杜璐琳

摘要：公共行政人才資源是政府的執(zhí)政官，也是其行使職能的主要推動(dòng)和實(shí)施者，作為事務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，對社會(huì)培養(yǎng)和輸送了大批人才。人才資源建設(shè)全局化優(yōu)勢分析的主營場地，實(shí)現(xiàn)政府構(gòu)建下，新型人才資源管理優(yōu)勢的集合發(fā)展，勢必在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得人民滿意的政府構(gòu)建。本研究基于公共行政人才資源開發(fā)問題和現(xiàn)狀，并針對相關(guān)細(xì)則問題，實(shí)施學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)構(gòu)建的理論支撐，以為我國的高效政府構(gòu)建提供理論奠基。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 公共 行政人才資源 開發(fā) 構(gòu)建

當(dāng)代政府發(fā)展的新模式，十九大開啟國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)新時(shí)代，明確了政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的三大方向，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置問題、統(tǒng)籌使用各類編制資源、省級及以下政府擁有更多的自主權(quán)，并鼓勵(lì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。公共行政人才資源作為服務(wù)型政府構(gòu)建的中樞性管理內(nèi)容之一，執(zhí)行國家公務(wù)的效率中，有必要協(xié)同公共行政人才資源，通過對他們政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)等進(jìn)行綜合程度的提升，也勢必在相關(guān)的公共服務(wù)前提和基礎(chǔ)中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府的構(gòu)建。

一、公共行政人才資源開發(fā)與服務(wù)型政府概述

從二者關(guān)系作用來講，公共行政人才資源的整體政策水平、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等對政府生產(chǎn)效能的正面發(fā)揮，具有反作用提升價(jià)值，而公共管理行政建設(shè)的主體思想情況中，又反作用于政府的建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)確立以來，政治、企業(yè)、事業(yè)單位及其社會(huì)單位的職能轉(zhuǎn)變中，服務(wù)型政府建設(shè)的主體目標(biāo)是職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。

公共行政人才資源是服務(wù)型政府組織保障和人才支持的主要基準(zhǔn)點(diǎn)，其質(zhì)量和數(shù)量直接影響人力資源的經(jīng)久開發(fā)。在政府提供公共事務(wù)，公共管理服務(wù)細(xì)則中，實(shí)現(xiàn)以公共管理活動(dòng)，來滿足社會(huì)公共需求、公共利益、處理公共事務(wù)而實(shí)施的資源化開發(fā)和建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)管制層面，涉及強(qiáng)制性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)如《勞動(dòng)法》、社會(huì)保險(xiǎn)、價(jià)格管理——反壟斷法，自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案措施等，在直接程度上，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的客觀、公正價(jià)值。服務(wù)型政府構(gòu)建中，公共行政人才資源管理和開發(fā)細(xì)則中，面臨政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、文化管理和社會(huì)管理等各方面、全方位領(lǐng)、領(lǐng)域內(nèi)的管理權(quán)威，更在道德層面，具備“廉潔政府”的責(zé)任要求。

二、公共行政人才資源開發(fā)與服務(wù)型政府協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新路徑

公共行政人才資源是服務(wù)型政府協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新路徑的重要環(huán)節(jié)，有效開發(fā)公共行政人才資源、提高他們的水平并充分合理利用這些資源有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念方法

黨的建設(shè)和當(dāng)代執(zhí)政建設(shè)發(fā)展中，服務(wù)型政府構(gòu)建是要堅(jiān)持以人民服務(wù)基本理念，是要通過行政體制改革，綜合權(quán)衡實(shí)現(xiàn)以人為本管理理念，以人民管理為主體地位，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展全局理念。政府管理的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)是滿足人們?nèi)找嬖鲩L物質(zhì)文化需求，也是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民根本利益的體現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，真正做到心為民所系、人民政府為人民。以公共行政人才資源開發(fā)為例，以完善的公務(wù)員管理制度為核心，實(shí)現(xiàn)有效政府建構(gòu)。在公務(wù)員管理上，以科學(xué)化、民主化和法制化體系為建設(shè)前提，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必必嚴(yán)、委違法必究。完善公務(wù)員競爭機(jī)制及其相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和績效評價(jià)。

（二）強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)廉潔政府

政府公共服務(wù)職能，要以政企分開和強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管職能，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)為核心管理思想，進(jìn)而子啊先關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源流動(dòng)中，把握整體客觀公平公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。尤其是強(qiáng)化以行政人力資源監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)恪守廉潔，直接關(guān)系國家行政權(quán)力和執(zhí)行國家公務(wù)的效率和政府的行政績效，公平公正和高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成勤政建設(shè)和廉政隊(duì)伍建設(shè)的公共行政人才建設(shè)。

在思想層面，以依法行政、廉潔辦公、合理處事為基礎(chǔ)原則和道德準(zhǔn)繩的行政人才資源建設(shè)，勢必在相關(guān)道德資源規(guī)范化研究和行為認(rèn)定中，實(shí)現(xiàn)公共行政人才資源的全面化素養(yǎng)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)員違紀(jì)行為案件的查處力度，將監(jiān)管擴(kuò)展到管理的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，依靠多元化法律、社會(huì)、輿論和層級等多元化監(jiān)督形勢，實(shí)現(xiàn)對行政人力資源最大限度的開發(fā)。在深化行政體制改革，即服務(wù)型政府構(gòu)建中提升政府的公共管理能力、公共服務(wù)能力基礎(chǔ)上帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在行政人力資源建設(shè)環(huán)節(jié)，政府部門的高效能發(fā)揮，有賴于以定崗分流，實(shí)現(xiàn)精干隊(duì)伍建設(shè)。

（三）強(qiáng)化對公共行政人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度加強(qiáng)

在培訓(xùn)主導(dǎo)思想上，奉行構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍，最大限度的提升公共行政人才資源開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)創(chuàng)新理念、內(nèi)容和方式及其項(xiàng)目和資源的全方位改善，構(gòu)建一支政府型主導(dǎo)下的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，最終為滿足我國政府部門的崛起提供人才保障機(jī)制。在措施上，建立培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)相關(guān)資格認(rèn)證、考核和考風(fēng)建設(shè)等制度，加大對相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度；基層建立“政務(wù)超市”，提高政府透明度；在網(wǎng)絡(luò)信息平臺客戶端，反饋全面參與意識和意見，最終形成政府管理成效下公共建設(shè)的優(yōu)勢化進(jìn)程。

三、結(jié)束語

普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上公共行政人力資源建設(shè)和開發(fā)，是建設(shè)政治、企業(yè)、事業(yè)單位及其社會(huì)單位全面發(fā)展的服務(wù)型政府的基本前提和重要保障。該模式的構(gòu)筑，是立足政府和公民權(quán)利基礎(chǔ)上公共市場經(jīng)濟(jì)和政府市場經(jīng)濟(jì)及其公民服務(wù)管理建設(shè)中重要解決內(nèi)容和項(xiàng)目之一，也是以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾為基本職能的政府模型的基礎(chǔ)體現(xiàn)。