杜志雄，朱思柱

(1.中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100102；2.中國社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100102)

黨的十九大報(bào)告指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并提出了決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步的突出短板，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，根據(jù)十九大報(bào)告和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要與國家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的行動(dòng)指南。

一、新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和矛盾

(一)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾

黨的十九大報(bào)告指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面尤為突出，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)效益不平衡、農(nóng)民與市民收入與獲得感的不平衡、農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡等問題正成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)最艱巨最繁重的任務(wù)、最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和最大的潛力和后勁都在農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不平衡不充分發(fā)展問題為何如此突出？

1.農(nóng)民仍然是國民收入分配結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。一是農(nóng)村人口仍然并將長期保持較大比重。2016年中國鄉(xiāng)村常住人口5.9億，占比42.6%，未來通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化等措施，即使這一比例降至20%，仍然有兩億多人口留在農(nóng)村，大量農(nóng)民仍將長期生活在廣大鄉(xiāng)村的國情不會(huì)改變，以人民為中心的發(fā)展理念首先不能忘記農(nóng)民，尤其不能忘記農(nóng)村的弱勢(shì)群體。二是農(nóng)民收入增長后勁不足，農(nóng)民收入增長長效機(jī)制尚未形成。近年來城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但人均收入比仍然高達(dá)2.7∶1。從農(nóng)村人口和收入的結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人口達(dá)2.82億，接近農(nóng)村人口的一半，在城市的務(wù)工收入比留在農(nóng)村的人口高20%以上，在農(nóng)民收入中，工資性收入已經(jīng)占了第一大支柱地位，但受到城市生活成本高、基本社會(huì)保障不平等、就業(yè)難等原因，外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2015年，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%*農(nóng)業(yè)部：《全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)700萬》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2017年9月15日。。三是農(nóng)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)整體過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用下降。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增收后，糧食價(jià)格面臨全面下調(diào)壓力，對(duì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入沖擊較大，尤其對(duì)過去幾年通過種糧增加收入、擴(kuò)大規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入影響巨大，未來要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長還將面臨很大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺效益、農(nóng)產(chǎn)品缺競爭力制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量不平衡。中國是農(nóng)業(yè)大國和人口大國，農(nóng)業(yè)的主要功能是保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，尤其是確保口糧安全。近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品支持力度不斷加大，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。供過于求的多是數(shù)量過剩，供給不足的多是優(yōu)質(zhì)不足。普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，價(jià)格低迷，效益得不到體現(xiàn)。主要糧食品種面臨“三高”和雙重“擠壓”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局無法滿足消費(fèi)者生活水平提高的需要，又嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)小農(nóng)戶的有機(jī)銜接不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品競爭力與經(jīng)營規(guī)模密不可分，當(dāng)前全國已有家庭農(nóng)場數(shù)量超過87.7萬戶，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，占比超過三分之一，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例超過一半。與此同時(shí)，全國經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然超過2億戶，占全部農(nóng)戶的比例仍接近八成*《10畝以下農(nóng)戶超2億 小規(guī)模分散經(jīng)營難改變》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年12月25日。。小農(nóng)戶在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要基本單元、傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)定器”。小農(nóng)戶自身面臨的耕地規(guī)模較小、細(xì)碎化問題突出、老齡化兼業(yè)化嚴(yán)重、科技文化素質(zhì)整體水平不高、運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和信息手段能力不強(qiáng)等問題制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的提高。三是農(nóng)業(yè)多功能性與附加價(jià)值挖掘不夠。以往農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑主要依靠農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，通過大肥大藥追求高產(chǎn)、增產(chǎn)。如今，隨著消費(fèi)者多元化、個(gè)性化、生活化需求的不斷增加，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、綠色、生態(tài)、高效的需求不斷增強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的休閑、觀光、體驗(yàn)、科普、加工等功能的需求不斷增強(qiáng)，受到自然資源稟賦條件、市場、技術(shù)等條件的制約，農(nóng)業(yè)的多功能性、可持續(xù)性和附加價(jià)值挖掘不夠。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立。一是農(nóng)村發(fā)展要素流失的現(xiàn)象還沒有完全“止血”。中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命實(shí)踐中逐步摸索出來一條“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，最后奪取全國勝利，為新中國的建立奠定了基礎(chǔ)。新中國成立以來到改革開放后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，依靠農(nóng)業(yè)為重工業(yè)提供原始積累，依靠農(nóng)村支援城市，依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”為工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)剩余，為全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了重要支撐。城鄉(xiāng)要素之間的單向流動(dòng)造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“四化”同步的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還沒有充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，現(xiàn)如今農(nóng)村人才仍然不斷流失、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然不足，很大一部分農(nóng)村仍然呈現(xiàn)衰落態(tài)勢(shì)。二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系尚未形成。2003年開始實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村在很大程度上是被工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌，農(nóng)村仍然處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊緣。已有的政策體系更加傾向于城市化建設(shè)，一些地方依靠土地財(cái)政實(shí)現(xiàn)城市快速擴(kuò)張，農(nóng)村并沒有條件發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村要素向城市的單向流動(dòng)并未停止，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步被拉大。三是城鄉(xiāng)融合互利平衡發(fā)展體制機(jī)制尚未建立。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家城市化率超過50%，資本、技術(shù)和管理要素會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門，美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家均在特定階段出現(xiàn)這種趨勢(shì)*王東京：《我看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年11月24日。。十八大以來，通過一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、道路、信息化、教育衛(wèi)生和社保均有了長足發(fā)展，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速變緩，人口紅利逐漸消失，大城市病與農(nóng)村衰落并存，越來越多的人重新生起了對(duì)農(nóng)村的向往。2016年我國二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別達(dá)到39.8%和51.6%，城鎮(zhèn)化率攀升至57.4%，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重已下降到8.6%。未來我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將很快超過1萬美元、城市人口比重將很快超過60%*《鄉(xiāng)村振興是決勝全面小康的重大部署》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年11月17日。，城市充分具備了反哺農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)充分具備反哺第一產(chǎn)業(yè)的能力，但目前城鄉(xiāng)融合互利發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立。

