湯天峰

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群體性事件處置防暴控制路徑研究

湯天峰

公安機(jī)關(guān)處置群體性暴力事件應(yīng)當(dāng)力求遵循最小暴力原則?？焖偬幹脩?yīng)是防控集體暴力的基本要求?，F(xiàn)場(chǎng)處置的首要目標(biāo)是盡快疏散、驅(qū)散違法人群。嚴(yán)密的防暴隊(duì)形及機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用是確保防暴控制快速堅(jiān)決、最大程度減少傷亡、降低處置成本的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)防暴力量要裝備齊全，強(qiáng)化針對(duì)性訓(xùn)練。

群體性事件；集體暴力；防暴控制

我國(guó)群體性事件仍然時(shí)有發(fā)生，部分群體性事件參與者選擇、模仿以暴力違法犯罪的行為來(lái)表達(dá)訴求，發(fā)泄憂慮、憤怒或其他情緒和情感。眾多處置案例證明，群體性事件中的集體暴力，無(wú)論是有組織的集體行動(dòng)，還是偶發(fā)的集體行為，都危害嚴(yán)重。作為現(xiàn)場(chǎng)處置主體的警方須迅速處置、盡快平息事態(tài)、恢復(fù)公共秩序。我國(guó)大陸警方處置群體性事件以及群體性暴力的法律依據(jù)還不完備，處置規(guī)范體系尚未建立，導(dǎo)致各地防控、處置集體暴力行動(dòng)水平參差不齊，影響各異。在現(xiàn)有法律框架下如何快速、低成本、高效率防控集體暴力，從防控理念到防暴技戰(zhàn)術(shù)再到裝備、訓(xùn)練等研究都刻不容緩。

一、防暴控制理念：防止事態(tài)擴(kuò)張

（一）確保在“第一個(gè)地方”不發(fā)生群體性事件與群體性暴力

防范為先，確保在“第一個(gè)地方”不發(fā)生群體性事件、尤其是群體性暴力是防暴控制的第一理念。以美國(guó)警方防暴控制為例，防控集體暴力的第一步就是確保在“第一個(gè)地方”不會(huì)發(fā)生暴亂，其本質(zhì)是追求在任何地方都不要發(fā)生“暴亂”（集體暴力），以保障秩序這一公共利益最大化。集體暴力有突然性偶然性特點(diǎn)，但它們經(jīng)?？赡芘c有計(jì)劃、有組織的集體行動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，如抗議性集會(huì)游行示威或罷工等形式的集體行動(dòng)。當(dāng)這些集體行動(dòng)在警方備案時(shí)，警方就要預(yù)判集體行動(dòng)會(huì)失控的可能性，就要提前聯(lián)系要舉行集體行動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，政府與警方都明白不可以蔑視、刺激、挑釁任何和平集體行動(dòng)，對(duì)話、溝通、談判或可以預(yù)防、避免集體暴力的發(fā)生。

在我國(guó)，為防止集體表達(dá)異化為集體違法甚至是集體暴力，《集會(huì)游行示威法》規(guī)定，因?yàn)榫唧w利益訴求而申請(qǐng)集會(huì)游行示威時(shí)，作為主管機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)有權(quán)推遲申請(qǐng)行動(dòng)進(jìn)行的時(shí)間，給解決具體訴求留出對(duì)話、溝通、談判的時(shí)間、空間。集會(huì)游行示威不可避免時(shí)，行動(dòng)者必須依照法定要求制定行動(dòng)方案，尤其是抗議性集體行動(dòng)的舉行方案與注意事項(xiàng)報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并且此類抗議行為只能在警方指定的時(shí)段和區(qū)域進(jìn)行。警方全程依法監(jiān)督管理，保障每個(gè)參與者、相對(duì)方和旁觀者都具有的表達(dá)與安全權(quán)利和秩序義務(wù)。一旦制定的方案被打破，警方將有權(quán)依法采取保障秩序的一切必要行動(dòng)。

