雷智中

摘要：當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也在一定程度上處于社會矛盾的凸顯期，傳統(tǒng)的社會管理面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其在創(chuàng)新社會治理的問題上發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：工會 現(xiàn)代社會治理 作用

當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前的社會變革給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機活力，同時也引發(fā)了一系列的矛盾的挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大、社會保障、民生就業(yè)、社會治安等問題層出不窮。誠信缺失、道德失范、貪污腐敗等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。要解決問題、化解矛盾、迎接挑戰(zhàn)，必須加快推進(jìn)從創(chuàng)新社會管理向創(chuàng)新社會治理的變革。

一、工會參與社會治理創(chuàng)新的意義

十八屆三中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)。十八大以來，習(xí)近平總書記立足于國家與民族的發(fā)展和前途，提出了一系列有關(guān)創(chuàng)新社會治理的新觀點、新論斷。習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，要堅持多方參與，形成創(chuàng)新社會管理的凝聚力。相對于傳統(tǒng)的社會管理，社會治理更加注重鼓勵和支持社會各方力量的廣泛參與，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主體地位的同時，努力形成社會組織與政府管理的良性互動。

社會組織是社會治理的主體，工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是社會治理的主體之一，其在創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)治理體制改革等方面肩負(fù)著重大的使命。是創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)不可缺少的重要組成部分。進(jìn)行現(xiàn)代社會治理體制創(chuàng)新，要求工會必須加大參與創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)的力度，堅持以人為本的重要原則，堅持貫徹黨的群眾路線。

習(xí)近平同志強調(diào)，在創(chuàng)新社會治理問題上，要堅持政府作用與社會組織作用的有機結(jié)合，互相補充，互相促進(jìn)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的方針。工會是重要社會政治團(tuán)體和國家政權(quán)重要社會支柱，肩負(fù)著組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要使命，在組織和代表職工參與創(chuàng)新社會治理中，要切實履行工會各項社會職能，突出履行維護(hù)的基本職責(zé)，努力提高協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的能力，以行之有效的辦法舉措化解復(fù)雜問題和社會矛盾，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定、企業(yè)和諧、社會和諧，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)凝聚力量和營造良好社會環(huán)境。

二、工會參與社會治理創(chuàng)新的作用

第一，從工會的性質(zhì)來看，中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。工會是會員利益的代表，與廣大的職工群眾聯(lián)系緊密，在職工群眾中享有高度的信譽度和公信力。因此在參與社會治理和公共服務(wù)方面，具有不可替代的地位和作用。

第二，工會具有廣泛的社會影響力。工會的工作所涉范疇甚廣，延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面，從而使工會具有了其他民間社團(tuán)不可比擬的社會資源，也成為了在創(chuàng)新社會治理過程中的優(yōu)勢。第三，工會具有多元化的社會功能。例如，協(xié)調(diào)收入分配關(guān)系，推動企業(yè)普通職工工資水平的提高；協(xié)助黨政為廣大職工群眾提供勞動就業(yè)、社會保障、幫扶救助、住房保障、子女教育等基本公共服務(wù)，為他們提供穩(wěn)定而安全的生活保障和心理預(yù)期；化解勞動關(guān)系方面的矛盾和問題，加強法律援助工作，參與勞動爭議調(diào)解和仲裁等。這些職能使工會成為創(chuàng)新社會治理的最好載體。第四，工會有獨特的工作優(yōu)勢。在長期的歷史實踐中，工會建立了履行職能較為完善的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機制。這些機制有利的保證了工會工作的有效、快速運轉(zhuǎn)，從而更有利于在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢和作用。

三、工會參與社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑

第一，不斷提高新形勢下職工群眾工作的能力和水平。一是加強對工會干部進(jìn)行有關(guān)社會管理知識的培訓(xùn)，熟悉和掌握社會管理和勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)政策，不斷提高社會治理的能力和水平。通過運用法律手段和工會自身的優(yōu)勢和特點，引導(dǎo)職工依法、理性、有序表達(dá)利益訴求，配合黨政處理好職工群體事件，最大限度減少不和諧因素，努力維護(hù)職工隊伍和社會的穩(wěn)定。二是要通過對工會干部培訓(xùn)，提高工會干部做好職工群眾工作的能力，著重提高工會干部組織職工群眾的能力、溝通職工群眾的能力、服務(wù)職工群眾的能力和化解矛盾的能力。第二，堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高工會干部解決實際問題的能力和水平。加強對職工的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全等問題的研究，進(jìn)一步探索新形勢下做好工會維權(quán)工作的新思路、新途徑，新舉措，切實解決好職工群眾的利益問題。只有民生得到保障和改善，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得廣大職工群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動起一切積極因素投身現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會。

第三，工會參與創(chuàng)新社會治理，要在培育公民意識方面有所作為。維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，提高勞動者生活水平是加強和創(chuàng)新社會治理的一項重要內(nèi)容。建立和諧的勞動關(guān)系，就要培育和增強職工群眾的公民意識，使其以積極的姿態(tài)，平等、有序地參與政治和社會公共事務(wù)。因此，工會必須發(fā)揮好“大學(xué)?！弊饔茫冀K把提高職工隊伍整體素質(zhì)作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，重視其民主和法律意識的培養(yǎng)；充分運用各種民主管理手段，動員廣大職工更加積極主動參與本單位民主管理，同時引導(dǎo)督促企業(yè)負(fù)責(zé)人樹立管理互動、成果共享的經(jīng)營理念，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系打下堅實的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會治理，是當(dāng)今我國政府維護(hù)良好的社會秩序、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的重要工作之一。工會要緊緊圍繞“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。這七項基本任務(wù)，創(chuàng)新工會參與社會管理的途徑，主動有為的發(fā)揮工會組織的作用，為我國建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量。