(二)為什么是鄉(xiāng)村而不是農(nóng)村？

鄉(xiāng)村是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的概念。根據(jù)《辭?！穼?duì)于農(nóng)村的定義，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方。從人類發(fā)展史的視角來看，中國歷史的絕大部分時(shí)期是原始村落為主，村落里的勞動(dòng)力主要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因此農(nóng)村和鄉(xiāng)村基本是同一個(gè)概念。隨著近現(xiàn)代科技革命的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城市化、城鎮(zhèn)化逐漸取代農(nóng)村，農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念逐漸開始出現(xiàn)分化。中國自20世紀(jì)80年代以來，隨著蘇南農(nóng)村企業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重不斷下降，工業(yè)比重不斷提升，小城鎮(zhèn)如雨后春筍般萌生，城市化、工業(yè)化成為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型代表。鄉(xiāng)村的內(nèi)涵也發(fā)生了明顯變化。

一是鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。鄉(xiāng)村不再僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民聚居的場所，而是一個(gè)融入了生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能性的綜合體。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門也融匯到鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村不再只是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的居住地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和兼業(yè)者不斷增加，甚至超過了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量，很多發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村甚至已經(jīng)鮮有農(nóng)業(yè)。

二是鄉(xiāng)村的功能和內(nèi)涵得到不斷挖掘和充實(shí)。鄉(xiāng)村不僅是一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體，同時(shí)也是一個(gè)包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的地區(qū)綜合體，是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的基本單元，可以說沒有鄉(xiāng)村就沒有城市，沒有農(nóng)民就沒有市民。

三是鄉(xiāng)村的范圍得到不斷延伸和拓展。原有的鄉(xiāng)村更多地是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利性而建立起來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的居住場所。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城市(城鎮(zhèn))非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，更多的鄉(xiāng)村選擇建在生活更加便利、更加靠近城市或城鎮(zhèn)的地區(qū)。鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)展成為融合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的綜合系統(tǒng)，鄉(xiāng)村的振興已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止農(nóng)村的振興，還包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的振興，因此鄉(xiāng)村振興的概念涵蓋的更加廣泛和全面，是涉及到全國全局發(fā)展的一個(gè)重大系統(tǒng)工程。