需要注意的是，集體行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，警方即使反對(duì)抗議者的觀點(diǎn)，甚至當(dāng)人群向警察發(fā)泄不滿、言行不遜時(shí)，只要對(duì)方言行不違法、和平非暴力，就必須保持平時(shí)訓(xùn)練與戰(zhàn)前動(dòng)員要求保持的不偏不倚的態(tài)度?，F(xiàn)場(chǎng)警察需要努力不把和平抗議者當(dāng)作麻煩制造者，相反，警察必須意識(shí)到他們是多元社會(huì)的一部分，是警察保護(hù)和服務(wù)的公民。當(dāng)然，實(shí)踐證明，盡管警察努力地宣傳、解釋、疏導(dǎo)，盡管警察努力保持以平時(shí)訓(xùn)練的禮貌的態(tài)度克制地對(duì)待群情激奮的人群，盡力地不散發(fā)出迫使抗議人群屈服的“威懾”氣息，盡力讓每個(gè)人保持、恢復(fù)冷靜與理性，這些努力與預(yù)防性舉措往往不起作用，仍會(huì)有暴力發(fā)生。但無(wú)論如何，確保在“第一個(gè)地方”不發(fā)生群體性事件、尤其是群體性暴力仍然是防暴控制的第一理念。

（二）最小暴力原則

以暴制暴會(huì)激化事態(tài)。事實(shí)上，即使在歐美國(guó)家，也只是在過(guò)去幾十年里才開始有有效地控制集體暴力直至暴亂的成熟策略。實(shí)踐表明，以往許多被警方和相關(guān)參與處置的力量使用的控制集體暴力的方法往往簡(jiǎn)單粗暴，實(shí)際上反而使集體暴力變得更嚴(yán)重。美國(guó)警方反思過(guò)去的處置缺陷，他們發(fā)現(xiàn)既往參與處置集體暴力的防暴警察有濃厚的“警察對(duì)抗暴徒”的強(qiáng)硬心態(tài)，導(dǎo)致防暴隊(duì)處置集體暴力就像在進(jìn)行一場(chǎng)你死我活的戰(zhàn)斗，防暴隊(duì)傾向于警械擊打甚至射擊暴徒使暴徒就范。通常，他們會(huì)把暴徒逼入困境使他們無(wú)路可逃。這樣的處置方法，富有氣勢(shì)也很專業(yè)，但在加深暴徒恐懼的同時(shí)也激發(fā)了其更大的憤怒，往往讓集體暴力事態(tài)更嚴(yán)重。

以驅(qū)散為主，盡力降低傷亡應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代快速處置集體暴力的基本特征。西方國(guó)家很多處置集體暴力的案例表明，公共部門派來(lái)幫助警方調(diào)停集體暴力的人反而更同情暴徒，因?yàn)樗麄兛吹讲糠智闆r下，不僅是“暴徒”，無(wú)辜的和平參與的、甚至是旁觀的人群也會(huì)受到警方的暴力對(duì)待，在這種情況下警察自身被“暴徒化”了。當(dāng)集體暴力違法犯罪與更占優(yōu)勢(shì)的警察暴力對(duì)抗時(shí)，簡(jiǎn)單的視覺感受或者是天然同情心使暴力占優(yōu)者更容易被厭惡，而不論誰(shuí)是暴力犯罪者誰(shuí)是平暴者。

群體性暴力事件的處置，應(yīng)當(dāng)遵循最小暴力原則。如在美國(guó)，防暴警察隊(duì)已經(jīng)不叫防暴隊(duì)，而叫“人群管理單位”，與在戰(zhàn)斗中擊敗敵軍不同，理論上人群管理單位只是嘗試著讓“暴徒”冷靜下來(lái)，勸導(dǎo)他們離開現(xiàn)場(chǎng)，勸導(dǎo)他們最好自首或等待警察上門調(diào)查。我國(guó)警方強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎使用武力?，F(xiàn)場(chǎng)處置的防暴武力，即使是非致命性的武力，都應(yīng)該是最終手段，避免事態(tài)激化才是首要的與最佳的選擇，而預(yù)防、化解集體暴力的治理之道“在于政府同民眾的溝通協(xié)作和良性互動(dòng)”①。在我國(guó)華東某起環(huán)境群體性事件中，政府與警方面對(duì)示威請(qǐng)?jiān)傅拿癖?，積極出面溝通，在遇到打砸等暴力行為甚至政府大院被占據(jù)時(shí)，仍然保持克制，引來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)“暴行”的批評(píng)，維護(hù)了黨和政府形象。在西部某個(gè)事件中，政府首先實(shí)施鎮(zhèn)暴措施，雖然成功阻止了市民沖擊政府大院，但沒有得到輿論同情。

