郝靜曄

（晉中學(xué)院旅游與公共管理學(xué)院，山西晉中030619）

水平分工體系和垂直分工體系是目前國內(nèi)及世界旅行社業(yè)中普遍存在的兩種運作體系。水平分工體系下的各旅行社在經(jīng)營中是在同一操作層面上的無批發(fā)、零售差異的價格競爭關(guān)系；而在垂直分工體系下相關(guān)旅行社之間的經(jīng)營是在時間上先后承接、職能上彼此互補的協(xié)同合作的關(guān)系，該體系有利于保障旅游市場有序的競爭及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，有利于提高整個區(qū)域的旅行社業(yè)的市場績效，進(jìn)而帶動整個旅游業(yè)的發(fā)展［1］。

一、太原市旅行社業(yè)垂直分工體系構(gòu)建的必要性

據(jù)太原市旅游局《2015年太原市旅行社發(fā)展情況報告》，截至2015年年底，太原市旅行社總數(shù)達(dá)到261家，占山西旅行社總數(shù)的33.85%。全市131家國內(nèi)旅行社注冊資金僅7 753萬元，按照注冊資金100萬、40萬、30萬分類，大型企業(yè)24家、中型企業(yè)40家、小型企業(yè)67家。從利潤情況看，旅行社總體毛利率較低，不足6%。從利稅情況看，太原市旅行社利稅微幅減少，連續(xù)下降。從營業(yè)收入的數(shù)據(jù)看，年營業(yè)額千萬元以上的僅1家，500~1000萬元的6家，有20~30家旅行社年營業(yè)額僅幾十萬元；20%左右的“大社”創(chuàng)造了75%以上的營業(yè)收入，28.76%的“小社”年營業(yè)收入不足萬元，旅行社小、散、弱問題非常突出［2］。《報告》中還提到了2015年，總部設(shè)在太原市的山西寶華盛世國際旅行社有限公司和山西紅馬國際旅行社有限公司首次進(jìn)入全國百強(qiáng)旅行社行列，分別位列第28位和第57位，實現(xiàn)了太原市旅行社全國“百強(qiáng)”零的突破。從1994年全國第一次旅行社百強(qiáng)社評選至今二十余年的時間，太原市作為省會城市才第一次有旅行社入選百強(qiáng)社，其結(jié)果既讓人歡欣也促人反?。?］。

從這些最新的數(shù)據(jù)情況可以看到太原市旅行社在整體發(fā)展中仍處于小、弱、散、差的局面，且規(guī)?；l(fā)展程度較低，仍處于“小而全”的水平分工體系下的建制，與目前全球旅行社業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、專業(yè)化、規(guī)?；拇怪狈止んw系的趨勢仍相去甚遠(yuǎn)。作為山西旅游中心城市的太原，是山西旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，而山西省正在進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵太原市在旅游體制方面進(jìn)行改革和探索，在這樣極具優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境下，探尋太原旅行社業(yè)的垂直分工體系建制，對太原市旅行社業(yè)的健康快速發(fā)展乃至整個山西省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不具有重要意義。

二、太原市旅行社業(yè)垂直分工體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

旅行社業(yè)垂直分工體系構(gòu)建的目標(biāo)是形成以專業(yè)化分工為主要特征，市場上形成層次分明的旅游批發(fā)經(jīng)營商和旅游零售代理商。實力雄厚的大型旅行社轉(zhuǎn)變成為進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)創(chuàng)新的專業(yè)旅游批發(fā)商，而中小型旅行社則轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的旅游零售商，為旅游批發(fā)商的產(chǎn)品做代理，同時強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理及行業(yè)協(xié)會的自律，使整個地區(qū)的旅行社業(yè)形成既有分工又有協(xié)作的垂直分工批零體系，杜絕水平分工建制下的各旅行社之間“小而全”的業(yè)務(wù)職能交叉覆蓋、惡性價格競爭的弊端。

目前太原市國際旅行社中經(jīng)營實力比較雄厚的旅行社已經(jīng)審時度勢在經(jīng)營方式上大膽轉(zhuǎn)型。諸如山西紅馬國旅、山西寶華盛世國旅、山西康輝國旅、山西太平洋國旅、山西商務(wù)國旅、山西東方國旅等幾家國際旅行社中的龍頭企業(yè)在經(jīng)營方式上開始加強(qiáng)銷售渠道的建設(shè)，率先在全市范圍內(nèi)開設(shè)門店，截至2016年底上述幾家國際旅行社在太原市區(qū)范圍內(nèi)開設(shè)的門店數(shù)量各自都近20家左右?！堵眯猩鐥l例》中規(guī)定只有國際旅行社能經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)且需繳納140萬元質(zhì)量保證金，質(zhì)保金的高門檻使得很多國內(nèi)旅行社經(jīng)營者對日益興起的出境游業(yè)務(wù)只能望而興嘆，面對出境游人數(shù)大幅增加和利潤的高額增長，同時為規(guī)避國內(nèi)游市場激烈的價格競爭，太原市一些中小型的國內(nèi)旅行社經(jīng)營者也開始順勢而為，通過聯(lián)盟、聯(lián)合、加盟等形式，加快轉(zhuǎn)型成為上述大型國際旅行社的門店代理。雖然在幾家國際旅行社的帶動下，太原市旅行社業(yè)的垂直分工體系構(gòu)建已經(jīng)初見端倪，但仍存在很多問題值得我們高度重視。