正是由于這些鄉(xiāng)村特點(diǎn)的演化，中國現(xiàn)代化發(fā)展從空間格局來看也已進(jìn)入一個(gè)由過去注重城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)村發(fā)展的新時(shí)代。

二、為什么需要振興鄉(xiāng)村？

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)占比高、農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村范圍廣，農(nóng)民歷來都是重要的社會(huì)階層。中國共產(chǎn)黨成立90多年來，正是由于在革命戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的各個(gè)時(shí)期都正確處理了農(nóng)民問題，才使廣大農(nóng)民擁護(hù)黨、跟黨走，才從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利。這是黨的一條根本經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代新階段，要順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須把農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作系列方針政策的繼承和發(fā)展。縱觀新中國成立以來的城鄉(xiāng)發(fā)展過程，黨中央在不同的歷史時(shí)期、針對(duì)當(dāng)時(shí)的國情，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和政策各有側(cè)重。

(一)新中國成立后形成的城鄉(xiāng)二元體制

1.1949-1957年是中國城鄉(xiāng)二元體制初步形成時(shí)期。1949年3月，中共七屆二中全會(huì)作出兩項(xiàng)重要安排，一是要實(shí)現(xiàn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，二是要把“城鄉(xiāng)兼顧”確定為新中國發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的核心原則。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在長期的革命實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，在舊中國半殖民地半封建性質(zhì)的城鄉(xiāng)關(guān)系中，“城市政治上統(tǒng)治鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)上剝削鄉(xiāng)村”造成了城市的片面繁榮和鄉(xiāng)村的全面破敗，因此將“城鄉(xiāng)兼顧”確定為新中國發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的核心原則。離開鄉(xiāng)村的城市，只會(huì)是無源之水、無本之木，因此新中國的建設(shè)必須把城市和鄉(xiāng)村兼顧起來，謀求共同發(fā)展。

之后，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，包括糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人口管理制度等在內(nèi)，致使城鄉(xiāng)二元分隔制度化的體制開始形成，為城鄉(xiāng)二元體制的正式確立和二元結(jié)構(gòu)的固化埋下了制度根基。

這一時(shí)期，盡管城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平都有大幅提高，但城市居民消費(fèi)水平的年均增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度跟不上工業(yè)發(fā)展速度，棉花、油料、甜菜、甘蔗等作為工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)發(fā)展的需求，輕工業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)也趨于緊張。毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中認(rèn)為，需要協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，正確處理國家、集體和農(nóng)民的關(guān)系。

2.從1958到1978年，是城鄉(xiāng)分隔體制正式形成并固化的時(shí)期。這一時(shí)期形成了一系列相互關(guān)聯(lián)、互相強(qiáng)化的制度和政策安排。首先是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的正式形成和運(yùn)行，農(nóng)民向城市的自由流動(dòng)被法律嚴(yán)格限定，城市人口向農(nóng)村的“倒流”在各種政治動(dòng)員和政策推動(dòng)下多次發(fā)生。其次是勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利保障制度等凸顯了城鄉(xiāng)身份差別。戶籍制度把居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類。在二元戶籍制度下，形成了諸多城鄉(xiāng)二元制度，包括人才與就業(yè)制度、糧油、副食品及燃料供應(yīng)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、住宅制度、征兵制度等十余項(xiàng)。

通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度限制工農(nóng)產(chǎn)品平等交易，通過強(qiáng)化戶籍管理制度，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民面臨不平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)二元分割體制開始形成。同時(shí)，為了保證這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施，一方面釆取提高農(nóng)業(yè)集體化程度的辦法來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力，另一方面通過城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村人民公社制度和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，來縮小統(tǒng)購統(tǒng)銷政策運(yùn)行的成本，盡可能地為工業(yè)化建設(shè)積累資金。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，中國形成了“以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展格局。

1952-1978年，中國工業(yè)總產(chǎn)值增加了15倍，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只增加了1.3倍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為建立國家工業(yè)體系、促進(jìn)城市較快發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在這種以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)始終沒有擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和半自給的生產(chǎn)狀態(tài),城市化水平始終沒有得到提高，帶來了工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題*韓?。骸吨袊青l(xiāng)關(guān)系演變60年的回顧與展望》，《改革》，2009年第11期。。