但最小暴力原則不是主張不用暴力。警方處置集體暴力時(shí)使用武力的類型與武力限度，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而行。比如，美國(guó)警方致命性武力的使用，在美國(guó)聯(lián)邦和州法律里有明確規(guī)定，致命性武力只有在防止人員尤其是參與處置的警察在被襲擊時(shí)使用才是合法的。本質(zhì)上，致命武力只有用來(lái)阻止暴徒殺害他人時(shí)才是正當(dāng)?shù)摹Ｒ粋€(gè)正在砸搶物品的暴徒不會(huì)成為致命性武力的目標(biāo)，但是一個(gè)人、一群人武力襲擊警察，采取升級(jí)武力來(lái)阻止他就是合法的。這種規(guī)定與理念對(duì)我國(guó)的防暴處置也應(yīng)該有所啟迪，處置群體暴力首先必須保護(hù)警察自身安全與處置權(quán)力。

（三）威懾與“擒王”

防范集體行動(dòng)的暴力演化，警方威懾是必要舉措。如果預(yù)防措施不起作用，人群逐步不遵守法律法規(guī)或備案的舉行方案，伴有暴力行為發(fā)生，那么警方有理由判斷集體行動(dòng)者有制造暴力爭(zhēng)端的傾向。實(shí)際上大多數(shù)到場(chǎng)的人，要么是具有共同情感與訴求的同質(zhì)性人群，要么是好奇誰(shuí)將漸漸成為“暴徒”的看熱鬧旁觀者。大多數(shù)人因?yàn)椤叭后w是一個(gè)無(wú)名氏，因此也不必承擔(dān)責(zé)任”②，所以參與其中。參與其中就有可能與警察產(chǎn)生對(duì)抗并被抓捕，不同的參與者，包括部分核心與骨干人員，大多數(shù)人只想逃離或回家，因?yàn)楦鶕?jù)“集體行動(dòng)的邏輯”，在現(xiàn)場(chǎng)與警方對(duì)抗會(huì)花費(fèi)私人的成本，而收益卻是集體共享，“除非存在強(qiáng)制或其他特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！雹塾谑?，就防暴與事態(tài)控制而言，此時(shí)直接的威懾很有必要：防暴警察按照嚴(yán)格的編制、裝備實(shí)施行動(dòng)，表現(xiàn)出嚴(yán)密的專業(yè)素養(yǎng)和氣勢(shì)。形成行動(dòng)梯隊(duì)、配有武裝甚至裝甲的警察的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作的展示能使徒手的民眾感到恐慌，相當(dāng)比例的民眾會(huì)在警察還未靠近展開進(jìn)一步行動(dòng)前就撤離現(xiàn)場(chǎng)，包括一定量的“暴徒”。

