用階段，若教師違背了合同中相關責任條款或犯有嚴重錯誤，教師聯(lián)合會和校董事會將做出終止與教師的合同，對于不稱職和玩忽職守等行為，安大略省教師協(xié)會將對其采取吊銷教師資格證書等嚴厲懲罰。在后續(xù)考核階段，教育質量及問責辦公室將對所有教師進行定期評估，未能通過評估的教師，將會被建議不聘用或者終止與該教師的勞動合同。需要特別提到的是，教師資格證書一旦被吊銷，教師將會直接面臨被解雇的境地，想要再次取得教師資格證書是相當困難的事情。嚴厲的問責結果有效避免了教師各類失德行為的發(fā)生。

(四)管理標準的動態(tài)發(fā)展性

管理標準作為衡量教師職業(yè)道德的一把戒尺，應當伴隨著時代的發(fā)展和進步以及現(xiàn)實情況的不斷變化而調整轉變。安大略省教師協(xié)會會在每年的年度報告中具體分析年度教師的道德和能力情況，并以此為據(jù)，提出下一年的教師管理改進及發(fā)展思路。比如2013年的年度發(fā)展報告建議中提到，在過去的幾年中，教師性侵學生的投訴比例日漸增多，從而制定出了關于規(guī)范教師行為并保持自律的管理辦法。還依據(jù)學生在校危險情況逐年增多的現(xiàn)象，提出了關于加強學生校園學習環(huán)境安全的對策和專業(yè)建議[16]。

三、加拿大安大略省中小學師德問責制對我國的啟示

加拿大作為西方教育成就卓越的國家之一，在法律框架層面、專業(yè)組織層面和學區(qū)視域層面中的教師責任共同約束教師的職業(yè)行為，構成了加拿大層次分明的教師師德問責制度,其具有問責主體多元、問責程序全面、問責結果嚴厲和管理標準的動態(tài)發(fā)展等特點。安大略省教師協(xié)會制定的教師專業(yè)標準將行為準則和道德規(guī)范分開，制定的《教師職業(yè)道德標準》描述了教師應具有的專業(yè)信念和價值，明確了從事教師職業(yè)所承擔的道德責任，是加拿大區(qū)別于其他國家?guī)煹聠栘熤贫鹊淖罡咎攸c。另一方面，加拿大是以政府為主導的教育管理體制，除了教育當局和各類教師協(xié)會外，還應允許學生、家長和社會各界人士加入到問責機制中來，使教育當局能夠聽到最廣泛公眾的訴求，社會各界共同加入到對教師職業(yè)道德的監(jiān)督管理中去。加拿大安大略省中小學師德問責制對我國的啟示主要有以下幾點：

(一)積極培育我國的教師專業(yè)組織

教師專業(yè)組織是師德問責體系中的重要組成部分，我國政府也應積極扶植和培育并賦予其相對獨立的權力，例如制定教師行為規(guī)范和教學實踐標準、頒發(fā)中止和取消教師資格證書等重大事項的決定權；向教育主管部門和學校提出教師管理的意見、建議的建議權；對教師違反職業(yè)道德行為的監(jiān)督懲戒權等，切實發(fā)揮教師專業(yè)組織在教師管理中的作用。

(二)建立多層次的師德問責評估標準

加拿大安大略省將繁復的師德標準落實到法律法規(guī)、專業(yè)組織和學區(qū)三個層次上，為教育主管部門進行師德考核和管理提供了參考依據(jù)，其教師資格證制度、合同制度和問責制度從入職審查、聘用監(jiān)管和后續(xù)考核三個階段對師德做出了詳細規(guī)定，保證了師德的履行。我國也應當在教師聘用管理的各個階段對師德做出詳細的要求，保證師德在教師職業(yè)生涯各階段的貫徹落實。學校也應當制定適合本校教師和符合自身情況的教師行為規(guī)范，將教師的考核標準量化，使教師考核成為學校的一項標準化、常態(tài)化的工作。

(三)明確違反師德的責任歸屬和懲罰措施

我國已經(jīng)對中小學教師應當履行的職責做了相應規(guī)定，2013年分別頒布了《小學教師專業(yè)標準》和《中學教師專業(yè)標準》，這是我國師德問責體系中相對成熟的部分。在此基礎之上，還應當制定對教師具有廣泛約束力、更為具體的責任條款，并將每項條款的評價標準以及懲戒措施予以細化，明確權責歸屬和違反所應承擔的后果。

(四)實行師德管理標準的動態(tài)化

教師職業(yè)道德建設應隨著時代的發(fā)展而不斷變化，教師職業(yè)道德管理標準也應做出相應調整。教育主管部門和教師專業(yè)組織應做好師德信息的收集和反饋工作，對于遇到的普遍問題和典型案例加以論證分析，提出改進和發(fā)展思路，并將出現(xiàn)的問題和改進思路體現(xiàn)在教師管理標準細則當中。

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