(二)改革開放后市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)要素流通

改革開放后推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品供給得到空前提高。20世紀(jì)80年代中期，國家取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購并逐步放開了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，大部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的極不合理的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系得到顯著調(diào)整，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”逐漸消除。

經(jīng)濟(jì)體制逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，直接沖擊了中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系。我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由改革開放以前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)相結(jié)合的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)是城市化的初級(jí)階段，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，農(nóng)村土地、資金和勞動(dòng)力等資源大量流向城鎮(zhèn)和城市，尤其是農(nóng)業(yè)精壯勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的接近一半。

當(dāng)前，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，更加具備了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的物質(zhì)條件和管理能力，更要不忘初心、牢記使命。但必須看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)差距仍然較大、城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局尚未建立、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力仍待加強(qiáng)。雖然我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，但仍有5.9億農(nóng)村常住人口和2.8億農(nóng)民工，農(nóng)民還是我國最大的社會(huì)群體。即使今后城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%甚至90%，也還有數(shù)以億計(jì)的人口生活在農(nóng)村。習(xí)總書記講“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“舉全黨全國全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章”。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興需要處理好“十組關(guān)系”

黨的十九大報(bào)告和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村與全國同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為未來相當(dāng)長的一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的行動(dòng)指南，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則和階段性發(fā)展目標(biāo)。我國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的階段性矛盾存在較大差異，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有約定俗成、一成不變的方法與路徑，在具體實(shí)踐中要處理好以下“十大關(guān)系”。

一是處理好“三農(nóng)”內(nèi)部之間的關(guān)系?！叭r(nóng)”的核心是農(nóng)民，農(nóng)民的主要問題是增收，要增收首先要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)興旺了才能創(chuàng)造效益、吸引人氣，才能更好地建設(shè)農(nóng)村不光要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)功能，還要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)三產(chǎn)融合，建立和完善三大體系；生態(tài)宜居決定了發(fā)展的質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要確保綠色生態(tài)發(fā)展，切忌邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)邊破壞環(huán)境，要在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展，通過發(fā)展更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成人與自然和諧相處的居住環(huán)境；鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村文化傳承的自然體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村時(shí)代發(fā)展的靈魂，要深度挖掘中華傳統(tǒng)文化瑰寶和優(yōu)良民風(fēng)民俗，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的多元性、包容性和復(fù)合性，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，將現(xiàn)代科技、管理理念與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化結(jié)合，將中華文明之火生生不息傳承下去；有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村社會(huì)長治久安的基本保障，鄉(xiāng)村治理的底線是法治，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村治理中的作用，德治和人治相結(jié)合；生活富裕是產(chǎn)業(yè)興旺的自然結(jié)果，只有生活富裕了，鄉(xiāng)村才能留得住人，才有建設(shè)好鄉(xiāng)村的資本。

二是處理好政府與市場的關(guān)系。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的發(fā)展過程中，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化的提速期，城市和工業(yè)通過獲取國家的政策傾斜、社會(huì)資源的支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人財(cái)物向城市轉(zhuǎn)移，城市集聚了大部分的發(fā)展要素，純市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利性使得鄉(xiāng)村缺少活力，吸引投資能力差，鄉(xiāng)村的衰落就成為一個(gè)鐵律。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是世界上最大的社會(huì)主義國家，只有將廣大農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，中國特色社會(huì)主義建設(shè)才能發(fā)展到更高水平。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。要落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要用好政府“看得見的手”，還要充分發(fā)揮好市場“看不見的手”，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場需求變化，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，激活主體、激活要素、激活市場，形成政府和市場有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的作用機(jī)制，形成兼顧效率和公平的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。