現(xiàn)場(chǎng)處置警察不要嘗試著一蹴而就能現(xiàn)場(chǎng)控制每個(gè)暴徒。警方不要忽視的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)，就是幾乎所有的暴力、暴亂都是被煽動(dòng)且由少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)、煽動(dòng)、示范、實(shí)施的，只有這一小部分人強(qiáng)烈感覺到某些訴求能夠從激烈的對(duì)抗中獲得，或者認(rèn)為只有通過(guò)激烈的對(duì)抗才能發(fā)泄某種情緒。警察的首要目標(biāo)是集體暴力領(lǐng)導(dǎo)者，所謂擒賊先擒王。沒有暴力化領(lǐng)導(dǎo)者的煽動(dòng)、鼓勵(lì)、指揮，人群就會(huì)相對(duì)容易散開。理論上，所有被發(fā)現(xiàn)違法犯罪的人都是被采取強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)抓捕的目標(biāo)，尤其在他們有打砸搶燒或者有其他嚴(yán)重暴力行為時(shí)。但即使是當(dāng)事態(tài)發(fā)展到警察和暴徒發(fā)生沖突的地步，現(xiàn)場(chǎng)抓捕的目標(biāo)只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，現(xiàn)場(chǎng)處置的目標(biāo)仍是盡快驅(qū)散人群，而不是擴(kuò)大與升級(jí)暴力。

二、防暴控制關(guān)鍵：嚴(yán)密的防暴隊(duì)形及機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)術(shù)

群體性事件防暴與事態(tài)控制，以確保指揮團(tuán)隊(duì)安全、防暴戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)靈活、處置果斷為特征的嚴(yán)密的防暴處置隊(duì)形及戰(zhàn)術(shù)選擇是快速驅(qū)散人群和減少傷亡、降低成本的關(guān)鍵。適當(dāng)?shù)姆辣┛刂茟?zhàn)術(shù)隊(duì)形是發(fā)揮人民警察防暴威懾力和戰(zhàn)斗效應(yīng)的基本依據(jù)，只有結(jié)合本地社情與工作實(shí)際進(jìn)行完善、創(chuàng)新，現(xiàn)場(chǎng)處置真正做到既果斷又靈活，進(jìn)而不喪失戰(zhàn)機(jī)，才能真正發(fā)揮出防暴隊(duì)形、戰(zhàn)術(shù)的作用。

（一）確保指揮團(tuán)隊(duì)安全

防暴控制戰(zhàn)術(shù)隊(duì)形的核心是其指揮團(tuán)隊(duì)。“安全是防暴控制基礎(chǔ)?！雹苊鎸?duì)正在升級(jí)展開的集體暴力行為，在總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮協(xié)調(diào)下，警方現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)形成指揮團(tuán)隊(duì)在中央的方形處置隊(duì)列。指揮團(tuán)隊(duì)受到周圍警力的保護(hù)。同樣，要有一個(gè)強(qiáng)有力的抓捕組布置在方形隊(duì)列之中。這種戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)需要具有一定的機(jī)動(dòng)性。當(dāng)要進(jìn)行進(jìn)攻或者防御時(shí)各位置的人員都要協(xié)同配合。當(dāng)暴力威脅突然出現(xiàn)在處置方隊(duì)一側(cè)，就近一側(cè)的處置人員就要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。如果遭到襲擊，整個(gè)隊(duì)伍需要配合有序移動(dòng)。一邊人員進(jìn)行移動(dòng)而其余的負(fù)責(zé)掩護(hù)或成為實(shí)質(zhì)性的物理屏障（需要配備有盾牌）。整個(gè)隊(duì)伍都要行動(dòng)方向一致不能分散，也不能被沖散。整個(gè)過(guò)程必須保證隊(duì)列中指揮團(tuán)隊(duì)的安全，同時(shí)確保與總指揮部特別是現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通，因?yàn)橐粋€(gè)戰(zhàn)術(shù)隊(duì)列只是整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置力量的一個(gè)行動(dòng)單元。