三、太原旅行社業(yè)垂直分工體系構(gòu)建中存在的主要問題

（一）相關(guān)法制環(huán)境尚不健全，政府引導(dǎo)不力

垂直分工體系的建立需要成熟的法律規(guī)范和健康的市場環(huán)境，這些都離不開政府的宏觀干預(yù)和調(diào)控。而目前用于規(guī)范行業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范及條例以及各級政府依據(jù)以上法律法規(guī)制定的地方性旅游法律規(guī)范，對旅行社對建制、生產(chǎn)、經(jīng)營的各項規(guī)定其實質(zhì)都是側(cè)重于水平分工體系下的行業(yè)監(jiān)管。現(xiàn)行的《旅行社條例》最早實施于2009年5月1日，那是個水平分工體系為主導(dǎo)的旅行社業(yè)建制；《旅游法》實施于2013年10月1日雖晚，但對當(dāng)時尚處于垂直分工體系初級階段的中國旅行社業(yè)，依然沒有給出明確的指導(dǎo)意見。法制環(huán)境不健全將嚴(yán)重制約旅行社垂直分工體系的建立和發(fā)展。

另外，太原市雖是省會，但旅游發(fā)展水平仍然處于國內(nèi)二線旅游城市，與一線旅游城市旅行社業(yè)目前規(guī)?；?、集團(tuán)化的發(fā)展水平還有很大差距，要轉(zhuǎn)變這種局面，還需要地方各級政府轉(zhuǎn)變思想，順勢而為，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H給予當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)積極的扶持和引導(dǎo)。

（二）旅行社集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程緩慢

2015年度山西寶華盛世國際旅行社有限公司和山西紅馬國際旅行社有限公司進(jìn)入全國百強(qiáng)旅行社行列，標(biāo)志著太原旅行社業(yè)一個飛躍性的發(fā)展，但相比于北上廣等一線旅游城市旅行社業(yè)的集團(tuán)化進(jìn)程，差距還非常大。早在2004年，首旅、中旅、國旅等國內(nèi)大型旅游企業(yè)就已大刀闊斧地開始了集團(tuán)化進(jìn)程。2004年4月，首都旅游集團(tuán)、全聚德集團(tuán)公司、新燕莎控股集團(tuán)宣布合并重組，成立一家新型旅游商業(yè)集團(tuán)，總資產(chǎn)超過150多億，經(jīng)營業(yè)務(wù)涵蓋了食、住、行、游、購、娛旅游產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營范圍涉及飯店業(yè)、旅行社業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、旅游商業(yè)、會展業(yè)和景區(qū)景點業(yè)等板塊，是自北京國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立后最大的一起國有資產(chǎn)重組集團(tuán)，其資產(chǎn)總量、經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營成果等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國旅游企業(yè)集團(tuán)前列；其發(fā)展目標(biāo)是，力爭用五年時間，實現(xiàn)資產(chǎn)總量、營業(yè)收入和利潤總額翻一番［4］。諸如此類的合并重組早已成為了一些一線旅游城市的主旋律，而太原市的旅行社業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的建設(shè)方面明顯落后，大部分旅行社依然停留在建個網(wǎng)站、開個淘寶店鋪、建個微信公眾號等初級的互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅行社的管理中實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、大數(shù)據(jù)管理等全面轉(zhuǎn)型升級，是未來太原旅行社業(yè)面臨的巨大機(jī)會和挑戰(zhàn)。

（三）部分經(jīng)營者思想觀念陳舊

由于傳統(tǒng)文化的影響，山西商人在經(jīng)營中難免有因循守舊的觀念存在。在太原市旅行社業(yè)水平分工體系向垂直分工體系的轉(zhuǎn)化過程中，隨著旅行社間合并、重組的展開，一些經(jīng)營者的利益勢必會受到影響，尤其是一些中小旅行社的經(jīng)營者不愿意放棄自己一手建立起來的旅行社品牌，沒有企業(yè)經(jīng)營的危機(jī)意識和國際化理念，目光短淺，看不到大勢所趨，不能順應(yīng)旅行社業(yè)發(fā)展的趨勢，這也成為了垂直分工進(jìn)程中存在的一個很大阻力。

四、太原市旅行社業(yè)垂直分工體系構(gòu)建的對策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

旅行社業(yè)想要完成從水平分工體系向垂直分工體系的完美轉(zhuǎn)型，從國家到地方各級政府必先轉(zhuǎn)變思想，順勢而為，加快旅游立法，健全相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，逐漸建立成熟、完善、有效的法律體系，這是轉(zhuǎn)型成功的根本保障，也是亟待解決的根本問題［5］。