三是處理好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系一直是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。從新中國成立初期實(shí)施“城鄉(xiāng)兼顧”戰(zhàn)略形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革開放后漸進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，試圖通過以城帶鄉(xiāng)和資源要素間的重新優(yōu)化配置來改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但從實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)并未從根本上得以改變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在實(shí)際操作過程中由于缺少制度保障和利益互惠機(jī)制而導(dǎo)致農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資本等發(fā)展要素單向地流入到城市化的建設(shè)進(jìn)程中，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展是相互獨(dú)立的過程，農(nóng)村成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化光環(huán)下的“盲區(qū)”，僅僅依靠農(nóng)村是沒有能力也沒有條件跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的，最后導(dǎo)致“大城市病”和鄉(xiāng)村衰落并存。首先鄉(xiāng)村振興不是所有的全部的鄉(xiāng)村都要不計(jì)成本的振興，而是要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，讓不再適合人居的鄉(xiāng)村自然消亡；其次鄉(xiāng)村振興也不是要去城鎮(zhèn)化，科學(xué)合理地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅不會(huì)制約鄉(xiāng)村振興，反而可以通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興；三是必須要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村價(jià)值，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。不光要加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策傾斜力度，建立與城市相配套的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度以外，更要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)，利用與城市在自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、空間布局、鄉(xiāng)村文化、民風(fēng)民俗等方面的互補(bǔ)性，增加城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的雙向互動(dòng)性，構(gòu)建城鄉(xiāng)共榮共生融合發(fā)展之道。

四是處理好第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。我國是世界人口大國，這就決定了農(nóng)業(yè)之于中國最重要的功能是保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大多數(shù)國家第一產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國民生產(chǎn)總值和總勞動(dòng)力中的比重均呈不斷下降趨勢(shì)。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占總體經(jīng)濟(jì)的1.2%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不到1%。我國的北京上海等現(xiàn)代化大城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和從業(yè)者也都降到了1%以內(nèi)。2016年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值比重已下降到8.6%，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降，相當(dāng)大一部分農(nóng)民仍將生活在農(nóng)村。盡管農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位在下降，但農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的地位不會(huì)改變，農(nóng)業(yè)作為食品來源的基礎(chǔ)功能不會(huì)改變。要想穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，首先必須提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；其次要加大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合程度，滿足人們多元化、多樣化、個(gè)性化的需求；三是深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村的歷史、文化、生態(tài)等多重屬性，重塑鄉(xiāng)村價(jià)值。

五是處理好農(nóng)民與市民之間的關(guān)系。2016年我國農(nóng)村常住人口5.9億，在城市居住半年及以上的農(nóng)業(yè)外出務(wù)工人數(shù)2.8億，農(nóng)村常住人口和外出務(wù)工者的比重依然高達(dá)63%。雖然名義城市化率達(dá)到57.4%(包含了所有的農(nóng)民工)，但實(shí)際城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有41.2%*《去年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%》，新華社，2017年2月13日。。中國仍然處于農(nóng)村人口居多的歷史發(fā)展階段，但長期以來形成的城鄉(xiāng)戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障差異明顯。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須要處理好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)外出務(wù)工者和市民之間的關(guān)系。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓符合一定落戶條件并且愿意落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得城鎮(zhèn)戶籍并享受到與市民平等的公共服務(wù)；二是建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，讓不符合落戶條件或不愿意落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市獲得基本的公共服務(wù)，消除戶籍歧視；三是完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，讓在農(nóng)村生活的群體享受到與市民均等化的公共服務(wù)，讓從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者獲取合理的勞動(dòng)收入，讓農(nóng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者者安居樂業(yè)的家園。

六是處理好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。近年來，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度不斷提高，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷呈現(xiàn)，為解決“誰來種地”創(chuàng)造了多種形式的生產(chǎn)關(guān)系。按照過去十年農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積年均3%的增速計(jì)算，2030年和2050年全國土地經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶仍將有1.7億戶和1億戶，占全國耕地比重達(dá)80%和70%。鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，必須要處理好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接問題。一是要充分認(rèn)識(shí)到小農(nóng)是中國長久以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式的歷史和現(xiàn)狀，小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)仍然是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；二是要繼續(xù)通過發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，營造良好的農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)人口的人均資源占有量和勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是通過土地“三權(quán)分置”、培育以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)模經(jīng)營主體等方式，發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的龍頭帶動(dòng)作用，通過機(jī)動(dòng)靈活的方式方法，做給小農(nóng)看，帶著小農(nóng)干；四是要建立健全與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)相配套的社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府購買競爭服務(wù)等形式，不光要滿足規(guī)模經(jīng)營的需要，還要適應(yīng)小農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求。