（二）防暴戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)靈活

防暴戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)靈活，必須做到“該說(shuō)就說(shuō)”、“該放就放”、“該抓就抓”、“該驅(qū)就驅(qū)”?！霸撜f(shuō)就說(shuō)”，即宣傳教育疏導(dǎo)，解釋相關(guān)法律規(guī)定與公眾參與義務(wù)要求、介紹指引疏散通道等。“該放就放”，即形成戰(zhàn)斗梯隊(duì)并不意味著處置警力要構(gòu)成堅(jiān)不可摧的圍堵之包圍圈。無(wú)論在訓(xùn)練還是防暴處置中，為了快速處置，防暴隊(duì)可以“放開”一條逃離的路線給“暴徒”，讓他們能從包圍中逃跑。警方可以采取“被動(dòng)”的態(tài)度，以適當(dāng)間隔展開隊(duì)伍，簡(jiǎn)單地過(guò)濾暴徒。“該抓就抓”，即如果有特別暴力的群體向警察靠近，或發(fā)現(xiàn)警察需要抓捕的特定的暴徒，警察就可以迅速合攏形成緊逼隊(duì)列，壓點(diǎn)控制，變被動(dòng)為主動(dòng)?！霸擈?qū)就驅(qū)”，即執(zhí)行驅(qū)散任務(wù)的行動(dòng)隊(duì)負(fù)責(zé)將集體暴力人群、騷動(dòng)群體推后、驅(qū)離一段距離。必須注意的是，防暴警察必須有多個(gè)支援的機(jī)動(dòng)隊(duì)。機(jī)動(dòng)隊(duì)的職責(zé)主要在于制服、抓捕暴徒。

（三）處置快速堅(jiān)決

運(yùn)用靈活戰(zhàn)術(shù)以達(dá)到控制人群的目標(biāo)，有效率地驅(qū)散暴徒及拘捕目標(biāo)人物等，必須快速堅(jiān)決。裝備精良的防暴隊(duì)伍以戰(zhàn)術(shù)隊(duì)形進(jìn)入群體性事件參與人群，會(huì)刺激集體暴力行為人以及部分繼續(xù)滯留現(xiàn)場(chǎng)人員甚至是好奇的旁觀者。如果他們?nèi)跃芙^服從警察離開、解散等立即停止違法犯罪行為的命令，防暴隊(duì)伍應(yīng)以驅(qū)散為目的繼續(xù)推進(jìn)，但是開路梯隊(duì)?wèi)?yīng)該繞過(guò)和平示威者，因?yàn)?，如果糾纏和平示威者或強(qiáng)制驅(qū)離之，警察的行進(jìn)就會(huì)受阻滯。正確的選擇是，開路梯隊(duì)繼續(xù)推進(jìn)，如遭遇需要抓捕的暴徒，前面的梯隊(duì)進(jìn)行位置變換負(fù)責(zé)警戒防護(hù)，抓捕組開始抓捕暴徒并在護(hù)衛(wèi)下迅速撤離。處置隊(duì)伍以此戰(zhàn)術(shù)，繼續(xù)前進(jìn)。

警察推進(jìn)路線和防暴器材的結(jié)合使用能引導(dǎo)人群向某個(gè)方向后撤或疏散。不要去封鎖人群，包括暴徒們?cè)趦?nèi)，如前所述，欲擒故縱，給予他們一個(gè)撤離路徑，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)處置目的就是讓他們離開。大多數(shù)情況下，警察是將人群有意驅(qū)趕到一個(gè)指定位置，并逐漸分散人群。當(dāng)然，取證也是現(xiàn)場(chǎng)的重要任務(wù)，抓捕則是現(xiàn)場(chǎng)處置以后的重要任務(wù)之一。

三、有備無(wú)患：防暴裝備選擇與日常訓(xùn)練的完善

大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家都有專門的經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練的警察機(jī)構(gòu)和力量，力求以最低的生命健康和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本處置、追究集體暴力事件及其違法犯罪人員法律責(zé)任。改革開放以來(lái)，由于應(yīng)對(duì)群體性事件的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)警察裝備保障有了明顯強(qiáng)化，參與處置群體性事件以及集體暴力行為的警方相關(guān)裝備日趨完備，防暴裝備選擇與日常訓(xùn)練的與時(shí)俱進(jìn)就顯得日益重要。