太原市下轄政府應(yīng)解放思想，積極招商引資，培育健康的外部市場環(huán)境，同時摒棄地方保護(hù)主義，實現(xiàn)全市乃至全省的旅游資源的合理配置，這是推行垂直分工體系下代理制實行的重要因素，是建立成熟的旅行社業(yè)垂直分工體系的關(guān)鍵因素。首先，應(yīng)通過各種行政的手段加快旅行社產(chǎn)業(yè)集聚化過程，吸引境內(nèi)境外各類大型旅游企業(yè)集團(tuán)和投資主體進(jìn)入太原旅游市場，使之成為太原市現(xiàn)有旅行社業(yè)的轉(zhuǎn)型動力。其次，太原市政府旅游相關(guān)職能部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，打破行業(yè)壟斷，消除地方保護(hù)主義，對旅游資源和要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理，可成立專門機(jī)構(gòu)對景點、酒店、交通企業(yè)等實行集團(tuán)采購，削弱各旅行社計調(diào)的采購職能，抑制旅行社間價格惡性競爭的現(xiàn)象，使旅行社把主要精力放在旅游服務(wù)質(zhì)量的提高、旅游個性化的服務(wù)、旅游市場的開發(fā)等方面，逐漸形成一個分工明確、職能明晰的旅行社業(yè)垂直分工體系，使整個行業(yè)的發(fā)展步入一個良性循環(huán)的軌道。

（二）大型旅行社逐步實現(xiàn)集團(tuán)化，加快網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

入世后，隨著海外大型旅游集團(tuán)的進(jìn)入勢必將對本土的旅行社業(yè)經(jīng)營帶來極大的挑戰(zhàn)，同時也會促進(jìn)本土的旅行社業(yè)向垂直分工的模式轉(zhuǎn)變［6］。太原本地的大型旅行社可通過合資、合作或兼并、合并等多種方式并購整合形成大型的旅行社集團(tuán)，引入國際先進(jìn)的旅行社經(jīng)營理念，同時采取本地開設(shè)門店與外地設(shè)立分社的戰(zhàn)略規(guī)劃，可在經(jīng)營上形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)效應(yīng)。在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，總部集中優(yōu)勢資源積極進(jìn)行市場開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，業(yè)務(wù)銷售方面則由門店、分社或其他中小旅行社來代理完成，發(fā)揮好地域優(yōu)勢。實現(xiàn)集團(tuán)化后，一方面可以提升旅行社的經(jīng)營管理水平，另一方面對當(dāng)?shù)氐钠渌眯猩缙髽I(yè)也能起到引領(lǐng)和帶動的作用。

在集團(tuán)化發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時，要加快網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，打造一整套從旅行社經(jīng)營管理到營銷的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，旅行社各網(wǎng)點、旅游資源供應(yīng)商甚至包括金融機(jī)構(gòu)都能實現(xiàn)共享互通，通過大數(shù)據(jù)支持使每一種旅游資源發(fā)揮最大的價值。同時完善的網(wǎng)絡(luò)平臺也將提供給客戶以更好的消費體驗，進(jìn)而建立起以旅行社企業(yè)品牌為核心的強(qiáng)大營銷產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）中小型旅行社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，實現(xiàn)專業(yè)化和代理化

在旅行社垂直分工體系建立的市場大潮下，太原市一些中小旅行社的經(jīng)營者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，順勢而為，摒棄“小而全”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營以滿足特定市場的需求。中小型旅行社可根據(jù)自身經(jīng)營的特點，一方面走專業(yè)化經(jīng)營之路，針對一些細(xì)分市場進(jìn)行旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，形成自己的特色產(chǎn)品，提供特色服務(wù)。另一方面也可以成為大型旅行社集團(tuán)的代理社。通過代理制及日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，中小型旅行社只為大型旅行社集團(tuán)做旅游產(chǎn)品的代理銷售，自身不進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開發(fā)，這樣既避免了開發(fā)新產(chǎn)品資金上的短缺，同時也避免了中小型旅行社在經(jīng)營中對財務(wù)、人事等方面投入的不足，使大型旅行社集團(tuán)與中小型旅行社代理社之間實現(xiàn)更好的對接和雙方的合作共贏，進(jìn)而推動太原市乃至山西省整體旅行社業(yè)的高速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］李天元，王娟.我國旅行社業(yè)垂直分工體系緣何難以實現(xiàn)［J］.旅游學(xué)刊，2001（5）：23-27.

［2］太原市旅游局.2015年太原市旅行社發(fā)展情況報告［EB/OL］.（2016-06-12）［2017-05-01］.http://www.tyta.gov.cn/xwzx/detail/41671.

［3］賈尚志.太原旅行社是如何實現(xiàn)華麗蛻變［N］.太原晚報，2015-12-08（2）.

［4］首都旅游、新燕莎控股、全聚德合并重組［EB/OL］.（2004-04-17）［2017-05-01］.https://news.qq.com/a/20040 417/000243.htm.

［5］馬立萍.我國旅行社垂直分工體系構(gòu)建的主要障礙和對策分析.［J］.紅河學(xué)院學(xué)報，2009（12）：37-41.

［6］趙媛媛，王曉琳.淺析我國旅行社垂直分工體系的構(gòu)建［J］.實踐與探索，2010（1）：247-248.

（編輯 張 瑛）