七是處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系。鄉(xiāng)村是一個(gè)集生產(chǎn)、生活和可持續(xù)(生態(tài))于一體的綜合體。傳統(tǒng)的不惜犧牲資源環(huán)境代價(jià)、一味追求高產(chǎn)增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾越來越突出，很多地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，甚至出現(xiàn)先污染后治理的怪象，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。十九大報(bào)告提出我國要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不僅要?jiǎng)?chuàng)造豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，還要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。“生態(tài)宜居”首先要求生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，走綠色發(fā)展道路，建設(shè)與人自然和諧共生的鄉(xiāng)村。一是要樹立保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑；二是根據(jù)各地不同生態(tài)資源條件，因地制宜、因產(chǎn)制宜、因人制宜，建立內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；三是加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色發(fā)展外部約束與內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，減少不規(guī)范生產(chǎn)、生活方式。

八是處理好糧食安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。糧食安全是中國順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。中國人多地少，要確保國家糧食安全，勢(shì)必就需要將很大一部分耕地用來生產(chǎn)糧食，種糧的經(jīng)濟(jì)效益決定了種糧的積極性和穩(wěn)定性。因此，糧食安全的長治久安離不開政府的宏觀調(diào)控和市場的資源配置作用。一是發(fā)揮好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的作用，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，探索建立“兩區(qū)”利益補(bǔ)償機(jī)制；二是改革和完善糧食收儲(chǔ)制度，理順重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)行市場決定價(jià)格、價(jià)補(bǔ)分離和多元主體收儲(chǔ)制度；三是培育專業(yè)化糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，構(gòu)建適應(yīng)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，通過收入、保險(xiǎn)、服務(wù)等方式保障糧食綜合生產(chǎn)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、適應(yīng)市場需求的科技成果的快速推廣，通過社會(huì)化組織提供多層次、全方位的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)的競爭力。

九是處理好短期和長期的關(guān)系。黨中央決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，功在當(dāng)代，利在千秋。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到數(shù)以億計(jì)農(nóng)村百姓福祉，關(guān)乎全國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的重大工程和歷史性任務(wù)，絕非一朝一夕能夠全面實(shí)現(xiàn)。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的實(shí)踐。中國的政治體制特征和官員晉升條件要求必須處理好短期和長期的關(guān)系。一是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，通過科學(xué)規(guī)劃制定鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和具體舉措，細(xì)化實(shí)施方案，明確任務(wù)明細(xì)，注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件接著一件干，一年接著一年干，一屆接著一屆干；二是改革和創(chuàng)新基層干部考核方式，不光要考核任內(nèi)完成的指標(biāo)和任務(wù)，更要看完成的質(zhì)量和科學(xué)性；三是建立鄉(xiāng)村振興終身負(fù)責(zé)制，不可急功近利，又不可碌碌無為，通過終身追責(zé)確保終身負(fù)責(zé)，消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行者的僥幸心理。

十是處理好局部和全局的關(guān)系。全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不平衡性，鄉(xiāng)村振興面臨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及內(nèi)外部市場環(huán)境各不相同，即使一個(gè)省、市、自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村之間也可能存在較大的差異。因此鄉(xiāng)村振興只有統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，沒有一成不變的方法路徑。一是破除一切制約鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙，加快建立鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體，盤活鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素，充分調(diào)動(dòng)各類人才參與鄉(xiāng)村振興的主觀能動(dòng)性；二是要充分挖掘鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刈匀弧v史、文化、生態(tài)等資源條件，發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和現(xiàn)代發(fā)展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場需求開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能特征，創(chuàng)造有利于自身發(fā)展的環(huán)境；三是各地要不拘一格，動(dòng)員全社會(huì)各類人才和要素參與到鄉(xiāng)村振興中來，注重建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)形成一批局部的單個(gè)“點(diǎn)”的典型，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全面發(fā)展。