（一）防暴控制裝備

在美國(guó)，人群控制單位的警用裝備組成通常包括防護(hù)性面罩頭盔、防彈衣、保護(hù)盾牌以及防暴武器警械。我國(guó)的防暴警用裝備也比較全面。但警用裝備無(wú)論是身體防護(hù)罩還是面罩都不是為了阻止子彈，它只能防止拋灑物和燃燒爆炸裝置的彈片。防暴警察配備的最基本的進(jìn)攻型警械是警棍。大多數(shù)防暴控制單位用警棍代替槍支，畢竟攜帶使用槍支客觀上限制、干擾較多，且容易造成誤傷，更糟糕的是，若被人群奪取了警察的槍支，無(wú)論是使用、拋棄、砸毀還是攜槍逃逸，結(jié)果都是嚴(yán)峻的。

當(dāng)暴力人群失去控制時(shí)，非殺傷性攻擊武器是控制集體暴力的最后一道防線，警方可運(yùn)用非殺傷性（非致命）攻擊武器來(lái)制服人群。警察驅(qū)散人群、對(duì)抗集體暴力時(shí)，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要使用防暴槍彈?？晒┻x擇的彈種較多，常見的基本是造成疼痛但不會(huì)致命的防暴橡皮彈、豆袋彈等，通過(guò)造成足夠的疼痛使其最終服從警察。還可以使用能對(duì)眼睛、鼻子、喉嚨造成嚴(yán)重刺激甚至在某些情況下會(huì)造成皮膚灼傷的氣體彈、煙霧彈，使暴徒失去行為能力。如“胡椒彈”，其對(duì)眼睛和鼻子的嚴(yán)重?zé)聘惺勾蠖鄶?shù)人感到難以忍受，如可以像手榴彈一樣拋擲到暴徒群的胡椒或催淚瓦斯活性金屬罐。警方不要把這些裝備扔向和平聚集人群，因?yàn)檫@樣會(huì)引起恐慌。如果要穿透窗戶或部分路障，沖散人群、擺脫路障和其他對(duì)峙情況，則可以選擇發(fā)射驅(qū)逐彈。染料彈填充標(biāo)記染料，用來(lái)標(biāo)記人群中的一部分人，以便警察能辨認(rèn)、抓捕那些僥幸逃離后的暴力違法等犯罪人員。

使用武力裝備，是形勢(shì)所迫的被動(dòng)應(yīng)對(duì)選擇。防暴警察有權(quán)采用各種非致命性的武力措施。但非致命性只是相對(duì)概念，通常只是不太容易致命，因?yàn)槊恳淮紊鋼舳即嬖谥旅目赡苄?，更何況現(xiàn)場(chǎng)人員當(dāng)中有病患者本身容易發(fā)生生命健康意外。所以，警察平時(shí)必須以最大限度地減少重大傷害的風(fēng)險(xiǎn)為目的來(lái)訓(xùn)練使用非致命性防暴槍彈。

（二）控制人群的訓(xùn)練

伴隨防暴裝備的優(yōu)勢(shì)保障，用于控制集體暴力行為的策略與戰(zhàn)術(shù)理論上是簡(jiǎn)單的：訓(xùn)練有素的警察果斷運(yùn)用戰(zhàn)斗隊(duì)形沖進(jìn)人群驅(qū)散參與者、抓捕暴徒。但由于群體性事件發(fā)生的關(guān)聯(lián)因素與參與人群的復(fù)雜性，這種可以想象的“簡(jiǎn)單的”戰(zhàn)術(shù)往往不能果斷運(yùn)用，進(jìn)而耽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至導(dǎo)致警察受傷。由此，針對(duì)負(fù)責(zé)防暴、人群管理及道路管制等任務(wù)，全方位訓(xùn)練、培養(yǎng)、提升防暴人員處理集體暴力及現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)的能力尤為重要。外警的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在美國(guó)，防暴警察，即前文的人群控制單位，平時(shí)特別注意通過(guò)模擬“暴亂”以及對(duì)抗處置來(lái)增進(jìn)防暴警察處置技能，提升其處置信心。“人群控制單位”盡可能真地模擬暴亂，“在對(duì)抗訓(xùn)練過(guò)程中檢驗(yàn)防暴隊(duì)形結(jié)構(gòu)合理性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不斷地改進(jìn)充實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容?！雹菀魂?duì)警察扮演不同場(chǎng)合及不同規(guī)模的暴徒，“暴徒們”向全副武裝的警察同事投擲一切隨手可得的攻擊性物品；另一隊(duì)防暴警察著重演練自我防護(hù)，實(shí)際的控制暴徒的行動(dòng)必須從警察們開始保護(hù)自己開始。這種模擬演練具有很高的實(shí)戰(zhàn)性價(jià)值。

我國(guó)防暴警察的訓(xùn)練內(nèi)容通常包括較高要求的體能訓(xùn)練、排兵布陣、武裝防暴操、射擊訓(xùn)練、掩護(hù)及埋伏、接近可疑車輛及人士、人群管理、單個(gè)人員控制技巧、暴力人群控制等等，訓(xùn)練專業(yè)水平較高，但有待完善的方面仍然較多。相對(duì)于防暴警察專門機(jī)構(gòu)，其他部門、其他警種警察的協(xié)同訓(xùn)練無(wú)論從頻率上還是專業(yè)性上都有待提高。就完善訓(xùn)練而言，模擬演練時(shí)如果人員足夠的話，除扮演警察自身外，還可以盡可能多地扮演其他諸如抗議者、旁觀者、記者、醫(yī)護(hù)人員等，以對(duì)所有可能出現(xiàn)的影響現(xiàn)場(chǎng)處置的情況進(jìn)行充分歸納、評(píng)估與演練、應(yīng)對(duì)。在城市，警方還要強(qiáng)化在重要單位、要害部位、重要道路、復(fù)雜場(chǎng)所周邊展開足夠的演練。

總之，就預(yù)防群體性事件向暴力型群體性事件的演變以及防暴控制而言，公安機(jī)關(guān)要做好基層基礎(chǔ)工作，排摸社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，須強(qiáng)化在“第一個(gè)地方”不會(huì)發(fā)生群體性暴力的理念。針對(duì)業(yè)已發(fā)生的群體性事件、暴力事件，應(yīng)當(dāng)遵循最小暴力處置原則。平時(shí)要強(qiáng)化防暴訓(xùn)練，善于選擇使用適當(dāng)戰(zhàn)術(shù)和裝備，快速高效平復(fù)事態(tài)、保障街區(qū)安全和公共秩序。

① 呂夢(mèng)晗：《淺析群體性事件處置中的地方政府和民眾關(guān)系——以環(huán)境沖突為例》，《決策咨詢》2018年第2期。

② 勒龐：《烏合之眾：大眾心理研究》，馮克利譯，中央編譯出版社2014年版，第9頁(yè)。

③ 曼瑟爾·奧爾森:《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁等譯，上海人民出版社2008年，第2頁(yè)。

④ 高琦：《淺析我國(guó)警察防暴戰(zhàn)術(shù)隊(duì)形的創(chuàng)新與完善》，《法制博覽》2015年第33期。

⑤ 唐瑞民：《防暴隊(duì)形課程設(shè)計(jì)與訓(xùn)練》，《當(dāng)代體育科技》2016年第5期。

Research on Control Path of Group Incident Management

TANG Tian-feng

Public security organs should follow the principle of minimal violence when dealing with mass violence. Rapid disposal should be the basic requirement to prevent and control collective violence. The primary goal of on-site disposal is to evacuate and disperse the crowd as soon as possible. Correct riot formation and maneuverable tactical application are the key to ensuring rapid and resolute riot control, minimizing casualties and reducing disposal costs. The riot control forces of public security organs must be fully equipped and targeted training should be strengthened.

group events; collective violence; riot control

D631.43

A

1672-1020（2018）05-0070-05

2018年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“群體性事件處置之人群控制策略研究”（2018SJA0466）；2018年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇平安鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（18SYC-200）；2015年全國(guó)公安高等教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)目；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）；江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目（TAPPPPZY2015C203）。

2018-08-10

湯天峰（1968-），男，江蘇泰州人，漢族，江蘇警官學(xué)院治安系二級(jí)警長(zhǎng)，副教授，主要研究治安學(xué)，南京，210031。

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